蘭定松

摘 要：貧困存在多種原因，返貧困防治應(yīng)瞄準(zhǔn)根源，多視角精準(zhǔn)施力。從政府角度來(lái)看，后續(xù)政策支持缺乏、對(duì)扶貧“政績(jī)指向”的錯(cuò)誤理解、扶貧政策執(zhí)行中的偏差、“三變改革”中遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民返貧。對(duì)農(nóng)民而言，懶散思想、自身素質(zhì)和觀念、不可抗力因素、就業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗也會(huì)導(dǎo)致返貧。因此，政府應(yīng)該改變資金與物質(zhì)扶貧方式，以產(chǎn)業(yè)支撐助推返貧困治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系和教育扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的扶貧目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提升治愚、扶智力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;返貧困;防治

文章編號(hào)：2095-5960（2020）01-0087-07;中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

過(guò)去五年，精準(zhǔn)扶貧覆蓋全部貧困人口，東部幫西部，全國(guó)一盤(pán)棋的扶貧格局逐漸形成。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成為讀秒戰(zhàn)役，平均每三秒，就有一人跨過(guò)貧困線(xiàn)，在1400多個(gè)日夜里，共計(jì)5564萬(wàn)人擺脫貧困，這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總數(shù)。[1]過(guò)去五年，貴州脫貧成效顯著。5年來(lái)累計(jì)減少貧困人口670.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率從2012年底的26.8%下降到2017年底的7.75%，減貧人數(shù)全國(guó)最多。[2]切實(shí)解決好貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。本文在分析返貧原因的基礎(chǔ)上，著重從政府與農(nóng)民雙視角出發(fā)，探討農(nóng)村貧困治理與返貧現(xiàn)象防治的對(duì)策建議，這對(duì)脫真貧、真脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興中的返貧困研究：理論基礎(chǔ)

在國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收脫貧后，我國(guó)大部分貧困縣及深度貧困村紛紛出列，但國(guó)家扶貧政策在貧困戶(hù)脫貧尤其是在2020年后陸續(xù)退出后，如何防止農(nóng)戶(hù)返貧成為突出問(wèn)題。即使在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，返貧困問(wèn)題也是一道難題。近年來(lái)，關(guān)于脫貧的研究較多，主要集中在中國(guó)貧困治理的宏觀方面與區(qū)域貧困治理兩方面，如胡振光[3]從中央與地方的政策訴求、貧困群眾的政策訴求，到精準(zhǔn)扶貧的政策問(wèn)題界定等方面對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策設(shè)定進(jìn)行了探討。從政府和農(nóng)民兩個(gè)視角，返貧困防治的理論主要有社會(huì)制度論和主體素質(zhì)貧困論。

（一）政府視角：社會(huì)制度論

社會(huì)制度論認(rèn)為，返貧的根本原因是返貧者主體的不發(fā)育，但必須看到，返貧者所處的不利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境也是造成返貧的重要根源。同時(shí)，扶貧政策存在的缺陷也導(dǎo)致農(nóng)民返貧，如扶貧政績(jī)考核制度不完善，脫貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在扶貧績(jī)效考核中只重經(jīng)濟(jì)扶貧、不重文化扶貧，人為割裂扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的聯(lián)系，沒(méi)有形成脫貧人口自我發(fā)展的能力等。[4]

（二）農(nóng)民視角：主體素質(zhì)貧困論

主體素質(zhì)貧困論認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)民返貧的原因是貧困主體素質(zhì)低下，導(dǎo)致其不適應(yīng)相關(guān)政策，而且農(nóng)民還存在思想觀念落后和不能及時(shí)學(xué)習(xí)等問(wèn)題。人口素質(zhì)主要表現(xiàn)在生理素質(zhì)、文化技術(shù)水平以及接受新鮮事物等發(fā)展意愿的綜合素質(zhì)。被扶貧對(duì)象的素質(zhì)缺陷，即返貧主體的弱質(zhì)性、低層次性帶來(lái)的自身缺陷是導(dǎo)致返貧的另一原因。

