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疫情對(duì)“三農(nóng)”的影響及應(yīng)對(duì)思路

2020-02-09 03:07劉尚希
關(guān)鍵詞:沖擊三農(nóng)身份

劉尚希

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)最具基礎(chǔ)性的方面,處理不好會(huì)對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化形成非常大的制約,解決問(wèn)題的關(guān)鍵是進(jìn)行深層次的改革。此次疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響,必須堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)的觀念深化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革,徹底解決農(nóng)民雙重身份的痼疾,推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興。

一、疫情對(duì)“三農(nóng)”的影響是戰(zhàn)略性沖擊

在疫情形勢(shì)下,“三農(nóng)”問(wèn)題變得愈加復(fù)雜,疫情沖擊對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的影響是深遠(yuǎn)的,這種沖擊不是短期的,而是有長(zhǎng)期性的。具體來(lái)說(shuō),包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵。第一層含義,是指疫情本身不是短期的。全球疫情在加重,農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口都會(huì)受到影響,進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)。在沿海地區(qū),外向型企業(yè)的訂單減少,很多農(nóng)民工就業(yè)受到較大影響。此外,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)如旅游、種植、養(yǎng)殖等也會(huì)受到波及。國(guó)外的疫情還在發(fā)展,這種影響暫時(shí)結(jié)束不了,因此不能單從國(guó)內(nèi)疫情走勢(shì)去判斷,而要放在全球視角來(lái)看疫情沖擊。第一波沖擊是可控的,是國(guó)內(nèi)的疫情沖擊,第二波疫情沖擊單靠中國(guó)控制不了。疫情沖擊難以預(yù)計(jì),有很大的不確定性,倘若把兩次沖擊結(jié)合來(lái)看,短期內(nèi)很難結(jié)束。第二層含義,是指疫情沖擊所帶來(lái)的影響短期內(nèi)不會(huì)消退,它是長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的,甚至是戰(zhàn)略性的。對(duì)我國(guó)而言,全球的疫情沖擊實(shí)際上已造成戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、內(nèi)涵、條件可能都要重新去琢磨和詮釋,原有的內(nèi)涵可能不再適用。我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件發(fā)生轉(zhuǎn)變,疫情沖擊在當(dāng)前最明顯的后果不僅僅是引發(fā)“去全球化”的問(wèn)題,還包括在這一過(guò)程中衍生的“去中國(guó)化”風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引致產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),這對(duì)我國(guó)2億多農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)影響是巨大而深遠(yuǎn)的。

這次疫情沖擊不可能在疫情結(jié)束后回到原有的狀態(tài)。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)角度、社會(huì)角度來(lái)看,還是從國(guó)際關(guān)系角度來(lái)看,亦或從我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略角度來(lái)看,可能都回不到原來(lái)的狀態(tài)。這次疫情就像一股巨大的外力,使一個(gè)運(yùn)行的物體換了軌道,進(jìn)入一個(gè)新的軌道。我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略判斷,它是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的軌道,處于高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展軌道意味著風(fēng)險(xiǎn)是全方位的,不僅是某一方面。從這一點(diǎn)來(lái)講,我們要在疫情沖擊背景下來(lái)判斷各方面的問(wèn)題,包括“三農(nóng)”問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題,要有一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)判,在這個(gè)預(yù)判前提下,考慮當(dāng)前的一些政策,比如救助政策、扶貧政策、農(nóng)業(yè)支持政策等。

