李冬

我主要就黑龍江省的情況講三個(gè)問題。

第一個(gè)問題是疫情的簡(jiǎn)況及影響。黑龍江是疫情大省，疫情暴發(fā)期的時(shí)候，我們與武漢并跑，全國(guó)疫情地圖上有個(gè)紅雞冠；疫情平穩(wěn)了，黑龍江獨(dú)跑。這源于兩個(gè)方面：一是境外的輸入，牡丹江市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，有俄羅斯的境外輸入；另外一方面，本土這一塊出現(xiàn)了反彈。我們現(xiàn)在有8個(gè)地方是列為中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，哈爾濱就有6個(gè)?，F(xiàn)在疫情還是總體平穩(wěn)的，防控措施雖然嚴(yán)格和規(guī)范，但還是有影響的，比如餐飲業(yè)中有一些小的餐館開了又關(guān)了，疫情對(duì)黑龍江省當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的時(shí)間要延長(zhǎng)1-2個(gè)月。

疫情對(duì)城市影響遠(yuǎn)大于農(nóng)村，對(duì)社會(huì)生活影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)影響遠(yuǎn)大于一二產(chǎn)業(yè)，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)畜禽業(yè)影響遠(yuǎn)大于種植業(yè)。具體到對(duì)涉農(nóng)的影響，是有喜有憂。喜的是酒精生產(chǎn)上來了，酒精銷量比較好。從憂的來看，至少還存在幾個(gè)方面的困難：第一個(gè)就是農(nóng)民工就業(yè)仍然困難，該返工、出省的都出去了，剩下的主要是低技能的，加上餐飲業(yè)、小旅館、洗車等服務(wù)業(yè)都關(guān)了，用工的需求在減少。所以，農(nóng)民工就業(yè)還是困難，當(dāng)然這里也包括一些貧困戶。第二個(gè)就是農(nóng)民存糧銷售的問題，銷售不暢會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)資金短缺。因?yàn)橘u不出去，錢就周轉(zhuǎn)不開。即使給予農(nóng)民金融的扶持，將來還得還錢，而且糧食還在自己的手中。一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，我們某一個(gè)縣一個(gè)村里，有4個(gè)合作主體，2月底3月初時(shí)候，它的玉米存糧還在140萬。第三個(gè)是中小微企業(yè)生存困難。比如，畜牧業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、糧食收購企業(yè)，有很多糧食經(jīng)紀(jì)人，他們靠掙些傭金。他把存的糧食賣出去，本來想賣個(gè)好價(jià)錢，現(xiàn)在糧食都在手里。最后一個(gè)就是鄉(xiāng)村旅游雪上加霜，包括農(nóng)業(yè)休閑游。疫情開始以后，黑龍江哈爾濱的冰雪大世界都關(guān)了，再加上這次疫情反彈，冬季“顆粒無收”。從現(xiàn)在情況來看，五一肯定也是泡湯了。

第二個(gè)方面是應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政措施。工作重點(diǎn)是保供促產(chǎn)，日前已下達(dá)支農(nóng)資金245.83億元；支持農(nóng)業(yè)備春耕生產(chǎn)資金178.6億元、落實(shí)疫情防控期間支農(nóng)政策資金49.2億元。

黑龍江省主要出臺(tái)了五項(xiàng)財(cái)政措施。一是支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。安排一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元。目前全省農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，貨源充足。二是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止貧困人口返貧?？硥K下達(dá)資金43.7億元。全省貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.38萬人，占去年全省貧困勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)的66%；省市縣三級(jí)有366家扶貧龍頭企業(yè)復(fù)產(chǎn)，當(dāng)季應(yīng)開工的320家扶貧車間全部復(fù)工，直接帶動(dòng)4.93萬戶貧困群眾分紅或就業(yè)。三是支持農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資需求。安排一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金1億元。截至3月中旬，全省97家規(guī)上種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開復(fù)工率達(dá)到91.8%，57家規(guī)上肥料生產(chǎn)企業(yè)開復(fù)工率達(dá)到94.7%，11家規(guī)上農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中，全省重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)日產(chǎn)量11720噸，已達(dá)去年同期的91%，可基本滿足省內(nèi)春耕需求。四是支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。安排一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金3.5億元。據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，目前全省省外返崗務(wù)工50.7萬人，占返鄉(xiāng)總數(shù)的54.5%。五是支持農(nóng)業(yè)備春耕生產(chǎn)，鞏固國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位。日前，中省財(cái)政支農(nóng)資金下達(dá)率達(dá)到83.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷年同期水平。其中：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已全部下達(dá)，分配下達(dá)率實(shí)現(xiàn)100%。而耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼99.5億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼21.7億元等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)資金的下達(dá)，有效緩解了農(nóng)民備春耕資金短缺問題，為全省春耕順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三個(gè)問題是對(duì)策和建議思考。一是用足現(xiàn)有政策，動(dòng)態(tài)評(píng)估政策運(yùn)用情況。我們應(yīng)對(duì)疫情出了一些政策，都是有一定時(shí)效性，政策的時(shí)間點(diǎn)需不需要延長(zhǎng)？?jī)?nèi)容是否調(diào)整，變“噴灌”為滴灌？有些政策包括省里出臺(tái)的政策存在提高、調(diào)整和精準(zhǔn)發(fā)力的情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)疫情由“噴灌”到“滴灌”，比如，省里出了一個(gè)支持管理政策的十七條，主要扶持景區(qū)、滑雪場(chǎng)，并沒有涵蓋我們鄉(xiāng)村游這塊。二是強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，維護(hù)糧食安全的“壓艙石”作用。黑龍江作為產(chǎn)糧大省，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，深耕“藏糧于地”、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。積極應(yīng)對(duì)《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》對(duì)大豆振興計(jì)劃的沖擊。尋找切實(shí)可行的秸稈綜合利用的途徑與辦法，加大科技研發(fā)投入，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展特別是要加大生豬生產(chǎn)力度，穩(wěn)物價(jià)。同時(shí)，建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步加大投入力度，給予政策傾斜。三是建議國(guó)家頂層設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合，盡量減少專項(xiàng)，將其變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，并減少地方配套。我們很多縣都是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)縣糧食產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，連續(xù)十幾年，但是與農(nóng)民收入不匹配，財(cái)政還挺緊張。因此，財(cái)政資金需要加大整合力度。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)）