目前學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)更多聚焦在脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧等方面。作為現(xiàn)存的貧困群體，返貧困農(nóng)戶(hù)占了很大的比重，但現(xiàn)有成果對(duì)防止農(nóng)民返貧的研究不多，尤其是從政府和農(nóng)民兩個(gè)視角來(lái)研究返貧困防治問(wèn)題的文獻(xiàn)就更少。因此，對(duì)當(dāng)前的返貧困防治問(wèn)題進(jìn)行研究，為真脫貧、脫真貧、不返貧提出針對(duì)性建議，既具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，又具有理論探索性。

二、鄉(xiāng)村振興背景下返貧困的類(lèi)型與案例分析

（一）類(lèi)型

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，返貧困有不同的類(lèi)型。根據(jù)郭洪濤[5]的分析，農(nóng)村貧困主要類(lèi)型有因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、因勞動(dòng)能力致貧幾種情況。相應(yīng)地，也易出現(xiàn)這四類(lèi)返貧情況。

1.因病返貧。因病返貧是指家庭成員（特別是勞動(dòng)力）長(zhǎng)期生病，不能通過(guò)自身勞作獲取收入。同時(shí)，長(zhǎng)期的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家里的大部分支出。在醫(yī)保未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分藥品要自費(fèi)的情況下導(dǎo)致返貧。

2.因?yàn)?zāi)返貧。因?yàn)?zāi)返貧指自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧，如臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流、冰雹等幾種自然災(zāi)害較為典型。這些災(zāi)害給農(nóng)戶(hù)造成很大的損失，農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面投入不足導(dǎo)致其一遇自然災(zāi)害就回到貧困中的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但隨著國(guó)家政策逐步完善，保障體系逐步健全，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象在逐漸減少。

3.因?qū)W返貧。因?qū)W返貧指的是農(nóng)村因小孩上學(xué)而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象。貧困戶(hù)把自身的大部分收入投入到小孩的學(xué)習(xí)和教育上，使家庭陷入短暫貧困的情況。

4.因勞動(dòng)能力弱返貧。這是主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因傷、發(fā)展意愿和素質(zhì)低而導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象。還有就是部分農(nóng)村家庭的成員主要是老弱病殘等弱勢(shì)群體，他們?cè)趪?guó)家兜底扶貧政策下勉強(qiáng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，一旦家庭成員出現(xiàn)什么問(wèn)題，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，進(jìn)而造成個(gè)人或家庭重新陷入貧困。

（二）案例分析

目前，西部地區(qū)貧困縣（區(qū)）陸續(xù)迎接國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估，許多縣（區(qū)）都如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。但是對(duì)照“七個(gè)不準(zhǔn)退出”要求進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核、精準(zhǔn)審查，已出列的縣還應(yīng)把因?yàn)?zāi)因病等原因返貧的貧困戶(hù)納入建檔立卡系統(tǒng)進(jìn)行返貧管理。經(jīng)過(guò)認(rèn)真走訪(fǎng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)以下返貧困案例較為典型。

案例一：“因病因?yàn)?zāi)”是農(nóng)村致貧的首要原因，需要政府完善相關(guān)的制度和采取相應(yīng)的舉措防止返貧。貴州某旅游區(qū)LL鎮(zhèn)新田村村民王某某，家中共6人。王某某是家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，因患尿毒癥又無(wú)固定收入而返貧。盡管按國(guó)家相關(guān)的醫(yī)保政策給予部分醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，但因部分藥品屬于進(jìn)口藥而不予報(bào)銷(xiāo)，且他每月還需到醫(yī)院進(jìn)行透析，家庭不堪重負(fù)。該鎮(zhèn)按照國(guó)家相關(guān)政策幫助其建立健康卡，到定點(diǎn)醫(yī)院看病實(shí)行“一站式服務(wù)”，但是定點(diǎn)醫(yī)院存在交通不便、技術(shù)水平有限等實(shí)際問(wèn)題，而到當(dāng)?shù)氐娜揍t(yī)院就醫(yī)又不能享受就醫(yī)一站式服務(wù)和相關(guān)醫(yī)療政策。在脫貧攻堅(jiān)鞏固階段，LL鎮(zhèn)政府給王某某申請(qǐng)了民政臨時(shí)救助，但是對(duì)于大病的醫(yī)治也是杯水車(chē)薪。這致使已脫貧的王某某一家又陷入貧困狀況。據(jù)調(diào)查了解，貴州省脫貧縣（區(qū)）中，這種現(xiàn)象還在一定程度上存在。

