李榮素

[摘要]經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，欒城區(qū)的民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都作出了突出貢獻，早已成為全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道。進入新時代，必須牢固樹立新發(fā)展理念，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的實際問題，支持民營經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展之路已成為當(dāng)務(wù)之急。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟;轉(zhuǎn)型升級;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F276.5? ?[文獻標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）01-0042-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2018年11月1日，中共中央總書記習(xí)近平在主持召開的民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺”。習(xí)近平總書記的重要講話，表明了我們黨堅持“兩個毫不動搖”、堅定不移發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定立場和鮮明態(tài)度，為進一步推進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了基本遵循。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，欒城區(qū)的民營經(jīng)濟早已成為全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

一、欒城區(qū)民營經(jīng)濟的地位和作用

欒城區(qū)的民營經(jīng)濟在改革開放四十多年的發(fā)展中，已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。截至2018年12月底，全區(qū)企業(yè)新增2800戶，同比增長5.38%。企業(yè)總量達到11519戶，同比增長19.85%。民營企業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的92%。2018年，全區(qū)154家規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值188.35億元，主營業(yè)務(wù)收入完成184億元，實現(xiàn)利稅22.6億元。欒城區(qū)的民營企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的稅收，80%以上的國民生產(chǎn)總值，90%以上的就業(yè)，對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率達到90%以上。欒城區(qū)民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都作出了突出貢獻，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟增長的主引擎?？傮w來看，欒城區(qū)民營經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出了高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。

（一）民營企業(yè)已成為欒城科技創(chuàng)新的主力軍

欒城區(qū)高度重視民營企業(yè)科技創(chuàng)新，在大力營造支持民營企業(yè)、服務(wù)民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)濃厚氛圍的同時，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，配套出臺制定人才強區(qū)新規(guī)十一條和人才綠卡政策，加強與中國科學(xué)院欒城農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)試驗站以及京津高校、科研院所、高科技企業(yè)深度合作，吸引和培育了一批高層次技術(shù)和管理人才，每年表彰獎勵作出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，區(qū)政府每年安排不低于5000萬元專項資金，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。這些措施極大地激發(fā)了民營企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，民營企業(yè)在全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)中占比分別在87%、90%、96%以上，依托民營企業(yè)建設(shè)國家和省市級技術(shù)研究中心、工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、工程實驗室、博士后和院士工作站等，共建立市級以上工程技術(shù)研究中心20個，工程實驗室7個，企業(yè)技術(shù)中心16個，博士后工作站1個，院士工作站6個，占各類創(chuàng)新平臺總數(shù)的71%?！吧裢薄叭A泉”“ZK”等中國馳名商標(biāo)8個，欒城的馳名商標(biāo)個數(shù)在石家莊市排第2位，民營企業(yè)占了87%。

（二）民營企業(yè)已成為欒城區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主動力

面對嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和生態(tài)文明建設(shè)剛性要求，廣大民營企業(yè)家已經(jīng)認識到再不能以犧牲環(huán)境為代價，必須牢固樹立新發(fā)展理念，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展之路。欒城區(qū)民營企業(yè)在通用航空、軌道交通、新能源汽車、生物醫(yī)藥健康、特種裝備及專用車等產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈方面，展現(xiàn)出日益增長的技術(shù)實力和強勁的市場競爭力。近年來，欒城區(qū)堅持把石家莊裝備制造產(chǎn)業(yè)園作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，通過“騰籠換鳥”淘汰低效產(chǎn)業(yè)，引進高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以“百企轉(zhuǎn)型”提高企業(yè)效益，提升發(fā)展動力，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技轉(zhuǎn)化率，打造園區(qū)發(fā)展新引擎，不斷加快企業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向提檔升級。同時，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型升級的第一動力，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈的對接融合，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。截至目前，安瑞科配套產(chǎn)業(yè)園、潘城軍民融合創(chuàng)新科技園、浙商機電產(chǎn)業(yè)園三大“園中園”已開工建設(shè)，引進了中國技術(shù)交易所、中國技術(shù)交易大廈科技孵化器項目等一批科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

二、欒城區(qū)民營企業(yè)存在的困難和問題

欒城區(qū)民營經(jīng)濟的地位和作用日益鞏固，民營企業(yè)也得到了長足的發(fā)展，但一些影響企業(yè)健康發(fā)展的客觀因素不容忽視，如不能盡快有效予以解決，就會嚴(yán)重挫傷民營企業(yè)發(fā)展的積極性，影響企業(yè)發(fā)展的后勁和效益。

