〔提 要〕 中國與加勒比國家開展“一帶一路”合作起步晚，推進(jìn)快，取得了豐碩成果，但同時也面臨著頂層設(shè)計漸顯乏力、經(jīng)濟(jì)合作韌性仍待強(qiáng)化、合作有待精細(xì)化以及美國干涉力度加大等挑戰(zhàn)。下一階段，雙方應(yīng)繼續(xù)高舉中加命運(yùn)共同體旗幟，加強(qiáng)次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，深化創(chuàng)新各領(lǐng)域務(wù)實合作，妥善處理域外干擾因素，推動中加合作實現(xiàn)更大發(fā)展。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國-加勒比國家關(guān)系、一帶一路、中加命運(yùn)共同體

〔作者簡介〕步少華，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員

〔中圖分類號〕D822.375

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2020）5期0046-14

“一帶一路”倡議已成為中國同各國、各區(qū)域發(fā)展友好合作關(guān)系的重要機(jī)制，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，中國與加勒比國家[ 1 ]關(guān)系近年來突飛猛進(jìn)，各領(lǐng)域合作不斷邁上新臺階。但由于加勒比地區(qū)距中國遙遠(yuǎn)，地緣位置特殊，加之新冠肺炎疫情的“黑天鵝”效應(yīng)不斷放大，中加互聯(lián)互通建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。為此，有必要立足中加友好關(guān)系，以“一帶一路”合作為抓手，以構(gòu)建中加命運(yùn)共同體為目標(biāo)，統(tǒng)籌因應(yīng)疫情變局，打造領(lǐng)域更寬、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力更強(qiáng)、質(zhì)量更好的中加合作新格局。

一、中加“一帶一路”合作早期收獲

絕大部分加勒比國家支持與中國共建“一帶一路”。自2018年5月特立尼達(dá)和多巴哥率先與中國簽署合作協(xié)議以來，本地區(qū)除巴哈馬外的所有中國建交國均已簽署有關(guān)協(xié)議，簽約率顯著高于拉美地區(qū)平均水平。中加“一帶一路”合作已從理念走向現(xiàn)實。

（一）政治互信持續(xù)增強(qiáng)

近兩年多來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人保持密切接觸，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上，中國在加勒比地區(qū)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以持續(xù)擴(kuò)容升級，2018年5月與多米尼加成功建交，2019年11月與牙買加、蘇里南先后建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中加雙方在涉及彼此核心利益和重要關(guān)切問題上注重相互理解與支持，加勒比國家在涉臺、涉港、涉疆問題上給予中國大力支持，積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇和進(jìn)口博覽會，中國亦對巴哈馬、多米尼克等罹受風(fēng)災(zāi)國施以緊急援助。中加次區(qū)域合作也取得進(jìn)展，發(fā)布了首份《中國與加勒比國家共建“一帶一路”合作會議聯(lián)合聲明》[ 1 ]，中國外長還首次訪問加勒比共同體秘書處[2]。司法合作領(lǐng)域亮點紛呈，首屆中加反腐敗執(zhí)法合作會議成功召開，中國還同格林納達(dá)、蘇里南達(dá)成引渡及司法協(xié)助合作。此外，中國與域內(nèi)各國在氣候變化、多邊貿(mào)易、落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、國際組織競選等國際和多邊領(lǐng)域保持密切溝通協(xié)作，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益。

（二）經(jīng)濟(jì)務(wù)實合作日益強(qiáng)化

一是經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。2019年，中國與加勒比建交國貨物貿(mào)易額突破70億美元，同比增長10.4%。[3]2018年，中國對加勒比建交國直接投資存量達(dá)26.7億美元，同比增長9.5%。[ 1 ]中國對加勒比各國援助力度與發(fā)展塑造能力也不斷增強(qiáng)，包括與域內(nèi)大部分國家新簽《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》、協(xié)助制定格林納達(dá)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、首個中加共建高水平工業(yè)園在特多落地等。中國與格林納達(dá)、巴巴多斯、多米尼克等國農(nóng)業(yè)合作也開展得有聲有色。中國還與聯(lián)合國發(fā)展合作署等在本地區(qū)積極開展第三方國際合作，不斷探索地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新模式。[2]二是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、資金融通有序推進(jìn)。中國在加勒比地區(qū)融資承建的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目遍地開花，極大緩解了本地區(qū)的基建“赤字”局面。加勒比國家還積極參與中國主辦的中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇。資金融通水平不斷深化。蘇里南、牙買加等國積極申請使用中拉合作基金等中國對拉融資舉措，中國-蘇里南本幣互換協(xié)議于2019年順利續(xù)簽。

