石亞軍

【摘要】具有全局性、歷史性意義的黨的十九屆五中全會(huì)以綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出政治動(dòng)員。各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)好推動(dòng)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，關(guān)鍵在于按照五中全會(huì)的要求，在行政工作和行政改革中以準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變育先機(jī)、開新局，胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識(shí)別、把握新發(fā)展階段的變化及其對行政工作的要求;保持戰(zhàn)略定力，形成行政工作貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作模式;在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革，提高行政工作助力新發(fā)展格局的效能，打造善于主動(dòng)求變的有為政府。

【關(guān)鍵詞】黨的十九屆五中全會(huì)? 政府擔(dān)當(dāng)? “十四五”? “兩個(gè)大局”? 新發(fā)展理念

【中圖分類號(hào)】D22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.004

具有全局性、歷史性意義的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出政治動(dòng)員。全會(huì)站位高，高在立于時(shí)代制高點(diǎn)上，牢牢把握國家命運(yùn)的脈搏和發(fā)展的邏輯;全會(huì)份量重，重在生動(dòng)勾勒出黨的初心和使命在“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”歷史交匯點(diǎn)上的落實(shí)形態(tài);全會(huì)意義大，大在于機(jī)遇和挑戰(zhàn)新變化之中，確定抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)的戰(zhàn)略定力。五中全會(huì)確定的“十四五”以及更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，靠各級(jí)政府正確履行職能才能落地、落實(shí)、落成。各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)好推動(dòng)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任，關(guān)鍵在于按照五中全會(huì)的要求，在行政工作和行政改革中以準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變育先機(jī)、開新局。

準(zhǔn)確識(shí)變：胸懷“兩個(gè)大局”，把握行政工作順應(yīng)新發(fā)展階段變化的要求

育先機(jī)、開新局的前提，是對不以人們意志為轉(zhuǎn)移而又能夠帶來先機(jī)和新局的各種變化，形成全面、準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)識(shí)和把握。依據(jù)黨的十九大確定的從2020年到本世紀(jì)中葉第一個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，五中全會(huì)對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新發(fā)展階段第一步具體目標(biāo)作出了規(guī)劃。世界在變化中發(fā)展，發(fā)展在識(shí)變中推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確識(shí)變，識(shí)別我國新發(fā)展階段面臨的深刻復(fù)雜變化，明確變化提出的新要求，為落實(shí)五中全會(huì)部署確立符合客觀趨勢和規(guī)律的定位坐標(biāo)。

在胸懷兩個(gè)大局中準(zhǔn)確識(shí)別新發(fā)展階段的變化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局。一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！敝腥A民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的躍升邏輯，在中國特色社會(huì)主義道路上，通過從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林的戰(zhàn)略全局，意味著需要全黨在進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想中付出更為艱巨、更為艱苦的努力。世界百年未有之大變局，是進(jìn)入21世紀(jì)，世界在第一個(gè)十年發(fā)生、第二個(gè)十年激發(fā)、今后繼續(xù)延續(xù)的，在政治格局、經(jīng)濟(jì)體系、軍事抗?fàn)?、力量對比等方面出現(xiàn)的與以往大不一樣甚至截然不同的生存狀況和發(fā)展形勢，意味著全球競爭關(guān)系、治理體系產(chǎn)生重組、再造，極大地影響各個(gè)國家的國內(nèi)國際發(fā)展戰(zhàn)略和因應(yīng)對策。全會(huì)秉持兩個(gè)大局觀，從“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”的判斷出發(fā)，著眼“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”，系統(tǒng)詮釋了習(xí)近平總書記提出的“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”，為科學(xué)謀劃“十四五”以及更長時(shí)期發(fā)展規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府站在時(shí)代前列和形勢高峰，面對復(fù)雜發(fā)展環(huán)境眼中有物、心中有數(shù)、手中有招、腳下有路的戰(zhàn)略境界和高位勢能。兩個(gè)大局觀的結(jié)合有利于各級(jí)政府對國內(nèi)發(fā)展需要、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展條件的變化，以及對國際環(huán)境于我國發(fā)展的影響要素、影響作用、影響效應(yīng)的變化，建立起全景認(rèn)知體系，使各級(jí)政府在準(zhǔn)確把握變化帶來的機(jī)遇、規(guī)避變化造成的風(fēng)險(xiǎn)中，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)與路徑之間正確的對應(yīng)點(diǎn)、對接線、對應(yīng)值，從而乘勢而上推進(jìn)行政工作。

