石峰可

摘 要：由于種種原因，近代英國(guó)在治理由工業(yè)化所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤，付出了慘重代價(jià)，并留下了深刻教訓(xùn)，主要包括：重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境治理;重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，輕政府干預(yù);重法律手段，輕公眾參與;重末端治理，輕源頭預(yù)防;重生命存續(xù)，輕生活品質(zhì);等等。今天的中國(guó)雖然在時(shí)空條件等方面同近代英國(guó)差異明顯，但同樣面臨著工業(yè)化所導(dǎo)致的環(huán)境破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)和環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真汲取近代英國(guó)在環(huán)境治理上的相關(guān)教訓(xùn)，有助于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國(guó);環(huán)境污染;環(huán)境治理;生態(tài)文明

英國(guó)是近代世界第一個(gè)開(kāi)展工業(yè)化的國(guó)家，但粗放的工業(yè)化卻導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重污染，并由此危及到人們的生命存續(xù)和生活品質(zhì)，英國(guó)也較早地開(kāi)展了環(huán)境治理活動(dòng)。雖然近代英國(guó)的環(huán)境治理取得了一定成績(jī)并積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也走了不少?gòu)澛?，犯了很多錯(cuò)誤，并付出了巨大代價(jià)，而二戰(zhàn)后至今英國(guó)環(huán)境的有效治理和根本改善，也是在吸取近代環(huán)境治理教訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?？疾旌头治鼋?guó)環(huán)境治理的主要教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境治理工作乃至社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)都有積極意義。整體來(lái)看，近代英國(guó)環(huán)境治理中形成的教訓(xùn)主要包括以下幾個(gè)方面。

一、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境治理

近代是包括英國(guó)在內(nèi)的西歐資本主義國(guó)家大發(fā)展、大變革的時(shí)期，文藝復(fù)興和宗教改革解除了西歐中世紀(jì)對(duì)人們物質(zhì)欲望的禁錮，資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命則釋放了以前人們做夢(mèng)都難以想象的生產(chǎn)能力，而兩者的結(jié)合自然形成了以注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為特征的追求財(cái)富的社會(huì)洪流。資產(chǎn)階級(jí)將資本增值作為最高目的，如《資本論》所載：“如果有10%的利潤(rùn)，資本就會(huì)保證到處被使用……有300%以上的利潤(rùn)，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險(xiǎn)?！盵1]中產(chǎn)階層也不甘落后，反《谷物法》運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人理查德·科布登從倫敦來(lái)到曼徹斯特，就是因?yàn)椤奥鼜厮固厥亲鲑嶅X(qián)生意的地方”[2]111。甚至很多普通勞動(dòng)者也渴望“靠著持久的追求和活力，把自己從最低微的勞作階層中拔出來(lái)，上升到社會(huì)上有影響的顯著地位?！盵2]115在這種社會(huì)性的追求財(cái)富的環(huán)境下，人們不可能去花錢(qián)治理環(huán)境，更不會(huì)“舍本逐末”地因治理環(huán)境而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工業(yè)化是近代英國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要方式，也是造成環(huán)境問(wèn)題的最直接原因，在當(dāng)時(shí)的條件下幾乎是不可避免的。然而，作為生產(chǎn)力中最活躍的要素，人本來(lái)是可以通過(guò)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和治理的。但在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、矢志追求財(cái)富的社會(huì)洪流面前，環(huán)境往往被當(dāng)作一種公共資源和外部因素，被人們抱著“不用白不用”的心態(tài)盡可能地利用乃至濫用。此外，雖然人們普遍都感受到了環(huán)境污染所導(dǎo)致的危害，但每一個(gè)人又同時(shí)都享受到了工業(yè)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。所有人都對(duì)環(huán)境污染做出了“貢獻(xiàn)”，沒(méi)有任何一個(gè)人是無(wú)辜的，因此，個(gè)體不愿意也不可能為集體的責(zé)任埋單;與此同時(shí)，工業(yè)化是當(dāng)時(shí)的潮流和趨勢(shì)，是大家一致追求的，其所導(dǎo)致的環(huán)境破壞不是某個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，“尤其不是資本家的過(guò)錯(cuò)，在這里找不到誰(shuí)是‘壞蛋”，[3]于是，環(huán)境問(wèn)題只能被當(dāng)作實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所不得不付出的代價(jià)。