案例二：“因?qū)W返貧”是一種臨時(shí)性返貧現(xiàn)象，隨著國(guó)家逐步推進(jìn)“兩不愁、三保障”等相關(guān)保障措施，因?qū)W返貧現(xiàn)象正逐漸減少，但還在一定程度上存在。貴州某少數(shù)民族地區(qū)SQ鎮(zhèn)合興村郭某某，家中2個(gè)大人、2個(gè)小孩（其中1個(gè)小孩屬于智障兒童，1個(gè)小孩在大學(xué)讀書(shū)）。郭某某屬于家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，一次務(wù)工途中因車(chē)禍身受重傷，事故中肇事車(chē)輛逃逸，致使家中的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少。盡管他家以土地流轉(zhuǎn)入股合作社能獲取部分收益，村里也提供一些幫助，但巨額醫(yī)藥費(fèi)和小孩讀大學(xué)的開(kāi)支使郭某某一家再次陷入貧困狀態(tài)。

綜上，農(nóng)村貧困人口健康狀況欠佳加劇了貧困的發(fā)生，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象是存在的。因?qū)W返貧、因?yàn)?zāi)返貧在一定范圍內(nèi)存在，此外也有極少部分農(nóng)戶(hù)因賭博而返貧。隨著國(guó)家保障體系的完善，因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象正逐步減少。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧困的理性反思

深度貧困地區(qū)扶貧政策執(zhí)行中存在偏差，尤其是政策本身存在的限制性、政策執(zhí)行主體能力不足和職能部門(mén)間協(xié)調(diào)性欠缺、政策目標(biāo)群體參與的意愿和積極性不強(qiáng)、政策實(shí)踐環(huán)境欠佳等因素導(dǎo)致了實(shí)際成效和預(yù)期成效的偏差。破解扶貧政策執(zhí)行困境，迫切需要制定“接地氣”的扶貧政策，健全行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。返貧現(xiàn)象在國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之前較多，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施之后則明顯下降。但不管怎樣，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村返貧困現(xiàn)象總是存在的。返貧困現(xiàn)象既有農(nóng)民自身的原因，也有其他原因。

（一）從政府視角審視返貧原因

當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)固然已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，返貧問(wèn)題短期內(nèi)也并未凸顯。但由于導(dǎo)致返貧的因素依然存在，當(dāng)扶貧政策、資金陸續(xù)退出的時(shí)候，返貧現(xiàn)象將有可能發(fā)生。就此次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，返貧困的深層次原因主要包括以下幾方面：

1.缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐

一些地方在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)、缺乏特色，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目重視帶動(dòng)貧困戶(hù)的數(shù)量，缺乏對(duì)市場(chǎng)的分析，缺乏對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和信息技術(shù)等方面的培育。產(chǎn)業(yè)支撐不足的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是在開(kāi)展脫貧幫扶工作中，一些地方政府喜歡發(fā)展“短平快產(chǎn)業(yè)”，如種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，這樣見(jiàn)效快，項(xiàng)目落地也快，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)同產(chǎn)業(yè)、村村搞養(yǎng)殖，這容易導(dǎo)致貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，雖然在短期內(nèi)給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但與農(nóng)戶(hù)、區(qū)域資源與市場(chǎng)需求趨勢(shì)等實(shí)際情況結(jié)合不夠。二是未形成特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是依托區(qū)域特有的資源、技術(shù)或文化發(fā)展而形成的具有一定規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是地方政府通過(guò)行政命令來(lái)推進(jìn)的，缺乏系統(tǒng)化全程謀劃思維，未遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)果成了“好心辦壞事”。三是政府后續(xù)服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn)。西部某省地方政府未進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致貧困村之間在養(yǎng)殖、種植業(yè)方面形成內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，以至于產(chǎn)品滯銷(xiāo)，不能達(dá)到理想效果。

2.錯(cuò)誤理解扶貧的“政績(jī)指向”導(dǎo)致脫貧的不可持續(xù)

