【摘要】我國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化時(shí)代以來(lái)，經(jīng)歷近20年的發(fā)展，即將從輕度老齡化邁向中度老齡化，這使得應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全方位采取對(duì)策具有必要性與緊迫性。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是盡快走出“未富先老”、被動(dòng)等待的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，切實(shí)解決好“未備先老”的問(wèn)題，而“十四五”無(wú)疑是一個(gè)十分重要的窗口期。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)、完善頂層設(shè)計(jì)、加快促使多層次社會(huì)保障體系走向成熟、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局并提升其質(zhì)量、構(gòu)建各方積極參與應(yīng)對(duì)的動(dòng)力機(jī)制、推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與適老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展并大力開(kāi)發(fā)老年人力資源。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化? 國(guó)家戰(zhàn)略? 社會(huì)保障制度? 健康中國(guó)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.003

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），首次明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，這是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人民世代福祉的戰(zhàn)略舉措，必將全面、深刻地影響我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)制度建設(shè)。本文旨在客觀描述我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的效應(yīng)，評(píng)估現(xiàn)行相關(guān)制度安排的不足，提出更好地實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的建議。

我國(guó)即將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化

人口老齡化是指人均壽命延長(zhǎng)和生育率降低導(dǎo)致總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鄳?yīng)增長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常將一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%視為跨入老齡化社會(huì)（Aging Society）的門(mén)檻;當(dāng)上述指標(biāo)分別超過(guò)20%或14%時(shí)，進(jìn)入深度老齡化社會(huì);當(dāng)65歲以上人口超過(guò)20%時(shí)為超老齡化社會(huì)（Hyper-aged society）。還有一種提法是，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%時(shí)，進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，超過(guò)20%為中度老齡化，超過(guò)30%為重度老齡化，超過(guò)35%為深度老齡化，本文采用這種更為簡(jiǎn)潔的提法。作為生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最具綜合意義的指標(biāo)，人口老齡化實(shí)質(zhì)上是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家如此，發(fā)展中國(guó)家也是如此。

以60歲、65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫橐罁?jù)，我國(guó)于1999年、2000年先后跨入了老齡化社會(huì)即輕度老齡化門(mén)檻。伴隨全國(guó)人均預(yù)期壽命從2000年的71.4歲上升到2010年的74.9歲后，2019年進(jìn)一步提高到77.3歲，以及生育率的持續(xù)大幅度降低，近20年老齡化發(fā)展速度越來(lái)越快。60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?999年的10%上升到2019年的18.1%，65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?000年的7%上升到2019年的12.6%。[1]圖1直觀地反映了過(guò)去9年間65歲以上人口的增長(zhǎng)速度，其中，2012年全國(guó)65歲以上人口增加426萬(wàn)人，2014年增594萬(wàn)人，2015年增631萬(wàn)人，2017年增828萬(wàn)人，2019年更是劇增945萬(wàn)人。自2019年開(kāi)始，65歲以上老年人口將保持每年1000萬(wàn)人左右的巨大增幅。

圖2是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司對(duì)我國(guó)自1950年到2100年150年間老年人發(fā)展態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)。由圖可見(jiàn)，從現(xiàn)在到2050年，我國(guó)老年人口數(shù)量及占總?cè)丝诒戎貙⒁恢背掷m(xù)大幅上升，其中65歲以上老年人占比持續(xù)攀升。

“十四五”期間，由于20世紀(jì)60年代出生高峰期出生的人口將進(jìn)入老年，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)60歲和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貙⒎謩e達(dá)到20%、14%，我國(guó)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，并繼續(xù)向重度甚至深度老齡化社會(huì)邁進(jìn)。老齡化從輕度走向中度的不可逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，必然產(chǎn)生全面、深刻而持久的影響，并主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