在疫情沖擊下,“三農(nóng)”也進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的軌道。防風(fēng)險(xiǎn)的前提條件就是能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),這就需要在理論上進(jìn)行探討和創(chuàng)新。只有形成一些新的思路,才能“看到”風(fēng)險(xiǎn),從而識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)新思路來(lái)自于新的理論邏輯和分析框架。原有的理論邏輯和分析框架所帶來(lái)的思維慣性以及路徑依賴,如政策的路徑依賴、發(fā)展的路徑依賴等,會(huì)使我們對(duì)新條件下的風(fēng)險(xiǎn)視而不見,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)即便到了眼前,我們可能還若無(wú)其事。從這次疫情來(lái)看,其實(shí)也印證了這一點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)不明肺炎的情況下,如果有一種很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),也許這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊不會(huì)這么大。正如鐘南山院士所說(shuō),“在中國(guó)首先發(fā)現(xiàn)了疫情,中國(guó)率先發(fā)現(xiàn)了這種新冠肺炎病毒,其實(shí)這個(gè)東西早就在世界上游蕩?!睆倪@一點(diǎn)來(lái)講,如果國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生體制對(duì)疫情形成了很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)理念,或者說(shuō)把預(yù)防理念植入到體制當(dāng)中,疫情影響就不會(huì)有這么大。

當(dāng)前的“三農(nóng)”政策和體制,需要放到疫情沖擊之下來(lái)思考。我們不能像一些媒體或?qū)W者一樣,把這次疫情單純地看成一個(gè)外生的沖擊。疫情本身當(dāng)然是外生沖擊,但這種外生沖擊目前轉(zhuǎn)化成內(nèi)生沖擊,內(nèi)生沖擊會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部秩序產(chǎn)生重大影響乃至重構(gòu)。這次疫情沖擊不像2003年“非典”那樣,當(dāng)時(shí)的沖擊是一種真正的外在沖擊,沒(méi)有轉(zhuǎn)化成一種內(nèi)生的沖擊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)很快就恢復(fù)了。而這一次前所未有的沖擊,實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了內(nèi)生的沖擊,對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)以及全球化的可持續(xù),都帶來(lái)了實(shí)質(zhì)影響,乃至需要重構(gòu)規(guī)則和秩序。如產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的修復(fù)就包含了一些環(huán)節(jié)需要重建,并非是停擺之后的重啟那么簡(jiǎn)單?!胺堑洹睕_擊以后,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行沒(méi)有大的變化,就像武俠小說(shuō)里講的一樣,給人打一拳,表面看有點(diǎn)外傷,但是沒(méi)有內(nèi)傷,這就相當(dāng)于一個(gè)外生的沖擊。但是,如果打了一拳出現(xiàn)內(nèi)出血了,內(nèi)臟破裂了,這種外生沖擊就變成了內(nèi)生沖擊,產(chǎn)生的問(wèn)題很嚴(yán)重,引致的風(fēng)險(xiǎn)也很大?,F(xiàn)在的這種沖擊,就是一種由外而內(nèi)的沖擊,對(duì)此要有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和判斷。

二、用動(dòng)態(tài)觀念看“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)是個(gè)區(qū)域概念,是相對(duì)于城區(qū)來(lái)說(shuō)的,無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、人口的素質(zhì)、地理環(huán)境等各個(gè)方面,農(nóng)村地區(qū)跟城市地區(qū)都是不一樣的。農(nóng)村人口的發(fā)展變化趨勢(shì),既可能有農(nóng)村戶籍的,也可能有非農(nóng)村戶籍的,還有一些城區(qū)人可能會(huì)住到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)是基于多元因素而形成的一種區(qū)域概念,不是過(guò)去種地的地方就叫農(nóng)村,這完全不是一個(gè)概念。不是說(shuō)住在農(nóng)村的就一定是農(nóng)民,以后這種說(shuō)法會(huì)慢慢發(fā)生改變。現(xiàn)在稱之為農(nóng)民工的這些人,他們的生活方式和工作地點(diǎn)很多都是在城市,但是他們還是要過(guò)年回到農(nóng)村去,甚至處于一種候鳥式的生活狀態(tài)。從他們的戶籍所在地來(lái)看,他們還是農(nóng)村的人,但實(shí)際上已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。所以,按照趨勢(shì)來(lái)看,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)會(huì)有一個(gè)大的變化,在高質(zhì)量發(fā)展的新階段,如何認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”需要深入思考這一問(wèn)題。