西部?。▍^(qū)）在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中各縣區(qū)脫貧驗(yàn)收的時(shí)間緊、任務(wù)重，許多地方政府和同步小康駐村工作組都積極協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取各種政策與項(xiàng)目落地。但在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，一些幫扶單位缺乏主動(dòng)性和積極性，認(rèn)為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收完成后，自己的扶貧任務(wù)也就結(jié)束了，形成急功近利的心態(tài)，采取“輸血式”扶貧，側(cè)重發(fā)展短期內(nèi)就能夠見(jiàn)成效的扶貧項(xiàng)目，對(duì)于需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)成效的項(xiàng)目則不夠重視。因此，脫貧驗(yàn)收結(jié)束后，貧困戶(hù)面貌不能發(fā)生根本改變。

首先，在開(kāi)展扶貧工作中，一些貧困戶(hù)“等靠要”思想比較嚴(yán)重。這些貧困戶(hù)認(rèn)為扶貧是國(guó)家和政府的事情，即便自己不干活，國(guó)家也要幫助我脫貧，導(dǎo)致少數(shù)貧困戶(hù)出現(xiàn)了“慵懶”現(xiàn)象。因此，等著黨和政府送小康的貧困戶(hù)在一定程度上還存在。

其次，一些貧困戶(hù)認(rèn)為幫扶就是給錢(qián)給物，因此拿錢(qián)拿物心安理得，導(dǎo)致這些貧困戶(hù)陷入了“因窮而要，因要而懶，因懶而窮”的怪圈當(dāng)中，這也扭曲了脫貧政策的初衷。少數(shù)貧困戶(hù)的“懶”也影響到非貧困戶(hù)的“勤”，在一定程度上打擊了那些勤勞致富村民的積極性。近年來(lái)，隨著一系列惠農(nóng)政策的頒布實(shí)施，貧困戶(hù)的物質(zhì)文化生活水平大幅提高，但貧困戶(hù)“等靠要”的思想并沒(méi)有消除?！安灰撞灰?、要了還要要”是其典型心態(tài)。[6]

最后，部分地方政府在扶貧過(guò)程中存在追求政績(jī)工程和“面子扶貧工程”。一是一些村寨既占天時(shí)又占地利，但是在脫貧過(guò)程中沒(méi)有積極性，導(dǎo)致政府花大量人財(cái)物去“求”該村干事創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)此以往就造成村民和村支兩委認(rèn)為扶貧是政府應(yīng)該做的。二是一些基層政府也存在“路邊花”扶貧項(xiàng)目，即對(duì)公路沿線(xiàn)的村寨給予高度重視與幫扶，對(duì)積極性高、脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，但在短期內(nèi)難見(jiàn)效果村寨的脫貧幫扶工作不夠重視。

3.扶貧方式內(nèi)生動(dòng)力不足

在推進(jìn)全面小康建設(shè)中，部分地方的扶貧重在物質(zhì)幫扶，導(dǎo)致脫貧戶(hù)雖然物質(zhì)或者金錢(qián)增加了，但在精神層面還處于貧困狀態(tài)。相對(duì)于物質(zhì)貧困來(lái)說(shuō)，貧困戶(hù)的精神貧困更難幫扶，這進(jìn)而導(dǎo)致脫貧的內(nèi)生動(dòng)力方面存在問(wèn)題。更有甚者，有些家庭為使自身達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)而與老人分家，挪用幫扶資金抽煙喝酒，坐等黨和政府來(lái)幫扶等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些貧困戶(hù)在脫貧中不懂感恩政府，認(rèn)為自己是貧困戶(hù)就應(yīng)該得到別人關(guān)心幫助，政府也未充分發(fā)揮道德榜樣和正向激勵(lì)作用。

