彭志剛

摘要：精準(zhǔn)扶貧越到最后決勝之年，面臨的問題和壓力就越大，隨著扶貧邊際效應(yīng)遞減，面臨的困難和問題也不斷增多。我們要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，緊跟時代發(fā)展步伐，利用先進(jìn)的技術(shù)手段來破解這一瓶頸。大數(shù)據(jù)時代的來臨，為精準(zhǔn)扶貧的有效開展提供了新的技術(shù)路徑和方案。本文分析了大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用和常規(guī)扶貧治理存在的問題，提出了大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)扶貧 路徑探索

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是全面建成小康社會的決勝年。截至2020年2月25日，全國還有近300萬建檔立卡的貧困人口需要脫貧，52個貧困縣需要摘帽，脫貧戰(zhàn)能否如期取得勝利關(guān)系到國家大政方針的有效實(shí)施。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧的有效開展提供了新的技術(shù)路徑和方案。

一、大數(shù)據(jù)催生精準(zhǔn)扶貧的治理變革

大數(shù)據(jù)概念自2008年被提出來后就被廣泛宣傳和應(yīng)用，掀起了一輪新的技術(shù)革命和治理革命，帶領(lǐng)人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。從人們?nèi)粘５纳a(chǎn)、生活中再到政府治理等方面，都掀起了革命性的變革，既影響了我們的日常生活，如在網(wǎng)上購物，同時也通過電子政務(wù)、云平臺開展行政類事務(wù)的辦理。特別2020年廣泛爆發(fā)的新冠肺炎疫情，很多企業(yè)、公司、政府機(jī)構(gòu)不能聚集，都蝸居在家里，網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)、云端辦公等就迅速開展起來，既避免了人群聚集帶來的防疫風(fēng)險，也完成了工作任務(wù)，這一切都?xì)w功于大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)的高度應(yīng)用。在決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，大數(shù)據(jù)能夠推動精準(zhǔn)扶貧走向規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化；能夠充分整合各種扶貧開發(fā)資源，從宏觀扶貧政策計劃的制定到精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)施，全過程、全方位地科學(xué)精準(zhǔn)施策，大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧方面具有巨大的利用價值和實(shí)踐意義。

大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的融合能更有效、更科學(xué)地完成脫貧攻堅任務(wù)。大數(shù)據(jù)利用新的信息技術(shù)及新的處理模式，具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力。大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的融合不僅是從“數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變，更重要的是數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升和對脫貧攻堅過程中數(shù)據(jù)采集、儲存、挖掘、分析等全過程的一種顛覆式的數(shù)據(jù)治理思維的變革。傳統(tǒng)的“小數(shù)據(jù)”時代，由于計算機(jī)處理技術(shù)的局限性，無法對所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)處理，往往采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，這種方式樣本容量有限，抽樣條件固定，數(shù)據(jù)代表性、精準(zhǔn)性就大打折扣，最后得到的結(jié)果也會和真實(shí)現(xiàn)狀存在一定的偏差。而在“大數(shù)據(jù)”時代，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的全部收集和處理，從貧困治理的現(xiàn)狀出發(fā)，利用專業(yè)的技術(shù)方法收集各種看似無序繁雜的海量數(shù)據(jù)信息，再利用數(shù)據(jù)篩選、抓取、整合、挖掘等手段，提煉出對精準(zhǔn)扶貧有用的數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；由“樣本數(shù)據(jù)”向“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變，由“個案”研究為基礎(chǔ)向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變的全新精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的高度融合統(tǒng)一，推動精準(zhǔn)扶貧治理的現(xiàn)代化。目前大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用還在不斷探索的階段，但是必將成為新時代精準(zhǔn)扶貧的新模式。