（三）人文交流進(jìn)一步深化

一是人員往來更加便利。中國與多米尼加、巴哈馬新簽航空運(yùn)輸協(xié)議；與多米尼加建交進(jìn)一步促進(jìn)雙方人員交流；繼巴巴多斯、巴哈馬、格林納達(dá)之后，蘇里南成為本地區(qū)對華又一全面互免簽證國家。二是漢語教學(xué)、新聞文化合作全面鋪開。本地區(qū)已建成9所孔子學(xué)院和2間孔子課堂，密度之高全球少見。中國國際新聞交流中心下設(shè)的加勒比分中心于2018年啟動，搭建起中加新聞媒體交流機(jī)制化平臺。[3]此外，在各國舉行的豐富多彩的“中國大使杯”文體賽事、中華文藝演出、中國電影節(jié)、赴華“尋根”等活動也極大提升了域內(nèi)民眾的對華認(rèn)同感。三是地方政府合作持續(xù)鞏固。重慶、河南、廣東、浙江、湖南等省市與加勒比國家積極展開接觸，探索搭建務(wù)實合作新平臺。第二屆中拉地方政府合作論壇在華成功舉辦，加勒比國家積極參與。

（四）全球治理合作成效顯著

除了傳統(tǒng)的“五通”合作外，中加“一帶一路”合作的外延同時也在向氣候變化、公共衛(wèi)生等全球治理新領(lǐng)域拓展。在氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)合作上，中國大力援助颶風(fēng)受災(zāi)國重建。中加還將共建“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，助力地區(qū)各國增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的韌性。

在公共衛(wèi)生合作上，中國援助醫(yī)療隊及“光明行”眼科專家組、“和平方舟”號醫(yī)療船受到加方熱烈歡迎。援助多米尼克、蘇里南、特多等多國醫(yī)院項目順利交付使用，中加還就加強(qiáng)熱帶疾病防治合作達(dá)成共識。值得注意的是，此次新冠肺炎疫情中，中加雙方同舟共濟(jì)，守望相助。在年初中國抗擊疫情最困難的時候，加勒比各國政要政黨、社會各界均以不同形式給予中國慰問支持，提供力所能及的物資援助。中國各界亦在疫情好轉(zhuǎn)后投桃報李，通過專家視頻會、物資援助等方式伸出援手。經(jīng)此一“疫”，中加命運(yùn)共同體建設(shè)已駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

二、合作面臨的挑戰(zhàn)

隨著中加“一帶一路”合作逐步深化，一系列內(nèi)外挑戰(zhàn)也隨之浮出水面，新冠肺炎疫情更為雙方合作平添不確定因素。

（一）缺少次區(qū)域合作機(jī)制支撐，頂層設(shè)計漸顯乏力

在次區(qū)域?qū)用骈_展合作曾經(jīng)是中國發(fā)展與加勒比國家關(guān)系的主線。在2011年拉美和加勒比國家共同體（C E L A C）成立之前，中國與加勒比國家合作主要遵循雙邊關(guān)系與次區(qū)域合作并行推進(jìn)的路徑。以中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立為標(biāo)志，中加次區(qū)域合作迎來高速發(fā)展時期，成為推進(jìn)中加全面合作的重要補(bǔ)充。2005年，在中國政府倡議下，中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇成立。該論壇以促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)共同發(fā)展為宗旨，是中國和加勒比國家間級別最高的經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制。除經(jīng)貿(mào)議題以外，論壇還涵蓋了能力建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國傾向于在跨區(qū)域合作中尋找體量、規(guī)模較為相近的合作對象，中歐、中非合作的成功經(jīng)驗也在某種程度上強(qiáng)化了這一政策取向。中國政府2008年發(fā)布的第一份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》表明中國意在發(fā)展能對標(biāo)整個拉美和加勒比地區(qū)的整體合作，囿于其時在拉美缺少一個像歐盟、非盟一樣的天然對接伙伴，中拉整體合作遲遲沒有登場。2011年拉共體的成立為雙方開展整體合作鋪平了道路，時任中國總理溫家寶于2012年6月訪拉期間明確倡議成立中拉合作論壇，2013年初，中國同拉共體“四駕馬車”國家外長定期對話機(jī)制建立。2014年1月，拉共體第二屆峰會通過《關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明》，為中拉開啟整體合作進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。2014年7月，習(xí)近平主席在訪問巴西期間同拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人舉行歷史性的首次集體會晤。2015年1月，中拉論壇首屆部長級會議在北京召開。2016年發(fā)布的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》則首次明確，堅持整體合作與發(fā)展雙邊關(guān)系相互促進(jìn)是推進(jìn)中拉關(guān)系的戰(zhàn)略路徑，亦是構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局中的重要支柱。[ 1 ]至此，經(jīng)過多年醞釀，整體合作終于上升為中拉合作的主導(dǎo)模式。

在整體合作效果大幅彰顯的大背景下，中國-加勒比等中拉次區(qū)域?qū)用婧献髅媾R弱化已在所難免。中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇于2011年召開第三屆后停開至今，當(dāng)前部分加勒比國家的官員學(xué)者甚至表示對此機(jī)制聞所未聞。中國與南方共同市場（M E R C O S U R）對話機(jī)制于2004年召開第五次對話會后，時隔14年才在2018年舉行第六次對話。中國與安第斯共同體（L a C o m u n i d a d A n d i n a）政治磋商與合作機(jī)制亦于2004年舉行第二次磋商后再無下文。