在工業(yè)化過(guò)程中，幾乎所有國(guó)家都會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理之間的關(guān)系問(wèn)題，如何處理兩者之間的關(guān)系既考驗(yàn)著人們的政治智慧，又影響著國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在多重因素的影響下，近代英國(guó)選擇了注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕視環(huán)境治理的發(fā)展模式，結(jié)果是在付出了慘重代價(jià)之后最終不得不開(kāi)展環(huán)境治理，走的是一條典型的“先污染后治理”的路子。近代英國(guó)在處理兩者之間關(guān)系上的教訓(xùn)提醒我們：盡管我們今天的中心工作是進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但以污染治理和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的環(huán)境治理工作絕不是可有可無(wú)的。我們必須切實(shí)樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，任何時(shí)候都不能無(wú)視經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫生態(tài)環(huán)境制約的根本原則，都不能輕視環(huán)境治理的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

二、重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，輕政府干預(yù)

近代早期，擺脫了封建束縛的英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)獲得了自由發(fā)展的空間，資產(chǎn)階級(jí)終于有了大展身手的機(jī)會(huì)。適應(yīng)資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)的歷史趨勢(shì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了自由放任的經(jīng)濟(jì)理論，并在工業(yè)化時(shí)代英國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響。這種理論認(rèn)為，自由市場(chǎng)是解決一切問(wèn)題的萬(wàn)應(yīng)靈藥，“自由競(jìng)爭(zhēng)被想象為能正確地選擇工廠(chǎng)廠(chǎng)址，在建設(shè)中能按先后次序、經(jīng)濟(jì)合理，并能從成千上萬(wàn)不協(xié)調(diào)的努力中創(chuàng)造出一個(gè)緊湊內(nèi)聚的社會(huì)模式。”[4]然而，這一被社會(huì)各界奉為圭臬的自由市場(chǎng)卻在環(huán)境治理問(wèn)題上失靈了，資金和技術(shù)并沒(méi)有按照市場(chǎng)供求規(guī)律自動(dòng)流向環(huán)境治理領(lǐng)域，更沒(méi)有企業(yè)或個(gè)人主動(dòng)為環(huán)境治理承擔(dān)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境因其明顯的外部性和缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，成為了人們競(jìng)相利用但卻無(wú)人維護(hù)的“公地”，而對(duì)環(huán)境的無(wú)度利用則不可避免地導(dǎo)致了環(huán)境破壞的“公地悲劇”。

近代早期，包括環(huán)境惡化日益加劇在內(nèi)的諸多社會(huì)問(wèn)題的凸顯，證實(shí)了單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在嚴(yán)重弊端，政府干預(yù)必不可少且勢(shì)在必行。雖然這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變正在出現(xiàn)，但自由放任理論的影響仍然強(qiáng)大，人們?nèi)云毡檎J(rèn)為“管得最少的政府才是最好的政府”，有時(shí)甚至?xí)ち曳磳?duì)政府的好意干預(yù)。在這樣的氛圍下，政府在環(huán)境治理上的作為極其有限。在生產(chǎn)方面，政府不僅將工廠(chǎng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等當(dāng)做資本家私人的事情，連危害巨大的污染排放也很少去管，有時(shí)甚至僅僅倡導(dǎo)企業(yè)家使用“最可行的方法”防止污染氣體的排放[5];在生活方面，政府無(wú)視市民在市政建設(shè)上的需求，在城市規(guī)劃、住房建設(shè)、街道整修、供水排污、垃圾清運(yùn)、污水凈化、空氣清潔、衛(wèi)生保健、休閑娛樂(lè)等公益事業(yè)上，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都很少看到它的身影。這種對(duì)政府干預(yù)的抵制與反對(duì)，致使近代早期的英國(guó)社會(huì)變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染愈演愈烈。

