陳秀華　潘元生　陳曦

[提要] 職業(yè)教育與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密不可分，它是我國現(xiàn)代教育的重要組成部分，是為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才的重要保證。因此，科學(xué)合理的職業(yè)教育供給體系結(jié)構(gòu)對(duì)于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化及轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能型人才需求問題起著非常重要的作用。2019年初，國務(wù)院于正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)），我國的職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;改革創(chuàng)新;高質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年11月4日

當(dāng)前，國家正在推進(jìn)以“三去一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板）為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從過去的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。在這一大背景下，贛州市委、市政府明確提出，堅(jiān)定不移打好贛州市六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主攻工業(yè)、三年再翻番，進(jìn)一步抓好“兩城兩谷一帶”建設(shè)，加快建設(shè)省域副中心城市，著力打造對(duì)接融入“一帶一路”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的橋頭堡等一系列重大部署。因此，如何助推贛州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育將起著至關(guān)重要的作用。

目前，贛州市職業(yè)職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)向好，職業(yè)教育在全省處于先進(jìn)行列，具有重要地位。贛州市現(xiàn)有職業(yè)院校41所，其中，駐市省屬高職2所，市屬高職2所（算上剛剛被省政府批準(zhǔn)的贛南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市屬高職將達(dá)3所），中職37所（公辦19所、民辦18所），在籍中職學(xué)生9.8萬人，占全省276%。如果算上技工類院校（技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校），贛州是除南昌以外，全省職業(yè)院校最多的地區(qū)。

一、贛州市職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

多年來，贛州市職業(yè)院校為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的技術(shù)技能型人才，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，對(duì)新時(shí)代，面對(duì)教育強(qiáng)國的新要求，面對(duì)新發(fā)展階段的“六大攻堅(jiān)”新目標(biāo)、新任務(wù)，贛州市職業(yè)教育的發(fā)展，還是存在急需解決問題：

（一）政府對(duì)職業(yè)教育重視的體制環(huán)境還未形成。贛州的職業(yè)教育雖然越來越受到各方面的高度重視，但由于存在一些難以逾越的觀念性和體制性問題，職業(yè)教育在人們心中的分量很難和高等教育相提并論。比如，在贛州，由于目前的職業(yè)教育體制，大數(shù)中職和技工學(xué)校學(xué)生繼續(xù)深造的升學(xué)道路并不順暢，上了中職和技校的學(xué)生很難再有機(jī)會(huì)接受全日制正規(guī)高等教育，職校和技校成為學(xué)業(yè)上無前途學(xué)生的無奈選擇。因此，在政策和法規(guī)層面打通中職學(xué)生學(xué)歷提升通道，實(shí)現(xiàn)職普融通、中職高職銜接是當(dāng)前贛州市職業(yè)教育發(fā)展中需首要解決的問題。這也是當(dāng)前國家職教觀念轉(zhuǎn)型的新思想、新內(nèi)容、新要求。

（二）產(chǎn)教融合不緊密，政府、企業(yè)與學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)尚不明確。目前，贛州市在職業(yè)教育的職能定位上，把中職學(xué)校和技工學(xué)校在其中的作用過于放大，學(xué)?！耙活^熱”，政府對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任沒有明確要求，企業(yè)的積極性和參與度均不高。企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)，政府的政策、法規(guī)對(duì)企業(yè)所應(yīng)該承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任義務(wù)大多停留在宏觀描述上，缺少更加明晰的圍觀描述，沒有很好地將企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，致使大多數(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育的意識(shí)比較薄弱，開展企業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)相對(duì)缺乏。絕大多數(shù)企業(yè)只是希望從職業(yè)院校獲得較為廉價(jià)的人力資源，對(duì)于校企共同開展人才培養(yǎng)的興趣并不大。

（三）職教人才培養(yǎng)方式與企業(yè)需求存在脫節(jié)。主要表現(xiàn)在職業(yè)院校的技能培訓(xùn)場所與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，缺少到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)第一線的最新技術(shù)缺少了解或了解的不夠及時(shí)。比如，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備滯后于一線生產(chǎn)設(shè)備，職業(yè)學(xué)校在購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備時(shí)，該實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備是企業(yè)正在使用的設(shè)備，但經(jīng)過招標(biāo)采購，安裝調(diào)試這一過程之后，等用在實(shí)際教學(xué)中，可能該設(shè)備就已經(jīng)相對(duì)落后，不是最新設(shè)備了。因此，無法時(shí)時(shí)跟進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，難以與企業(yè)管理接軌。又如：專業(yè)建設(shè)與崗位要求脫節(jié)，我們現(xiàn)行的專業(yè)設(shè)置仍然建立在學(xué)科教育體系上，按照學(xué)科大類進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，忽視了在當(dāng)前的專業(yè)相互交叉，企業(yè)對(duì)崗位要求“一專多能”的需求，缺乏對(duì)市場、企業(yè)人才去求的研判，對(duì)當(dāng)前企業(yè)崗位設(shè)置研究的不深、不透，這就造成對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確定位，培養(yǎng)出來的技術(shù)技能人才，存在與企業(yè)崗位脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）師資隊(duì)伍不適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)的需要。職業(yè)學(xué)校的教師不同于高等教育或基礎(chǔ)教育的教師，他們需要第一時(shí)間掌握當(dāng)前一個(gè)階段本專業(yè)領(lǐng)域最新的技術(shù)和知識(shí)，這就需要教師要與企業(yè)有著密切的聯(lián)系與互動(dòng)，雖然學(xué)院一些教師與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建“大師工作坊”，但受眾群體畢竟還是少數(shù)，盡管有規(guī)定要求教師每兩年必須有兩個(gè)月在企業(yè)的實(shí)習(xí)期，但沒有政府牽頭，光靠學(xué)校自己找企業(yè)為教師提供入企跟崗平臺(tái)難度很大。

