王海英

摘 要：打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵是推動(dòng)該區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但在發(fā)展中也存在綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不夠，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)，綠色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中主導(dǎo)地位不突出，區(qū)域綠色城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，資金、技術(shù)、人才瓶頸制約，支持區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題提出了推動(dòng)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的六條對(duì)策：樹(shù)立正確的綠色發(fā)展理念，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)，加大綠色技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，推廣綠色生活方式，健全保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄂西綠色發(fā)展示范區(qū);綠色經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

湖北省委十一屆四次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)筑“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。大力實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)當(dāng)前推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大。本文選取三區(qū)協(xié)同中的鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行研究。鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)以宜昌、十堰、恩施、襄陽(yáng)、隨州、神農(nóng)架等地為重點(diǎn)進(jìn)行打造。打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵是推動(dòng)上述地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比最本質(zhì)的特征是環(huán)境友好與資源節(jié)約。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展;綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的綠色化、環(huán)保化;綠色經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是“三低、三高”，三低是指低消耗、低排放、低污染，三高是指高效益、高碳匯、高循環(huán)。根據(jù)上述綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取得了如下成效：

（一）綠色農(nóng)業(yè)有一定程度發(fā)展

該區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理使用農(nóng)藥和化肥，避免濫用和合理減量化使用。如2018年襄陽(yáng)全市化肥施用量畝均減少0.5公斤，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少1%。二是“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）數(shù)量增多，種植面積擴(kuò)大。目前恩施州已建成全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地4個(gè)、全國(guó)綠色食品原料基地8個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣市3個(gè)，國(guó)家有機(jī)、綠色認(rèn)證總量居全省首位。2018年宜昌“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)522個(gè)，圍繞柑橘、茶葉、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成5個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)“三品一標(biāo)”示范基地，基地規(guī)模達(dá)160多萬(wàn)畝。三是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活廢棄物實(shí)行資源化處理受到重視。襄陽(yáng)市成為全國(guó)畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)試點(diǎn)。2018年宜昌秸稈綜合利用率、還田率分別達(dá)到94.4%和65.8%。四是農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等催生出一些綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)如休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)、訂制農(nóng)業(yè)、森林游憩和康養(yǎng)業(yè)等，在該區(qū)域各地都有所發(fā)展。

（二）工業(yè)綠色化程度不斷提升

該區(qū)域工業(yè)綠色化程度不斷提升主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)和節(jié)能減排方面。宜昌2018年工業(yè)技改投資增長(zhǎng)33%，占工業(yè)投資比重達(dá)57.5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%、地耗下降5%、水耗下降7%。襄陽(yáng)減量化增長(zhǎng)方式扎實(shí)推行，2018年75個(gè)工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目投入運(yùn)行，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%、二氧化碳排放下降4.3%，東風(fēng)康明斯被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠，老河口市成為國(guó)家資源循環(huán)利用基地。二是體現(xiàn)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色工業(yè)發(fā)展方面。2018年十堰生產(chǎn)新能源汽車(chē)3萬(wàn)余輛，產(chǎn)值達(dá)150億元左右。2018年襄陽(yáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破4萬(wàn)輛、同比增長(zhǎng)23.8%。隨州新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量突破200萬(wàn)千瓦，累計(jì)新能源發(fā)電量占全省近30%。恩施州聚焦華中地區(qū)重要的潔凈能源基地建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)本地水能、風(fēng)能、光伏、頁(yè)巖氣等能源資源，2018年全州清潔能源裝機(jī)總量突破400萬(wàn)千瓦，產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值超過(guò)80億元。三是體現(xiàn)在低碳、循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面。宜昌16個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建設(shè)了污水集中處理設(shè)施，建設(shè)了宜都、枝江專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)。隨州開(kāi)展低碳園區(qū)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)公共環(huán)保型涂裝車(chē)間建設(shè)，支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快化工企業(yè)搬遷入園。

（三）綠色三產(chǎn)發(fā)展較快

生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、綠色物流業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等綠色第三產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域都有較快發(fā)展，其中生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域近年來(lái)發(fā)展最快的綠色產(chǎn)業(yè)。2018年該區(qū)域全年接待游客超過(guò)2.8億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2500億左右，游客數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)18%，旅游綜合收入同比增長(zhǎng)超過(guò)24%。如2018年宜昌接待游客7738.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.9%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入869.3億元，同比增長(zhǎng)21.9%。2018年十堰全年接待游客6514.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.2%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入586.9億元，同比增長(zhǎng)35.2%。2018年恩施州旅游接待人數(shù)6216.34萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.1%;旅游綜合收入455.4億元，同比增長(zhǎng)23.9%。