其一，家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1953年我國(guó)戶均人口為4.3人，1965年后維持在4.5人，1973年達(dá)到高峰4.8人，1978年下降為4.5人。[2]到1990年時(shí)，戶均人口縮減到3.96人，2010年縮減到3.10人;2019年全國(guó)戶數(shù)為363974戶，其中1人戶占18.44%，2人戶占29.58%，兩者相加占總戶數(shù)比例高達(dá)48%以上，如果再加3人戶22.29%的占比，三項(xiàng)合計(jì)占總戶數(shù)的70.31%。[3]這組數(shù)據(jù)充分反映了我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全從傳統(tǒng)的擴(kuò)大家庭轉(zhuǎn)化為小型化家庭。不僅如此，在家庭內(nèi)部，老年人占比直線上升，而兒童數(shù)量卻在持續(xù)減少，獨(dú)生子女家庭已經(jīng)呈現(xiàn)出“四二一”結(jié)構(gòu)，即祖輩有四人、父輩為二人、孫輩為一人。這種結(jié)構(gòu)變化所揭示的是，盡管家庭經(jīng)濟(jì)保障功能隨著收入增長(zhǎng)而呈現(xiàn)強(qiáng)化與弱化分化趨勢(shì)，但傳統(tǒng)的家庭服務(wù)保障功能卻在持續(xù)大幅度弱化。[4]因此，老年保障問(wèn)題已經(jīng)從過(guò)去的家庭問(wèn)題升級(jí)為社會(huì)問(wèn)題，而且必定對(duì)人際關(guān)系、代際關(guān)系及家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)流動(dòng)、生活方式及價(jià)值觀念的變化產(chǎn)生深刻影響。

其二，老齡化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)比和勞動(dòng)力供給產(chǎn)生巨大影響。一方面，1982年我國(guó)的老年撫養(yǎng)比為8%，2019年上升到17.8%，這意味著需要撫養(yǎng)的老年人占比在持續(xù)快速提高，傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)能力已經(jīng)日益減退。另一方面，老年人口的快速增長(zhǎng)意味著適齡勞動(dòng)人口的快速下降。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，這既得益于經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型釋放的巨大“政策紅利”，也得益于適齡勞動(dòng)人口規(guī)模異常龐大，年輕勞動(dòng)力構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。但自2013年起，適齡勞動(dòng)力規(guī)模越過(guò)峰值，每年以數(shù)百萬(wàn)的規(guī)模減少。以15～64歲的人口占總?cè)丝谥葹槔?010年為74.5%，2019年降到70.6%，[5]9年間下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)，而且這種趨勢(shì)還在加快。老年撫養(yǎng)比的快速提高與勞動(dòng)力供給量的持續(xù)減少，意味著必須有發(fā)達(dá)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系或網(wǎng)絡(luò)才能滿足老年人生活的需要;同時(shí)，如果不延遲法定基準(zhǔn)退休年齡，勞動(dòng)力短缺將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這對(duì)我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生日益深刻的影響。

其三，老齡化給消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來(lái)深刻影響。老年人口的快速增長(zhǎng)決定了老年人群會(huì)成為消費(fèi)市場(chǎng)的重要群體，要求適老產(chǎn)品極大豐富，這決定了為老年人供應(yīng)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)會(huì)得到持續(xù)發(fā)展，從而事實(shí)上改變著我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的版圖，進(jìn)而促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著滿足老年人需要的方向發(fā)展變化。如果不能順應(yīng)這一發(fā)展變化，不僅老年人的生活質(zhì)量難以得到有效保障，亦會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失有力且有效的消費(fèi)支撐與動(dòng)力。

