鞠義軍

摘 要：作為推動現(xiàn)代化交通發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主力軍，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工這個特殊群體的權(quán)益保障問題受到社會廣泛關(guān)注?；陉U述建筑施工企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因，并針對性地提出應(yīng)對措施，以促進法治社會一體化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);農(nóng)民工;權(quán)益保障

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.064

1 建筑施工企業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障工作存在的問題

隨著企業(yè)勞務(wù)用工需求增大，用工環(huán)境也發(fā)生了新的變化。建筑施工企業(yè)多方面努力規(guī)范內(nèi)部管理，進一步強化農(nóng)民工權(quán)益保障，以求穩(wěn)定勞務(wù)隊伍，規(guī)避法律風險，但仍存在明顯的滯后環(huán)節(jié)。

（1）提供的工作環(huán)境難以達到標準化項目部的要求。項目部“五個標準化建設(shè)”、智慧工地是現(xiàn)代建筑工程宣傳的兩大亮點。然而基于成本和環(huán)境因素的考慮，建筑施工企業(yè)很難做到農(nóng)民工駐地規(guī)劃、軟硬件配置等與指揮部同標準、同落實。個別地質(zhì)復雜、交通不便的工程，施工現(xiàn)場機械化、信息化程度不高，人工挖孔、人工掘進等情況依然存在，勞動強度大、風險系數(shù)高。

（2）提供的工薪酬待遇難以與用工條件成正比。隨著新工藝工法的引入、大型機械設(shè)備的應(yīng)用、項目管理信息化的推廣、安全質(zhì)量環(huán)保政策加密等施工環(huán)境的變化，企業(yè)對農(nóng)民工的知識層次、技能結(jié)構(gòu)、學習能力提出了更高的要求。一方面企業(yè)對新技術(shù)電路工、新材料焊接工、新設(shè)備維修工等“技能型”農(nóng)民工需求持續(xù)增長。另一方面因持證上崗的要求，農(nóng)民工的薪酬待遇被打了折扣，還可能出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。

（3）提供的教育培訓難以滿足差異化需求。建筑施工企業(yè)對農(nóng)民工的培訓大多集中在技術(shù)交底、安全教育、救援演練等，很少在方案預(yù)控、圖紙優(yōu)化、勞動競賽組織、成本分析等領(lǐng)域?qū)⑥r(nóng)民工納入團隊。個別有一定基礎(chǔ)，且想借助該平臺拓展眼界、豐富經(jīng)驗的農(nóng)民工沒能有效得到機會，而是被動接受，不利于其特長的展示和發(fā)揮。

（4）建立的保障體系與法規(guī)要求存在差距。隨著法規(guī)制度的完善，國家對勞務(wù)用工合同簽訂、工資社保繳納、技術(shù)技能培訓、安全防護措施等方面提出更多新規(guī)定，個別已開工在建項目信息了解掌握不及時，補充措施不到位不完善，或由于前期資金、人手等原因選擇性執(zhí)行，上級單位不檢查就得過且過，農(nóng)民工不申訴就不聞不問。

2 農(nóng)民工權(quán)益保障工作滯后的主要原因

2.1 農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，對簽訂勞務(wù)合同認識不全面

建筑施工企業(yè)因工作環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、薪酬待遇不高，令高素質(zhì)、高技能人才敬而遠之。據(jù)行業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計，建筑施工企業(yè)勞務(wù)人員初中及以下文化程度的約占79%，他們大多數(shù)沒有接受過專業(yè)教育。一方面農(nóng)民工對簽訂勞務(wù)合同重視程度不夠，存在只要能兌現(xiàn)工資，有無勞務(wù)合同無所謂的思想。同時，農(nóng)民工往往對業(yè)內(nèi)法規(guī)不了解，簽訂勞務(wù)合同中，存在合理訴求表達不清晰，額外訴求無雙方書面補充協(xié)定等情況。另一方面，合同執(zhí)行中，農(nóng)民工容易受周圍輿論影響，隨意性強。項目部出于管理需要，下發(fā)的制度辦法前期調(diào)研不到位，獎罰可能以偏概全，傷及到農(nóng)民工利益。

2.2 資金壓力大，權(quán)益保障經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢

當前，資金不到位或后續(xù)資金無保障成為眾多工程項目面臨的共同問題。建筑施工企業(yè)為了在激烈的競爭中分得一杯羹，在低價中標的同時不得已接受墊資等條件。個別項目工期長、投資大、計價撥款不及時，企業(yè)資金壓力大，從而導致進度緩慢，工期無法保證，成本進一步增加，最終形成惡性循環(huán)。還有個別項目部資金計劃不周全，無法按期兌現(xiàn)民工工資和社保，投訴、信訪不斷，社會不穩(wěn)定因素增加。

2.3 人員流動性強，長效機制發(fā)力不足

工程項目部作為臨時性機構(gòu)，工程結(jié)束后大多數(shù)農(nóng)民工隨之解散。在工程推進過程中，階段性勞務(wù)用工需求變化很大，導致人員流動頻繁，企業(yè)農(nóng)民工管理的長效機制得不到充分發(fā)揮。一方面企業(yè)的規(guī)章制度是一個逐步完善過程，新制度辦法產(chǎn)生的效果短時間內(nèi)可能不明顯，加之各地區(qū)、不同類型的工程關(guān)于農(nóng)民工管理的制度辦法不一樣，具體要求也存在差異，農(nóng)民工權(quán)益保障在持續(xù)性和銜接性上容易出現(xiàn)不確定性。另一方面，企業(yè)很難全面掌握臨時用工情況，農(nóng)民工對自身相關(guān)權(quán)益關(guān)注度不夠，相關(guān)訴求反饋不及時，一些原始資料的缺失在權(quán)益兌現(xiàn)中增加了障礙，也為后期的糾紛埋下了隱患。