4.“三變改革”中存在一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式及以此為核心的延伸拓展形態(tài)，被認(rèn)為是最成功、最有效、最受歡迎的精準(zhǔn)扶貧模式。農(nóng)戶(hù)通過(guò)“三變改革”（指農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革）集中流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植經(jīng)營(yíng)，不僅獲得股金收益，還可以在企業(yè)里打工獲得工資收入，也獲得了國(guó)家政策及資金的扶助。這種模式有其天然的優(yōu)越性，可以獲得規(guī)模效益和集聚效益，成功案例很多，深受農(nóng)民擁護(hù)。但是，他也存在著一定問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：部分地方政府為了方便招商引資，急于流轉(zhuǎn)土地，先把土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)了，但企業(yè)還沒(méi)引進(jìn)來(lái)，項(xiàng)目還沒(méi)確定，導(dǎo)致部分農(nóng)民無(wú)事可做，土地流轉(zhuǎn)收益卻不高。風(fēng)險(xiǎn)主要是：部分地方在產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目確定時(shí)，沒(méi)有事先進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)查，特別有些項(xiàng)目只是緊盯產(chǎn)品需求目標(biāo)市場(chǎng)，較少研究產(chǎn)品供給市場(chǎng)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，為產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下了隱患。因農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，加之當(dāng)前很多產(chǎn)業(yè)剛剛投產(chǎn)，產(chǎn)品還沒(méi)有大量上市，目前這種潛在風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有完全顯現(xiàn)出來(lái)。但幾年之后，一旦各地同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市，產(chǎn)品供過(guò)于求，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)集中爆發(fā)，一方面價(jià)格下跌，另一方面產(chǎn)品滯銷(xiāo)。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還可能產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，不但企業(yè)損失慘重，依附于企業(yè)的貧困戶(hù)也就面臨返貧的境地。

（二）從農(nóng)民視角審視返貧原因

1.懶散思想

首先，部分貧困戶(hù)存在思想上的慵懶散現(xiàn)象，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是政府部門(mén)的事。其次，貧困戶(hù)因抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、脫貧信心不足而返貧。貧困戶(hù)受眼界、能力等因素制約，無(wú)力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，徒勞無(wú)功，進(jìn)而灰心喪氣，失去對(duì)美好生活的追求。如西部部分落后地區(qū)的貧困戶(hù)在實(shí)施異地扶貧搬遷后，部分搬遷貧困戶(hù)對(duì)國(guó)家的政策仍然持觀望態(tài)度，沒(méi)有信心創(chuàng)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，部分貧困戶(hù)還由于多次碰壁而破罐子破摔，最后又返貧。最后，不懂感恩政府。當(dāng)下扶貧工作中存在少數(shù)貧困戶(hù)“不自強(qiáng)、不感恩”，抱著“我是窮人我怕誰(shuí)”的心態(tài)，被好政策寵壞，貧困戶(hù)主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，不配合政府實(shí)行自身的脫貧，還有“碰瓷”政府現(xiàn)象的發(fā)生[7]。

2.消費(fèi)觀念等因素

一是非理性消費(fèi)，如受人情消費(fèi)觀念和面子消費(fèi)觀念影響，講排場(chǎng)、講熱鬧，席面也要相互攀比。二是上當(dāng)受騙。一些農(nóng)民群眾或貪念便宜，或一夜暴富心切，經(jīng)不住騙子的誘惑而被騙空了錢(qián)財(cái)，甚至家破人亡，這些欺騙行為給一些家庭造成嚴(yán)重后果，也容易導(dǎo)致其陷入貧困。三是因“婚”返貧。部分農(nóng)村在嫁娶方面攀比成風(fēng)，一些地方“彩禮”很高，有些貧困戶(hù)在娶媳婦時(shí)，對(duì)方要求要有房有車(chē)，這直接加大了貧困戶(hù)的支出，有些家庭為了能娶上媳婦，不惜高額借貸。農(nóng)村娶一房媳婦，建房結(jié)婚少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)。有些男孩多的家庭，往往是前面的債還沒(méi)有還清，又要舉債娶另一房媳婦，如果娶上幾個(gè)媳婦，就會(huì)出現(xiàn)舊債加新債，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，使得一些家庭滑入貧困“陷阱”[8]。

3.不可抗力因素

由于不可控因素的存在，脫貧群眾返貧情況時(shí)有發(fā)生。一是因病返貧，特別是因大病返貧，農(nóng)民往往脫貧三五年，一病、一傷又回到貧困狀態(tài)。而國(guó)家的醫(yī)療救助扶貧主要針對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展，那些已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)一旦家庭有人生了大病，在花費(fèi)了幾十萬(wàn)醫(yī)療費(fèi)后，又會(huì)返貧。二是因?yàn)?zāi)返貧。部分農(nóng)戶(hù)把精力和金錢(qián)投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，一場(chǎng)自然災(zāi)害可能將他們的付出和投入化為零，在國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還未完全保障的情況下，自然災(zāi)害導(dǎo)致脫貧群眾又回到貧困戶(hù)之列。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗因素