其四，老齡化對(duì)社會(huì)保障制度造成深刻影響。研究表明，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)改革與發(fā)展有著重大的影響。[6]一方面，伴隨老年人口的急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)老金支付壓力將持續(xù)上升。例如，領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員在2000年為3011萬(wàn)人，2010年為6305萬(wàn)人，2019年增長(zhǎng)到12310萬(wàn)人，19年間增長(zhǎng)3.1倍;同期參保職工分別為9124萬(wàn)人、19402萬(wàn)人和31177萬(wàn)人，19年間增長(zhǎng)2.4倍;[7]前者較后者增長(zhǎng)快0.7個(gè)百分點(diǎn)。況且，退休人數(shù)持續(xù)上升勢(shì)頭不會(huì)減弱，而參保職工人數(shù)增長(zhǎng)空間已經(jīng)很有限，結(jié)果必然是領(lǐng)取養(yǎng)老金者愈眾而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)者相對(duì)減少，進(jìn)而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。另一方面，老年人疾病醫(yī)療和健康維護(hù)成本會(huì)持續(xù)上升，而現(xiàn)行政策規(guī)定退休人員不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著某種意義上人口老齡化的進(jìn)程將是醫(yī)療費(fèi)用支出持續(xù)增長(zhǎng)和醫(yī)保基金來(lái)源持續(xù)減少的進(jìn)程，如果沒(méi)有新的舉措，醫(yī)保制度將會(huì)因此而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)之中。此外，伴隨老齡化而來(lái)的還有高齡老人與失能、半失能老人的不斷增長(zhǎng)，對(duì)護(hù)理服務(wù)的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度的影響是異常深刻的。

其五，老年人口占比快速上升對(duì)中華文化的影響也是異常深刻。當(dāng)在一個(gè)家庭中老年人屬于少數(shù)的情形下，老年人會(huì)成為家庭重視的對(duì)象;當(dāng)在老年人數(shù)量上升而兒童數(shù)量日趨減少的情形下，兒童會(huì)成為家庭重視的對(duì)象。這種現(xiàn)象必然影響傳統(tǒng)文化與倫理觀，使重塑新時(shí)代的倫理與價(jià)值觀成為必要。

綜上可見(jiàn)，人口老齡化既是關(guān)乎個(gè)人及家庭生活狀況的民生大問(wèn)題，也是關(guān)乎就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、文化倫理等發(fā)展的重大問(wèn)題。正是由于老齡化的加速行進(jìn)及其全面而深刻的影響，我國(guó)未來(lái)人口老齡化問(wèn)題將由個(gè)體、家庭問(wèn)題向群體、社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，老齡化的壓力將在未來(lái)30年內(nèi)不斷增加。預(yù)計(jì)中國(guó)總?cè)丝跀?shù)將在2025～2030年左右見(jiàn)頂，隨后開(kāi)始下行。因此，“十四五”期間將是全面應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵窗口期，我國(guó)必須抓住這一窗口期盡快調(diào)適相關(guān)制度安排，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。

是“未富先老”還是“未備先老”

將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，支撐決策的是人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化、廣泛的民意基礎(chǔ)與社會(huì)共識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)理論學(xué)術(shù)界流行的觀點(diǎn)是“未富先老”，這一論點(diǎn)雖有一定道理，但并不完全符合事實(shí)，也不利于全方位應(yīng)對(duì)老齡化。近幾年來(lái)筆者在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了高收入國(guó)家水準(zhǔn)，但對(duì)老齡化的準(zhǔn)備依然不足;而落后的新疆南疆地區(qū)、四川大涼山地區(qū)均還未踏入老齡化門(mén)檻;目前常住人口總量居全國(guó)第一的廣東屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其60歲以上人口占總?cè)丝谥冗€不到12%。因此，“未富先老”的流行說(shuō)法并不能準(zhǔn)確反映我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡狀態(tài)下的全國(guó)老齡化格局，更不能作為拖延應(yīng)對(duì)老齡化的理由，因?yàn)槔淆g化作為一個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化的自然進(jìn)程，應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵不是“富不富”的問(wèn)題，而是有無(wú)做好迎接老齡化時(shí)代的準(zhǔn)備的問(wèn)題。

基于實(shí)事求是原則，我國(guó)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是“未備先老”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出將應(yīng)對(duì)人口老齡化作為國(guó)家層級(jí)的戰(zhàn)略，正是要盡快地、全方位地做好應(yīng)對(duì)老齡化的各種準(zhǔn)備，并著力強(qiáng)化相關(guān)措施，以為國(guó)家長(zhǎng)足發(fā)展和全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供更加牢靠的戰(zhàn)略支撐。