（四）綠色城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程加快

主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是城市建成區(qū)綠化率提高。2018年宜昌新建城市綠道20公里、“美麗宜道”187公里。襄陽(yáng)襄新大道綠化工程全面完工，2018年城區(qū)新增綠地262萬(wàn)平方米。恩施市城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%。二是城市綠色環(huán)保建筑增加。2018年襄陽(yáng)新增城市綠色建筑750萬(wàn)平方米、裝配式建筑40萬(wàn)平方米。2018年宜昌新增綠色建筑228萬(wàn)平方米、裝配式建筑32萬(wàn)平方米。三是城鄉(xiāng)垃圾、污水處理能力提升。襄陽(yáng)城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無(wú)害化處理能力和資源化利用水平全省領(lǐng)先，90%以上鄉(xiāng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理。宜昌城區(qū)建成生活垃圾分類(lèi)示范社區(qū)50個(gè)。四是美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得初步成效。宜昌市夷陵區(qū)的龍泉鎮(zhèn)、襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市的吳店鎮(zhèn)、隨州市隨縣的長(zhǎng)崗鎮(zhèn)被評(píng)為首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。恩施市打造的特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品集散中心相結(jié)合的白楊民族新鎮(zhèn)、民族新城與文化旅游相結(jié)合的板橋小城、茶葉生產(chǎn)與茶文化旅游相結(jié)合的芭蕉茶城都很具民族地區(qū)特色。

（五）區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大

該區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各地主要采取了如下舉措：一是制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。如宜昌制定了宜昌長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并加快實(shí)施。恩施州編制印發(fā)了恩施州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。二是嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制環(huán)境污染大的某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如宜昌強(qiáng)力解決化工圍江問(wèn)題，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，目前關(guān)停企業(yè)累計(jì)達(dá)到30家、改造升級(jí)17家、搬遷入園2家、轉(zhuǎn)產(chǎn)3家。2018年宜昌取締沿江非法碼頭65個(gè)，規(guī)范提升碼頭55個(gè)。壓減磷礦開(kāi)采量300萬(wàn)噸。煤礦全部關(guān)閉，在全省率先整體退出煤炭開(kāi)采行業(yè)。三是堅(jiān)決整治氣、水、土污染等突出環(huán)境問(wèn)題。襄陽(yáng)以前所未有的力度實(shí)施大氣污染綜合整治，中心城區(qū)PM10平均濃度同比下降1.1%，PM2.5平均濃度同比下降7.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到67.1%。十堰重點(diǎn)抓好污水處理和水體保護(hù)問(wèn)題，全市地表水總體為“優(yōu)”，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)以上，共向北方調(diào)水193.6億立方米，保證了一江清水向北流。恩施州治理酸化土壤面積228萬(wàn)畝，土壤環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升。四是加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)?！昂雍L(zhǎng)制”更加完善，“山長(zhǎng)制”全面推行。隨州踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全省率先成立12個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保九大攻堅(jiān)行動(dòng)。五是加大了環(huán)保監(jiān)管和處罰力度。各地強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，加大了環(huán)境違法行為查處力度，加強(qiáng)了雙隨機(jī)檢查，多措并舉，力保藍(lán)天碧水不“褪色”。如恩施州2019年上半年環(huán)保部門(mén)已立案54件，實(shí)施行政處罰28件，處罰金額140.82萬(wàn)元。

（六）綠色生活方式逐步推廣

生態(tài)文明建設(shè)，人人都是受益者，人人也是參與者。隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明理念逐步深入人心，不少群眾都自發(fā)加入到維護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)，綠色消費(fèi)理念、綠色生活方式在該區(qū)域正在逐步形成之中。如2018年7月1日恩施州巴東縣舉辦“拒絕一次性餐飲用具，守護(hù)健康呵護(hù)家園”動(dòng)員會(huì)，倡導(dǎo)全縣上下從自身做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，拒絕一次性餐飲用具，推行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，得到了全縣各單位、廣大居民的積極響應(yīng)。城區(qū)一次性塑料杯、碗等白色垃圾保守估測(cè)年減少70余噸，每年可節(jié)約處理成本17.7萬(wàn)元。

