趙建軍

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義的制度圖譜，其中“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。貫徹落實四中全會精神，就是要堅持和完善中國特色社會主義政治體制，不斷堅持和完善制度體系，堅持一切行政權(quán)力為人民服務(wù)，充分保障人民民主的有效實現(xiàn)。

堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)

黨90多年的奮斗歷史， 就是一部為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民民主和人民權(quán)利而不斷斗爭的歷史。堅持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。我國是人民民主專政的社會主義國家， 人民是國家的主人，人民是推動建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的主體，人民也是決定國家興亡的根本力量。

一個政黨，一個國家，其前途命運取決于人心向背。我們黨始終同人民想在一起、干在一起、奮斗在一起、聯(lián)系在一起。全面建成小康社會，“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”;全面深化改革，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”;全面依法治國，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”;全面從嚴(yán)治黨，“核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，把同人民保持密切聯(lián)系的理念深深貫穿于治國理政各個環(huán)節(jié)，“為人民”是永恒不變的價值追求，“人民性”是永恒不變的價值底色，目的就是要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。

黨的十九大報告指出：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展。以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。中國共產(chǎn)黨是以人民利益為重、為人民謀幸福的執(zhí)政黨，沒有比人民利益、人民幸福還重的利益，黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、堅持和支持人民當(dāng)家作主， 最廣泛地組織和動員人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)， 管理經(jīng)濟和文化事業(yè)， 維護和保障人民群眾的根本利益。

同時，堅持人民民主、發(fā)展人民當(dāng)家作主也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。作為執(zhí)政黨，只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護和支持。黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅持和發(fā)展人民民主，保障人民當(dāng)家作主，尊重人民群眾的歷史主體地位， 領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。因此，堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主就是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)目標(biāo)。

密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民

是實現(xiàn)人民主體地位的必然要求

黨的十九屆四中全會指出：“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負著實現(xiàn)人民解放、人民幸福和人民當(dāng)家作主的歷史重任。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾進行革命斗爭與社會主義建設(shè)的偉大實踐中，把馬克思主義基本原理與中國實際情況相結(jié)合，深刻總結(jié)中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史教訓(xùn)，順應(yīng)歷史規(guī)律與時代特征，得出了一個十分重要的結(jié)論：新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權(quán)，必須實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體;同這一國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國家政權(quán)形式，只能采取實行民主集中制的人民代表大會制度。

國家各級機關(guān)的權(quán)力都來自人民代表大會，追根溯源，權(quán)力本質(zhì)上都來自于人民，因此國家權(quán)力必須被用來為廣大人民群眾謀利益、謀幸福。人民代表大會制度表現(xiàn)出強大的生命力和活力，就在于它深深地根植于人民群眾中。人民群眾的擁護、支持與信賴，為國家的根本政治制度提供了深厚的力量之源與牢固的執(zhí)政基礎(chǔ)?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心?！痹谛聲r期，我們必須堅持和完善人民代表大會制度，必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，同時發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

當(dāng)前，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，越是在這種緊要關(guān)頭，就越要不斷強化與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷扎根于群眾中，堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，特別是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，用制度的優(yōu)勢和力量彰顯人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，將國家的前途和民族的命運牢牢掌控在人民群眾的手中。

堅持和完善制度體系

是落實人民當(dāng)家作主的堅實保障

十九屆四中全會所強調(diào)的堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，充分彰顯了“人民當(dāng)家作主”這一社會主義民主政治的本質(zhì)特征。堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民探索并確立了人民當(dāng)家作主的社會主義制度，形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當(dāng)家作主制度體系，開創(chuàng)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。歷史已經(jīng)證明：中國特色社會主義政治制度符合我國國情和實際，中國特色社會主義政治制度從中國的社會土壤中發(fā)展起來，具有強大的活力和生命力。“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”，已經(jīng)成為中國特色社會主義政治制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

2018年11月15日，江西省安義縣東陽鎮(zhèn)楓樹自然村村民在“綜治銀行”積分公示表前查看積分。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，就要堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就將實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的責(zé)任扛在肩上，永遠把人民群眾作為力量源泉、永遠做人民群眾利益的忠實代表、永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。可以說，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就有了人民當(dāng)家作主的根本保證。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，就要全面加強依法治國，用法律和法治來保證人民當(dāng)家作主的有效實現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，必須得到法治的保障并在法治范圍內(nèi)實施，嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。依法治國是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的根本途徑和重要保障，意義重大。無論是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是完善人民代表大會制度、堅持人民民主專政，或是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、切實保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會主義法治。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，就要不斷堅持改革創(chuàng)新。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷完善和創(chuàng)新重要制度和具體制度，不斷推動人民當(dāng)家作主制度體系的完善與發(fā)展。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主，就要加強全面深化改革，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心，是推進全面深化改革的基本價值取向，最主要的路徑是在深化改革的進程中融入“五大發(fā)展”理念，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。改革進行到今天，我們進行全面深化改革的有利條件越來越多，改革的理論基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，把改革重點放到解決實際問題上來，以此推動人民當(dāng)家作主的有效落實。

作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員