過(guò)去20年間，我國(guó)采取了一些重大措施，也取得了很大成效。例如，伴隨居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，老年人均能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，2019年全國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的離退休人員達(dá)12310萬(wàn)人，領(lǐng)取居民養(yǎng)老金待遇者為16032萬(wàn)人，兩者合計(jì)高達(dá)28342萬(wàn)人;[8]2019年參加全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口達(dá)135407萬(wàn)人，參保率穩(wěn)定在95%以上，其中享受醫(yī)保待遇的退休職工達(dá)8700萬(wàn)人，居民中的老年人能夠普遍享受到相應(yīng)的醫(yī)保待遇。[9]此外，全國(guó)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施20.4萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)775萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.5張。[10]長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)自2016年啟動(dòng)，從首批15個(gè)城市擴(kuò)展到目前的29個(gè)城市。所有這些表明，在黨和政府的重視下，面向老年人的社會(huì)保障制度體系正在加快建設(shè)中，并事實(shí)上成為老年人解除后顧之憂的重要制度保障。

然而，總體而言，對(duì)于老齡化時(shí)代的到來(lái)與加速發(fā)展，我國(guó)仍然處于各種準(zhǔn)備不足的狀態(tài)，這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，思想準(zhǔn)備不足。在應(yīng)對(duì)老齡化過(guò)程中，思想準(zhǔn)備不足是最重要的問(wèn)題。如果我們還未意識(shí)到老齡化帶來(lái)的全面而深刻的影響，便不可能采取積極、主動(dòng)的行動(dòng)，也很難做出合理的制度安排與相關(guān)準(zhǔn)備。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在老年人口占比持續(xù)快速提升、少子高齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，我們還以工業(yè)社會(huì)將年屆60歲甚至50歲視為老人的舊標(biāo)尺來(lái)看待老年群體，退休年齡仍然維持著半個(gè)多世紀(jì)前定的低齡標(biāo)準(zhǔn);不是將老齡化視為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重大成果，而是將其簡(jiǎn)單地視為可能拖累國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的消極因素;不是積極倡導(dǎo)并在全社會(huì)采取有效行動(dòng)推進(jìn)健康老齡化、積極老齡化，而是相對(duì)消極地將老齡化視為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題并過(guò)度強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)而忽略老有所為;不是適時(shí)調(diào)整代際關(guān)系，而是延續(xù)難以為繼的舊的代際養(yǎng)老格局;不是將中國(guó)傳統(tǒng)的尊老、敬老與現(xiàn)代社會(huì)化養(yǎng)老有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而是陷入傳統(tǒng)與現(xiàn)代分割的局面，等等。所有這些均表明，我們應(yīng)對(duì)加速行進(jìn)的老齡化現(xiàn)象的思想觀念尚未真正全面革新，這必將影響到相關(guān)制度安排與相關(guān)行動(dòng)的有效性。

第二，社會(huì)保障體系尚未成熟、定型。應(yīng)對(duì)老齡化最為有效的行動(dòng)是建立健全的社會(huì)保障制度。盡管我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了世界最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度均未成熟，質(zhì)量還不高。例如，法定養(yǎng)老金制度還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員中，至少有2億以上居民只是以年繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100元（最低檔次）象征性繳費(fèi);[11]醫(yī)療保障制度還在改革深化中，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶的存在使醫(yī)?；饐适Я私话氲慕y(tǒng)籌功能，現(xiàn)實(shí)格局是醫(yī)?；鸾Y(jié)余2萬(wàn)多億元而重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用卻讓許多家庭不堪承受，退休人員不繳費(fèi)政策更是伴隨老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)而危及醫(yī)保制度的持續(xù)發(fā)展;關(guān)乎高齡老年人、失能老年人切身利益的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)初始階段;社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)總體上還處于總量供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高狀態(tài);多層次社會(huì)保障體系還缺乏有力的市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與。所有這些，均表明我國(guó)的社會(huì)保障體系還不足以滿足老齡化從輕度向中度發(fā)展的需要。

