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我國智慧城市發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略研究

2020-02-02 03:57:27張宇阮雪靈閆幸
中國管理信息化 2020年2期
關(guān)鍵詞:智慧城市電子政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)

張宇 阮雪靈 閆幸

[摘 要]智慧城市作為世界范圍內(nèi)城市發(fā)展的新趨勢,正在逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生活方式。近年來,我國對智慧城市的理論研究和實(shí)踐探索逐步深入,正處在智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期。本文在分析相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,提出智慧城市4個(gè)層次的內(nèi)涵特征;從目前我國智慧城市研究和建設(shè)現(xiàn)狀兩個(gè)方面,探討了目前我國智慧城市發(fā)展過程中的問題和對策,為智慧城市建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]智慧城市;電子政務(wù);人工智能;物聯(lián)網(wǎng);大數(shù)據(jù)

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.087

[中圖分類號]F719;F626[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1673-0194(2020)02-0-03

0? ? ?引 言

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心,以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、社會(huì)生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài),是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市對城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理具有重要的戰(zhàn)略意義。自“智慧城市”概念提出以來,學(xué)術(shù)界基于不同的視角、理論和實(shí)踐對其內(nèi)涵給出了不同的定義,隨著實(shí)踐推進(jìn)、研究深入、新技術(shù)應(yīng)用,智慧城市的內(nèi)涵和應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷延伸和擴(kuò)展。智慧城市的理念為城市轉(zhuǎn)型升級提供了一種全新的模式和路徑,很多國家與城市均將智慧城市作為未來的發(fā)展模式。緊隨美國、德國、日本、新加坡等國家智慧城市發(fā)展步伐,我國也掀起了智慧城市建設(shè)的熱潮。2014年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,首次將智慧城市建設(shè)納入國家專項(xiàng)規(guī)劃。2019年,國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理”,為城市治理與發(fā)展描繪了新時(shí)代的智慧圖景。經(jīng)過近10年的實(shí)踐探索,我國一些地區(qū)智慧城市的建設(shè)取得了較大進(jìn)展,但從宏觀來看,尚處于初步發(fā)展階段,而且進(jìn)度水平參差不齊,與國外成熟的發(fā)展階段具有一定差距,深入理解智慧城市的目標(biāo)、內(nèi)涵和建設(shè)方法十分必要。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,對智慧城市的內(nèi)涵與特征進(jìn)行界定,給出智慧城市構(gòu)建的總體框架。基于此,對我國目前智慧城市建設(shè)過程中的問題進(jìn)行分析,并給出了針對性的對策,以期為我國智慧城市建設(shè)提供參考。

1? ? ?智慧城市的內(nèi)涵

目前,學(xué)術(shù)界對智慧城市內(nèi)涵特征界定不一,如:有文獻(xiàn)將其定義為科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用3個(gè)維度;有文獻(xiàn)基于創(chuàng)新視角:將其分為技術(shù)、組織和政策創(chuàng)新3個(gè)維度;有文獻(xiàn)界定為技術(shù)、應(yīng)用和社會(huì)3個(gè)層次等。智慧城市是一個(gè)包含多個(gè)子系統(tǒng)的復(fù)合巨系統(tǒng),建設(shè)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理等系統(tǒng)性內(nèi)容。本文通過整合相關(guān)文獻(xiàn)對智慧城市的構(gòu)建目標(biāo),將智慧城市的內(nèi)涵界定為4個(gè)遞進(jìn)的層次,即系統(tǒng)性的資源整合、智能決策支持、城市可持續(xù)發(fā)展和以人為本的建設(shè)理念。

1.1? ?系統(tǒng)性的資源整合

智慧城市可以理解為數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市的統(tǒng)一體,是城市管理科學(xué)和信息工程科學(xué)的綜合。資源包括各種信息、人力、物力和財(cái)力資源;資源整合是人與人、人與物、物與物之間直接無障礙的聯(lián)通。智慧城市建設(shè)的主體涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、非營利組織和公眾等,參與各方的目標(biāo)需求差異明顯,要全面系統(tǒng)地推動(dòng)智慧城市建設(shè),從總體戰(zhàn)略規(guī)劃到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié),需要充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系,使各方積極共同參與,對各種資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

