宋佳玲

[提要] 習(xí)近平在東北考察提出要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)。本文通過(guò)對(duì)吉林省人才引進(jìn)政策的梳理，總結(jié)吉林省人才引進(jìn)具有引進(jìn)模式多樣化、人才分類(lèi)具體化、配套措施系統(tǒng)化的特征，同時(shí)也存在著人才引進(jìn)政策與其他省份相比優(yōu)勢(shì)不突出、人才引進(jìn)政策利用不充分、配套保障服務(wù)政策不連續(xù)等問(wèn)題，由此提出可以從人才引進(jìn)政策應(yīng)突出本省優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化人才的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建人才引進(jìn)保障服務(wù)的無(wú)縫式銜接體系等三個(gè)角度提升吉林省人才引進(jìn)政策。

關(guān)鍵詞：人才引進(jìn)政策;政策特征;政策優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月1日

2019年9月25日至28日，習(xí)近平在東北三省考察后主持召開(kāi)的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出“要以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類(lèi)人才安心、安身、安業(yè)。”這充分體現(xiàn)了習(xí)近平“聚天下英才而用之”的人才戰(zhàn)略思想，也為新時(shí)代吉林省激發(fā)人才活力，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，提供了科學(xué)性、針對(duì)性、有效性的政策導(dǎo)向。

一、吉林省人才引進(jìn)政策現(xiàn)狀

自2016年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面的政策意見(jiàn)，按照國(guó)家的意見(jiàn)要求，各省也競(jìng)相發(fā)布人才新政，掀起了新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。2018年3月25日，吉林省發(fā)布了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這是繼參照中組部提出的國(guó)家“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高端人才的政策以來(lái)，吉林省再次發(fā)布的具有新時(shí)代特征和新一輪吉林振興的人才新政。之所以稱(chēng)之為新政，主要是因?yàn)榫哂幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn)：第一，堅(jiān)持引才優(yōu)待和域內(nèi)激勵(lì)并舉的原則。以往人才政策偏向于從外引進(jìn)的人才，對(duì)省域內(nèi)人才的偏重和激勵(lì)程度較弱，極易使省域內(nèi)人才產(chǎn)生心理落差，形成“找來(lái)女婿氣跑兒”的狀況。第二，采用清晰的人才分類(lèi)和系統(tǒng)的服務(wù)保障。根據(jù)不同類(lèi)別的人才，按照不同的優(yōu)待補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供人才配套保障服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)性類(lèi)別的人才也給予力度較大的住房補(bǔ)貼。以往的人才政策涉及到提供保障服務(wù)的職能部門(mén)大多數(shù)存在“各掃門(mén)前雪”的情況，職能的交叉和信息的壁壘，大大降低了人才政策落實(shí)和推進(jìn)的效率。這次新政強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化落實(shí)保障服務(wù)的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)政策制定與實(shí)施的統(tǒng)一性提供堅(jiān)實(shí)保障。第三，實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)，拓寬發(fā)展空間。對(duì)于省內(nèi)的人才，根據(jù)劃分類(lèi)別的不同，創(chuàng)新職稱(chēng)選聘機(jī)制，比如直聘、科研貢獻(xiàn)突出的人才可實(shí)行跨級(jí)選聘等。人才新政的出臺(tái)表明吉林省把實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略放在重要位置，把國(guó)家的重點(diǎn)部署和改革方向落到實(shí)處，把外省的創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分吸收，使人才新政既順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，又滿(mǎn)足新一輪吉林振興的需求。

二、吉林省人才引進(jìn)政策的優(yōu)勢(shì)