二、鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不夠

制約鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本問(wèn)題在于發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不夠，還不能夠真正用新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，實(shí)踐中部分地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展方式和發(fā)展路徑依賴較大。表現(xiàn)在一些地方發(fā)展實(shí)踐中比較急功近利，發(fā)展和引進(jìn)了一些其它地區(qū)淘汰的污染大的產(chǎn)業(yè)如商品混凝土、水泥、造紙、化工、鋼鐵等，雖提供了一定的GDP和地方財(cái)政收入，但造成了對(duì)當(dāng)?shù)刈顚氋F的生態(tài)環(huán)境的破壞，得不償失。如恩施州2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量上漲最快的是商品混凝土，同比上漲58.4%，水泥產(chǎn)量上漲也較快，同比上漲4.8%，而綠色產(chǎn)業(yè)水電發(fā)電量同比下降了25.1%，精制茶產(chǎn)量同比下降了29.6%。如宜昌2018年鋼材產(chǎn)量同比上漲84.8%，磷礦石產(chǎn)量同比上漲28.3%，水泥產(chǎn)量同比上漲12.6%。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥使用量依然過(guò)大，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然較大依賴化肥、農(nóng)藥，如2018年隨州全年化肥施用量達(dá)15.66萬(wàn)噸，恩施州全年農(nóng)用化肥施用量達(dá)25.85萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量達(dá)0.13萬(wàn)噸;綠色環(huán)保安全的農(nóng)產(chǎn)品占比較小，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量更少，遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，如宜昌2018年綠色生態(tài)種植、養(yǎng)殖面積4.5萬(wàn)畝僅占全部面積的0.56%，生態(tài)養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)H占全部產(chǎn)量的四分之一;多數(shù)地區(qū)還不能對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)全程一體化管理和全過(guò)程控制;對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活廢棄物現(xiàn)主要還停留在減少污染的層面上，實(shí)行資源化處理的比例還較低。

二是工業(yè)綠色化發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。主要表現(xiàn)在新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)強(qiáng)力弱，還不能很好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)污染環(huán)境和耗費(fèi)資源的落后設(shè)備、產(chǎn)品、工藝和技術(shù)依然占比偏大，如宜昌化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工僅占三分之一，如隨州2018年全市萬(wàn)元GDP能耗同比上升6.5%，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗上升49.7%，全社會(huì)GDP電耗上升1.15%;循環(huán)、低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，從整體上看該區(qū)域工業(yè)園區(qū)的技術(shù)水平、集群效應(yīng)、循環(huán)利用率、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都有待提升;新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大的技術(shù)瓶頸、資金瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮作用有限，如2018年十堰生產(chǎn)新能源汽車(chē)3萬(wàn)余輛僅占全部汽車(chē)產(chǎn)量54.6萬(wàn)輛的5.5%，產(chǎn)值150億元左右占10.7%，？2018年襄陽(yáng)生產(chǎn)新能源汽車(chē)4萬(wàn)余輛僅占全部汽車(chē)產(chǎn)量39.2萬(wàn)輛的10.2%，產(chǎn)值僅占8%左右。

三是綠色三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。我們以該區(qū)域最具代表性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為例來(lái)分析。近年來(lái)該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，在旅游業(yè)快速發(fā)展同時(shí)凸顯了許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為面對(duì)旅游業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)準(zhǔn)備不足，服務(wù)和管理跟不上，住宿不足，餐飲業(yè)價(jià)格偏高，景區(qū)門(mén)票偏貴，一些景區(qū)后期維護(hù)不夠;該區(qū)域地處山區(qū)，交通不便，區(qū)域交通物流成本偏高;旅游資源整合不夠，景區(qū)零散相距較遠(yuǎn)，景區(qū)之間道路連接不便;區(qū)域之間缺乏合作，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品大同小異，區(qū)域之間同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，如恩施州、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)三地許多旅游產(chǎn)品都存在同質(zhì)化和同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;產(chǎn)業(yè)附加值低，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，如該區(qū)域總?cè)丝跀?shù)是杭州的2倍，2018年該區(qū)域旅游業(yè)總收入2500億左右不及一個(gè)杭州市（2018年實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)3589億元），可見(jiàn)該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中主導(dǎo)地位不突出