在自上而下的總體布局中，如何避免中拉整體合作變成“大國俱樂部”、如何照顧好加勒比等地區(qū)小國參與度及獲得感的難題始終難以有效破解。盡管中拉論壇首屆部長級會議提及要給予加勒比特殊待遇，[2]第二份對拉政策文件亦表示將對加勒比等小島嶼國家需求予以必要的照顧，[3]但落實效果似乎并不顯著。在整體合作中，政策分配向大國傾斜、小國陷于失語甚至邊緣化的情況屢見不鮮。比如在歐拉整體合作中，加勒比國家就曾抱怨，認(rèn)為歐盟明顯對與南美國家開展經(jīng)濟(jì)合作展現(xiàn)出更濃厚的興趣，相比之下，加勒比國家的利益關(guān)切則日益變得無足輕重。[ 1 ]

令人不安的是，近年來拉美一體化的碎片化程度日益加劇，作為主推進(jìn)器的中拉整體合作也逐漸顯露出機(jī)制性動力不足的問題。自成立以來，拉共體似乎始終未能取得類似于歐盟、非盟的凝聚力和影響力。2017年，拉共體在多米尼加召開第五屆峰會，參會代表甚至僅及半數(shù)。[2]而因涉委內(nèi)瑞拉矛盾激化等問題，地區(qū)首強(qiáng)巴西甚至已暫停參與該組織活動[3]。中拉整體合作的拉共體“引擎”面臨失速。在缺少拉方頂層設(shè)計的情況下，如何保持中國和加勒比國家溝通渠道順暢、制定行之有效的中加合作政策已對雙方合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)合作韌性仍待強(qiáng)化

中加經(jīng)貿(mào)合作總量的逐年遞增的確令人歡欣鼓舞，但雙方貿(mào)易投資等領(lǐng)域存在的不足與挑戰(zhàn)亦不容忽視。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，長期的對華逆差始終是加勒比各國的一塊“心病”。體量小，再加上較差的自然資源稟賦，導(dǎo)致加勒比國家在對華貿(mào)易上相較南美大陸國家要面對更加嚴(yán)重的不平衡。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，加勒比建交國對華貿(mào)易逆差占全年對華進(jìn)出口總額比重始終保持在60%以上高位，在2015年甚至達(dá)到驚人的80%。不僅如此，商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不平衡性也愈加嚴(yán)重。在2009—2018年間，中國對加方出口的“主要按材料分類的制成品”“機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備”“雜項類成品”三類商品占年度貿(mào)易總額的比重始終維持在70%左右。但同期，加勒比國家對華出口的“食品及活畜”“除燃料外的非食用未加工材料”這兩類僅有的擁有明顯比較優(yōu)勢的商品的比重卻呈逐年下降之勢。[ 1 ]中加雙方的貿(mào)易互補(bǔ)性正面臨弱化。

在投融資及工程承包領(lǐng)域，中國也面臨著不小的阻力。在牙買加，中國擬融資承建的集裝箱碼頭項目因該國環(huán)保主義者抗議而被迫擱淺，而中企投資的鋁廠項目也因污染問題遭周邊居民投訴而暫停升級。在圭亞那，中企融資承建的國際機(jī)場項目因種種問題而長期處于擱置狀態(tài)。在巴哈馬，中國融巨資承建的度假村項目深陷法律訴訟泥潭，甚至連帶導(dǎo)致該國主權(quán)信用評級被降級。除了上述操作層面的問題，高企的公共債務(wù)水平更是構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。據(jù)報道，加勒比各國平均公共債務(wù)占比早在2018年即已高達(dá)73.3%，遠(yuǎn)超發(fā)展中國家50.8%的水平。[2]在此背景下，部分加勒比國家已經(jīng)開始對中國的優(yōu)惠性援助貸款表現(xiàn)出排斥心理，比如牙買加總理霍爾尼斯在2019年結(jié)束訪華回國之后即宣布“不再接受任何中國的新貸款”，轉(zhuǎn)而聚焦公私合作伙伴關(guān)系（P P P）模式來減輕本國債務(wù)。[3]這對于優(yōu)惠貸款占比超半數(shù)的中國對外援助[4]來說并非利好消息。

新冠肺炎疫情更是為中加經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的負(fù)面影響。一是在建工程項目被迫延宕。特多總理羅利指出，疫情可能會對中企在特承建的干船塢、工業(yè)園等項目造成影響。[5]二是打擊對華大宗商品出口。疫情對特多、牙買加、圭亞那等地區(qū)能源/資源型國家的對華大宗商品出口負(fù)面影響很大。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國減少消費和生產(chǎn)，無疑會直接影響特多的液化天然氣和甲醇出口，[ 1 ]牙買加對華出口的鋁土礦、鋁材等大宗商品也受到嚴(yán)重波及。[2]三是來自中國的原材料、中間產(chǎn)品等斷供，對地區(qū)各國的制造、建筑、采礦等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)造成全方位沖擊。比如，因來自中國等亞洲國家的設(shè)備及關(guān)鍵人員流動被打亂，巴哈馬的海上石油鉆探計劃已遭推遲。[3]