從2008年開(kāi)始，吉林省參照中組部國(guó)家“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高端人才的做法，啟動(dòng)實(shí)施了“吉林省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，每年開(kāi)展一次集中引進(jìn)人才工作。具體表現(xiàn)為：（1）高端人才引進(jìn)相關(guān)政策表現(xiàn)為：吉林省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、吉林省引進(jìn)人才服務(wù)與管理暫行辦法、關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才活力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn);支持措施表現(xiàn)為：《吉林省重大科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃實(shí)施辦法》、《吉林省科技項(xiàng)目研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)服務(wù)辦法》、《吉林省杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選表彰辦法》;生活待遇：依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)給予50萬(wàn)～100萬(wàn)元補(bǔ)助;學(xué)者計(jì)劃每人每月1.5萬(wàn)和經(jīng)費(fèi)支持、落戶(hù)政策、醫(yī)療社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居住于出入境給予支持。（2）基層人才引進(jìn)具體政策表現(xiàn)為：長(zhǎng)春新區(qū)“長(zhǎng)白慧谷”英才計(jì)劃、吉林市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、遼源市“352”人才引進(jìn)計(jì)劃、通化市高層次人才引進(jìn)（醫(yī)谷藥城匯才）;支持措施：松原市碩士研究生免試、博士研究生免試錄用、遼源市簽署5年服務(wù)協(xié)議。生活待遇：長(zhǎng)春新區(qū)每年1億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、吉林市區(qū)分產(chǎn)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)人才;遼源市區(qū)分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和適用人才、通化市設(shè)市縣兩級(jí)人才開(kāi)發(fā)基金、白山市給予博士生及清華北大本科生給予住房補(bǔ)貼30萬(wàn)元。

通過(guò)對(duì)政策的梳理，發(fā)現(xiàn)吉林省人才引進(jìn)政策具有以下的特征：

（一）引進(jìn)模式多樣化。吉林省除了在高端人才的引進(jìn)上，還采取高層次選調(diào)生和基層人才的招錄，以人才引進(jìn)保障服務(wù)政策的優(yōu)勢(shì)取代地理自然環(huán)境的劣勢(shì)，特別是給優(yōu)質(zhì)應(yīng)屆畢業(yè)生提供職業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，這對(duì)于基礎(chǔ)型人才的增強(qiáng)吸引力。

（二）人才分類(lèi)明確化。根據(jù)不同層次的人才分類(lèi)，將高層次人次和基礎(chǔ)型人才分開(kāi)，分別制定優(yōu)待的政策及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠使保障服務(wù)更有針對(duì)性，也是對(duì)人才的不斷發(fā)展產(chǎn)生激勵(lì)作用。

（三）配套政策系統(tǒng)化。為了解決高層次人才的生活顧慮，從科研到生活保障實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化服務(wù)。在生活服務(wù)保障方面，提出配偶就業(yè)、子女上學(xué)的相關(guān)待遇，同時(shí)提供相關(guān)科研的場(chǎng)所、科研條件等，為人才的安心、放心、全心的投入工作提供保障服務(wù)。

三、吉林省人才引進(jìn)政策的不足之處

從十九大報(bào)告中對(duì)未來(lái)人才的發(fā)展規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)?！奔质∠嗬^出臺(tái)一系列的人才引進(jìn)政策，然而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，2015年吉林省人口總數(shù)為2，758萬(wàn)人，2017年吉林省人口總數(shù)為2，714萬(wàn)人，吉林省在短短兩年間內(nèi)人口流失數(shù)量達(dá)44萬(wàn)人左右，其中本科學(xué)歷以上的約占流失人口總數(shù)的22.58%，這就足以證明政策實(shí)施的效果并沒(méi)有達(dá)到最佳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人才引進(jìn)政策與其他省份相比優(yōu)勢(shì)不突出。人才引進(jìn)的物質(zhì)吸引和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份對(duì)于人才引進(jìn)政策除了在戶(hù)籍上有所照顧之外，住房補(bǔ)貼、科研費(fèi)用等方面都制訂了較高的標(biāo)準(zhǔn)，吉林省和一些發(fā)達(dá)省份相比，人才的物質(zhì)條件并沒(méi)有十足的吸引力。再加上相對(duì)較差的自然氣候條件、長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月、平均溫度在零下15度的冬季，也是造成人才不選擇留在吉林的主要原因。