二、幾點(diǎn)建議

要解決好以上這些問題，我們要從更新觀念著手，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，下定將改革進(jìn)行到底的決心，腳踏實(shí)地，從國情、市情實(shí)際出發(fā)，圍繞《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）精神，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加快贛州市職業(yè)教育發(fā)展，從而提升職業(yè)院校辦學(xué)水平：

（一）貫徹落實(shí)國家職業(yè)教育新理念。一是要轉(zhuǎn)變觀念，加大宣傳。各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要意義，應(yīng)充分利用贛南日?qǐng)?bào)、贛州電視臺(tái)等媒體，開設(shè)專題、專欄，深入學(xué)習(xí)宣傳《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》和《中國教育現(xiàn)代化2035》，大力弘揚(yáng)“工匠精神”和“三百六十行，行行出狀元”的良好風(fēng)尚，使職業(yè)教育與普通教育同等重要、同樣是培養(yǎng)人才的觀念深入人心，形成社會(huì)共識(shí)。二是要落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題，在去年的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平就明確提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這是堅(jiān)持立德樹人的重要認(rèn)識(shí)論和方法論，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供了根本遵循。三是要轉(zhuǎn)變政府工作職能?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》中體現(xiàn)了政府要“簡政放權(quán)”的傾向，在文中，提出了要深化“放管服”改革，由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”過度，職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“自主”制定人才培養(yǎng)方案。因此，政府要“有所為有所不為”魄力，要凸顯職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體，最大限度的激發(fā)了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力。

（二）合理布局職業(yè)教育新格局。一是突出重點(diǎn)，分級(jí)辦學(xué)。政府的教育資源也是有限的，這就更需要如何將有限的教育資源用好、用活、用足。因此，作為高技能人才培養(yǎng)高地的這3所市屬高職院校，市政府應(yīng)基于教育資源公平分配的同時(shí)，著重辦好，使之成為能夠?yàn)橼M州“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”輸送智力的推進(jìn)器，成為贛州市職業(yè)教育的標(biāo)桿。二是為中職學(xué)校的學(xué)生提供深造機(jī)會(huì)。要打通中職學(xué)生學(xué)歷提升通道，實(shí)現(xiàn)職普融通，同時(shí)推進(jìn)中高職銜接工作，打通中職到高職、本科職業(yè)教育的升學(xué)渠道，加快贛南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和投入力度，以便于暢通贛州市中職生升入高職的渠道。三是推行一校一品，專注打造自身精品專業(yè)。政府應(yīng)大力整合職教資源，合理布局職業(yè)學(xué)校，在各縣市區(qū)重點(diǎn)辦好1～2所中職學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極推行“一校一品”戰(zhàn)略，集中人、財(cái)、物，專注打造，切實(shí)提高政府投入資源的使用率，避免教育資源重復(fù)性投入，更重要的是讓這些中職學(xué)校專注發(fā)展一個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)，走精品路線，讓學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢更加突出。同時(shí)，還可以引導(dǎo)社會(huì)力量，參與職業(yè)教育辦學(xué)，對(duì)多元辦學(xué)進(jìn)行探索。