思考新時(shí)代的“三農(nóng)”問(wèn)題,很重要的一點(diǎn)是要有動(dòng)態(tài)的觀念。當(dāng)前存在著農(nóng)村地區(qū)大量基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)問(wèn)題,為什么會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象?就是因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)期間只靜態(tài)地考慮問(wèn)題,比如村村通規(guī)劃和建設(shè),但是若干年后村子里的人都走了,這個(gè)村子就空了,那么基礎(chǔ)設(shè)施就浪費(fèi)了。這不是一種動(dòng)態(tài)的觀念,是假設(shè)人口不流動(dòng)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)的。我們長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于計(jì)劃體制下的那種靜態(tài)社會(huì),雖有打工而流動(dòng),但對(duì)家庭的遷徙缺乏深刻認(rèn)識(shí)。消除絕對(duì)貧困人口同樣面臨這種情況。長(zhǎng)期以來(lái),扶貧是基于地理的靜態(tài)扶貧,當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)向基于人口流動(dòng)的動(dòng)態(tài)扶貧,只有這樣扶貧工作才有更開闊的視野和新的思路?,F(xiàn)在的一些扶貧在觀念和做法上就是按照地域一個(gè)村一個(gè)村來(lái)分別治理,基于地理的狀態(tài)靜態(tài)地設(shè)計(jì)扶貧政策,對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行大量資金投入,政府在規(guī)劃投入和建設(shè)的時(shí)候是假設(shè)人口不流動(dòng)的,與城鎮(zhèn)化似乎沒(méi)有關(guān)系。這是一種先入為主脫離實(shí)際的假設(shè),效果不好,而且不可持續(xù)。比如西部一些地方,政府采取的一些措施大有人定勝天之勢(shì),一定要對(duì)貧困地方進(jìn)行改造,使其通路,修建基礎(chǔ)設(shè)施,通自來(lái)水,代價(jià)非常大。自來(lái)水可能通了,路也通了,但是其他問(wèn)題解決不了,產(chǎn)業(yè)生態(tài)難以形成,貧困地區(qū)并不因?yàn)檎罅客度攵嬲黄饋?lái)。其實(shí),最好的辦法還是要促進(jìn)貧困地區(qū)人口的流動(dòng),與人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái),讓人到合適的地方去生存發(fā)展,而不是基于靜態(tài)的地理概念把人圈到一定范圍內(nèi)去扶貧。要形成一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃和管理,讓扶貧、公共服務(wù)跟著人走,促進(jìn)人的流動(dòng),而且要為人的流動(dòng)和家庭遷徙創(chuàng)造條件。

習(xí)近平總書記2019年12月在《求是》發(fā)表重要文章,我認(rèn)為值得研究“三農(nóng)”問(wèn)題的同志好好研讀。這篇文章講的是區(qū)域戰(zhàn)略的新思路,提到發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,文章提出一個(gè)新的思路,未來(lái)中心城市、都市圈和城市群會(huì)成為新的空間主體形態(tài),成為我國(guó)發(fā)展要素的主要載體。因此,未來(lái)我國(guó)的發(fā)展方向,可能要朝著大力發(fā)展中心城市或者城市群趨勢(shì)前進(jìn),發(fā)展的核心是要素和人口。針對(duì)區(qū)域間的差距,如果把城鄉(xiāng)關(guān)系放到區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行分析,會(huì)發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間的最大差距是農(nóng)村間的差距。從這個(gè)角度來(lái)看,研究區(qū)域的差距問(wèn)題要轉(zhuǎn)換一下思路,更多地關(guān)注城鎮(zhèn)化的水平與差距。衡量發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)有一個(gè)指標(biāo),就是城市化率,城市化率可以用人口的城市化率來(lái)進(jìn)行衡量和判斷。從這點(diǎn)來(lái)講,“三農(nóng)”問(wèn)題和城市化是緊密聯(lián)系在一起的,把“三農(nóng)”問(wèn)題孤立起來(lái)去討論、研究、支持,是沒(méi)有出路的,鄉(xiāng)村振興必須和城市化戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)起來(lái)。在城鄉(xiāng)一體化新的思路下,鄉(xiāng)村振興毫無(wú)疑問(wèn)就是減少農(nóng)民,只有農(nóng)民減少了,農(nóng)村地區(qū)或者鄉(xiāng)村振興才有希望。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是生產(chǎn)效率,如果經(jīng)濟(jì)效率上不去,生產(chǎn)效率上不去,鄉(xiāng)村振興單靠財(cái)政幫扶永遠(yuǎn)都不可能發(fā)展起來(lái)。從這點(diǎn)來(lái)講,如何正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵,如何準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的思路,對(duì)研究“三農(nóng)”問(wèn)題非常重要。