區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于形成一個(gè)以區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)為核心把區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)地位不突出主要表現(xiàn)在：

一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)綠色產(chǎn)業(yè)占比不夠突出。該區(qū)域大部分地區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，要把該區(qū)域綠水青山的區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為金山銀山必須大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、森林游憩產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、綠色物流、綠色金融等綠色第三產(chǎn)業(yè)。但從目前來(lái)看第三產(chǎn)業(yè)增加值在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比還嚴(yán)重偏低。2018年該區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占39.6%遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平52.2%。2018年宜昌三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.5∶52.5∶38，襄陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6∶51.5∶38.9，隨州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.3∶48.3∶37.4，十堰三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.1∶48.3∶42.7，以上四地都還是231型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是宜昌、襄陽(yáng)、隨州三地第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不到40%低于全國(guó)平均水平十多個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明三地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還嚴(yán)重滯后，綠色三產(chǎn)發(fā)展還很不充分。恩施州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.1∶34.0∶46.9雖實(shí)現(xiàn)了321型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占比還是比較低。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色導(dǎo)向不夠突出。如宜昌2018年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額同比上漲56.2%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)固定資產(chǎn)投資額同比下降14.9%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)同比下降14.8%，教育同比下降28.7%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)同比下降2.5%。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資應(yīng)有所為，有所不為，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，圍繞利用和保護(hù)當(dāng)?shù)鼐G水青山展開(kāi)，而不宜以采礦、水泥、造紙、鋼鐵、化工等重污染行業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。

三是綠色產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)不突出。以該區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)為例，旅游產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)特別強(qiáng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，游客的到來(lái)必然要給當(dāng)?shù)貛?lái)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”，可直接帶動(dòng)20多個(gè)行業(yè)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)110個(gè)行業(yè)發(fā)展。2018年隨州旅游業(yè)人均綜合收入620元，恩施州732.6元，襄陽(yáng)754.5元，十堰901元，旅游業(yè)人均綜合收入均沒(méi)有超過(guò)1000元，宜昌最高也只有1123.4元。與發(fā)達(dá)地區(qū)如杭州市旅游業(yè)人均綜合收入達(dá)2000元左右相比仍有很大差距。旅游業(yè)人均綜合收入低說(shuō)明在旅游業(yè)深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面都做得還不夠，旅游業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)未充分發(fā)揮。

（四）區(qū)域綠色城鎮(zhèn)建設(shè)滯后

區(qū)域綠色城鎮(zhèn)建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在：

一是區(qū)域城鎮(zhèn)化率（常住人口城鎮(zhèn)化率，下同）偏低。2018年該區(qū)域城鎮(zhèn)化率為55.7%，湖北城鎮(zhèn)化率為60.3%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%?？梢悦黠@看到該區(qū)域總體城鎮(zhèn)化水平落后于全國(guó)平均水平，落后于湖北平均水平。分地區(qū)來(lái)看，襄陽(yáng)、宜昌與全國(guó)平均水平持平，十堰、隨州、恩施、神農(nóng)架城鎮(zhèn)化水平落后，特別是恩施州2018年城鎮(zhèn)化率為44.86%遠(yuǎn)落后于全國(guó)、全省平均水平。

二是區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐作用不足。主要表現(xiàn)為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，綠色二、三產(chǎn)業(yè)向城市和小城鎮(zhèn)集中不夠，因此對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化作用有限。

三是高標(biāo)準(zhǔn)綠色城市建設(shè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。該區(qū)域還沒(méi)有城市獲批國(guó)家生態(tài)園林城市。目前還沒(méi)有一個(gè)城市完全達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括城市建成區(qū)綠化覆蓋率≧45%（注：秦嶺淮河以南，城市人口50萬(wàn)以下：45%;50—100萬(wàn)：43%;100萬(wàn)以上：41%）、城市空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)每年≧300天、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、污水處理率≧70%、生活垃圾無(wú)害化處理率≧90%等19個(gè)硬性指標(biāo)。如2018年恩施市城市建成區(qū)綠化覆蓋率只有41.5%，十堰市城市建成區(qū)綠化覆蓋率只有40.2%。2018年襄陽(yáng)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)（空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)）為232天，宜昌城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為274天，隨州城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為286天。