2.4 內(nèi)部管理不規(guī)范，監(jiān)督機制不完善

一方面，個別項目部對勞務(wù)隊伍監(jiān)管不嚴，一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁風險，嚴重侵害了農(nóng)民工權(quán)益。另一方面，個別項目部業(yè)務(wù)人員責任心不強，對發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為制止不及時，對農(nóng)民工反應(yīng)的問題應(yīng)對不妥當導致問題升級。此外，企業(yè)內(nèi)部巡視巡察關(guān)注焦點多在施工管理中，農(nóng)民工權(quán)益保障問題是薄弱環(huán)節(jié)，整改力度和追責力度不夠產(chǎn)生一些遺留問題。

3 強化農(nóng)民工權(quán)益保障的幾點建議

3.1 做實依法用工的基礎(chǔ)性工作，明確雙方的權(quán)責

建筑施工企業(yè)應(yīng)充分做好勞務(wù)用工的風險評估，依據(jù)農(nóng)民工的合法權(quán)益和可能訴求不斷完善管理制度，將勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動合同作為工程項目管理的重要內(nèi)容，這既是落實《勞動法》要求，也是界定各方權(quán)利義務(wù)的重要途徑。勞務(wù)進場，建筑施工企業(yè)應(yīng)該第一時間建立完整的農(nóng)民工檔案，全面掌握農(nóng)民工信息，實行動態(tài)監(jiān)控。要嚴格鑒定合作勞務(wù)公司的資質(zhì)、信譽和日常工作的開展情況，將勞務(wù)公司是否與農(nóng)民工簽訂勞動合同，是否落實合同條款作為勞務(wù)甄選、計價撥款的前置條件，倒逼責任落實。

3.2 完善農(nóng)民工工資支付保障體系，防止人為侵權(quán)行為

當前，大多工程都要求建立農(nóng)民工工資專用賬戶，這是通過資金監(jiān)管保障農(nóng)民工權(quán)益的重要方式。在勞務(wù)工班入場后，項目部要對農(nóng)民工進行實名制登記，及時建立農(nóng)民工賬戶清單，辦理個人工資專用卡，當月計價撥款扣除人工費，將資金方通過銀行代發(fā)系統(tǒng)直接支付給農(nóng)民工，避免被截留。建筑施工企業(yè)應(yīng)該通過項目部賬戶進行實時監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資支付的及時性和足額性。要全面實行農(nóng)民工工資發(fā)放責任包保機制，定期檢查考核，對履職不力的項目責任人嚴肅問責。特別強調(diào)的是，在工程計價款不到位，或項目資金緊張情況下，要提前籌劃，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資發(fā)放，其次合理結(jié)算勞務(wù)工班墊付的小型機具材料費，保證勞務(wù)隊伍的日常生活開銷。要推進行業(yè)聯(lián)動，將造假農(nóng)民工信息或其他變相手段套取計價款的勞動隊列入行業(yè)黑名單，打造不敢假、不能假的濃厚氛圍。

3.3 嚴格落實勞動衛(wèi)生制度，提供安全健康的工作環(huán)境

根據(jù)《合同法》和《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和群防群治制度，從業(yè)人員有權(quán)對從事的安全生產(chǎn)工作提出相關(guān)合理要求。建筑施工企業(yè)農(nóng)民工整體素質(zhì)相對不高，防范意識較差，工程項目上場時，必須嚴格按照法律法規(guī)的要求，堅持安全防護設(shè)備設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”，貫徹以人為本，切實保護勞動者的生命安全和身體健康，綜合施策，有效提高現(xiàn)場安全系數(shù)，預(yù)防事故發(fā)生。建筑施工企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合項目實際，建立消防安全自我評估機制，定期自行或委托有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)進行消防安全評估、做到安全自查、隱患自除、責任自負。

3.4 借力社會保障體系，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)該在本部和下屬項目成立專門的農(nóng)民工管理部門，探索建立有彈性、能適應(yīng)不同需求、不同類型的農(nóng)民工社會保障體系。要推行工傷保險全覆蓋，鼓勵為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，按時足額上繳保險費，著力解決農(nóng)民工迫切需求，分散其職業(yè)風險。要針對農(nóng)民工大病醫(yī)療費用完善救助幫扶機制，與駐地醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，開辟大病醫(yī)療報銷的綠色通道，幫助困難農(nóng)民工渡過難關(guān)。要探索建立有差別的、具有可操作性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險，落實好養(yǎng)老保險在不同項目、不同單位間的轉(zhuǎn)移對接，解決農(nóng)民工的后顧之憂。要充分考慮勞務(wù)派遣出境情況，依據(jù)前往國家或者地區(qū)法律參加當?shù)毓?、醫(yī)療保險，確保在國外也能享受到相關(guān)政策，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)，農(nóng)民工權(quán)益無法保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，不斷增長的農(nóng)民工需求與現(xiàn)行社會保障體系間的矛盾、龐大的農(nóng)民工數(shù)量與企業(yè)的管理制度間的矛盾、強烈的農(nóng)民工維權(quán)意識與企業(yè)管理短板間的矛盾成為亟待解決的社會問題。建筑施工企業(yè)一定要切實理解并根據(jù)農(nóng)民工的實際需求，做好農(nóng)民工管理基礎(chǔ)性工作，真正保障農(nóng)民工權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

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