（一）資金短缺，融資難融資貴的問題非常突出

據(jù)調(diào)研了解，除神威藥業(yè)集團等少數(shù)幾個上市公司外，大多數(shù)民營企業(yè)都存在資金短缺這一突出問題。由于金融機構(gòu)對民營企業(yè)持有惜貸和慎貸的態(tài)度，再加之擔(dān)保抵押機制不靈活，小額貸款公司監(jiān)管不到位，造成企業(yè)融資難、融資貴、融資慢，非正式渠道籌資等現(xiàn)象在民營企業(yè)中時有發(fā)生。銀行貸款的門檻高，需要抵押物，但由于大多數(shù)中小企業(yè)沒有足夠的抵押物，也不具備上市融資條件，致使企業(yè)融不上資，流動資金難以周轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新、設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有的甚至錯失最佳發(fā)展機遇。

（二）人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不足

欒城區(qū)民營經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是醫(yī)藥、鑄造和紡織，在過去的幾十年里，都是低質(zhì)粗放型經(jīng)營管理，在如今環(huán)保大環(huán)境的嚴(yán)苛壓力下，高污染的鑄造業(yè)全部停產(chǎn);紡織業(yè)由于設(shè)備簡陋，環(huán)境不夠優(yōu)化，環(huán)保不達標(biāo)，大部分企業(yè)停產(chǎn)，只剩下少數(shù)幾家，效益也不容樂觀;過去在欒城引以為傲的醫(yī)藥行業(yè)，目前只剩下50%廠家在生產(chǎn)。與之形成鮮明對照的是欒城區(qū)民營企業(yè)在通用航空、軌道交通、新能源汽車、生物醫(yī)藥健康、特種裝備及專用車等方面，展現(xiàn)出了較強的市場競爭力，但也存在種種制約因素。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民營企業(yè)普遍存在的共性問題是高新技術(shù)人才缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子等等，這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。而一定數(shù)量的民營企業(yè)仍處于家族式、家長式管理模式，缺乏必要的現(xiàn)代管理模式和人才，在一定程度上阻礙了企業(yè)的高質(zhì)量健康快速發(fā)展。許多高端人才愿意去國有企業(yè)和大中城市，不愿意到小縣城來工作，更不愿意到小縣城的中小型民營企業(yè)工作，有的即使能招聘來，卻留不住。許多民營企業(yè)家反映，他們急需從高校、科研院所引進人才、技術(shù)，而最大的困惑是缺少對接渠道。

（三）中高端市場供給明顯不足

欒城區(qū)的大多數(shù)中小型民營企業(yè)仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多處于中低端，由于缺乏市場競爭力，產(chǎn)品賣不上價，企業(yè)效益低下。而市場需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，民營企業(yè)又生產(chǎn)不了，提供不上，造成中高端市場供給明顯不足。另一方面，受全球大環(huán)境經(jīng)濟下行壓力的影響，總體市場需求不旺，市場預(yù)期和信心受到影響。

（四）個別職能部門服務(wù)不到位

欒城區(qū)通過開展“三深化、三提升”機關(guān)效能革命，整體服務(wù)意識和服務(wù)水平有了較大提升，但極少數(shù)基層工作人員仍然存在服務(wù)意識差、責(zé)任心不強的問題，門好進了，臉好看了，可是辦事效率仍待提高，仍需加強教育和培訓(xùn)，不斷改進工作作風(fēng)。

三、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，“民營經(jīng)濟具有‘五六七八九的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為了支持民營經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展之路，且在今后的發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠，當(dāng)務(wù)之急是完善措施、強化服務(wù)，著力破解民營企業(yè)發(fā)展中存在的實際困難和問題，千方百計為企業(yè)發(fā)展減阻力、添助力、增活力。通過深入分析和研究欒城區(qū)民營企業(yè)中存在的困難和問題，現(xiàn)提出如下對策和建議。

（一）多措并舉緩解企業(yè)融資難

融資難、融資貴一直是民營企業(yè)最期待解決的“老大難”問題，民營企業(yè)要想在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走下去，離不開資金的大力支持，這是首先必須解決的問題。

第一，盡快建立中小企業(yè)政策性擔(dān)保體系，并設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險補償金。發(fā)揮政府融資擔(dān)保機構(gòu)作用，為符合條件的中小企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持。有了政府做擔(dān)保，銀行貸款就托底放心，中小企業(yè)獲得貸款通過率就會大大提高，還能降低企業(yè)融資成本。同時，加大對擔(dān)保公司的獎補力度，鼓勵擔(dān)保公司為更多的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。

第二，盡快建立民營企業(yè)紓困救助基金。政府有關(guān)部門聯(lián)合金融機構(gòu)，并動員社會資金投入設(shè)立紓困基金，以產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好、綠色生態(tài)環(huán)保的重點骨干民營企業(yè)為主要對象，在企業(yè)出現(xiàn)短期流動性風(fēng)險時予以必要救助。

