生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，統(tǒng)籌兼顧國土空間保護與發(fā)展是新時代的改革要求。2019年5月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了空間規(guī)劃體系的重大變革，前所未有地將國土空間規(guī)劃同國家改革進程密切聯(lián)系在一起。

按照《若干意見》的部署和要求，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2019年以來，寧波市立足于地方實際，注重前瞻謀劃，以《寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略》為指引，立足“多規(guī)合一”，加快技術(shù)儲備，凝聚改革共識，完善組織機制，組建工作專班，緊鑼密鼓地推進全市國土空間總體規(guī)劃編制各項工作。

凝心聚力共繪發(fā)展藍圖

2019年以來，寧波抓緊謀劃新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，各級政府、各相關(guān)部門牢固樹立全局意識，主動加強溝通協(xié)調(diào)，形成了縱橫協(xié)同的工作方式。

重構(gòu)規(guī)劃體系。按照國家、省關(guān)于新一輪國土空間規(guī)劃編制工作的要求，并結(jié)合寧波自身發(fā)展特點，寧波市自然資源和規(guī)劃局開展了新機制下國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建研究，初步構(gòu)建了“全市統(tǒng)一、相互銜接、三級三類四體系”的寧波市國土空間規(guī)劃體系。其中，“三級”對應(yīng)行政管理體系，分為市、縣、鄉(xiāng)三個層級；“三類”是指國土空間規(guī)劃的類型，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；“四體系”是指編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系。

組建技術(shù)聯(lián)盟。寧波邀請國內(nèi)頂尖研究機構(gòu)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和本地的寧波規(guī)劃設(shè)計研究院、寧波土地勘測規(guī)劃院組成高水平技術(shù)聯(lián)合團隊，參與本次國土空間總體規(guī)劃編制，負責(zé)技術(shù)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。同時匯聚各方智慧，邀請產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會人文、國土規(guī)劃、生態(tài)保護、海洋林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成專家?guī)?，全方位提供咨詢指?dǎo)。此外，寧波還成立了由“兩代表一委員”和社會各界人士組成的公眾參與咨詢團，傾聽民聲、匯集民意，形成專家領(lǐng)銜、多方參與的工作格局。

加強部門聯(lián)動。本次國土空間總體規(guī)劃確立了各部門、區(qū)縣（市）深度參與的聯(lián)動機制，通過區(qū)縣（市）規(guī)劃大綱、專項規(guī)劃（大綱）的編制實現(xiàn)縱向傳導(dǎo)與橫向聯(lián)動。區(qū)縣（市）聯(lián)動由各區(qū)縣（市）政府會同市自然資源和規(guī)劃局共同編制市《區(qū)縣（市）規(guī)劃大綱》，自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控要求，區(qū)縣（市）負責(zé)報告內(nèi)容的優(yōu)化完善，重點聚焦戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控、系統(tǒng)引導(dǎo)三大部分。部門聯(lián)動主要結(jié)合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生和安全四大領(lǐng)域，通過16個牽頭部門的19個專項規(guī)劃，與市國土空間總體規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，將核心內(nèi)容納入市國土空間總體規(guī)劃成果，后續(xù)指引各專項規(guī)劃編制。

因地制宜體現(xiàn)地方特色

要想編出管用好用適用的國土空間規(guī)劃，離不開深入研究市情，離不開全面聽取百姓訴求。通過前期大量調(diào)研、研討，寧波市本輪國土空間規(guī)劃將著力解決“四個面向”的問題。

首先是面向未來找定位。習(xí)近平總書記說過：“港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢?！睂幉ㄊ凶?980年首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化的港口城市”以來，一以貫之，久久為功。當前，寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別位居全球港口第一、第三，已經(jīng)建成了具有全球影響的現(xiàn)代化國際港口城市。新的歷史起點上，規(guī)劃將放眼全球，面向“兩個一百年”，立足于長三角一體化國家戰(zhàn)略，全面深化改革、全面對外開放，積極爭取自由貿(mào)易區(qū)政策，找準寧波在全球城市體系中的門戶地位，將港口和開放的品牌擦得更亮，打得更響。

其次是面向民生優(yōu)服務(wù)。習(xí)近平總書記曾在北京考察時指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！蔽磥淼某鞘惺强亢玫沫h(huán)境和服務(wù)吸引人才。人才支撐創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。寧波新一輪國土空間規(guī)劃將著力提升城市公共服務(wù)，加快建設(shè)快速便捷的都市通勤圈，擴大公共服務(wù)輻射半徑，促進甬舟臺一體化、同城化發(fā)展；重點打造面向長三角的高品質(zhì)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游等服務(wù)設(shè)施，增加群眾幸福感，增強城市吸引力；堅持以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，完善全域軌道交通線網(wǎng)，建設(shè)軌道上的寧波；探索構(gòu)建具有寧波特色的社區(qū)生活圈，營造安全、友好、舒適的宜居環(huán)境。

再次是面向特色提品質(zhì)。寧波森林覆蓋率達48.8% ，大陸海岸線占浙江全省的35%，主城區(qū)擁有“三江六塘河，一湖居城中”的豐富水系，擁有中國大運河世界遺產(chǎn)，枕山面海，通江達海，這樣的生態(tài)稟賦和自然地貌在國內(nèi)大城市中是少有的。在規(guī)劃編制過程中，寧波將堅持國土開發(fā)與承載力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點上開發(fā)與面上保護相促進、陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌，著力解決“山水林田湖?！毕到y(tǒng)保護和修復(fù)的問題，綜合核定市域國土空間保護開發(fā)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌劃定各類開發(fā)保護利用控制線，保護好生態(tài)底本，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，形成獨具魅力和特色的人居環(huán)境。

最后是面向質(zhì)量增效率。高質(zhì)量發(fā)展從根本上要求轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和資源利用方式，提高效率。在2018年寧波市首次邁入萬億GDP俱樂部的歷史性關(guān)口，寧波市委、市政府提出持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，出臺了一系列舉措。寧波市下大力氣盤活存量空間，全市納入可盤活的存量建設(shè)用地面積數(shù)量可觀，可挖掘潛力較大。新一輪國土空間規(guī)劃，國家將全面實行建設(shè)用地總量和強度雙控，并逐漸下調(diào)年度新增計劃用地指標，這進一步倒逼寧波學(xué)習(xí)上海、深圳等地先進經(jīng)驗。寧波將按照“框定總量、做優(yōu)增量、盤活存量、打通流量、提高質(zhì)量”的思路，科學(xué)確定國土空間開發(fā)強度和建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)有機更新、農(nóng)村綜合整治、工業(yè)園區(qū)改造提升、低效產(chǎn)能淘汰退出，切實解決土地供需矛盾，提高土地利用效率。

責(zé)任編輯：張逸龍