市場(chǎng)和政府是現(xiàn)代世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的兩種最重要、最基本的手段，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”能夠在多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府這只“有形的手”有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與不足，而在包括環(huán)境治理在內(nèi)的私人資本不愿進(jìn)入和難以承擔(dān)的公共事務(wù)領(lǐng)域，政府則應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。近代前期，受盛行的自由放任經(jīng)濟(jì)理論影響，英國(guó)人普遍迷信市場(chǎng)的力量，政府在環(huán)境治理中少有作為，致使環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，整個(gè)社會(huì)也因此付出了很大的代價(jià)。英國(guó)的這一教訓(xùn)告訴我們，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，環(huán)境具有典型的外部性并缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)，單純靠市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)資源在環(huán)境治理領(lǐng)域的優(yōu)化配置是不可能的，雖然現(xiàn)代環(huán)境治理需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，但政府在污染治理和環(huán)境保護(hù)上的主導(dǎo)作用是不容置疑的。

工業(yè)化過(guò)程中，英國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，并對(duì)公眾的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生了越來(lái)越不利的影響。然而，在環(huán)境狀況惡化到對(duì)生命存續(xù)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅之前，英國(guó)人并沒(méi)有將環(huán)境治理上升到國(guó)計(jì)民生的應(yīng)有高度。比如，雖然霍亂等水污染引起的疫病迫使英國(guó)人改善了城市的供水和排污設(shè)施，但對(duì)更廣泛的水污染問(wèn)題的解決卻沒(méi)有表現(xiàn)出同樣的決心，到1875年時(shí)甚至有87座城鎮(zhèn)采用污水灌溉農(nóng)場(chǎng)的辦法處理污水[12]，而食用這樣的莊稼勢(shì)必會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生不利影響，雖然它不會(huì)立即致命。在空氣污染方面，由于它沒(méi)有立即危及到生命存續(xù)，人們的治理壓力和動(dòng)力也明顯不如城市供水和排污系統(tǒng)的建立，而僅僅通過(guò)提升煙囪高度來(lái)稀釋污染濃度的做法是無(wú)法從根本上解決空氣污染問(wèn)題的，也必然會(huì)對(duì)人們的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生日益嚴(yán)重的影響。這些都體現(xiàn)出近代英國(guó)環(huán)境治理雖然注重生命存續(xù)但卻輕視生活品質(zhì)的問(wèn)題。

人作為一種有機(jī)體，生存是其本能，生活是其狀態(tài)，生存是其進(jìn)行一切生產(chǎn)和創(chuàng)造的前提，生活是其享受所有寧?kù)o和美好的過(guò)程，無(wú)法維持生命存續(xù)一切都無(wú)從談起，無(wú)限降低生活品質(zhì)也會(huì)喪失人生意義。在工業(yè)化造成的嚴(yán)重污染面前，盡管英國(guó)人最初不愿在環(huán)境治理上花錢(qián)，但死亡的危險(xiǎn)最終迫使他們?nèi)掏锤類(lèi)?ài)。然而，雖然在危及生命的污染方面英國(guó)人采取了許多有力措施，但對(duì)暫無(wú)生命之虞的環(huán)境問(wèn)題并未給出同樣的力度，這不僅為后來(lái)環(huán)境問(wèn)題的集中爆發(fā)埋下了隱患，而且嚴(yán)重影響了公眾的生活品質(zhì)。英國(guó)這方面的教訓(xùn)啟示我們，環(huán)境治理雖有輕重緩急之分，但不應(yīng)有治與不治之別。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，既注重生命存續(xù)，又注重生活品質(zhì)，在確保群眾生命安全的基礎(chǔ)上，將人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。

綜上所述，面對(duì)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的嚴(yán)重污染問(wèn)題，在近代的環(huán)境治理中，英國(guó)人在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足和驚人的偏頗，在行動(dòng)上走了許多彎路，犯了很多錯(cuò)誤，雖然在客觀(guān)上取得了一定的成績(jī)，但也付出了本可避免沉重的代價(jià)。戰(zhàn)后，英國(guó)正是在吸收了這些教訓(xùn)的基礎(chǔ)上才實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的有效治理的。今天的中國(guó)雖然在時(shí)空條件等諸多方面同近代的英國(guó)存在著明顯的不同，但在面臨的環(huán)境形勢(shì)和承擔(dān)的治理任務(wù)上也有許多類(lèi)似之處，因此，我們有必要認(rèn)真汲取近代英國(guó)在環(huán)境治理上的深刻教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際探索出社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)道路。

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