在準(zhǔn)確識(shí)變中明確新發(fā)展階段行政工作的新要求。習(xí)近平總書記指出：“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變”，他強(qiáng)調(diào)全黨時(shí)刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，各級(jí)政府在準(zhǔn)確識(shí)變中應(yīng)當(dāng)做到，其一，站在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、確保國家發(fā)展和安全、確保全體人民共同富裕的高度，將新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與行政工作規(guī)律緊密結(jié)合起來，在順應(yīng)變化的發(fā)展趨勢中調(diào)整完善行政工作的思路和對策;其二，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、外交等領(lǐng)域的變情、變狀、變數(shù)、變意，準(zhǔn)確把握各種變化對政府治理在理念、觀念、體制、機(jī)制、能力、方法、質(zhì)量、效應(yīng)等方面的變革要求，增強(qiáng)行政工作抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的主動(dòng)性;其三，著力堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和環(huán)境中站穩(wěn)腳跟、邁好步伐。順應(yīng)戰(zhàn)略全局，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在思想行動(dòng)中保持一以貫之的兩個(gè)服從，一是對所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)和行政工作的謀劃和推進(jìn)，必須服從黨中央的戰(zhàn)略安排和需要;二是所有行政改革的政策、措施、進(jìn)程必須服從全會(huì)精神和部署，在推進(jìn)現(xiàn)代政府治理中滿足“十四五”以及更長時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的需要。順應(yīng)世界變局，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)作出克服路徑依賴的兩個(gè)調(diào)整，一是在新的視域、新的境界、新的胸懷中，確定適應(yīng)外部環(huán)境變化的新的行政應(yīng)對工作思路;二是以新的策略、新的模式、新的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在趨利避害中穩(wěn)健前行。

科學(xué)應(yīng)變：保持戰(zhàn)略定力，形成行政工作貫徹新發(fā)展理念的模式

育先機(jī)、開新局的關(guān)鍵，是站在頂層設(shè)計(jì)高度的現(xiàn)代治理境界，以高屋建瓴的謀略能動(dòng)地駕馭變化的正能量和規(guī)避變化的負(fù)能量。進(jìn)入“十四五”，首步邁得正不正，對能否取得“十四五”輝煌成就和順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢以及艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全會(huì)為動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，作出了具有應(yīng)變契合度、目標(biāo)達(dá)成度、效應(yīng)顯示度的科學(xué)部署。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)應(yīng)變，在切實(shí)保持戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念中推進(jìn)合需要、合規(guī)律、合目的、合要求的行政工作。

科學(xué)應(yīng)變的內(nèi)涵是保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。習(xí)近平總書記要求全黨要有“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，這一要求表明，面對前所未有的形勢和環(huán)境，既要在戰(zhàn)略上重視變化，做到對變化帶來的挑戰(zhàn)不掉以輕心，又要在戰(zhàn)術(shù)上坦對變化，做到根本路線方針政策不受變化的影響。這就要求，各級(jí)政府必須始終保持戰(zhàn)略定力，在深化改革、推進(jìn)發(fā)展中，無論形勢和環(huán)境變了什么，變成怎樣，在行政理念與行政行為的結(jié)合中、行政動(dòng)意與行政決斷的結(jié)合中、行政決策與決策執(zhí)行的結(jié)合中、行政政策與行政效應(yīng)的結(jié)合中，始終不改變踐行黨的初心和使命，始終不改變堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向和道路，始終不改變?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的要義和要求，始終不改變認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地履行好應(yīng)有職責(zé)的初心。

