王宗美

[摘 要]2008年，在國際金融危機(jī)加劇的背景下，G20會議升級為領(lǐng)導(dǎo)人級別，此后這一機(jī)制致力于促進(jìn)全球自由貿(mào)易、防范保護(hù)主義。文章在分析中國當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的前提下，認(rèn)為G20大阪峰會對協(xié)商中美貿(mào)易之爭、參與全球治理具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]G20峰會;貿(mào)易爭端;全球治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.018

1 前言

2016年G20杭州峰會主要議題集中在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)國際貿(mào)易和投資、推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。G20杭州峰會以來，中國的全面深化改革各方面都取得了很大成績。2017年G20德國漢堡峰會有三大議題：構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力、促進(jìn)可持續(xù)性和承擔(dān)責(zé)任。具體話題包括全球經(jīng)濟(jì)形勢、貿(mào)易金融和稅收、氣候變化、數(shù)字化技術(shù)、難民和移民事務(wù)以及反恐合作等。2018年G20阿根廷布宜諾斯艾利斯峰會主要討論世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和氣候變化等議題。2019年G20大阪峰會強(qiáng)調(diào)要為世界貿(mào)易爭端和全球變暖找到解決方案。

2 我國當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。我們?nèi)〉玫某煽兛梢哉f是來之不易。在充分肯定成績的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾可以總結(jié)為以下四個(gè)方面。

2.1 外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻

2018年，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，成為影響世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)濟(jì)格局的重大事件。美國貿(mào)易保護(hù)主義的特征和霸凌主義的色彩充分暴露，在嚴(yán)重?fù)p害我國經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，給世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來重大的影響和直接的損害。中國政府立足世界人民的福祉，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，遵守多邊貿(mào)易的基本規(guī)則和原則，維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和貿(mào)易利益，先后與美國政府開展了5輪綜合談判，形成了一定程度的共識，緩解了貿(mào)易的緊張形勢，爭取了有利的發(fā)展時(shí)機(jī)和環(huán)境，并在阿根廷G20峰會上初步達(dá)成解決分歧的意見。但盡管如此，2019年的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依舊十分復(fù)雜，并會對我國的外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境帶來較大壓力。

2.2 經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年同比增長14.2%，到2017年同比增長6.8%，2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6.%，2018年年內(nèi)季度GDP增長率也是逐季走低。國內(nèi)生產(chǎn)總值增速是不斷下降的，兩位數(shù)的高速增長階段已經(jīng)過去，現(xiàn)在要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

從供給端來看，2018年12月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%。PMI指數(shù)50%是榮枯線，PMI指數(shù)在50%以上是繁榮期。2019年1月，制造業(yè)PMI為49.5%，連續(xù)4個(gè)月回落后，比上月微升0.1個(gè)百分點(diǎn)。通過最新的制造業(yè)PMI顯現(xiàn)出，制造業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張略有加快;大型企業(yè)發(fā)展預(yù)期較為樂觀。但總體上看，我國PMI指數(shù)在50%的臨界線上，說明在制造業(yè)方面的壓力還是巨大的。

從需求端來看，包括投資、消費(fèi)、凈出口。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車（消費(fèi)、投資、出口）來看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長動(dòng)力有所下滑。消費(fèi)走弱，是特別值得關(guān)注的問題。消費(fèi)增長的穩(wěn)定性比投資和出口都要好一些，因?yàn)榇蠖嗍侨藗內(nèi)粘Ｉ钏匦璧南M(fèi)，無論經(jīng)濟(jì)形勢好或者壞，居民都是要過日子的。當(dāng)消費(fèi)出現(xiàn)疲軟的時(shí)候我們就需要去思考是什么原因。消費(fèi)的走弱，就提醒我們必須要關(guān)注在改善民生方面做出更多的努力，真正把人民生活需要穩(wěn)住了，才能在需求端和消費(fèi)方面更有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

在出口方面，相較于內(nèi)部需求，出口在保持了三個(gè)季度的快速增長之后，四季度的增速出現(xiàn)了較為明顯的降低。在投資方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速總體向下，固定資產(chǎn)投資增速為5.9%。12月，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的大背景下傳統(tǒng)高耗能投資繼續(xù)減少，拉低了全國固定資產(chǎn)投資增速。