第三，現(xiàn)實(shí)障礙尚未化解。一方面，嚴(yán)格的戶籍制度不能適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的人口高流動(dòng)現(xiàn)象和人戶分離現(xiàn)象的常態(tài)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)人戶分離的人口高達(dá)2.8億人，其中流動(dòng)人口2.36億人。[12]人口的高流動(dòng)性不僅表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，也表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的異地流動(dòng)上。退休人員異地養(yǎng)老并不罕見(jiàn)。在這樣的情形下，如果再因循傳統(tǒng)的戶籍制度并將相關(guān)社會(huì)保障與基本公共服務(wù)建立在戶籍制度上，老年人的生活便很難得到有效保障。另一方面，現(xiàn)行政策規(guī)制下的農(nóng)村宅基地也是束縛農(nóng)村老年人流動(dòng)的重要原因，它既無(wú)法促使城鎮(zhèn)資金流向鄉(xiāng)村，也影響農(nóng)村老年人向城鎮(zhèn)流動(dòng)。還有針對(duì)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)亦以戶籍為依據(jù)，也給流動(dòng)中的老年人群帶來(lái)不利影響。這些障礙若不掃除，便不可能根據(jù)老年人的意愿與需要來(lái)合理配置老年保障資源和合理布局老年保障設(shè)施，亦會(huì)使面向老年人群體的相關(guān)服務(wù)喪失精準(zhǔn)度，最終結(jié)果必定是影響老年人的生活質(zhì)量和適老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，老年人的社會(huì)參與途徑不暢。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡下的平均退休年齡只有54歲左右，大多數(shù)老年人退休后需要借由社會(huì)參與的途徑繼續(xù)發(fā)揮作用，但當(dāng)前退休人員再就業(yè)規(guī)制缺失，一部分退休人員被返聘，因其不需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等而損害了法定勞工成本必須公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)底線，也給青壯年勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng);而未被返聘或再就業(yè)的退休人員回歸家庭，進(jìn)入了與社會(huì)相對(duì)隔離狀態(tài)，既影響其生活質(zhì)量，也使豐富的老年人力資源得不到有效開(kāi)發(fā)。因此，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》中，明確提出積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，顯然具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

第五，適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。老年人口占比持續(xù)大幅度提升的情形，決定了老年人不僅是需要養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)的龐大群體，同時(shí)也是具有特定消費(fèi)需求并具備相應(yīng)消費(fèi)能力的龐大群體，但我國(guó)事實(shí)上還未將適老產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。如老年人需要的輔助性器具、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)、老年人的健康管理服務(wù)，以及適合老年人重新進(jìn)入工作狀態(tài)的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)均明顯滯后，致使低齡健康老年人無(wú)用武之地。

綜上，在嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)面前，我國(guó)還未做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。我們不能再以“未富先老”為拖延理由，而是須以加快解決“未備先老”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在黨中央明確“積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的總體部署下，緊緊抓住“十四五”這一關(guān)鍵窗口期，全方位地采取積極有效的措施，以促使老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化成為國(guó)家發(fā)展和現(xiàn)代化的新動(dòng)力。

實(shí)施應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[13]2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化作出了專(zhuān)門(mén)部署。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。[14]這是首次將應(yīng)對(duì)老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的新提法，也是基于我國(guó)人口老齡化即將從輕度向中度演變的趨勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略決策，它意味著從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入全面應(yīng)對(duì)老齡化的新發(fā)展階段。

總體而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》為主線，全方位加速構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)的政策體系，下大力氣補(bǔ)齊短板并提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)2035年“中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”愿景目標(biāo)，在“十四五”期間確立“四梁八柱”政策框架打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