三、深化“三農(nóng)”改革,迫切需要解決農(nóng)民的身份問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題和城市化問(wèn)題要放在一個(gè)整體來(lái)看,因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是流動(dòng)的農(nóng)村人口,不能用靜態(tài)的地域觀念來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的“三農(nóng)”政策與制度。目前,人的流動(dòng)障礙還有很多,其中農(nóng)民身份的不平等問(wèn)題非常復(fù)雜,這是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題,也是根本性問(wèn)題,涉及到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,也涉及到鄉(xiāng)村振興和新的區(qū)域發(fā)展格局。所有這些問(wèn)題都與農(nóng)民身份關(guān)聯(lián)在一起,如果農(nóng)民的身份不平等問(wèn)題不解決,建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的其他問(wèn)題都無(wú)法解決,或者說(shuō)解決成本極高,這對(duì)國(guó)家整體的發(fā)展、未來(lái)的發(fā)展,都是一個(gè)根本性的制約。

從國(guó)家整體來(lái)說(shuō),農(nóng)村人口還是一個(gè)戶籍農(nóng)民的概念。戶籍農(nóng)民的概念實(shí)際上綁定了兩個(gè)身份,一個(gè)經(jīng)濟(jì)身份,一個(gè)社會(huì)身份。從經(jīng)濟(jì)身份看,農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的成員,這是建立在集體所有制基礎(chǔ)之上的。在集體所有制基礎(chǔ)之上的農(nóng)民,他們的集體經(jīng)濟(jì)身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其他主體(企業(yè)、工商個(gè)體戶)的身份是有區(qū)別的,這個(gè)區(qū)別主要體現(xiàn)在不平等上,具體表現(xiàn)是農(nóng)民不能積累財(cái)富,無(wú)論農(nóng)民怎么努力,都是不能富起來(lái)的。比如農(nóng)民在城市里掙了錢,回到農(nóng)村蓋一棟房子,從物理形態(tài)來(lái)說(shuō)可能與城里房子沒(méi)什么區(qū)別,甚至農(nóng)村房子的空間面積比城市里買的房子還大得多。但從它的價(jià)值來(lái)說(shuō),農(nóng)民回到農(nóng)村蓋的房子很快就貶值了,因?yàn)樗荒芙灰?,它不是在一個(gè)平等的市場(chǎng)環(huán)境里。

從歷史的角度來(lái)看,從新中國(guó)成立后,我國(guó)就設(shè)計(jì)了這樣一種機(jī)制把農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)上、從地理上固定住了,這與新中國(guó)成立之初國(guó)家財(cái)政比較困難有關(guān)。當(dāng)時(shí)為了快速發(fā)展工業(yè),我國(guó)設(shè)計(jì)了兩種所有制,把農(nóng)民固定在土地上,通過(guò)“剪刀差”的方式為工業(yè)積累資金。這種歷史遺留問(wèn)題一直延續(xù)到了今天都沒(méi)有解決。盡管今天已經(jīng)有條件解決這個(gè)問(wèn)題,但又涉及到一個(gè)所有制的問(wèn)題,一個(gè)是集體所有制,再一個(gè)是國(guó)家所有制,所有制的改革怎么推行,理論上還不是很清楚?,F(xiàn)在農(nóng)民依然是在集體所有制作為公有制的一種形式中繼續(xù)生產(chǎn)生活,在這種情況下,農(nóng)村的土地問(wèn)題、宅基地問(wèn)題,都與集體所有制問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)。政府能不能采取現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)理念來(lái)破解所有制的難題呢?當(dāng)然是有這種可能的,現(xiàn)在正朝著這樣的方向發(fā)展,比如三權(quán)分置改革,把產(chǎn)權(quán)作為一種獨(dú)立的可以流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待。但是,從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō),它還是不能交易,也不平等。比如農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有土地,一個(gè)是集體的,一個(gè)是國(guó)家的,都是建設(shè)用地,但在市場(chǎng)上不是完全平等的。這就導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)其他成員相比是不平等的,這種不平等的狀態(tài)導(dǎo)致了嚴(yán)重的貧富差距,農(nóng)民作為一類群體,無(wú)論怎么努力都很難富起來(lái)。這是一個(gè)大問(wèn)題。

