下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向正?；竭~進(jìn)。鑒于我國(guó)已積累了較為豐富的防控經(jīng)驗(yàn)，疫情二次暴發(fā)的可能性較低，預(yù)計(jì)下半年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力整體經(jīng)濟(jì)向正?；竭~進(jìn)，GDP增速有望提升至5%左右，全年GDP回歸正增長(zhǎng)可期。

下半年，貨幣政策將更加強(qiáng)調(diào)靈活適度和結(jié)構(gòu)性寬松，平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政政策將著力對(duì)沖疫情影響，護(hù)航“六穩(wěn)”“六?！?，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用?？紤]到下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，因此要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

國(guó)務(wù)院日前組織召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)指出，近來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭，表現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但國(guó)際環(huán)境不確定性仍在增加，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)特別是就業(yè)壓力仍十分突出，要發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，具體可從以下三個(gè)方面發(fā)力：

第一，以管理（企業(yè)家）要素為引領(lǐng)，深化要素市場(chǎng)化改革。今年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。我們認(rèn)為，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，普遍存在市場(chǎng)分割、流動(dòng)受限、價(jià)格扭曲、激勵(lì)不完善、供需不匹配、配置效率低下等問(wèn)題，集中表現(xiàn)為政府配置力量過(guò)強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不足，已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，因此亟待改革。我們建議：

一是以管理（企業(yè)家）要素引領(lǐng)與整合其他要素，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。充分實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和有效配置，降低基礎(chǔ)性成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，持續(xù)、全面提升全要素生產(chǎn)率。二是營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，降低制度成本。三是深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

第二，以新基建為抓手，促進(jìn)穩(wěn)投資和擴(kuò)內(nèi)需。今年的政府工作報(bào)告提出將“兩新一重”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要方向。我們認(rèn)為，新基建占比小，是新興力量，決定著方向和彈性；老基建占比大，是中堅(jiān)力量，決定著速度和穩(wěn)定性。因此，看待“新基建”，應(yīng)更重其“質(zhì)”，而不是重其“量”?！靶禄ā彪m短期總量不大，但其標(biāo)志性意義不可忽視，作為傳統(tǒng)基建的延伸和升級(jí)，服務(wù)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

一是以新體制新機(jī)制發(fā)展新基建新產(chǎn)業(yè)。加快以管理（企業(yè)家）要素為引領(lǐng)的要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)各類要素在新基建新產(chǎn)業(yè)的高效配置；引入政府市場(chǎng)關(guān)系“四分法”，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新基建發(fā)展中的作用。二是適應(yīng)第四次工業(yè)革命浪潮，做好新基建發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，與“十四五”規(guī)劃緊密銜接。制定新基建發(fā)展指導(dǎo)意見與“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化、城市群都市圈建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。三是合理把握建設(shè)力度和節(jié)奏，促進(jìn)供需匹配，避免過(guò)度、重復(fù)建設(shè)。四是在開放合作中加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。繼續(xù)發(fā)揮好專項(xiàng)債在基建領(lǐng)域中的穩(wěn)投資作用。

第三，以創(chuàng)新社保體制機(jī)制為依托，兜牢民生底線。在疫情沖擊之下，失業(yè)率居高不下，已成為實(shí)現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)的主要威脅，因此需要進(jìn)一步完善社保體制機(jī)制，尤其是要完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步兜牢民生底線。我們認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革必須正視社會(huì)保障領(lǐng)域存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，做好科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，在主要制度安排與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力推進(jìn)。