一是臨時(shí)性失業(yè)。部分農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)與打工過(guò)程中工作不穩(wěn)定，有些常年在外漂泊，難以自給自足。特別是新生代農(nóng)村青年早已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不愿意和不甘心待在農(nóng)村，有些家庭土地已經(jīng)荒蕪，更有甚者房屋都因長(zhǎng)期無(wú)人居住，年久失修而不能居住，他們成了臨時(shí)性失業(yè)率最高的人群。二是經(jīng)營(yíng)失敗。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些農(nóng)村青年在投資中不懂市場(chǎng)規(guī)律，盲目跟風(fēng)投資，不經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查而匆匆上馬項(xiàng)目，加之經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)技巧，往往是轟轟烈烈開(kāi)張，很快就凄凄慘慘收?qǐng)觥Ｆ渲胁环Σ糠謩?chuàng)業(yè)者，不僅拿出了全部家當(dāng)，而且還高額借貸或抵押貸款，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，往往因債臺(tái)高筑而元?dú)獯髠?，很快陷入貧困狀態(tài)。

四、鄉(xiāng)村振興背景下返貧困防治具體策略

（一）政府視角

1.改善扶貧方式

在扶貧工作中，政府既要讓勤勞致富者不失望，讓他們真正感受到政府扶持貧困戶(hù)的同時(shí)，也實(shí)實(shí)在在地支持他們發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)，讓他們更加富裕，提高生活質(zhì)量;還要讓不勞而獲者有責(zé)任感，懂得幸福生活是努力實(shí)干得來(lái)的，只有努力付出才有收獲。這就要求政府在幫扶中變無(wú)條件幫扶為有條件扶持。對(duì)真正的貧困戶(hù)在給予資金物資扶持的同時(shí)，告知扶貧資金是政府借給他們，不是無(wú)償?shù)?，需要簽訂扶持合同。?duì)做得好的貧困戶(hù)，利息由政府補(bǔ)貼，但必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)償還本金。償還的本金由村民和村支兩委代政府統(tǒng)一收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不做“一平二調(diào)”，留在各村，交由村民和村支兩委統(tǒng)籌，在該村繼續(xù)用于對(duì)貧困戶(hù)的扶持。與此同時(shí)，制定扶持發(fā)展獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。對(duì)于主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富成效好的貧困戶(hù)，政府借給的資金或者物資可以按一定的比例減免，作為獎(jiǎng)勵(lì)。反之，如果不認(rèn)真實(shí)施，拿去大吃大喝，不僅要全額收回，還要收取利息。對(duì)脫貧工作中的勤勞致富者，要引導(dǎo)他們組建公司或者合作社，給予政策、項(xiàng)目和無(wú)息貸款等支持，讓他們主動(dòng)吸納貧困戶(hù)參與公司或者合作社的建設(shè)和發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，克服“等靠要”思想，主動(dòng)按照“三變”的原則帶動(dòng)貧困戶(hù)與他們一起共同致富，實(shí)現(xiàn)貴州脫貧摘帽工作中的深度推進(jìn)[9]。

2.以產(chǎn)業(yè)支撐助推返貧困治理

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是防止返貧困最根本與最直接的途徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要用好盤(pán)活貧困地區(qū)的土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。首先，加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。充分利用扶貧資金完善基礎(chǔ)設(shè)施，如積極修好機(jī)耕道，做好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行謀篇布局，因地制宜指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行積極引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣N、養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。再次，在發(fā)展種養(yǎng)殖過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)應(yīng)依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化種養(yǎng)殖品種，提高種養(yǎng)殖質(zhì)量和產(chǎn)量。第四，推行地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)策略。在脫貧工作中，支持特色農(nóng)產(chǎn)品的“錯(cuò)位”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成“一縣一特”。對(duì)特殊農(nóng)產(chǎn)品要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓特色農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。最后，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中處理好貧困地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)，要因地制宜，避免水土流失，用好自然資源，制定出相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，走出一條可持續(xù)的既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源優(yōu)化配置的道路。