（五）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才瓶頸制約

該區(qū)域中的恩施州、神農(nóng)架林區(qū)人均GDP遠(yuǎn)低于湖北全省平均水平（2018年人均GDP66531元），屬于湖北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是恩施州人均GDP（2018年人均GDP25848元）為全省地市州最低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，發(fā)展面臨的很大的困境就是就是缺乏資金、技術(shù)和人才，招商引資引智難度大，很難吸引人才、留住人才。該區(qū)域較發(fā)達(dá)地區(qū)宜昌、襄陽(yáng)、十堰、隨州傳統(tǒng)工業(yè)所占比重高，2018年宜昌第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)52.5%，襄陽(yáng)高達(dá)51.5%，十堰、隨州高達(dá)48.3%，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)進(jìn)行技改升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)需要大量的資金投入和很高的技術(shù)要求，從當(dāng)前來(lái)看這些地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大的技術(shù)、資金瓶頸。如襄陽(yáng)、十堰、隨州新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)地發(fā)展就很大程度上受制于當(dāng)前的技術(shù)瓶頸。如果在技術(shù)創(chuàng)新上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，解決好新能源汽車(chē)電池成本高、續(xù)航能力低、充電時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，該產(chǎn)業(yè)很難有可持續(xù)發(fā)展。

綠色經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好關(guān)鍵要靠綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好關(guān)鍵要靠市場(chǎng)主體特別是企業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大情況下，該區(qū)域多數(shù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特別困難，活力不夠，資金短缺，融資困難，成本上升，嚴(yán)重影響了該區(qū)域不管是較發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。比如2018年十堰市虧損企業(yè)85家，虧損面9.6%，虧損企業(yè)虧損額13.7億元，比上年同期增長(zhǎng)76.6%。

（六）支持區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不健全

綠色發(fā)展理念的落實(shí)需要相應(yīng)的體制機(jī)制作為保障。體制機(jī)制障礙是當(dāng)前制約該區(qū)域落實(shí)綠色發(fā)展理念推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。如對(duì)科教體制不深入改革，創(chuàng)新成果就難以轉(zhuǎn)化成推進(jìn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;行政管理體制不深入改革，就無(wú)法降低企業(yè)成本，保持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)主體活力;城鄉(xiāng)二元體制不打破，就無(wú)法真正推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和綠色城鄉(xiāng)建設(shè);對(duì)干部、地方的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不深入改革，唯GDP論就無(wú)法堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路;自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不建立和完善，產(chǎn)權(quán)不明晰就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和補(bǔ)償;生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全就無(wú)法協(xié)調(diào)地方利益，調(diào)動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性;生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不建立和嚴(yán)格執(zhí)行，破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本就太低等?？傮w來(lái)說(shuō)在體制機(jī)制改革方面，該區(qū)域亮點(diǎn)不多，創(chuàng)新不夠。在執(zhí)行和落實(shí)方面也存在一些問(wèn)題。比如對(duì)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策含金量大的不多，面臨相似區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商選資引智創(chuàng)新舉措不多，吸引留住人才、支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新有實(shí)效的辦法不多，表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差在少數(shù)地方和部門(mén)還不同程度存在。

三、促進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立正確的綠色發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。推動(dòng)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須破除思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，處理好三大關(guān)系，樹(shù)立正確的綠色發(fā)展理念。

1. 破除唯生態(tài)主義的誤區(qū)，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

不少人認(rèn)為鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)就可以了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的破壞。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其實(shí)，綠水青山就是金山銀山。要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，就是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以發(fā)展綠色、低碳的產(chǎn)業(yè)為抓手，來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是片面地為了保護(hù)環(huán)境來(lái)犧牲經(jīng)濟(jì)效益。

2. 破除片面追求產(chǎn)業(yè)高、大、上的誤區(qū)，處理好破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系

推進(jìn)綠色發(fā)展，不是要淘汰掉所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化升級(jí)改造達(dá)到低消耗、低排放、低污染的目標(biāo)，以及不斷壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，來(lái)不斷提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色程度。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如該區(qū)域的宜昌、襄陽(yáng)、十堰、隨州，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育要兩手一起抓，兩手都要硬，避免新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。

3. 破除片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益忽視經(jīng)濟(jì)效益的誤區(qū)，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系