（三）打造深化人才培養(yǎng)新模式。一是大力推行校企共融。要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的緊密聯(lián)系。校企合作辦學(xué)的基礎(chǔ)是“雙贏”，因此贛州市職業(yè)院校要樹立開放辦學(xué)新理念，立足服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力開展“冠名班”、“訂單培養(yǎng)”、“廠中?！?、“校中廠”的校企合作模式，職業(yè)院校應(yīng)更多的建在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者可以把職業(yè)院校的部分院系、專業(yè)、分校辦在企業(yè)中，將招生與招工結(jié)合起來，實(shí)行半工半讀的教育方式，讓學(xué)生一入學(xué)就要成為企業(yè)未來潛在的員工，至少三年的學(xué)校學(xué)習(xí)期間要固定為同一企業(yè)服務(wù)，即將原來的日常實(shí)訓(xùn)課和最后一年的實(shí)習(xí)，改成分散安排到企業(yè)學(xué)習(xí)，在專業(yè)理論課程總量不減少的情況下，根據(jù)企業(yè)的需要靈活安排實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)課程。通過校企的深層次合作，使得專業(yè)更加融合產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)更加立體，技能更加凸顯。二是專業(yè)設(shè)置要切合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)院校要牢固樹立“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”三個(gè)“對(duì)接”的職教專業(yè)建設(shè)新要求，加大教學(xué)改革的力度，在專業(yè)設(shè)置上，要根據(jù)企業(yè)對(duì)實(shí)用型人才的需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一專業(yè)名稱和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);在教學(xué)內(nèi)容上，要適當(dāng)調(diào)整理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的比例，增加實(shí)訓(xùn)課程比例，嚴(yán)格執(zhí)行理論課和實(shí)訓(xùn)課比例1∶1，要在充分在社會(huì)、市場、用人單位充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特性和企業(yè)崗位需求合理開設(shè)技能實(shí)訓(xùn)課程;在教學(xué)方式上，要實(shí)施“一體化”“模塊化”“項(xiàng)目式”教學(xué)，細(xì)化企業(yè)崗位和操作程序的要求，將其合理科學(xué)的融入教學(xué)計(jì)劃之中;在教學(xué)管理上，校企要遵守國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，合法合規(guī)的相互合作，嚴(yán)格按照“2.5+0.5”的學(xué)制要求，處理好教學(xué)與實(shí)習(xí)之間矛盾，原則上教學(xué)要服務(wù)于生產(chǎn)，并兼顧學(xué)生的通用素質(zhì)能力的提高，以適應(yīng)今后不斷變化的工作崗位需要。三是大力培養(yǎng)“雙師型”教師。人才是最寶貴的資源，職業(yè)院校師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。要培養(yǎng)出社會(huì)需要的、切實(shí)能承擔(dān)起崗位工作的技能型、應(yīng)用型人才，我們職業(yè)院校的教職員工就要及時(shí)了解掌握市場需求的實(shí)際情況，特別是企業(yè)用工需求、掌握用工崗位要求、了解生產(chǎn)技術(shù)的革新趨勢。但是，我們在執(zhí)行“教師入企跟班”的政策還不是很堅(jiān)決，在執(zhí)行過程中都存在主管和客觀的一些不確定因素，為此，職業(yè)院校必須盡快形成“教師入企跟班”的相關(guān)工作機(jī)制，制定保障和激勵(lì)措施，逐步改善和優(yōu)化職業(yè)教育師資隊(duì)伍。從市里的要求來說，要引導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校積極落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）中的“從2019年起，招聘的教師需要3年以上的企業(yè)工作經(jīng)歷，2020年基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”硬性要求，同時(shí)還要落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。因此政府教育部門要建立師資隊(duì)伍繼續(xù)教育的硬性規(guī)定，比如，切實(shí)落實(shí)“教師每兩年至少有2個(gè)月的時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)一線接受培訓(xùn)和實(shí)踐”的規(guī)定，要為職業(yè)學(xué)校搭建師資培訓(xùn)平臺(tái)。從具體機(jī)制來說，組織和鼓勵(lì)教師參加職業(yè)資格和技能等級(jí)證書考試。提高“雙師型”教師的比例，鼓勵(lì)教師參加專業(yè)進(jìn)修，考取更多的職業(yè)資格證或技能等級(jí)證，一師多證。

（四）科學(xué)制定職育評(píng)價(jià)新體系。職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系是職業(yè)院校發(fā)展的指揮棒，具有十分突出的導(dǎo)向功能、評(píng)價(jià)功能。一是要正確評(píng)價(jià)質(zhì)與量的關(guān)系。要從追求規(guī)模、人數(shù)向追求內(nèi)涵、效益轉(zhuǎn)變，要突出職業(yè)院校及其專業(yè)市域內(nèi)的不可替代性，要以專業(yè)層次的高低，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的多少，助力學(xué)生成才的大小為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是要正確評(píng)價(jià)技能和素質(zhì)的關(guān)系。要突出技能培訓(xùn)又要兼顧素質(zhì)涵養(yǎng)。職業(yè)院校的學(xué)生只有技能技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要同步建設(shè)學(xué)生的人格健全，提升學(xué)生的素質(zhì)涵養(yǎng)，提升他們對(duì)真善美的追求，這也是區(qū)別于智能機(jī)器人的根本標(biāo)志。職業(yè)院校除了上好培訓(xùn)技能的專業(yè)課，還要開設(shè)人文社科課及思政課等課程，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，要培育新時(shí)代的新型復(fù)合型技術(shù)技能人才，真正實(shí)現(xiàn)只有分工不同，沒有品位不同的新時(shí)代人才群像。

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