科學(xué)應(yīng)變的根本是貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了”，并鮮明提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的核心是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，符合我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)體制以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、以綠色為普遍形態(tài)、以開放為必由之路、以共享為根本目的的新時(shí)代發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，目的是通過提高創(chuàng)新能力，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鉚足發(fā)展動(dòng)力、激活發(fā)展活力。推進(jìn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是有效解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間存在的發(fā)展不平衡不充分問題，平衡發(fā)展的速率、調(diào)和發(fā)展的合力。推進(jìn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，目的是通過徹底解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，為國家和人民營造藍(lán)天、碧水、凈土，優(yōu)化發(fā)展的生態(tài)、美化發(fā)展的環(huán)境。推進(jìn)高質(zhì)量的開放發(fā)展，目的是通過提高對外開放的總體水平，充分、靈活用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，有效應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，提升國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)和運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則解決國際爭端的能力，強(qiáng)化內(nèi)外發(fā)展的聯(lián)動(dòng)、提升開放發(fā)展的質(zhì)量。推進(jìn)高質(zhì)量的共享發(fā)展，目的是通過切實(shí)縮小較大的收入差距、資源供給差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展價(jià)值的公平、彰顯發(fā)展紅利的普惠。各級(jí)政府必須全面、準(zhǔn)確、深刻貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念的要義和要求嵌入五項(xiàng)職能和審批、監(jiān)管、服務(wù)職責(zé)的內(nèi)涵中，確保有力履行、有效落地。

營造貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的行政工作模式。習(xí)近平總書記指出：“面對變局，廣大黨員干部應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)本領(lǐng)，勇立時(shí)代潮頭，適應(yīng)變化，把握變化，駕馭變化，在實(shí)干中踐行為民初心”，遵循這一指示，為在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中居危不亂、把握大勢，謀求我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展，各級(jí)政府必須提高貫徹新發(fā)展理念的自覺性，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正確履行職能。一是要找準(zhǔn)全會(huì)確定的規(guī)劃目標(biāo)賦予政府職能的確切意涵，把政府履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)置于新的發(fā)展目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格上。全會(huì)確定了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的九個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六個(gè)主要目標(biāo)，使近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)相互銜接，整體貫通，致力于全面補(bǔ)齊短板，總體解決發(fā)展中各種不平衡、不充分問題，形成了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)體系和模式。對于政府而言，要致力于將政府職能融會(huì)于新的目標(biāo)體系和模式中，凸顯核心技術(shù)是國之重器的制造強(qiáng)國、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量強(qiáng)國、創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中占核心地位的科技強(qiáng)國、具有國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的教育強(qiáng)國、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的人才強(qiáng)國、以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、全社會(huì)共同參與、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的體育強(qiáng)國、整體通達(dá)立體交叉的交通強(qiáng)國，以及美麗中國、數(shù)字中國、健康中國、平安中國的建設(shè)要求，使其與政府職能的內(nèi)涵緊緊聯(lián)系起來，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能履行出切實(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成效;把市場監(jiān)管職能履行出既能促進(jìn)市場充分發(fā)揮活力，又能穩(wěn)定市場秩序，確保生產(chǎn)、生活質(zhì)量和安全的成效;把社會(huì)管理職能履行出完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提高社會(huì)建設(shè)水平的成效;把公共服務(wù)職能履行出健全基本公共服務(wù)體系，健全多層次社會(huì)保障體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的成效;把生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能履行出生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的成效。二是必須時(shí)刻保持頭腦清醒，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，確立自信、堅(jiān)定、從容的心態(tài)，克服面對困難和挑戰(zhàn)容易產(chǎn)生的戰(zhàn)略上搖擺不定、心理上患得患失、行動(dòng)上猶豫不決等問題，以堅(jiān)定的意志、高昂的斗志把好方向、用好機(jī)遇，直面風(fēng)險(xiǎn)、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、干出成效。

主動(dòng)求變：在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革，提高行政工作助力新發(fā)展格局的效能