不少人認(rèn)為綠色發(fā)展就是要把生態(tài)效益和社會(huì)效益放在第一位，可以不追求經(jīng)濟(jì)效益;有的地區(qū)在實(shí)踐中片面地、一刀切地搞環(huán)保，忽視了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和老百姓的就業(yè)和生活。綠色經(jīng)濟(jì)的主旨是服務(wù)于人的需要和人的發(fā)展的，如果片面強(qiáng)調(diào)自然倫理和生物中心主義，否認(rèn)人類(lèi)自身的價(jià)值，那么綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中也是難以成立的。綠色經(jīng)濟(jì)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率最大化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的和諧、社會(huì)系統(tǒng)的以人為本最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥行首畲蠡拍鼙ＷC生態(tài)系統(tǒng)在新的條件下實(shí)現(xiàn)和諧或在更高的層次上實(shí)現(xiàn)新的和諧，也才能使社會(huì)系統(tǒng)的最大公平目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。綠色經(jīng)濟(jì)摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不顧生態(tài)效益、社會(huì)效益追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的做法主張?jiān)诒ＷC生態(tài)效益、社會(huì)效益基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的內(nèi)在統(tǒng)一。因此，綠色發(fā)展，發(fā)展依然是第一位的，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。

（二）構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。推進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于促進(jìn)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1. 深入推進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次低，增長(zhǎng)方式粗放，部分地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)所占比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為此必須深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，通過(guò)改革鞏固去產(chǎn)能成果，堅(jiān)決淘汰掉消耗多、污染大的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，如不達(dá)標(biāo)的煤礦，產(chǎn)能全國(guó)已嚴(yán)重過(guò)剩的水泥、粗鋼等;通過(guò)改革降低企業(yè)成本，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)綠色發(fā)展微觀主體活力;通過(guò)改革推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)、鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的培育，兩手一起抓，兩手都要硬，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈水平;通過(guò)改革推進(jìn)金融體制創(chuàng)新，提高綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)綠色化程度，把大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)放在突出位置，特別是結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況把發(fā)展凸顯本區(qū)域優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)放在龍頭位置，提高綠色三產(chǎn)所占比重實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展更多依靠本區(qū)域的綠色第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，加快形成區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);確立區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化升級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各區(qū)域以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)最稀有的、最寶貴的資源就是綠水青山的區(qū)情，堅(jiān)決不走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，堅(jiān)決不走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理代價(jià)沉重的老路，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展路徑力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)換道超越。

2. 實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略做大做強(qiáng)區(qū)域綠色龍頭產(chǎn)業(yè)

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)生態(tài)文化旅游資源豐富，擁有武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)、隆中風(fēng)景名勝區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、神農(nóng)架風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和神農(nóng)架?chē)?guó)家公園一個(gè)國(guó)家公園，坪壩營(yíng)國(guó)家森林公園、滄浪山國(guó)家森林公園等國(guó)家森林公園，湖北長(zhǎng)陽(yáng)清江國(guó)家地質(zhì)公園、湖北恩施騰龍洞大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園等國(guó)家地質(zhì)公園，襄陽(yáng)長(zhǎng)壽島國(guó)家濕地公園、十堰竹山圣水湖國(guó)家濕地公園等國(guó)家濕地公園，擁有三國(guó)文化、紅色文化、道教文化、巴人文化、土苗侗族民族文化等人文資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚。要把這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，就應(yīng)把生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)加以大力發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精。

總體來(lái)看該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快但總體發(fā)展質(zhì)量效益比較低，必須全面提高鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。建議一是用“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的全域旅游發(fā)展理念全面推進(jìn)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過(guò)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，努力把該區(qū)域打造成國(guó)際知名的旅游目的地和生態(tài)文化健康休閑旅游勝地。建議二是精心打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)知名旅游品牌和精品旅游線路。要整合區(qū)域旅游資源，通過(guò)打造知名旅游品牌和精品旅游線路，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。堅(jiān)決走精品路線，堅(jiān)決走旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。建議三是延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)該區(qū)域在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度開(kāi)發(fā)方面做得很不夠的問(wèn)題，必須從“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”方面提升延長(zhǎng)旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。比如吃方面應(yīng)大力推出區(qū)域特色食品和綠色食品;住方面一般酒店比較多，要大力開(kāi)發(fā)高檔酒店和特色住宿如森林木屋、特色民宿、土家吊腳樓等;娛方面要加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)意取勝，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式旅游和娛樂(lè)項(xiàng)目，比如民俗風(fēng)情體驗(yàn)游，攀巖、山地自行車(chē)、賽車(chē)、高山冰雪等項(xiàng)目。建議四是要全面提升旅游業(yè)服務(wù)意識(shí)和管理水平。面對(duì)游客大潮一定要避免短期行為，要加大投入提升旅游業(yè)硬件設(shè)施，要完善旅游服務(wù)功能和智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，要加強(qiáng)培訓(xùn)提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，要加大宣傳加強(qiáng)全民參與度和做到人人都是旅游形象，要加大政府對(duì)旅游業(yè)的扶持和監(jiān)管，做到游客盡興而來(lái)，滿意而歸。