3.進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系和教育扶貧開(kāi)發(fā)

因病返貧和因?qū)W返貧是帶有普遍性的返貧困重要類(lèi)型。農(nóng)村合作醫(yī)療體系中，有些藥品不能報(bào)銷(xiāo)。大筆醫(yī)療費(fèi)令本身收入微薄的貧困農(nóng)民難以負(fù)擔(dān)。2016年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡統(tǒng)計(jì)，因病致貧、因病返貧貧困戶(hù)占建檔立卡貧困戶(hù)總數(shù)的42%[10]。貴州屬于典型的濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，風(fēng)濕病較普遍，而風(fēng)濕病又易于導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失。但風(fēng)濕等很多疾病不在報(bào)銷(xiāo)范圍之內(nèi)，從而形成因病致貧、返貧。

除此而外，需要完善教育扶貧。教育扶貧開(kāi)發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)從扶志到扶智的戰(zhàn)略扶貧轉(zhuǎn)變，能夠標(biāo)本兼治，從根本上治理貧困。目前教育扶貧“精準(zhǔn)”到個(gè)人，但局限于受助者個(gè)體學(xué)校教育的資金扶助。實(shí)際上，農(nóng)村初中升高中的入學(xué)比例較低才是問(wèn)題的關(guān)鍵，由此產(chǎn)生的代際貧困問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、人口外流等問(wèn)題都比較嚴(yán)重。如何鞏固義務(wù)教育、發(fā)展高中教育并使之與高等職業(yè)教育和高等教育對(duì)接才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4.統(tǒng)籌好幫扶資源

貧困地區(qū)政府要充分利用好對(duì)口幫扶機(jī)遇，在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、資金及人才資源幫扶方面加大與東部地區(qū)的合作，并對(duì)接好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)幫扶資源，合理利用“百企幫百村”和民營(yíng)企業(yè)的“千企幫千村”的機(jī)遇和政策，利用幫扶資源協(xié)同推進(jìn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。一方面，針對(duì)農(nóng)村的因病返貧現(xiàn)象，政府應(yīng)加大農(nóng)村大病醫(yī)保的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助全覆蓋。對(duì)農(nóng)民醫(yī)療不能只停留在貧困戶(hù)建檔立卡上，而要實(shí)行農(nóng)村人口大病合作醫(yī)療救助和統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)。另一方面，針對(duì)教育返貧問(wèn)題，加大農(nóng)村教育資金的投入力度，對(duì)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)費(fèi)用提供更高或更多的補(bǔ)助和減免，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，避免教育返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.保持國(guó)家政策的連續(xù)性

首先，貧困退出政策要“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，防止“假脫貧”“被脫貧”。始終把脫貧質(zhì)量放在首位，脫貧驗(yàn)收退出與否要根據(jù)脫貧實(shí)效決定，退出徹不徹底由第三方評(píng)估來(lái)決定，貧困退出好與不好由群眾來(lái)決定。其次，在脫貧后，國(guó)家政策不出列，實(shí)現(xiàn)貧困人口“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，繼續(xù)推進(jìn)摘帽“不摘政策”“不摘責(zé)任”“不摘幫扶”“不摘監(jiān)管”，并在推進(jìn)中做好脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。再次，對(duì)脫貧工作動(dòng)真碰硬，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧虛假式”“造假脫貧算賬式”“降低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)式”“心不在焉游走式”脫貧，對(duì)脫貧弄虛作假“零容忍”。在脫貧驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有造假行為的，堅(jiān)決給予查處。最后，建立扶貧機(jī)制，整合扶貧政策，整合扶貧資金。在政策上更多關(guān)注和開(kāi)展科技扶貧、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)。同時(shí)，地方政府可以在年度財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的扶貧資金項(xiàng)目，幫助返貧困人口兜底。