1.2? ?智能決策支持

王家耀院士指出:智慧城市,就是讓城市更聰明,本質(zhì)上是讓作為城市主體的人更聰明,即通過各種先進(jìn)的技術(shù)對城市的各種活動(dòng)進(jìn)行智能化響應(yīng)和智能化決策支持。在完善的基礎(chǔ)設(shè)施前提下,廣泛搜集社會(huì)各方面的信息資源,分析處理,通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等各種先進(jìn)的技術(shù)為支撐,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事務(wù)的有效預(yù)測和監(jiān)控,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者做出科學(xué)決策,提高城市管理水平,從而為公眾提供更加智慧的服務(wù)。

1.3? ?城市可持續(xù)發(fā)展

智慧城市的發(fā)展必須關(guān)注綠色,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用將催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新一輪科技創(chuàng)新浪潮,拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長。同時(shí),能源和環(huán)境問題又給城市發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。合理開發(fā)和利用自然資源,構(gòu)建低碳化、節(jié)能化的城市環(huán)境,經(jīng)濟(jì)繁榮與可持續(xù)發(fā)展需要有機(jī)統(tǒng)一。

1.4? ?以人為本的建設(shè)理念

智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)充分考慮人的需求和利益,使技術(shù)真正方便和服務(wù)于人們的工作和生活,使人們享受到智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用系統(tǒng)為他們帶來的安全、舒適、便捷的服務(wù)。積極擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面和惠及面,使社會(huì)公眾都能從中獲益,從而充分調(diào)動(dòng)各個(gè)群體參與智慧城市建設(shè)的積極性,獲得廣泛的社會(huì)支持,吸引各個(gè)建設(shè)主體參與智慧城市建設(shè)中,從而形成持續(xù)、良性循環(huán)。

2? ? ?智慧城市建設(shè)中存在的問題與解決策略

2.1? ?缺乏整體性頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo),在統(tǒng)一的架構(gòu)體下,分部門、分地方、分項(xiàng)目實(shí)施。我國尚未形成國家層面的整體方案,導(dǎo)致兩個(gè)問題:一是部門之間各自為政;二是城市建設(shè)千城一面。多方面各自為政、重復(fù)建設(shè)和系統(tǒng)交叉,投入巨大卻收效甚微,造成極大的資源浪費(fèi)。智慧城市建設(shè)既要統(tǒng)一宏觀標(biāo)準(zhǔn),又要凸顯城市特色。切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)和總體部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、行業(yè)、部門、領(lǐng)域間的發(fā)展,增強(qiáng)智慧城市建設(shè)的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)制訂根本性、基礎(chǔ)性和長期性的頂層設(shè)計(jì)方案,內(nèi)容主要包括:設(shè)計(jì)完整的宏觀架構(gòu)體系;基礎(chǔ)設(shè)施保障目標(biāo);可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo);時(shí)間階段性的建設(shè)計(jì)劃,明確每個(gè)時(shí)間階段的建設(shè)任務(wù);明確各部門之間的責(zé)權(quán)分配方案、協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制、信息互融互通方案等,實(shí)現(xiàn)宏觀整體優(yōu)化。不同城市的經(jīng)濟(jì)、自然、歷史、人文等獨(dú)特的風(fēng)格特征呈現(xiàn)出不同面貌,因此智慧城市建設(shè)需要根據(jù)各城市的基礎(chǔ)和特點(diǎn),制訂各城市特色化的重點(diǎn)建設(shè)方案,有選擇地發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)地域合理分工,構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局,如感知北京、生態(tài)沈陽、智慧港口寧波、幸福無錫等,使整個(gè)建設(shè)過程保證效果、提升效率、節(jié)約資源、凸顯特色。

2.2? ?建設(shè)運(yùn)作模式單一

智慧城市建設(shè)運(yùn)作模式的本質(zhì)是政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾等各個(gè)主體的關(guān)系問題,即:投資、建設(shè)、運(yùn)營的關(guān)系;利益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。目前,國內(nèi)智慧城市投融資和商業(yè)運(yùn)作的模式主要有5種,分別是:政府獨(dú)立模式;政府和企業(yè)共有模式;政府投資委托企業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式;政府牽頭建設(shè)-運(yùn)營-移交模式;企業(yè)獨(dú)立模式。現(xiàn)階段,我國智慧城市大部分投資建設(shè)主要由政府完成,建設(shè)工程量巨大,政府財(cái)力有限,而且尚未明確盈利模式,企業(yè)和社會(huì)資本不愿意承擔(dān)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。縱觀各國智慧城市的發(fā)展歷程,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在建設(shè)智慧城市方面取得了相對成熟的經(jīng)驗(yàn),逐步形成了多種智慧城市建設(shè)模式。我國的智慧城市建設(shè)需要根據(jù)各個(gè)城市自身的實(shí)際情況,有選擇地借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),建立多主體投資、建設(shè)、運(yùn)營構(gòu)成的協(xié)同機(jī)制,明確各方的責(zé)任與權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)與利益,有效降低社會(huì)交易成本,順利實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)初期,可充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用,建立統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用平臺(tái)等前期投入大、公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程;建設(shè)中后期,應(yīng)積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金,拓寬投融資渠道,建立以市場為主體、多樣化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式。