二、常規(guī)扶貧治理方式存在的問題

（一）治理主體單一，資源整合能力弱

自2013年提出精準(zhǔn)扶貧以來，黨中央高度重視，從上到下形成了一整套打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)包片、包村、包組、包戶策略，派遣黨員干部入村入戶包干，只要有貧困戶的地方，就有第一書記和扶貧工作隊，他們帶著使命和責(zé)任開展工作，這體現(xiàn)出我國高度的組織體系和社會主義制度的優(yōu)越性。但當(dāng)前的脫貧攻堅很大程度上主要是以政府為主體而開展的，從政策制定、項目策劃、資金分配、人員調(diào)動、資源協(xié)調(diào)等方面都以政府為主體，沒有充分調(diào)動社會、企業(yè)、非盈利組織、社會公眾的力量，沒有形成脫貧攻堅的巨大合力，沒有充分利用市場機(jī)制在脫貧攻堅的作用。體現(xiàn)在實(shí)際脫貧攻堅中，各級政府部門間存在相互銜接協(xié)調(diào)的問題，比如同級部門之間的各種數(shù)據(jù)不共享，造成基層扶貧干部重復(fù)填報各種數(shù)據(jù)資料，陷入沒完沒了的填表工作中，扶貧干部被戲稱為填表干部。一方面，從政府內(nèi)部來說，政府各部門間的數(shù)據(jù)整合能力較差，包括同級部門上下級之間，也不包括不同部門間的跨部門間的數(shù)據(jù)信息交流溝通，它們相互間缺乏溝通銜接，正是由于數(shù)據(jù)信息資源無法共享、信息閉塞，各部門間各自為戰(zhàn)，才造成造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響扶貧資源的有效利用；另一方面，從政府外部來說，由于數(shù)據(jù)資源的整合能力較弱，各種數(shù)據(jù)僅僅存在于本系統(tǒng)本部門可見，與社會組織、企業(yè)、公眾間的數(shù)據(jù)信息溝通分享隔離開了，導(dǎo)致各種社會力量無法知曉精準(zhǔn)扶貧各種資源數(shù)據(jù)的真實(shí)情況和需要幫助的各種信息，面臨想去開展幫扶工作也無法開展無處施展的困境。這就造成了政府需要社會力量來開展幫扶工作，分擔(dān)扶貧負(fù)擔(dān)，但是社會力量又對扶貧相關(guān)信息一無所知，不知如何開展的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）治理客體不精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力差

精準(zhǔn)扶貧要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)”兩字是精準(zhǔn)扶貧的核心，只有做到“六個精準(zhǔn)”，才能有效開展精準(zhǔn)扶貧工作，才能實(shí)現(xiàn)全面脫貧的艱巨任務(wù)。常規(guī)式扶貧方式對于扶貧的客體識別不精準(zhǔn)、不及時，扶貧措施實(shí)行不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧資金、扶貧項目、扶貧產(chǎn)業(yè)等信息不明，給精準(zhǔn)扶貧增添了不可控的因素，導(dǎo)致應(yīng)幫扶的沒有幫扶、應(yīng)脫貧的沒有脫貧，存在遺漏的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是在廣大貧困地區(qū)，貧困戶使用網(wǎng)絡(luò)資源的能力較弱，擁有的通訊工具比較簡單，如最原始的2G網(wǎng)絡(luò)手機(jī)（俗稱老人機(jī)），信息行為的軌跡比較簡單，因此無法采集到有效的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)資料，只能靠基層扶貧工作人員實(shí)地上門采集“建檔立卡”的數(shù)據(jù)信息，這會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性大打折扣；二是政府內(nèi)部的民政、公安、教育、人社、住建、稅務(wù)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，沒有和扶貧開發(fā)幫扶信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致扶貧數(shù)據(jù)反復(fù)填寫核對，費(fèi)時費(fèi)力；三是建檔立卡的數(shù)據(jù)信息收集成本高、效率差、準(zhǔn)確性不高、更新不及時的問題比較突出。貧困戶的脫貧狀態(tài)是一個動態(tài)調(diào)整的狀態(tài)，經(jīng)過一段時間的幫扶工作，一些貧困戶是可以脫貧的，可以從建檔立卡中退出來，但是現(xiàn)實(shí)中確要層層申報審批，過程多、時間長、占用大量的資源，信息無法做到及時更新。脫貧工作非常繁重，需要大量的人力、物資等資源，在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多基層一線扶貧干部把大量的時間都投入到數(shù)據(jù)的核查和錄入工作中去了，而真正投入到為脫貧想問題、想決策、想出路的時間和精力卻非常有限，影響到整個脫貧進(jìn)展。

