馬磊

摘要：近年來，河北省財政部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，著力構(gòu)建完善財政支持“三農(nóng)”工作政策體系，以制度建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。本文總結(jié)了河北省財政廳完善財政支持“三農(nóng)”政策的成功經(jīng)驗，為各地財政部門提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)工作” 財政支持 有益借鑒

近年來，河北省財政部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，著力構(gòu)建完善財政支持“三農(nóng)”工作政策體系，以制度建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、著力支持扶貧開發(fā)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是出臺支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策。將中央20大項和省級20大項資金使用權(quán)下放到貧困縣。2016年到2019年，河北省下達省以上整合涉農(nóng)資金近600億元，支持了貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改善，為如期脫貧提供了資金保障。二是研究制定支持深度貧困縣脫貧攻堅10項財政政策。確定2018至2020年每年單獨安排10個深度貧困縣每縣1億元。2019年，下達10個深度貧困縣10項財政支持政策資金近150億元，實現(xiàn)大幅增長。三是制定扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法。該辦法共30條，區(qū)分不同責(zé)任主體、追責(zé)情形，首次劃定五類責(zé)任主體60項追責(zé)情形，全程落實扶貧資金管理和監(jiān)督責(zé)任，架起了河北省扶貧資金管理使用的“高壓線”，有效破解了部門間資金監(jiān)管職責(zé)交叉、分工不清、難以形成合力的問題。四是制定出臺扶貧項目資金績效管理實施辦法。對各類扶貧資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。組織全省財政系統(tǒng)扶貧資金撥付、監(jiān)管、績效評價“回頭看”，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)肯定。五是制定出臺推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見。對資產(chǎn)收益類項目實施方的條件、確定程序、項目及入股資金管理、收益分配、扶持對象、風(fēng)險防控等作出了具體要求，明確各部門責(zé)任分工，全面規(guī)范全省財政支農(nóng)資金資產(chǎn)收益扶貧工作。

二、著力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)水平。

河北省財政廳按照發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”總體要求，認(rèn)真落實支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)調(diào)整政策，積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面提升，農(nóng)產(chǎn)品供給機構(gòu)更趨合理、供給能力顯著提高。一是會同省有關(guān)部門出臺關(guān)于加快推進奶業(yè)振興的政策。對標(biāo)國際一流水平，旨在建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，壯大乳品加工企業(yè)，完善利益連結(jié)機制，提升全省奶業(yè)品牌知名度。2017-2019年，省財政每年安排1.2億元省級專項資金支持奶業(yè)振興工作。2019年前三季度，全省奶牛存欄106萬頭，同比增長5.9%，；生鮮乳產(chǎn)量320萬噸，同比增長9.4%；乳產(chǎn)品產(chǎn)量371萬噸，同比增長11%。二是出臺做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作政策。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵能力提升，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動力，不斷提高市場競爭力。2019年，省級安排省級專項資金3500萬元、爭取中央資金2.6億元，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。三是出臺支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)政策。省財政共籌措爭取穩(wěn)定生豬生產(chǎn)相關(guān)資金共計7.79億元，加大對種豬場、規(guī)模豬場臨時貸款貼息優(yōu)惠力度，提高能繁母豬、育肥豬保險保額，支持非洲豬瘟疫病防控等工作。

三、著力支持綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策，全面推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

河北省財政廳自覺踐行綠色發(fā)展理念，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染和生態(tài)保護，落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，創(chuàng)新耕地地力保護補貼方式方法，推動綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼政策。一是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革實施方案。持續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)業(yè)補貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，2016年到2019年共發(fā)放耕地地力補貼資金270多億元，推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責(zé)任相掛鉤，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是出臺畜禽糞污資源化利用方案。通過財政補助和市場化運作方式，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為重點，加大對糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)的財政補助力度，鼓勵建設(shè)以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為主要原料的能源化綜合集中利用，2018-2019年投入財政資金9.38億元。項目完成后，項目縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

四、著力支持水生態(tài)治理改善，切實提升水生態(tài)環(huán)境水平

河北省財政廳按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，加強頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)，不斷加強水生態(tài)環(huán)境治理水平。一是出臺推進地下水超采綜合治理系列政策。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制度先行，會同相關(guān)部門編制長期治理規(guī)劃，制定分年度實施方案，及時出臺地下水超采綜合治理專項資金管理辦法、水利發(fā)展資金使用管理實施細(xì)則等制度辦法，明確資金支出內(nèi)容、資金撥付程序、資金績效管理等內(nèi)容，確保地下水超采綜合治理資金使用、管理有章可循。截至到2018年底，累計壓減地下水29.6億方；2019年預(yù)計形成壓采能力6.88億方。二是出臺水價調(diào)整補償?shù)南嚓P(guān)政策。代省政府起草了《關(guān)于建立水價調(diào)整補償機制的意見》（冀政發(fā)[2016]51號），明確提出建立水價動態(tài)調(diào)整機制和水價補償機制，調(diào)整城市配套費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)標(biāo)后的配套費增量收入重點用于水價補償及支持管網(wǎng)建設(shè)。2019年，全省引江水量達到22.4億方，達到規(guī)劃分水量的74%。三是出臺支持引黃調(diào)水資金管理政策。會同省水利廳研究制定了引黃調(diào)水補助資金管理辦法，明確提出對引黃調(diào)水實行統(tǒng)一的補助政策，省級補助農(nóng)業(yè)和非城市景觀生態(tài)用水費用的50%。2019年，省級安排引黃調(diào)水補助1億元，支持引黃調(diào)水5億方。

五、著力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

一是落實河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求，2018-2019年，省財政安排農(nóng)村人居環(huán)境整治（三年規(guī)劃）專項資金34.983億元，支持整縣整村推進農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升。截止到2019年底，將有61個縣全域完成整治任務(wù)目標(biāo)，20個縣部分完成任務(wù)目標(biāo)，共支持建設(shè)15個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和145個鄉(xiāng)村振興示范點，改造農(nóng)村廁所326萬座。二是完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作政策。出臺農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、績效管理辦法等資金管理政策，確保了農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補規(guī)范管理落到實處。2019年，省以上財政安排獎補資金16.67億元，帶動農(nóng)民籌資籌勞和社會資金投入1.78億元，共8234個村、社區(qū)實施了街道硬化、街道照明、公共綠化、小型水利設(shè)施修建、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人畜飲水工程等公益項目9327個，直接受益人口達到1097萬人。三是出臺支持村級集體發(fā)展政策。制定扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案，出臺加強扶持村級集體經(jīng)濟資金管理措施，從加強頂層設(shè)計，完善管理制度入手，不斷提升全省扶持村級集體經(jīng)濟資金管理水平。近四年扶持村級集體經(jīng)濟項目2800多個，累計為村級增加收入6700萬元，累計帶動村民增加收入6872萬元，為2877戶建檔立卡貧困戶增加收入1094萬元，戶均增收3802元。

（作者單位：河北省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處）

責(zé)任編輯：欣文