2.3? ?資源整合能力不足

IBM公司認(rèn)為智慧城市是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù),將城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來,使整個(gè)城市成為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。然而,“信息孤島”依然是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中資源整合的最大障礙。在管理層面,城市部門橫向協(xié)同困難,行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在;在技術(shù)層面,智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域,目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不同系統(tǒng)之間信息轉(zhuǎn)換和共享困難。而且,城市各部門在長期信息化過程中積累了海量數(shù)據(jù)和信息,短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)跨部門的信息轉(zhuǎn)換和互通。要實(shí)現(xiàn)資源整合和共享,在管理機(jī)制上,需要建立各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)和信息傳遞的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;在技術(shù)上,需要按照城市系統(tǒng)架構(gòu)收集數(shù)據(jù)信息,搭建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。同時(shí),為保證各部門、各行業(yè)的信息安全,還需要合理設(shè)置管理信息系統(tǒng)的權(quán)限機(jī)制;建立描述信息資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),在信息輸入、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析和輸出的各個(gè)環(huán)節(jié),控制信息的訪問權(quán)限,既要實(shí)現(xiàn)城際之間、各部門之間各類資源的共享與融合,又要合法合理維護(hù)信息安全。

2.4? ?研發(fā)投入低,難以支持智能化發(fā)展

城市信息通信技術(shù)和各項(xiàng)智能技術(shù)對智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障,能夠提升城市整體系統(tǒng)的運(yùn)作效能。雖然我國在不斷加大技術(shù)研發(fā)力度,但仍存在困擾智慧城市建設(shè)的技術(shù)障礙。智慧城市建設(shè)的技術(shù)包括:泛在計(jì)算、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、多網(wǎng)融合、人工智能、深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等。新一代信息技術(shù)的突破和智能應(yīng)用成為制約智慧城市發(fā)展的瓶頸,特別是大數(shù)據(jù)分析和管理技術(shù)、智能計(jì)算技術(shù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)等方面的研究有待深入和突破,各種技術(shù)的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展。如果缺乏這些技術(shù)的有力支撐,就難以形成智慧城市內(nèi)涵中的智能決策支持目標(biāo)。技術(shù)發(fā)展首先需要的是人才。據(jù)IBM《智慧城市紅皮書》報(bào)告顯示,當(dāng)前我國智慧產(chǎn)業(yè)人才缺口在800萬人以上,智能領(lǐng)域缺口在100萬人以上。解決此問題首先必須加大科研投入力度,積極推進(jìn)人才引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新戰(zhàn)略,發(fā)揮創(chuàng)新人才在智慧城市建設(shè)和智慧技術(shù)攻關(guān)中的作用。針對創(chuàng)新性人才需求缺口的問題:一是培育,積極響應(yīng)國家“智能+”政策,有針對性地培育一批知識(shí)豐富、高素質(zhì)的信息技術(shù)人才;二是引進(jìn),依托重大項(xiàng)目、工程和重點(diǎn)企業(yè),引進(jìn)海外優(yōu)秀人才,培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才;三是整合,對已有的不同部門和行業(yè)的人才資源進(jìn)行整合,最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀人才的效用。積極探索和采用各種激勵(lì)機(jī)制,提升科技人才從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備機(jī)制,不斷挖掘和培養(yǎng)具有科研潛力的儲(chǔ)備人才,為智慧城市的長期發(fā)展提供智力保障。