2.3 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然在積累

隨著中發(fā)〔2018〕27號文件和中辦發(fā)〔2018〕46號文件的出臺，以及PPP項(xiàng)目的治理深化，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了較好的控制。但從債務(wù)的總體規(guī)模來看，地方政府債務(wù)壓力并未進(jìn)入“拐點(diǎn)”。

2.4 民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較為突出

2018年，貨幣主管部門和金融監(jiān)管部門都著力推進(jìn)金融企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供良好的金融服務(wù)，而且也取得了良好的成果。從央行公布的數(shù)據(jù)來看，我國民營企業(yè)和中小企業(yè)獲得貸款的比例約占同期企業(yè)貸款增加值的25%左右，而增量則相當(dāng)于2017年增量水平的1.6倍左右，民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難融資貴的情況得到一定程度的改善。無論是25%，還是1.6倍，都是一個(gè)非常顯著的增長，超過了GDP的增速，超過了社會融資總額的增速。但是也要清醒看到，民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資環(huán)境并未取得根本性改善。

3 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下G20大阪峰會召開的意義

雖然歷次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會都有不同的主題，但大多是圍繞各個(gè)時(shí)期世界大事及全球共同關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來展開。結(jié)合當(dāng)下世界形勢，貿(mào)易保護(hù)主義問題頗為嚴(yán)峻，全球化遭遇波折，世界經(jīng)濟(jì)政治格局正逐步調(diào)整，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會既備受期待，又遭受各方的壓力，國際社會擔(dān)心G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會難以在復(fù)雜形勢下形成公報(bào)。尤其是美國在氣候變化、WTO多邊治理機(jī)制等方面采取了退群或者擾群等做法，美俄、美歐等都面臨著合作的挑戰(zhàn)。2019年6月即將在日本大阪舉行的G20峰會，這將是一次對世界經(jīng)濟(jì)和全球治理有著重要影響的會議。

3.1 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)需要積極參與全球治理

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出要宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。從逆周期調(diào)節(jié)的角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行階段主要表現(xiàn)為總需求不足、內(nèi)生增長動(dòng)力減弱和外部環(huán)境惡化的特點(diǎn)。所以逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵：一是適度擴(kuò)大總需求;二是以效率、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，修復(fù)和提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力;三是以規(guī)則等制度性開放為抓手，提升開放水平和拓展開放空間。我們對于開放不能再簡單地謀求出口了多少商品、引進(jìn)了多少企業(yè)，而是要制定穩(wěn)定的公平的科學(xué)的有效的規(guī)則。規(guī)則確定下來，無論是自身還是外商投資者和外部出口商，都要按這個(gè)規(guī)則來運(yùn)行，中國的企業(yè)需要遵守這個(gè)規(guī)則，外國的企業(yè)也要遵守這個(gè)規(guī)則。我們的規(guī)則不是封閉的，規(guī)則要走向開放，要在走向開放中創(chuàng)造內(nèi)外公平的貿(mào)易環(huán)境，創(chuàng)造國民待遇內(nèi)外一致的投資環(huán)境。

3.2 本次峰會將成為磋商中美貿(mào)易爭端的絕佳機(jī)會

2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)不斷升級現(xiàn)象，如何解決中美經(jīng)貿(mào)問題已經(jīng)成為國際社會廣泛關(guān)注的重要內(nèi)容。通過兩個(gè)多小時(shí)的談判，中美兩國在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間達(dá)成共識，同意停止進(jìn)一步加征關(guān)稅，這不僅對中美兩國發(fā)展具有重大利好，而且對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將形成積極的促進(jìn)作用。但是，就目前的情形來看，中美貿(mào)易爭端仍在升級。在2019年新年之初，美國聯(lián)合其盟友對中國的高科技領(lǐng)軍企業(yè)華為進(jìn)行圍追堵截，華為5G在世界范圍被抵制。雖然中美雙方進(jìn)行多次交涉，但仍未達(dá)成一致協(xié)議。借此大阪峰會，各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚，就多邊貿(mào)易達(dá)成合作協(xié)議將是絕佳機(jī)會。世界貿(mào)易爭端的中心就在于美國的霸權(quán)主義，解決貿(mào)易爭端也正是大阪峰會主題的題中要義。

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