（三）加勒比國家的獨特異質(zhì)性對中國政策制定提出高要求

加勒比各國體量小，礦產(chǎn)能源等資源不夠豐富，地緣位置特殊，極大依賴于旅游業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其對國際公共產(chǎn)品的需求迥異于南美大陸國家，更看重氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)社會韌性（R e s i l i e n c e）領(lǐng)域建設(shè)，對南美大陸國家高度重視的貿(mào)易平衡、產(chǎn)能合作等傳統(tǒng)議題相對關(guān)注較少。這種分野及懸殊的體量對比，導(dǎo)致了加勒比國家在拉共體的議程設(shè)置上實際處于被邊緣化的地位。比如在2016年于厄瓜多爾召開的拉共體峰會上，加勒比共同體（及尼加拉瓜）就威脅稱，如果不寫入其所關(guān)注的氣候變化議題，就不會允許已得到其他大國支持的會議宣言獲得通過。[4]可見，雖然加勒比國家身處拉美板塊，有時候卻表現(xiàn)得與南美大陸國家稍顯疏離，反而是對包括太平洋、印度洋島國在內(nèi)的小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）甚至是非加太集團(tuán)（ACP）[5]國家表現(xiàn)出較強(qiáng)的認(rèn)同感。比如在抗擊新冠肺炎疫情行動中，加共體并沒有將自己與拉美其他國家捆綁起來，而是選擇了與非加太集團(tuán)、太平洋島國論壇秘書處合作并發(fā)表共同聲明，向全世界展示了其共同抗擊疫情的團(tuán)結(jié)和意志。[ 1 ]

對中國而言，將加勒比國家與海上絲綢之路連接起來的能力，是檢驗“一帶一路”倡議全球適用性的重要晴雨表。[2]加勒比的獨特異質(zhì)性對中國實施更加差異化、精細(xì)化的“一帶一路”政策提出了更高要求，亦是對中國國際公共產(chǎn)品供給及全球治理能力的考驗。不得不承認(rèn)，當(dāng)前中國和加勒比國家在國際公共產(chǎn)品供需對接上確實存在一定的差距。中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢似乎在加勒比存在“水土不服”，而加勒比國家又不能提供中國所需的資源與市場。即便是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，雖然加勒比各國確實存在不小的基建“赤字”，但其日益攀升的債務(wù)水平對日后中國的投融資前景構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

此外，加勒比地區(qū)呈現(xiàn)出高度的差異和模糊性。除了割裂為英語、西班牙語、法語、荷蘭語四種語言區(qū)外，加勒比國家還涵蓋海島、南美大陸及中北美洲三種認(rèn)同圈層。一體化核心加共體由英語加勒比國家主導(dǎo)，且未含古巴、多米尼加，難以實現(xiàn)完全代表性。法屬圭亞那、圭亞那、蘇里南、多米尼加及伯利茲等還分別涉及歐洲、南美洲、中美洲等不同的一體化機(jī)制。同時，該地區(qū)還存在眾多自治國、半自治國、海外省等政治實體，殖民色彩難消。這都對中國制定精細(xì)的地區(qū)政策提出更高要求。

（四）美國負(fù)面影響持續(xù)增大

由于加勒比地區(qū)與美國地緣相鄰，美國始終高度關(guān)注該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價值，長期將其視為本國的“第三邊界”（T h e T h i r d B o r d e r）或“柔軟的下腹部”，不容他人“染指”。面對近年來中國在地區(qū)的介入態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)，美國再次祭出其“胡蘿卜加大棒”政策加大遏華力度。一方面，美國大肆污蔑中加合作，渲染“中國威脅論”恐嚇加勒比國家。特朗普及多名高官已明確宣稱要重拾“門羅主義”，并試圖通過召集加勒比五國（多米尼加、圣盧西亞、海地、巴哈馬、牙買加）參與的莊園會議來“對抗中國的掠奪性經(jīng)濟(jì)行為”。[ 1 ]美國駐牙買加大使塔皮亞（D o n a l d T a p i a）甚至污蔑中國只對本地區(qū)的礦產(chǎn)和港口感興趣。[2]還有美國學(xué)者指出，中國參與加勒比事務(wù)是對美國介入臺灣和南海問題的有意報復(fù)，甚至稱其為本世紀(jì)西半球的最大地緣事件，將推高本地區(qū)新冷戰(zhàn)的風(fēng)險。[3]在政治安全領(lǐng)域，美國在涉臺及涉華多邊議題上輪番施壓加勒比國家，甚至采取召回使節(jié)的方式向多米尼加等國表達(dá)對其與臺“斷交”的不滿；[4]指責(zé)中國在地區(qū)多國推廣威脅性較隱蔽的5G和安全監(jiān)控項目，并要求各國盡早引入5G安全審查。此外，美國還抹黑中企利用國家資本打壓美企，竊取項目，破壞社區(qū)與環(huán)保，并常常陷入“承諾疲勞”進(jìn)而導(dǎo)致項目停擺。在人文交流領(lǐng)域，美國詆毀中國推廣孔子學(xué)院和擴(kuò)大黨際、議會、媒體、學(xué)界人員交流的行為是“共產(chǎn)黨洗腦行徑”，有悖于本地區(qū)民主自由傳統(tǒng)。