3. 依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)確立各地產(chǎn)業(yè)綠色化的重點(diǎn)大力發(fā)展各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)既有共同的綠水青山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，各地又有較大的區(qū)域差異和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)各自的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)確立各地產(chǎn)業(yè)綠色化的重點(diǎn)，大力發(fā)展各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。宜昌應(yīng)加快改造升級(jí)化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色特色種養(yǎng)業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);襄陽(yáng)應(yīng)加快改造升級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色物流業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);十堰應(yīng)加快改造升級(jí)汽車(chē)、輕工紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);隨州應(yīng)加快改造升級(jí)專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和新能源汽車(chē)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)、綠色物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);恩施州應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、硒食品精深加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè);神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等綠色第三產(chǎn)業(yè)。

各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ陌l(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)模，下一步關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)層次，加大產(chǎn)業(yè)科技含量，提升加工精深度，降低資源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨界融合;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán);大力扶植和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育國(guó)家知名品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力;推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、園區(qū)資源利用高效化改造、園區(qū)污染治理集中化改造、園區(qū)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

（三）優(yōu)化鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由點(diǎn)、線和面構(gòu)成。優(yōu)化鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)必須以綠色城市、城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，強(qiáng)化城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能，以線建設(shè)為重點(diǎn)，打造各級(jí)城市之間，城鄉(xiāng)之間便利的商品流、人員流、資金流、技術(shù)流，以點(diǎn)帶線，以線擴(kuò)面，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

1. 大力推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動(dòng)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

該區(qū)域總體城鎮(zhèn)化水平55.7%落后于全國(guó)平均水平3.88個(gè)百分點(diǎn)，落后于湖北平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后，區(qū)域城市實(shí)力較弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏火車(chē)頭，這是制約該區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。只有抓好區(qū)域中的點(diǎn)發(fā)展，即城鎮(zhèn)發(fā)展，才能抓住該區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要強(qiáng)化鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)各級(jí)城鎮(zhèn)實(shí)力，要以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展為契機(jī)推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各級(jí)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展都要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，各級(jí)城市和小城鎮(zhèn)要成為凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的承載地和集中地，不搞空殼城鎮(zhèn)，不搞房地產(chǎn)造城。要重點(diǎn)抓好區(qū)域中心城市建設(shè)，把區(qū)域中心城市打造成為帶動(dòng)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。宜昌市和襄陽(yáng)市是湖北的兩個(gè)省域副中心城市，也是該區(qū)域的中心城市，要突出抓好這兩個(gè)中心城市發(fā)展，增強(qiáng)其實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。十堰市（指市區(qū)）、隨州市（指市區(qū)）、恩施市是次一級(jí)中心城市，要加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市發(fā)展質(zhì)量。縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出抓好中心縣城發(fā)展。小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展。每一級(jí)區(qū)域發(fā)展都要抓住重點(diǎn)，不能平均用力。

2. 推進(jìn)高標(biāo)椎綠色城市和美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)不能搞鋼鐵森林、千城一面，一定要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色城市和美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃，加大綠色城鎮(zhèn)投入，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綜合物種指數(shù)、綠化覆蓋率、綠地率;美化城鎮(zhèn)生活環(huán)境，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，整治氣、水、土污染等突出環(huán)境問(wèn)題，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn);加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)垃圾、污水處理能力，特別是要大力提升城鄉(xiāng)垃圾資源化處理能力，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，變廢為寶;高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)綠色城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市;以打造旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)為重點(diǎn)，精心選擇具有一定基礎(chǔ)，旅游必經(jīng)線路上的小（城）鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)建，通過(guò)打造美麗特色精品?。ǔ牵╂?zhèn)助力當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興;高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色城市和美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)努力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，讓區(qū)域各級(jí)城市和?。ǔ牵╂?zhèn)都成為一景，成為吸引國(guó)內(nèi)外游客的一大亮點(diǎn)。