（二）農(nóng)民視角

1.激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

充分發(fā)揮脫貧群眾的主體責(zé)任，激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。治窮和治愚相結(jié)合是扶貧的根本問(wèn)題，既是起點(diǎn)也是重點(diǎn)。如西部某地級(jí)市LL鎮(zhèn)黨委政府在脫貧工作中，為改變脫貧幫扶的外在形勢(shì)，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，積極給貧困戶(hù)搭建平臺(tái)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，建立三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公司，每村都有村級(jí)平臺(tái)公司，運(yùn)用“4-3-2-1”分配模式（40%利潤(rùn)歸鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司，30%歸村合作社，20%歸村集體資金，10%作貧困戶(hù)發(fā)展基金）進(jìn)行分配。許多貧困戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)后獲得土地分紅，參與到公司的管理和經(jīng)營(yíng)中又獲得了勞動(dòng)收入，既解決了收入問(wèn)題又解決了就業(yè)問(wèn)題，從而充分激發(fā)了貧困農(nóng)戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)該成為脫貧工作的示范。

2.樹(shù)立良好民風(fēng)村風(fēng)家風(fēng)

首先，加強(qiáng)黨和政府扶貧政策、法治教育的宣傳。在鄉(xiāng)村中狠剎各種歪風(fēng)邪氣，大力整治賭博風(fēng)、酒席風(fēng)等，樹(shù)立良好的村風(fēng)民風(fēng)。其次，要弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，尤其是把良好的家風(fēng)家教及好做法升華為村規(guī)民約。鼓勵(lì)貧困戶(hù)向勤勞致富者和榜樣學(xué)習(xí)，激發(fā)他們做人的尊嚴(yán)，變扶扶貧對(duì)象中的“稀泥巴”為引領(lǐng)脫貧的“好墻磚”，推動(dòng)其爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信、敬老愛(ài)幼、勤勞致富的典型。最后，在村內(nèi)樹(shù)立脫貧致富的正面典型。對(duì)勤勞致富者和帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富的應(yīng)給予鼓勵(lì)與肯定，主動(dòng)關(guān)心并給予政策及項(xiàng)目的傾斜與幫助。總之，通過(guò)樹(shù)立良好民風(fēng)，帶動(dòng)村風(fēng)家風(fēng)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，把農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。

3.加強(qiáng)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)技能培訓(xùn)是防止返貧困的重要方法。在開(kāi)展智力扶持方面，注重加強(qiáng)貧困戶(hù)技能培訓(xùn)是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵，這就要求把治窮和加強(qiáng)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)展技能培訓(xùn)中，要注意做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因材施教，確保貧困群眾在技能培訓(xùn)中學(xué)得懂、懂得用。注重對(duì)貧困群眾技術(shù)方面如種植、養(yǎng)殖技術(shù)和新農(nóng)村建設(shè)管理的培訓(xùn)，讓他們成為掌握致富技術(shù)、講禮守節(jié)的新型農(nóng)民。讓受培訓(xùn)貧困群眾成為業(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)周邊困難群眾及時(shí)參與到技能學(xué)習(xí)和脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的貧困戶(hù)都有技術(shù)骨干，從而鞏固脫貧成果。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)

貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，徹底解決“貧”在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，“困”在沒(méi)有領(lǐng)頭人的局面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，學(xué)會(huì)解放思想與開(kāi)拓創(chuàng)新，努力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢們崇文興學(xué)、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維護(hù)社會(huì)秩序，引領(lǐng)風(fēng)氣、移風(fēng)易俗，經(jīng)濟(jì)回饋、反哺家鄉(xiāng)等的重要作用。讓他們回到故地，幫村民脫貧致富，促進(jìn)良好村風(fēng)民風(fēng)的建立和鞏固，從而讓村寨真正走上“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興大道。

總之，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村返貧困防治工作既要緊扣時(shí)代脈搏，符合時(shí)代要求，又要堅(jiān)持民生為本，真正讓人民群眾脫貧脫困，共享時(shí)代發(fā)展成果，共同譜繪時(shí)代藍(lán)圖。在鄉(xiāng)村振興背景下開(kāi)展扶貧是當(dāng)前工作的重心，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)防止返貧困發(fā)生，形成政府正確引領(lǐng)、統(tǒng)籌好幫扶資源，貧困群眾積極參與、充分發(fā)揮脫貧內(nèi)生動(dòng)力的雙向防治體系。同時(shí)，多維構(gòu)建返貧困防治措施，建立精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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責(zé)任編輯：張士斌