另一方面，美國極力加大對加勒比各國誘拉力度。一是擴(kuò)大投資規(guī)模。2019年，美國正式出臺“美洲增長倡議”（América Crece），試圖撬動更多美國私營資本投資本地區(qū)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已有美國學(xué)者指出，該倡議實為美國對抗中國在西半球影響力的軟權(quán)力工具，[5]對沖“一帶一路”意圖明顯。而牙買加已成為首批加入該倡議的加勒比國家。二是強(qiáng)化機(jī)制性聯(lián)系。美國將2019—2020年定為“加勒比年”，其間除舉辦“加勒比盆地安全倡議”成立十周年活動外，還新制定“美國-加勒比韌性伙伴關(guān)系”計劃以深化防災(zāi)減災(zāi)合作，并將此二者統(tǒng)合進(jìn)2017年實施的“美國-加勒比2020接觸戰(zhàn)略”中，形成更加完整的對加政策框架。同時，還完成對該戰(zhàn)略的中期審查并發(fā)布報告，動作不斷。三是重視在此次疫情中加強(qiáng)對加勒比的公共衛(wèi)生援助。美國疾病預(yù)防與控制中心（C D C）通過“美國-加勒比韌性伙伴關(guān)系”框架向巴巴多斯、牙買加、圭亞那、特多及加勒比公共衛(wèi)生署提供了300萬美元一攬子基金用于應(yīng)對疫情。[ 1 ]

三、中加“一帶一路”合作深化路徑

為更好應(yīng)對百年未有之大變局下日益增加的全球不確定性和不穩(wěn)定性，未來中加“一帶一路”合作應(yīng)繼續(xù)以構(gòu)建更緊密的中加命運(yùn)共同體為統(tǒng)領(lǐng)，打造新時代平等、互助、創(chuàng)新、開放、惠民的中加全面合作伙伴關(guān)系。

（一）加強(qiáng)中加次區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)

在繼續(xù)鞏固原有中拉整體合作與雙邊關(guān)系并行互促結(jié)構(gòu)的同時，充分考慮當(dāng)前拉美一體化進(jìn)程碎片化及分化停滯的新態(tài)勢，清醒認(rèn)識拉共體在引領(lǐng)拉美一體化上面臨弱化和失速的局面，更加重視與拉美有代表性的次區(qū)域組織開展合作。尤其要重視加勒比地區(qū)這一總體友華的“天然盟友”，繼續(xù)用好中加建交國外交部磋商、中加經(jīng)貿(mào)合作論壇等已有機(jī)制，深化與加共體、加勒比國家聯(lián)盟、加勒比開發(fā)銀行、東加勒比國家組織等的機(jī)制性合作。歐盟在這方面的做法可資借鑒，比如其在保持歐拉峰會整體合作機(jī)制之余，亦不忘與南方共同市場、加勒比論壇（Cariforum）等次區(qū)域組織持續(xù)深入開展合作。

（二）調(diào)整中加經(jīng)濟(jì)合作模式，防范供應(yīng)鏈“脫鉤”

中國應(yīng)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作新模式、新業(yè)態(tài)。一方面，為更好應(yīng)對各國“債臺高筑”對中加發(fā)展援助合作造成的影響，中國應(yīng)加強(qiáng)對牙買加、巴巴多斯、格林納達(dá)等重債國債務(wù)可持續(xù)性研判，積極調(diào)整發(fā)展援助方式，適當(dāng)照顧加勒比國家在將脆弱性標(biāo)準(zhǔn)融入國際發(fā)展援助體系方面對中國的長期訴求，[ 1 ]同時以危促機(jī)，倒逼中國國內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營資本、新金融機(jī)構(gòu)等更多通過P P P等新模式投資該地區(qū)未來高達(dá)300億美元的基建缺口。[2]此外，也可嘗試運(yùn)用“債務(wù)—環(huán)境交換機(jī)制”（Debt for Nature Swap）等新融資工具來幫助地區(qū)國家應(yīng)對債務(wù)問題和氣候變化雙重挑戰(zhàn)。另一方面，重視培育地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。盡管加勒比文化總體上不太熱衷于電子商務(wù)，但此次疫情已開始倒逼加勒比各國重視并加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投入。[3]比如東加勒比國家即借疫情加速實施其與世界銀行合作制定的“加勒比數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃” ；[4]牙買加、蘇里南等多國加速完善電子支付體系，特多甚至宣布要在2022年前將自身打造成數(shù)字化國家。[5]中國應(yīng)加大對本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建投資力度，力推加勒比數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建中加“數(shù)字絲綢之路”。