其次是農(nóng)民的社會(huì)身份問(wèn)題,指的是他們的戶籍身份。由于這種社會(huì)身份,農(nóng)民即使到了城市,在就業(yè)、同城公共服務(wù)等方面也會(huì)遇到不平等待遇,農(nóng)民實(shí)際上是享受低一等的待遇,甚至是沒(méi)人管。

在工業(yè)化條件下,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅是解放了人作為勞動(dòng)力、作為生產(chǎn)要素是可以流動(dòng)的,但是作為社會(huì)成員的社會(huì)流動(dòng),比如整個(gè)家庭的遷徙,是無(wú)法享受同城待遇的。這種社會(huì)身份的差別從根本上會(huì)制約我國(guó)下一步的發(fā)展。流動(dòng)人口不能在城市里扎根,不能享受同城待遇,造成了雙重?fù)p害。一個(gè)是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民家庭、農(nóng)民下一代的損害,另一個(gè)是對(duì)企業(yè)、對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)招工上的傷害。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),招不到技工、招不到合適的工人,或者不停地招人、換人,會(huì)使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本大大提高,使整體發(fā)展的成本也大大抬升。為什么國(guó)家的全要素生產(chǎn)率在下降,勞動(dòng)生產(chǎn)率也在下降,整體發(fā)展的成本在上升呢?這與農(nóng)民社會(huì)身份的不平等有直接關(guān)系。

在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份和社會(huì)身份都享受不到平等待遇的條件下,我國(guó)的市場(chǎng)化實(shí)際上是“跛腳”的市場(chǎng)化,目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確地講是一個(gè)城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而不是全社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于社會(huì)被分割成了兩塊,一個(gè)是城市社會(huì),一個(gè)是農(nóng)村社會(huì),盡管作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民是可以流動(dòng)的,但囿于他們的社會(huì)身份,流動(dòng)變得困難重重,并將導(dǎo)致社會(huì)階層的固化,進(jìn)一步將導(dǎo)致財(cái)富、收入的分配差距越來(lái)越大。在當(dāng)前疫情的沖擊下,本來(lái)有一點(diǎn)工資性收入的農(nóng)民,連打工的收入都沒(méi)有了,而此類人群現(xiàn)在至少有2600萬(wàn),這些人口數(shù)據(jù)又很難納入到失業(yè)統(tǒng)計(jì)里面,加之他們又沒(méi)有交失業(yè)保險(xiǎn),也不能領(lǐng)取失業(yè)保障金,現(xiàn)在也難以納入貧困人口的精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)中去。因此,隨著收入水平的下降,消費(fèi)水平也會(huì)下降,這類人群很可能變成貧困人口。

在這種城鄉(xiāng)分治的情況下,農(nóng)村的集體所有制到底應(yīng)當(dāng)怎樣改革?“三農(nóng)”改革的深化如何開展?這些深層次的問(wèn)題,如果不能通過(guò)改革的方式解決,僅通過(guò)一些表面上的短期政策,無(wú)法從根本上解除對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約,進(jìn)而影響到現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(作者單位:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院)

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