孫培軍

全面依法治國是我國國家制度和國家治理的顯著優(yōu)勢(shì)之一，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。這是新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在古今中外的治國理政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的真知灼見，可以從三個(gè)方面來理解這個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。

深刻把握國家治理現(xiàn)代化的法治方向

現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)主要方向就是依法治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。”管理和治理一字之差，但治理體現(xiàn)了依法治理，可以說，依法治理成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得中國奇跡的治理方式，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。

從革命戰(zhàn)略來看，全面依法治國成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一?？梢哉f，無論是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，還是全面從嚴(yán)治黨取得的效果都跟全面依法治國有關(guān)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、通過法治推進(jìn)改革、依規(guī)管黨治黨都需要處理與法、與法治的關(guān)系。

從革命策略上看，全面依法治國成為“五位一體”總體布局的制度保障。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持全面依法治國。中國特色社會(huì)主義總體上包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)方面，而這五個(gè)方面都需要法治的保駕護(hù)航：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要各種法律保障自由公平競爭交換;社會(huì)主義民主政治需要各種法律保障人民當(dāng)家作主制度體系;社會(huì)主義和諧社會(huì)需要各種法律來保障社會(huì)民生穩(wěn)定和矛盾糾紛化解;社會(huì)主義先進(jìn)文化需要各種法律保障正確方向和繁榮景象;社會(huì)主義生態(tài)文明更需要各種法律保護(hù)自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

總之，法治貫穿在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，為“五位一體”總體布局提供了根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)

在2011年，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系初步建立：到2019年10月底，我國現(xiàn)行有效法律275件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)12000多件。由此，社會(huì)主義法制越來越向社會(huì)主義法治轉(zhuǎn)軌，制度的優(yōu)勢(shì)越來越體現(xiàn)在治理的實(shí)踐中。黨的十九大指出的“八個(gè)明確”之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

在核心理念上，社會(huì)主義法治國家是要解決“權(quán)大還是法大”的問題。這是一個(gè)真命題。習(xí)近平總書記曾語重心長地強(qiáng)調(diào)：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”從正面經(jīng)驗(yàn)特別是反面教訓(xùn)來看，權(quán)力的濫用乃至腐敗造成的惡果是世人公認(rèn)的。2018年3月28日，山西省呂梁市原副市長張中生受賄10.4億元一審被判死刑。這是黨的十八大以來貪腐犯罪適用死刑的第一案，從嚴(yán)力度可見之大。

鄧小平同志曾告誡道：“保障民主和法制，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！边@一醒世恒言在當(dāng)今仍然值得警醒，必須進(jìn)一步處理好人治還是法治的問題。

在中國的廣闊大地上，有許許多多的基層法律工作者正在用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著“司法為民”的崇高理念。

在中國特色實(shí)踐中，社會(huì)主義法治是要處理依憲治國和依憲執(zhí)政的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)專門又強(qiáng)調(diào)“依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依憲治國首先堅(jiān)持要依憲執(zhí)政”。截至2019年4月，我國現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)約4100部，中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建以黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)與以憲法為根本大法的國家法律體系有效銜接和良性互動(dòng)，從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)依憲治國和依憲執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一。

在具體操作上，社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作是全面貫徹實(shí)施和落實(shí)憲法。近年來，為了實(shí)施和落實(shí)根本大法，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規(guī)定：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”同時(shí)將“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”。無論是國家憲法日、憲法宣誓還是全國人大憲法和法律委員會(huì)，都是一方面通過各種形式來增強(qiáng)憲法儀式感，另一方面通過合憲性審查等內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)憲法執(zhí)行力。

積極努力讓法治成為公民的生活方式

制度的生命在于執(zhí)行力。中國特色社會(huì)主義法治體系在切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利方面取得了很多成效，公民享有了憲法和法律賦予的各種權(quán)利，也有了更多法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，冤假錯(cuò)案得以平反和減少。近年來，司法機(jī)關(guān)不斷加大人權(quán)司法保障力度，死刑案件復(fù)核權(quán)收回最高人民法院，以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅(jiān)決防范和糾正“呼格吉勒?qǐng)D式”冤假錯(cuò)案。

1979年中國律師制度恢復(fù)，截至2018年底，律師數(shù)量從200多人發(fā)展到近43萬人，律師事務(wù)所由70多家發(fā)展到3萬多家。人民法院將立案審查制改革為立案登記制，不斷深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，著力解決“執(zhí)行難”，十二屆全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這些都做到了決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。山東省新泰市的平安協(xié)會(huì)，毛澤東主席曾親筆批示、習(xí)近平總書記作出重要指示的楓橋經(jīng)驗(yàn)等中國特色法治實(shí)踐很好地證明了社會(huì)主義法治在切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利上體現(xiàn)了人民利益、反映了人民意愿、維護(hù)了人民權(quán)益。

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。受到侵害的權(quán)利得不到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)就受不到制裁和懲罰，必須保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中仍有一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，司法救濟(jì)不太給力，司法公信力不是很高，出現(xiàn)了“塔西佗陷阱”。2017年于歡案很有代表性，被告人于歡由無期徒刑改判為有期徒刑5年。案子涉及“正當(dāng)防衛(wèi)”“黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘”與“非法吸收公眾存款”三大議題，掀起了一場法律與倫理的公眾辯論，促成了司法和輿論的互動(dòng)，更詮釋了公正是司法的靈魂和生命。這就是“100-1=0”的道理，1個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

“理國要道，在于公平正直?！币獜母旧蠈?shí)現(xiàn)公正，從公民角度來看，就要破除“信訪不信法、信權(quán)不信法，關(guān)系大于法、人情大于法”等人治色彩的梗阻，既讓國家法律、黨內(nèi)法規(guī)等“硬法”真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，又有行業(yè)規(guī)章、村規(guī)民約等“軟法”補(bǔ)臺(tái)添彩，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。例如，北京市順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)西水泉村，從家門口的垃圾堆放到養(yǎng)狗拴狗鏈，從出租房屋管理到房屋重新翻建都有章可循，通過村規(guī)民約來治理村莊，2019年8月，西水泉等村的“‘村規(guī)民約推進(jìn)協(xié)同治理”也被中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳評(píng)為首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例。這是要使法治實(shí)現(xiàn)國家治理方式和公民生活方式的形神合一，從而讓法治成為一種信仰和習(xí)慣，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身，讓公平正義的陽光照耀人民心田。為此，司法體制改革迫在眉睫，必須獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度。

總之，全面依法治國是我國國家制度和國家治理的顯著優(yōu)勢(shì)之一，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。法治中國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。為此，在國家治理層面上，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”要不斷運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。在公民生活層面，要培育社會(huì)主義法治文化，通過深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，讓作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治真正根植于人心，讓普通公民在法治宣傳教育中將法治內(nèi)化為信仰，外化于行動(dòng)，使公民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授