3. 建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村要特別注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);要強(qiáng)化在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，保持鄉(xiāng)村美麗田園風(fēng)光;要強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)連接城與鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和綠色鄉(xiāng)村建設(shè);要強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展和投入，加強(qiáng)組織和宣傳，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村清潔家園行動(dòng)，提升農(nóng)村垃圾集中收集處理能力和污水處理能力，爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和省級(jí)綠色鄉(xiāng)村。

（四）加大綠色技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用

綠色經(jīng)濟(jì)的支撐是發(fā)展綠色技術(shù)，不論是提高競(jìng)爭(zhēng)力，還是從綠色經(jīng)濟(jì)中獲取更多利益，都離不開(kāi)技術(shù)的保障。綠色技術(shù)涉及能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)及整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)改造升級(jí)汽車(chē)、化工、冶金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)綠色城鎮(zhèn)的需要，必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)、動(dòng)力電池技術(shù)、資源回收及利用技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)等的研發(fā)和運(yùn)用。要高度重視這些技術(shù)的自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新投入，掌握核心技術(shù);要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作和技術(shù)引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新;要大力培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新型人才;要從體制政策上保障和調(diào)動(dòng)企業(yè)和人才技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升科技成果轉(zhuǎn)化率;要加大創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（五）推廣綠色生活方式

要打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，該區(qū)域應(yīng)在推廣綠色生活方式上走在湖北的前列，為全省做出示范。首先要加強(qiáng)宣傳教育、媒體引導(dǎo)，從人們思想觀念上來(lái)一次破舊立新，強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)，大力宣傳綠色的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。其次要通過(guò)制度建設(shè)、監(jiān)督約束等各種方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，比如拒絕一次性餐飲用具、禁止“過(guò)度包裝”、治理快遞垃圾等，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)文化和生活方式。再次要采用綠色家庭評(píng)比、綠色評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)每個(gè)人的環(huán)保熱情和參與熱情。堅(jiān)持從我做起、從我家做起，從生活的一點(diǎn)一滴做起，踐行勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生活方式，將綠色生活方式融入人們的日常生活。讓人人于細(xì)微處盡一份環(huán)保綿力，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行為自覺(jué)，共同創(chuàng)造綠色家園。

（六）健全保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制

綠色發(fā)展沒(méi)有支持其發(fā)展的體制機(jī)制就會(huì)成為一句空話。要打造鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，該區(qū)域應(yīng)在改革創(chuàng)新健全保障綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制方面走在湖北的前列，為全省做出示范。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：一是要加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快完成該區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確該區(qū)域水流、森林、山嶺、草原等各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬、界址、用途等產(chǎn)權(quán)要素;根據(jù)產(chǎn)權(quán)分離思想，推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利束分置運(yùn)行機(jī)制;完善交易制度體系和價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)設(shè)不同種類(lèi)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。二是要加快建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制上走在湖北前列。構(gòu)建多層次生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系，推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)，將本區(qū)域生態(tài)、社會(huì)效益顯著的林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入全國(guó)碳交易市場(chǎng);推進(jìn)跨區(qū)域排污權(quán)交易，探索排污權(quán)抵押貸款、租賃等融資方式;合理界定和分配水權(quán)，明確權(quán)屬人、用途和水資源使用量等。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算安排結(jié)構(gòu)，向生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)傾斜。通過(guò)政策支持、助保金等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模。如發(fā)行以特定生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目為標(biāo)的的綠色證券、綠色彩票、綠色基金等多元化的綠色金融產(chǎn)品等，創(chuàng)設(shè)土地銀行、森林銀行、濕地緩解銀行、棲息地銀行等專(zhuān)業(yè)化生態(tài)銀行，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等綠色生態(tài)相關(guān)險(xiǎn)種，逐步在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。三是要研究制定各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度執(zhí)行細(xì)則，根據(jù)各地實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行，真正提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。四是要建立健全綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制，形成有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核機(jī)制和考核體系。五是要深入推進(jìn)政府“放管服”改革，加強(qiáng)政府市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管職能，全面優(yōu)化鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境、平臺(tái)環(huán)境和文化環(huán)境，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高地。

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