（二）人才引進(jìn)政策利用本省資源不充分。既然在物質(zhì)條件和自然氣候條件方面吉林省存在一定的劣勢(shì)，那么在本省具有優(yōu)勢(shì)的自然資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面可以突出對(duì)人才的需求和保障的政策偏向。行業(yè)領(lǐng)軍類(lèi)人才往往所占比例較小，大部分的科研與拓展市場(chǎng)等實(shí)際工作需要基礎(chǔ)性人才來(lái)操作，再加上人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以，既要重視相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)軍類(lèi)人才的引進(jìn)，也不能忽視對(duì)基礎(chǔ)性人才的培養(yǎng)。

（三）配套保障服務(wù)政策不連續(xù)。通過(guò)對(duì)2012年高層次選調(diào)生的調(diào)研情況來(lái)看，絕大多數(shù)的高層次選調(diào)生都對(duì)公務(wù)員職業(yè)的設(shè)想充滿(mǎn)期待和大展宏圖的信心，因?yàn)槿瞬乓M(jìn)政策上對(duì)選調(diào)生的就業(yè)去向、職務(wù)、級(jí)別等做出了明確規(guī)定，但通過(guò)一段時(shí)間的工作實(shí)踐以后，一些人在思想上與初始的設(shè)想發(fā)生偏離，原因在于實(shí)際工作與遠(yuǎn)大理想之間存在很大差距。對(duì)于引進(jìn)的高層次人才也面臨著類(lèi)似的問(wèn)題，吉林省人才引進(jìn)政策主要傾向于個(gè)人為主，而許多國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目需要科研團(tuán)隊(duì)共同完成，對(duì)于科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和相關(guān)配套保障政策還需要進(jìn)一步完善。

四、吉林省人才引進(jìn)政策優(yōu)化路徑探索

（一）人才引進(jìn)政策應(yīng)突出本省優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以?xún)?chǔ)之。要進(jìn)一步整合資源集中引才，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)引才，分層分類(lèi)立體引才，打好“鄉(xiāng)情牌”、“產(chǎn)業(yè)牌”、“平臺(tái)牌”依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，突出吉林省的資源優(yōu)勢(shì)，打造誠(chéng)意十足的“招才引智”品牌。充分借鑒廣東、江蘇、浙江等省份經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，厘清省級(jí)招才引智相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，整合橫向相關(guān)職能部門(mén)的職能，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制。

（二）優(yōu)化人才的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。通過(guò)建立統(tǒng)一的引才渠道，搭建全省性引才平臺(tái)，以省委省政府名義集中開(kāi)展引才活動(dòng)，組織相關(guān)單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接參與、推介宣講、現(xiàn)場(chǎng)簽約，對(duì)人才提出的特殊需求或來(lái)吉顧慮，統(tǒng)一、及時(shí)給予解答。充分發(fā)揮政府參與優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)，搭建綜合性國(guó)際化人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，暢通引才渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。定期組織省內(nèi)用人單位開(kāi)展集中性引才活動(dòng)，更大范圍吸引用人單位參與，充分利用各類(lèi)媒體開(kāi)展宣傳，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名引才品牌。

（三）構(gòu)建人才引進(jìn)保障服務(wù)的無(wú)縫式銜接體系。持續(xù)強(qiáng)化引才政策支持，打造靈活實(shí)用的“招才引智”政策體系。政策體系是確保域外人才“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”的關(guān)鍵因素。要加大政策支持力度。按照整合資源、政策疊加的思路，在梳理整合我省現(xiàn)有引才政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善更具吸引力、更加開(kāi)放的引才政策。同時(shí)，積極用足國(guó)家人才政策，落實(shí)省市縣和園區(qū)政策，細(xì)化用人單位政策，建立“普惠政策+競(jìng)爭(zhēng)性政策+崗位政策”三重引才政策體系，借鑒浙江省在股權(quán)交易中心設(shè)立“人才版”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本為引進(jìn)人才提供項(xiàng)目啟動(dòng)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)。因?yàn)橛行┮蕾?lài)自然資源的產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域的選擇具有很強(qiáng)的局限性，所以這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大擔(dān)心培養(yǎng)人才的流失。

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