與此同時，中國應(yīng)重視加勒比地區(qū)貿(mào)易及供應(yīng)鏈變化動向，疫情變局或?qū)⒋呱趨^(qū)域內(nèi)（Intra-regional）的貿(mào)易和供應(yīng)鏈體系。巴巴多斯政府官員即強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家必須深化地區(qū)內(nèi)貿(mào)易合作，打造更協(xié)調(diào)、更有韌性的價值鏈，以應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變局。[6]盡管加勒比國家并非中國主要貿(mào)易伙伴和全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但作為最具代表性的小型發(fā)展中國家群體，其示范效應(yīng)值得關(guān)注。同時，亦應(yīng)注意到的是，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的提升必然對地區(qū)交通聯(lián)通等便利化措施提出更高要求，這無疑為中國繼續(xù)同加勒比各國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作打開了新的市場。

（三）深耕社會人文合作

對于加勒比地區(qū)的小型發(fā)展中國家來說，加強(qiáng)應(yīng)對公共突發(fā)事件、氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會韌性已刻不容緩。鑒此，在未來合作中，中國應(yīng)更加秉持正確義利觀，突出以義為先、義利并舉，在做好傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互聯(lián)互通建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策溝通和民心相通，力促“一帶一路”合作提質(zhì)增效。在社會治理領(lǐng)域，更多聚焦氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、海洋合作、可持續(xù)發(fā)展、打擊有組織犯罪等議題，將綠色“一帶一路”合作倡議真正落到實處。在人文交流領(lǐng)域，促進(jìn)中加教育領(lǐng)域交流，研究解決雙方學(xué)歷學(xué)位相互認(rèn)證問題，破解留學(xué)交流體制障礙，重視與西印度大學(xué)（UWI）、各國智庫建立訪學(xué)等交流機(jī)制，培養(yǎng)區(qū)域研究人才。

（四）提升公共衛(wèi)生合作水平，打造中加“健康絲綢之路”

中國應(yīng)做好合作應(yīng)對疫情的常態(tài)化準(zhǔn)備。一方面，中國可繼續(xù)向本地區(qū)有需要的建交國提供抗疫物資援助并滿足各國的采購需求。當(dāng)前，國際抗疫斗爭已進(jìn)入疫苗分配與接種階段，中國可將研發(fā)完成并投入使用的疫苗作為國際公共產(chǎn)品，通過自身援助體系以及世界衛(wèi)生組織、全球疫苗免疫聯(lián)盟等國際組織的疫苗采購分配機(jī)制，滿足加勒比國家需要。另一方面，助力加勒比國家妥善應(yīng)對金融、極端天氣等威脅。由于地區(qū)流動性因旅游業(yè)和僑匯受重創(chuàng)而陷入枯竭，中國可通過二十國集團(tuán)（G20）等國際多邊機(jī)制適當(dāng)滿足部分加勒比國家的債務(wù)減讓需求。同時，做好對巴哈馬、多米尼克等颶風(fēng)易受災(zāi)國的緊急援助準(zhǔn)備。此外，在國際層面，中加雙方應(yīng)繼續(xù)共同支持世界衛(wèi)生組織（WHO）在國際抗疫中發(fā)揮應(yīng)有作用，堅定反對把疫情政治化、病毒標(biāo)簽化。

此外，中國應(yīng)著力提升中加公共衛(wèi)生能力建設(shè)合作水平。在地區(qū)層面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)制性合作。加勒比地區(qū)疫情顯示出國際組織在本地區(qū)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)對中所作的貢獻(xiàn)不容小覷，尤其是加勒比公共衛(wèi)生署、泛美衛(wèi)生組織[ 1 ]在其中發(fā)揮了不可替代的作用。鑒此，中國應(yīng)在提升與加共體合作的框架統(tǒng)領(lǐng)下，推動衛(wèi)健部門與加勒比公共衛(wèi)生署建立健全定期協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，打造中加公共衛(wèi)生合作雙邊與次區(qū)域雙輪驅(qū)動模式。

在國家層面，中國應(yīng)繼續(xù)鞏固原有的以派遣醫(yī)療隊和援建醫(yī)院為主，輔以提供緊急醫(yī)療援助、治療眼科等特殊疾病、派遣醫(yī)院船巡診等方式的對加醫(yī)療援助手段。同時，發(fā)揮中國政府獎學(xué)金、赴華培訓(xùn)等機(jī)制優(yōu)勢，擴(kuò)大對各國醫(yī)療人力資源培訓(xùn)規(guī)模，同時有針對性地援助域內(nèi)小國加強(qiáng)實驗室、重癥監(jiān)護(hù)室等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）穩(wěn)妥應(yīng)對干擾因素