牢固樹(shù)立積極老齡化、健康老齡化觀念，構(gòu)建發(fā)展型老齡政策支持體系。應(yīng)對(duì)老齡化要改變思維定勢(shì)，順應(yīng)老齡社會(huì)要求加快調(diào)適政策體系。在這方面，至少有如下幾點(diǎn)值得重點(diǎn)注意：一是老年人的門(mén)檻應(yīng)當(dāng)從60歲提升到65歲。公共傳媒、官方文獻(xiàn)均應(yīng)主要采取65歲為老年人的標(biāo)準(zhǔn)口徑，這既是適應(yīng)人均壽命不斷延長(zhǎng)的客觀需要，更是老齡化由輕度向中度發(fā)展且不可逆轉(zhuǎn)背景下應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的新意識(shí)。二是漸進(jìn)式地提高法定基準(zhǔn)退休年齡，這不僅有利于淡化老齡社會(huì)的危機(jī)感，而且適應(yīng)職業(yè)生涯周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)壽命延長(zhǎng)加以調(diào)適的需要，還是應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力供給不足的需要。現(xiàn)實(shí)中平均退休年齡僅54歲左右，有的提前退休者甚至低到45歲，帶來(lái)的是人力資源的巨大浪費(fèi)，也直接導(dǎo)致了老年社會(huì)的壓力，并對(duì)公眾心理造成沖擊。三是在確保老有所養(yǎng)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)突出倡導(dǎo)老有所為。在歐洲國(guó)家和近鄰日本等國(guó)，70歲以上還在工作者并不罕見(jiàn)，我國(guó)老年人群體中同樣大多數(shù)人在參與勞動(dòng)，這表明老年人群體并不是一個(gè)只需要他人照顧的群體，而是同樣可以為社會(huì)做貢獻(xiàn)的群體，這一事實(shí)揭示了以往過(guò)度強(qiáng)調(diào)老有所養(yǎng)并渲染老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)和壓力并不妥當(dāng)。積極、健康的老齡社會(huì)應(yīng)當(dāng)是老有所養(yǎng)與老有所為并重，當(dāng)老年人陷入失能、半失能狀態(tài)時(shí)應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)幫助解困，同時(shí)也應(yīng)為老有所為者開(kāi)辟新的就業(yè)途徑。因此，黨的十九屆五中全會(huì)將積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施，這是時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化成為一種新觀念。四是構(gòu)建積極的發(fā)展型政策支持體系。“人口老齡化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)成為進(jìn)一步緊縮社會(huì)政策的‘借口。相反，社會(huì)應(yīng)準(zhǔn)備好繼續(xù)為所有無(wú)法獲得初次收入的人過(guò)上體面生活而提供資金。這可能意味著，至少在暫時(shí)的人口老齡化時(shí)期，支出將高于最近的水平?？赡苄枰剿餍碌纳鐣?huì)保障籌資形式?！盵15]在老齡化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公正取向，堅(jiān)持共建共享原則，并根據(jù)能力強(qiáng)弱分擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員無(wú)論年齡高低均須繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，而退休職工卻不需要繳費(fèi)，這不僅有違老年人群體公平承擔(dān)法定義務(wù)的法則，亦會(huì)損害醫(yī)保制度的可持續(xù)性。還應(yīng)當(dāng)建立家庭支持政策體系，鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，并可以向鄰里互助、親友互幫等擴(kuò)展。五是樹(shù)立分類(lèi)分層分區(qū)域的應(yīng)對(duì)思維。不同類(lèi)別、不同層次的老年人群體的需求是有差異的，加之我國(guó)地區(qū)之間的發(fā)展很不平衡，各個(gè)地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)差別也很大，在應(yīng)對(duì)中需要充分考慮這種差異性。例如，上海在20世紀(jì)90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段，人口平均期望壽命已達(dá)到世界最長(zhǎng)壽國(guó)家的水平，個(gè)別地區(qū)老人比例早在10多年前已接近1/4;而少數(shù)地區(qū)的人口仍然十分年輕，尚未進(jìn)入老齡化階段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省2019年末60歲及以上老年人口達(dá)1834.16萬(wàn)人，占戶籍人口的23.32%，人口老齡化程度僅次于北京、上海，但蘇北地區(qū)的老齡化程度明顯低于蘇南、蘇中地區(qū);四川涼山地區(qū)、新疆南疆地區(qū)都還未跨入老齡化門(mén)檻，等等。這種地區(qū)之間的人口結(jié)構(gòu)差異性，決定了應(yīng)對(duì)老齡化及相關(guān)政策不宜一刀切，而是應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)施策的政策取向。如果我們能夠從上述幾方面改造社會(huì)氛圍、改進(jìn)政策體系，就可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展。