第三，鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。金融機構(gòu)既要錦上添花，更要雪中送炭，對市場前景好、經(jīng)濟社會效益好、資金暫時困難的企業(yè)，做到穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸，支持企業(yè)發(fā)展。

（二）多管齊下留住人才，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力

欒城區(qū)每年都會組織舉辦多次各類人才招聘活動，最大限度地解決了企業(yè)用工難問題。那么，如何把人才留住才是問題的關(guān)鍵。

一是企業(yè)要進一步解放思想，更新觀念，通過加強企業(yè)文化建設(shè)，改善工作環(huán)境、提高職工待遇、提供技術(shù)入股等方式，以事業(yè)留人，以發(fā)展留人，以關(guān)懷留人，讓人才擁有更多的歸屬感，提高職工隊伍的穩(wěn)定性，并逐步從家族式管理向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。

二是提供人才安居保障。政府出資興建配套市政及公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵符合條件的民營企業(yè)自主建設(shè)人才公寓，為人才提供安居保障，解除他們的后顧之憂。政府要盡快出臺鼓勵和吸引各方面人才來欒城就業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對于外地戶籍具有本科以上學(xué)歷的技術(shù)人才，來欒城就業(yè)繳納社會保險滿十二個月的，在欒城區(qū)買房時，政府和企業(yè)可給予一定比例的優(yōu)惠補貼。

三是落實好現(xiàn)行鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)的科技投入，構(gòu)建有效的研發(fā)機制，提高研發(fā)水平，降低運營成本，走高質(zhì)量發(fā)展之路，推動企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

（三）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展市場，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人們對美好生活的向往。因此，民營企業(yè)要加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新力度，從過去的低質(zhì)產(chǎn)品向高質(zhì)量提升，拓展中高端市場。

一方面，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，不斷引領(lǐng)民營企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。進入新時代，為順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要，民營企業(yè)應(yīng)堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極推廣清潔、高效、綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)邁向價值鏈中高端，積極拓展中高端市場。

另一方面，民營企業(yè)要加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新力度，積極探索新的發(fā)展模式，提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈水平，使經(jīng)營范圍向高、新領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。堅持在創(chuàng)新發(fā)展、科技進步上發(fā)力，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效益形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，將企業(yè)做精做優(yōu)做大做強。

（四）充分發(fā)揮職能作用，為民營企業(yè)搞好服務(wù)

政府有關(guān)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作用，變管理為服務(wù)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，扎扎實實為企業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境、減負擔(dān)、解難題、增動力，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

一是繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。政府部門要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展理念，提升服務(wù)軟實力，打造服務(wù)軟環(huán)境。積極推行“容缺審批”工作模式，簡化行政許可審批程序，推進和實施網(wǎng)上申報、不見面審批、證件快遞，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓企業(yè)多用時間跑市場，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”。利用好政府部門已有的信息平臺，為企業(yè)發(fā)布供求信息，宣傳企業(yè)、包裝企業(yè)，提高企業(yè)知名度和美譽度。積極組織民營企業(yè)參加具有更大影響力的各種世博會、博覽會、推介會，全面展示企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)實力，簽訂更多的訂單，爭取更大的市場份額。每年對做出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家給予大力表彰和獎勵，營造支持、服務(wù)、尊重民營企業(yè)的濃厚氛圍，形成“親”上加“清”的良好政商關(guān)系，以此推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。

二是要發(fā)揮橋梁紐帶作用。各有關(guān)部門要把企業(yè)的事情放在心上，抓在手上，落實到行動上，積極為企業(yè)穿針引線、牽線搭橋，建好對接平臺，深入推進民營企業(yè)與京津冀高校、科研院所對接合作，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化、市場化的協(xié)同創(chuàng)新機制，吸引更多京津冀科技成果來欒城孵化轉(zhuǎn)化。進一步搭好銀企對接平臺，定期供需見面，消除金融機構(gòu)顧慮，解決企業(yè)資金困難。

三是全方位服務(wù)，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。有關(guān)職能部門將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，進一步強化為民服務(wù)宗旨，堅持群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，聚焦人民利益，把為民營企業(yè)發(fā)展服好務(wù)作為應(yīng)盡之責(zé)，既服務(wù)到位又拿捏好分寸，做到幫忙不添亂。把現(xiàn)有優(yōu)惠政策落實到位，定期召開民營企業(yè)家座談會，暢通訴求渠道，聽取企業(yè)家意見建議，制定行之有效措施加以解決。通過召開民營企業(yè)家培訓(xùn)會、到先進企業(yè)或地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩等方式，不斷提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)和現(xiàn)代企業(yè)管理水平。同時，嚴(yán)禁環(huán)?！耙坏肚小?，在大氣擴散條件差霧霾嚴(yán)重情況下，實行錯峰生產(chǎn)，對超低排放企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，盡量減少企業(yè)損失。

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責(zé)任編輯：王玉倩