（三）治理方式落后，扶貧效果不佳

常規(guī)模式下的扶貧治理，由于沒有大數(shù)據(jù)作為支撐，缺乏對全體數(shù)據(jù)的掌握，無法了解基層一線數(shù)據(jù)資料，因此制定出來的政策存在一定的偏差，會影響整體的扶貧效果。就拿扶貧資源的分配來說，我們采取的是從中央、省、市、縣最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自上而下的分配模式，由于上級對基層實(shí)際的需求信息存在掌握不精準(zhǔn)的情況，而底層人員由于自身利益和摻雜一些親朋好友的情感因素在里面，就會導(dǎo)致多報的情況發(fā)生，但我們的決策模式還是依照以往的經(jīng)驗(yàn)來開展，依據(jù)以往上報數(shù)據(jù)來決定分配，這就會造成扶貧資源分配不公的問題發(fā)生。究其原因，一方面，政府部門內(nèi)部系統(tǒng)整合以及外面資源信息共享的問題沒有打通，信息渠道單一，無法從社會各方面獲取有用的數(shù)據(jù)信息資源，無法核實(shí)數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性；另一方面，目前政府部門的決策方式還是沿用科層官僚體系在運(yùn)作，官僚思維比較嚴(yán)重，喜歡為民做主，沒有跟上時代發(fā)展步伐，沒有樹立起大數(shù)據(jù)思維的思維模式，沒有想到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的科學(xué)決策方法，熱衷于主觀判斷和歷史經(jīng)驗(yàn)來決策，這就會導(dǎo)致無法有效去追蹤探究致貧返貧原因，因而也就無法精準(zhǔn)有效地選擇扶貧政策和扶貧措施。

三、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的路徑探索

（一）構(gòu)建多元化精準(zhǔn)扶貧治理體系，建設(shè)扶貧綜合信息平臺

當(dāng)前扶貧主要是依托政府的力量來開展工作，政府大包大攬的現(xiàn)象比較突出，在一定時期政府的這些舉措有利于照顧社會的公平公正，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定。但同時也帶來了一些弊端，過多地強(qiáng)調(diào)了政府在精準(zhǔn)扶貧中的作用，政府的資源總是有限的，其行為本身也給政府帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而忽視了社會力量的作用，沒有充分調(diào)動社會力量來參與其中。需要從多方面加以解決。

1.完善社會力量參與扶貧的法律規(guī)章制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會多方參與的多元化精準(zhǔn)扶貧治理體系，建立起從一元主體到多元主體轉(zhuǎn)變的治理體系。在法律法規(guī)方面，給予社會扶貧力量充分的保障和認(rèn)可，以此來激勵社會力量廣泛參與到扶貧中來，廣泛動員全社會力量參與扶貧，認(rèn)真研究市場機(jī)制在脫貧攻堅中的作用，以市場機(jī)制的作用來激發(fā)貧困戶的脫貧致富的意愿，化被動幫扶為主動脫貧，由“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，營造出人人扶貧、齊心協(xié)力的良好社會扶貧氛圍。

2.構(gòu)建社會扶貧綜合信息平臺，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧體系中的應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)技術(shù)變革為依托，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，利用大數(shù)據(jù)搭建社會化扶貧平臺，發(fā)布扶貧供需信息。同時，將社會組織、企業(yè)等社會主體納入進(jìn)來，充分發(fā)揮各社會主體的優(yōu)勢。如企業(yè)可以利用自身的技術(shù)、資金、市場、項目等優(yōu)勢開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧；教育機(jī)構(gòu)、社會組織可以利用自身的培訓(xùn)、組織、協(xié)調(diào)、宣傳優(yōu)勢開展教育技能扶貧，提升貧困戶的脫貧能力和自力更生能力；開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，進(jìn)行心理理念方面的扶貧，社會公眾也可以通過平臺發(fā)布的各種需求信息，組成扶貧志愿者，進(jìn)行一對一幫扶，也可以參與消費(fèi)扶貧，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的多元主體參與的社會扶貧體系。

3.建立全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)，提升數(shù)據(jù)資源整合能力。精準(zhǔn)扶貧離不開現(xiàn)代信息處理技術(shù)的支持，大數(shù)據(jù)時代的到來徹底顛覆了傳統(tǒng)的生活工作模式，開啟了精準(zhǔn)扶貧的新時代，打破了原來的單個數(shù)據(jù)隔離模式。聯(lián)網(wǎng)融合扶貧數(shù)據(jù)資源開發(fā)、管理、供需的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)體系，涵蓋民政、公安、教育、人社、住建、稅務(wù)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享，加強(qiáng)與銀行、保險、交通、旅游等外部數(shù)據(jù)的融合共享機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)的采集、存儲、抓取、篩選、挖掘等功能，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合運(yùn)算分析，去偽存真，形成扶貧大數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)整合、共享開放，互利共贏的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，真正做到扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)可靠。