加快健全并優(yōu)化現(xiàn)行法定社會(huì)保障制度，切實(shí)解除老年人生活的后顧之憂。一是加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度定型?！笆奈濉逼陂g應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，縮小不同群體養(yǎng)老金水平差距，建立正常的待遇調(diào)整機(jī)制，同時(shí)讓企業(yè)或職業(yè)年金成為適度普惠性制度安排，以此保障老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二是加快實(shí)現(xiàn)法定醫(yī)療保障制度定型?！笆奈濉逼陂g應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革取消職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，大幅增強(qiáng)這一制度的互助共濟(jì)功能，同時(shí)提升統(tǒng)籌層次，將疾病醫(yī)療費(fèi)用控制在老年人能夠承受的限額內(nèi)，真正解除老年人的疾病后顧之憂。三是加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。在近幾年開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在“十四五”期間真正建立起大眾參與、老人受益、充分保障的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以此免除老年人失能護(hù)理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是在各地探索試行老齡津貼的基礎(chǔ)上，建立相對(duì)統(tǒng)一的老齡津貼制度，以確保老年人能夠合理分享國(guó)家發(fā)展成果。五是盡快推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基于老年人群體客觀上存在著不同層次與不同訴求，只有構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系才能滿足其不同需求，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展企業(yè)或職業(yè)年金，促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展慈善事業(yè)并使之成為養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐。[16]只有充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，才能不斷夯實(shí)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，并在更好地滿足老年人需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以保障供給、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的追求目標(biāo)，為全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供關(guān)鍵性支撐。黨的十九屆五中全會(huì)首次將應(yīng)對(duì)老齡化上升到國(guó)家戰(zhàn)略，既是對(duì)人口老齡化給民生發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化帶來(lái)全面、深刻、持久影響的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是走向未來(lái)的戰(zhàn)略部署，在“十四五”期間全面應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中，不宜再行強(qiáng)調(diào)“未富先老”，因?yàn)楦F有窮的養(yǎng)老辦法、富有富的養(yǎng)老追求，關(guān)鍵是要解決好“未備先老”的問(wèn)題?，F(xiàn)在老年人均享有養(yǎng)老金、全民醫(yī)保的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而養(yǎng)老服務(wù)雖在發(fā)展，但投入不足的局面并未改變，目前處于總量供給非常有限、結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量不高的狀態(tài)，事實(shí)上成為了全面應(yīng)對(duì)老齡化的短板。因此，從“十四五”開(kāi)始，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，[17]持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的公共投入，并通過(guò)公共投入精準(zhǔn)、有效地帶動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量乃至個(gè)人及家庭投入，在大力發(fā)展普惠型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、增加護(hù)理型床位的同時(shí)，讓社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入家庭并支持老年人居家養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)成為“十四五”時(shí)期的新政策取向，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同文化背景下的養(yǎng)老服務(wù)需求采取差別性的推進(jìn)政策。在實(shí)施差別性政策時(shí)，特別需要注入人文關(guān)懷元素，持續(xù)壯大專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍，而倡導(dǎo)以老助老將是未來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的合理取向。此外，還需要根據(jù)老齡化進(jìn)程合理配置老年醫(yī)療資源，促使養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

以降低生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本為目標(biāo)，建立完整的兒童福利制度體系，實(shí)現(xiàn)人口均衡增長(zhǎng)。在我國(guó)老齡化從輕度向中度發(fā)展的背景下，孤立地看待老年人群體并解決老年保障問(wèn)題是不夠的，還必須真正維持人口的均衡增長(zhǎng)，只有生育率維持在較穩(wěn)定的狀態(tài)下才能滿足未來(lái)的勞動(dòng)力供給和創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，并為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)。因此，兒童既關(guān)乎國(guó)家與家庭的未來(lái)，也關(guān)乎老齡化應(yīng)對(duì)的人力資源支撐。在生育意愿持續(xù)下降、生育率持續(xù)降低的情形下，發(fā)展兒童福利事業(yè)不僅是新發(fā)展階段民生福祉達(dá)到新水平的重要指標(biāo)，也是扭轉(zhuǎn)生育率持續(xù)下降并確保人口均衡增長(zhǎng)的必要舉措。“十四五”期間，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在切實(shí)保障孤殘兒童、困境兒童生活的同時(shí)，盡快制定中國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)基礎(chǔ)上，采取政社合作的新機(jī)制積極推動(dòng)兒童福利事業(yè)全面發(fā)展。[18]只有通過(guò)發(fā)展兒童福利事業(yè)來(lái)降低生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本，才能激勵(lì)生育，維系我國(guó)人口的均衡增長(zhǎng)。