隨著中加合作持續(xù)深入發(fā)展，美國在本地區(qū)對中國的極限施壓將呈抬頭之勢，域內(nèi)國家被迫選邊站隊恐將成為常態(tài)。對此，中國應(yīng)堅定不移深入推進(jìn)中加互利共贏伙伴關(guān)系建設(shè)，以實實在在的合作消解美國的零和偏見?？蓢L試創(chuàng)新方式，探索與聯(lián)合國組織、歐盟國家甚至是美國在本地區(qū)開展第三方國際合作的可能性，強(qiáng)化中加合作的開放性，鞏固多贏局面。但同時，對美國的無端指責(zé)和構(gòu)陷行徑應(yīng)予堅決回?fù)?，不僅要加強(qiáng)在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)聲力度，講好中加合作和中國抗疫故事，反擊美國對中國的全方位污名化企圖，還要嚴(yán)防美國對牙買加等域內(nèi)國家大行分化拉攏手段，并借所謂“2019年臺北法案”和“美洲增長倡議”在本地區(qū)涉臺問題及“一帶一路”務(wù)實合作上從中作梗。

【完稿日期：2020-9-1】

【責(zé)任編輯：姜胤安】

[1] 本文所涉及的加勒比概念涵蓋“大加勒比”地區(qū)，包括加勒比共同體所有成員國及古巴、多米尼加。

[1] “中國和加勒比國家共建‘一帶一路合作會議成功舉行”，中國駐格林納達(dá)大使館網(wǎng)站，2019年10月30日，http：//gd.china-embassy.org/chn/zxhd/t1711755.htm。（上網(wǎng)時間：2020年5月5日）

[2] “王毅會見加共體秘書長拉羅克”，外交部網(wǎng)站，2018年9月23日，https：//www. fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1597980.shtml。（上網(wǎng)時間：2020年5月5日）

[3] 據(jù)中國海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

[1] 據(jù)中國商務(wù)部公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

[2] “駐多米尼克大使盧坤會見U N D P加勒比地區(qū)代表索利曼”，中國駐多米尼克國大使館，2019年1 1月12日，http：//dm.chineseembassy.org/chn/zdgx/t1715594.htm。（上網(wǎng)時間：2020年5月4日）

[3] “中國公共外交協(xié)會舉行中國國際新聞交流中心加勒比分中心2018年項目開班儀式”，中國公共外交協(xié)會，2018年4月5日，http：//www.chinapda.org.cn/chn/xhdt/t1548977.htm。（上網(wǎng)時間：2020年5月5日）

[1] “中國對拉美和加勒比政策文件”，中國-拉共體論壇網(wǎng)站，2016年1 1月25日，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1418582.htm。（上網(wǎng)時間：2020年5月4日）

[2] “中國-拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言”，中國-拉共體論壇網(wǎng)站，2015年1月21日，http：//www.chinacelacforum.org/chn/zywj/t1230231.htm。（上網(wǎng)時間：2020年5月4日）

[3] “中國對拉美和加勒比政策文件”。

[1] Annita Montoute et al.， “The Caribbean in the European Union – Community of Latin American and Caribbean States Partnership，” EU – LAC Foundation， December 2017， https：// eulacfoundation.org/en/system/files/caribbean_study_en.pdf， p.76.（上網(wǎng)時間：2020年5月4日）

[2] 王慧芝：“中拉論壇建設(shè)成就、問題及前景”，《當(dāng)代世界》2018年第9期，第54頁。

[3] “Brazil Sits Out Leftist Latin American Nations Body on Anti-Democracy Fears，” Reuters， January 17， 2020， https：//www.reuters.com/article/us-brazil-diplomacy-celac/brazil-sits-out-leftistlatin-american-nations-body-on-anti-democracy-fears-idUSKBN1ZF2U9.（上網(wǎng)時間：2020年5月5日）

[1] 筆者據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（U N C o m t r a d e）公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

[2] IMF， “Riding the Storm： Fiscal Sustainability i n the Caribbean，” January 31， 2020， https：// www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2020/01/31/Riding-the-Storm-Fiscal-Sustainability-in-theCaribbean-48950.（上網(wǎng)時間：2020年5月18日）

[3] “Jamaica Has China to Thank for Much-needed Infrastructure - But Some Locals Say It Has Come at A Price，” CBC News， November 30， 2019， https：//www.cbc.ca/news/world/china-powerbelt-and-road-caribbean-jamaica-1.5374967.（上網(wǎng)時間：2020年7月21日）

[4] “中國的對外援助（2014）”，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2014年7月10日，http：// www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/document/1375013/1375013.htm。（上網(wǎng)時間：2020年9月9日）

[5] “TT under Threat，” Newsday， February 28， 2020， https：//newsday.co.tt/2020/02/28/tt-underthreat/. （上網(wǎng)時間：2020年7月21日）

[1] Office of the PM of T&T， “Prime Minister Dr the Hon. Keith Rowleys Parliament Statement on COVID-19，” March 13， 2020， https：//www.opm.gov.tt/prime-minister-dr-the-hon-keith-rowleysparliament-statement-on-covid-19/.（上網(wǎng)時間：2020年4月8日）

[2] “PIOJ Weighs Potential Impact of COVID-19 on Economy，” The Gleaner， February 28， 2020， http：//jamaica-gleaner.com/article/business/20200228/pioj-weighs-potential-impact-covid-19-economy.（上網(wǎng)時間：2020年4月22日）

[3] “Coronavirus COVID-19： Bahamas Petroleum Delays Well Drilling，” Offshore Technology， March 13， 2020， https：//www.offshore-technology.com/news/bahamas-petroleum-delayswell-drilling-coronavirus/.（上網(wǎng)時間：2020年4月8日）

[4] Annita Montoute et al.， “The Caribbean in the European Union – Community of Latin American and Caribbean States Partnership”.