育先機(jī)、開新局的勝算，是在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革，在深化改革中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如何從高起點(diǎn)出發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，要求“堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)”。這就要求，從“十四五”開始，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在主動(dòng)求變中走出體現(xiàn)高起點(diǎn)要求、高質(zhì)量能效的新路子。五中全會(huì)回應(yīng)這些要求，確定了“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的目標(biāo)。“六新”目標(biāo)寓意深邃，既蘊(yùn)含主動(dòng)求變的高標(biāo)準(zhǔn)，又蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)主動(dòng)求變措施的高要求。政府是貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，使“十四五”期間“六新”目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的行政主體，其主動(dòng)求變的行動(dòng)決定五中全會(huì)主動(dòng)求變相關(guān)部署實(shí)施的程度和質(zhì)量。政府主動(dòng)求變體現(xiàn)在深化應(yīng)對變化需要的行政改革和有力呵護(hù)、促進(jìn)應(yīng)對變化需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革上，這就要求行政改革要在五中全會(huì)精神指引下，邁出新的步伐。

政府要成為善于主動(dòng)求變的有為政府。五中全會(huì)明確提出有為政府的概念，這是黨中央對政府建設(shè)在新發(fā)展階段的新要求。有為政府與有效市場并提，要求政府在其建立健全現(xiàn)代市場體系并激發(fā)活力和效能中大有作為。有為政府首先是有作為的政府，政府的作為根本上是在推進(jìn)自身改革并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任，敢于破解正確履行職能的體制機(jī)制難題，勇于承擔(dān)營造良好營商環(huán)境和社會(huì)秩序的責(zé)任。凸顯有為的有力性。有為政府其次是有實(shí)為的政府，政府的實(shí)為根本上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化方式、革新手段中，有破痼疾的實(shí)招，顯效應(yīng)的實(shí)效。凸顯有為的有用性。有為政府再次是有善為的政府，政府的善為根本上體現(xiàn)為以好的政策、措施激勵(lì)市場、建設(shè)社會(huì)、方便群眾。凸顯有為的有利性。

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)以釋放活力、釋放創(chuàng)造力。五中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。能否通過完善國家創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，使國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，這對政府簡政放權(quán)提出了更高要求。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，必須加大簡和放的寬度和力度，著力解決仍然存在的“進(jìn)門難、辦事繁”的問題。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的部署，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，加快取消重復(fù)審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制過程中進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批體系、內(nèi)容、手段、方式。

持續(xù)推進(jìn)放管結(jié)合以管出公平、管出質(zhì)量。十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，行政效率和公信力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國等任務(wù)，這對政府放管結(jié)合提出了更高要求。持續(xù)推進(jìn)放管結(jié)合，必須提高科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的能力和水平，著力解決仍然存在的寬嚴(yán)不濟(jì)、矢的相悖，以及要么以苛管束縛市場，要么以松管放任陋習(xí)等問題。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的部署，在推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新“‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的過程中，對疫苗、藥品、特種設(shè)備等實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，兼顧包容與審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展等方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效率。

持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)以服出便利、服出實(shí)惠。五中全會(huì)提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè);健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕;全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展;提高人民收入水平，改善人民生活品質(zhì)。這些都對政府優(yōu)化服務(wù)提出了更高要求。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，必須致力于解決仍然存在的行政資源供給不足、資源配給惠面不廣、創(chuàng)業(yè)辦事手續(xù)繁多等問題。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的部署，全面推行“不見面”辦事，推動(dòng)更多事項(xiàng)跨省通辦，于2021年年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)隱私;建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時(shí)得到保障;落實(shí)外商投資法及配套法規(guī)、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，回應(yīng)關(guān)切，打造更優(yōu)開放環(huán)境，使中國開放的決心讓外商放心，開放的政策讓外商受惠，推出更多的服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，提供更好的服務(wù)方式和手段，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

（本文系國家社科基金重大課題“內(nèi)涵式大部制改革視野下政府職能根本轉(zhuǎn)變研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD034）

責(zé) 編/郭 丹