2.5? ?效益導(dǎo)向性弱,難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

在信息化和智能化的快速推進(jìn)過程中,我國城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和速度迅速擴(kuò)張,但是總體上還是通過傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入來發(fā)展經(jīng)濟(jì),伴隨而來的是高資源消耗和高環(huán)境污染的代價(jià)。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叨酥圃鞓I(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的軌道上來。要想給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力,在建設(shè)過程中,必須將新興信息技術(shù)充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),大力培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的智慧產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。地方政府容易把智慧城市建設(shè)作為“形象工程”,導(dǎo)致投入巨大而收效甚微。解決方法主要有兩點(diǎn):一是以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合本城市獨(dú)特的核心競爭優(yōu)勢,合理配置各個(gè)方面的人力、物力、財(cái)力資源,挖掘和創(chuàng)造更多多樣化和個(gè)性化的智能產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)智慧經(jīng)濟(jì)的增長;二是大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。政府企業(yè)理性投資,建立規(guī)范的投融資機(jī)制,構(gòu)建人才、知識(shí)、資金的良性循環(huán)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6? ?可持續(xù)發(fā)展理念尚未有效貫徹

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確指出加快綠色、智慧、人文的新型城市建設(shè)。智慧城市的發(fā)展理念是在維持人與自然和諧相處的前提下,以可持續(xù)發(fā)展和智能環(huán)保的方式對城市進(jìn)行建設(shè),保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境不受破壞,提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量。我國智慧城市的發(fā)展給自然環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn):首先是生態(tài)環(huán)境一直有逐漸惡化的趨勢,智慧產(chǎn)業(yè)尚未形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈,傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)的重污染、大排放現(xiàn)象并未得到有效遏制;其次,公民對綠色宣傳理念的接受程度較低,保護(hù)環(huán)境的意識(shí)并未被廣泛深入地接受。針對環(huán)境問題的對策,首先,做好頂層設(shè)計(jì),要在政策上真正構(gòu)建綠色低碳、生態(tài)保護(hù)的政策理念,將環(huán)保工作落到實(shí)處。其次,企業(yè)要敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,將綠色環(huán)保的思想貫穿于整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營過程,勇于革新,在保護(hù)自然的征戰(zhàn)中發(fā)揮中堅(jiān)力量。最后,將綠色環(huán)保的概念植入公民教育、就業(yè)的方方面面。如:上海實(shí)施的垃圾分類政策等,要從觀念、制度、運(yùn)營機(jī)制上予以相應(yīng)變革。智能和綠色對智慧城市的構(gòu)建具有同等的重要性,自然生態(tài)會(huì)因?yàn)橹腔鄢鞘械木G色建設(shè)受到保護(hù),智慧城市的發(fā)展也會(huì)因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)而進(jìn)一步增值。

2.7? ?民生服務(wù)體系尚不健全

“以人為本”是智慧城市建設(shè)的終極目標(biāo)。在“智能+”政策的指引下,國家正在建立跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)信息技術(shù)與居民生活深度融合,努力提供全面的公共社會(huì)服務(wù),但目前很多城市仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人力、財(cái)力、物力投入的初級階段。智慧城市的全行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用不可能一蹴而就,即使特定行業(yè)的建設(shè)也需要較長時(shí)間。公眾在短期內(nèi)難以見到智慧城市帶來的成效,導(dǎo)致積極性不高、參與度不強(qiáng)。解決此問題的方法:一是通過多樣化宣傳手段,描述未來智慧城市的愿景藍(lán)圖;二是需要優(yōu)先發(fā)展民生相關(guān)的、人們最關(guān)切的痛點(diǎn)領(lǐng)域,如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政府等,使人們切實(shí)感受到智慧城市帶來的優(yōu)越性,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性,得到廣泛的社會(huì)力量支持;三是在示范作用的帶動(dòng)下,依據(jù)公眾需求輕重緩急的順序進(jìn)一步拓展,帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與,降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和難度,達(dá)到穩(wěn)妥推進(jìn)、良性循環(huán)的目的。

3? ? ?結(jié) 語

國內(nèi)智慧城市建設(shè)仍處在探索和試點(diǎn)的發(fā)展期,雖然一些代表性的城市在特定領(lǐng)域取得了較大成功,但大部分城市的建設(shè)仍存在較多問題。本文從資源整合、智能決策支持、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和以人為本的理念4個(gè)維度對智慧城市的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋;進(jìn)而依據(jù)這條主線對智慧城市的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)營模式、資源整合、可持續(xù)發(fā)展、民生服務(wù)等方面對目前我國智慧城市建設(shè)過程中的問題進(jìn)行了梳理和分析,并給出了相應(yīng)建議。

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