[5] 即非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)。

[1] “Joint Statement by the Heads of the Organization of African， Caribbean and Pacific States， the Caribbean Community， and Pacific Islands Forum Secretariat on the COVID-19 Pandemic，”CARICOM， May 18， 2020， https：//caricom.org/joint-statement-by-the-heads-of-the-organisationof-african-caribbean-and-pacific-states-the-caribbean-community-and-the-pacific-islands-forumsecretariat-on-the-covid-19-pandemic/.（上網(wǎng)時間：2020年5月25日）

[2] “澳媒：加勒比國家積極投身‘一帶一路倡議”，參考消息網(wǎng)，2019年7月28日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20190728/2386573.shtml？bsh_bid=5127369454。（上網(wǎng)時間：2020年5月2日）

[1] “Caribbean Islands Becoming Hot Spots for Chinese Investment，” Roll Call， March 25， 2019， https：//www.rollcall.com/2019/03/25/caribbean-islands-becoming-hot-spots-for-chineseinvestment/.（上網(wǎng)時間：2020年5月15日）

[2] “Why Jamaica Wants to Call Time on Chinese Borrowing，” South China Morning Post， November 17， 2019， https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3038095/why-jamaicawants-call-time-chinese-borrowing.（上網(wǎng)時間：2020年8月2日）

[3] Scott B. MacDonald， “The Shifting Tides in Caribbean International Relations： Jamaica， China and the United States，” Global Americans， December 19， 2019， https：//theglobalamericans. org/2019/12/the-shifting-tides-in-caribbean-international-relations-jamaica-china-and-the-unitedstates/.（上網(wǎng)時間：2020年5月5日）

[4] “不滿拉美三國與臺‘?dāng)嘟幻绹铝钫倩卮笫埂?，環(huán)球網(wǎng)，2018年9月10日，https：//m.huanqiu.com/article/9CaKrnKcqwA。（上網(wǎng)時間：2020年5月2日）

[5] Lisa Viscidi and Sarah Philips， “Countering China through Infrastructure Investments，”Global Americans， March 31， 2020， https：//theglobalamericans.org/2020/03/countering-chinathrough-infrastructure-investments/.（上網(wǎng)時間：2020年5月2日）

[1] The U.S. Embassy in Barbados， “U.S. Increases Global COVID-19 Contribution； CDC Response in the Caribbean，” April 25， 2020， https：//bb.usembassy.gov/u-s-increases-global-covid-19-contribution-cdc-responds-in-the-caribbean/.（上網(wǎng)時間：2020年5月2日）

[1] “CARICOM， China Discuss Strengthened Cooperation in Margins of CELAC Forum，”CARICOM Today， January 25， 2018， https：//today.caricom.org/2018/01/23/caricom-china-discussstrengthened-cooperation-in-margins-of-celac-forum/.（上網(wǎng)時間：2020年8月31日）

[2] “Chinas Murky Trail in the Caribbean，” Newsday， December 26， 2019， https：//newsday. co.tt/2019/12/26/dreams-deals-and-debt/.（上網(wǎng)時間：2020年8月31日）

[3] “Caribbean E-Commerce Gets a Boost From COVID，” The BVI Beacon， May 21， 2020， https：//www.bvibeacon.com/caribbean-e-commerce-gets-a-boost-from-covid/.（上網(wǎng)時間：2020年8月31日）

[4] “Caribbean Digital Transformation Project Conducted Its First Virtual Mission for St. Lucia，” St. Lucia News Online， April 30， 2020， https：//www.stlucianewsonline.com/caribbean-digitaltransformation-project-conducted-its-first-virtual-mission-for-st-lucia/.（上網(wǎng)時間：2020年5月3日）

[5] “PM： Stay the Course with Govt，” Newsday， July 24， 2020， https：//newsday.co.tt/2020/07/ 24/pm-stay-the-course-with-govt/.（上網(wǎng)時間：2020年8月2日）

[6] “Exploring the Unique Impact of Coronavirus on Small Island Developing States，” Forbes， March 31， 2020， https：//www.forbes.com/sites/daphneewingchow/2020/03/31/exploring-the-uniqueimpact-of-coronavirus-on-small-island-developing-states/#16a2026d2e17.（上網(wǎng)時間：2020年4月8日）

[1] James Hospedales， “Caribbean Public Health： Achievements and Future Challenges，” The Lancet， July 1， 2019， https：//www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667（19）30102-1/ fulltext.（上網(wǎng)時間：2020年4月8日）