（二）建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)比對校驗(yàn)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)識別動態(tài)追蹤系統(tǒng)

精準(zhǔn)扶貧治理要保障治理的精準(zhǔn)化，其核心要義就是精準(zhǔn)，要做到“六個精準(zhǔn)”，必須依托大數(shù)據(jù)技術(shù)來開展精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)治理。

1建立精準(zhǔn)識別體系。從體系上形成一套合法合理合規(guī)的體系，再利用大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)識別系統(tǒng)，研發(fā)出相應(yīng)軟件應(yīng)用平臺、APP應(yīng)用客戶端、微信小程序等應(yīng)用軟件，先由基層扶貧人員利用信息采集終端上門采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息并上傳到系統(tǒng)，同時利用人社、稅務(wù)、住建、公安、教育、銀行、工商等數(shù)據(jù)庫里面的數(shù)據(jù)資料信息來進(jìn)行綜合比對核準(zhǔn)，也可以利用大數(shù)據(jù)對貧困戶的網(wǎng)絡(luò)行為、消費(fèi)習(xí)慣、興趣偏好進(jìn)行追蹤分析，經(jīng)過篩選、分析、挖掘、云計算，篩掉不符合要求的貧困戶數(shù)據(jù)信息，再結(jié)合線下核查落實(shí)，避免姻親人情關(guān)系導(dǎo)致的權(quán)利尋租現(xiàn)象，從而保證貧困戶的精準(zhǔn)識別。

2.建立致貧因素追蹤體系，充分利用大數(shù)據(jù)算法來建立貧困人員數(shù)據(jù)模型。從歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和實(shí)際摸排數(shù)據(jù)信息資料出發(fā)，利用貝葉斯公式等算法，建立起數(shù)據(jù)模型，形成疾病、殘疾、勞動能力、生產(chǎn)要素、資源稟賦等要素評判體系。依據(jù)各貧困戶不同的致貧因素，采取不同的精準(zhǔn)幫扶對策。因地制宜、因戶制宜，精準(zhǔn)施策、一戶一策，避免千變一律、一成不變的扶貧模式，形成個性化定制的精準(zhǔn)扶貧模式。

3.建立精準(zhǔn)扶貧動態(tài)調(diào)整體系。扶貧是一個動態(tài)過程，不是一旦建檔立卡就萬事大吉，而是隨著扶貧投入的加大、再加上貧困戶自身的努力，經(jīng)過一段時間后已經(jīng)達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就需要從國家扶貧系統(tǒng)里面進(jìn)行退出減貧，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)追蹤和及時更新，以保證扶貧動態(tài)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性。

（三）樹立大數(shù)據(jù)治理思維，架構(gòu)大數(shù)據(jù)科學(xué)決策系統(tǒng)

1.樹立大數(shù)據(jù)思維，堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)思考、以數(shù)據(jù)為中心開展精準(zhǔn)扶貧決策，改變過去的經(jīng)驗(yàn)決策、專家學(xué)者決策模式。充分利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、挖掘、運(yùn)算能力，構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)運(yùn)算云平臺，依托相應(yīng)的算法公式，提煉出有用的扶貧數(shù)據(jù)資料，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.架構(gòu)大數(shù)據(jù)扶貧決策信息系統(tǒng)，堅持從易到難、系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌，形成扶貧數(shù)據(jù)的預(yù)測、跟蹤、實(shí)施、反饋、評估機(jī)制，打通政府內(nèi)部信息流、資金流、人才流等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息共享共通，促進(jìn)整個決策體系公開、透明、高效、精準(zhǔn)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)扶貧治理能力。

3.建立決策考評機(jī)制，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，能夠量化工作指標(biāo)的盡可能進(jìn)行量化考核，促使政府部門向信息化、電子化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動政府不斷優(yōu)化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的要求，建立起以數(shù)字治理為核心的新型治理體系。

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（作者單位：湖南省衡陽市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文