積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人群體的物質(zhì)與精神需求。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往是黨的十八大以來(lái)確立的既定發(fā)展目標(biāo)，老年人能否擁有美好的生活取決于其物質(zhì)與精神條件。因此，“十四五”期間有必要將老齡產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中，生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)構(gòu)成了兩個(gè)重要方面，這是全面應(yīng)對(duì)老齡化的必要且重要的手段。具體包括：一是重視老齡產(chǎn)業(yè)的科研，積極推進(jìn)智能化養(yǎng)老;二是積極開(kāi)發(fā)適老產(chǎn)品，如各種輔助器物和適合老年人的生活用品等;三是讓養(yǎng)老服務(wù)逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路;四是為老年人提供更加豐富的精神產(chǎn)品等。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化而加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的制度供給和公共投入，同時(shí)利用財(cái)稅、金融等政策支持老齡產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，唯有如此，才能不斷滿足老年人的需求，并釋放老年群體的消費(fèi)潛力，進(jìn)而促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)明確為我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖中的國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》則提供了相應(yīng)的戰(zhàn)略方案，但基于人口老齡化的加速發(fā)展及其對(duì)國(guó)家發(fā)展與民生發(fā)展帶來(lái)的全面、深刻而持久的影響，我國(guó)還需要在“十四五”規(guī)劃中有更加周密的部署，在統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)的原則下，制定更加有效的具體行動(dòng)方案，采取全方位的分層分類(lèi)分區(qū)域推進(jìn)策略，并融合各種資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)布局，確保在新的發(fā)展階段將老齡化轉(zhuǎn)化為國(guó)家持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，這是一項(xiàng)非常繁重的任務(wù)，又是必須完成的艱巨任務(wù)。

注釋

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，表2-5 人口年齡結(jié)構(gòu)與撫養(yǎng)比，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年。

[2]鄭功成等：《從饑寒交迫走向美好生活：中國(guó)民生70年（1949～2019）》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2019年，第408頁(yè)。

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，表2-16 分地區(qū)按家庭戶規(guī)模分的戶數(shù)（2019年），2020年。

[4]黃健元、常亞輕：《家庭養(yǎng)老功能弱化了嗎？——基于經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的雙重考察》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020年第2期。

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，表2-5 人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比，2020年。

[6]周依群：《中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支出影響研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020年第2期。

[7]人力資源和社會(huì)保障部（含其前身勞動(dòng)和社會(huì)保障部）發(fā)布的2000年、2010年、2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[8]《2019年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)，2020年9月11日，http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/ghtj/tj/ndtj/202009/t20200911_385449.html。

[9]《2019年全國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家醫(yī)療保障局官網(wǎng)，2020年6月24日，http：//www.nhsa.gov.cn/art/2020/6/24/art_7_3268.html。

[10]《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部官網(wǎng)，2020年9月8日，http：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/202009/1601261242921.pdf。

[11]鄭功成：《中國(guó)養(yǎng)老金：制度變革、問(wèn)題清單與高質(zhì)量發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020年第1期。

[12]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月29日。

[13]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[14]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（二〇二〇年十月二十九日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月4日。

[15]鄭功成、[德]沃爾夫?qū)な鏍柎模骸度蛏鐣?huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系：回顧與展望》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2019年，第136頁(yè)。

[16]鄭功成：《多層次社會(huì)保障體系建設(shè)：現(xiàn)狀評(píng)估與政策思路》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2019年第1期。

[17]王杰秀、安超：《“元問(wèn)題”視域下中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的改革與發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020年第3期。

[18]謝瓊：《中國(guó)兒童福利服務(wù)的政社合作：實(shí)踐、反思與重構(gòu)》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020年第2期。

責(zé) 編/馬冰瑩