余蔚平

各位代表、同志們：

新年伊始，萬象更新。今天，我們?cè)诖苏匍_中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)，首先，我代表財(cái)政部黨組對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀，向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持我國“三農(nóng)”事業(yè)和農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作的同志，以及為中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)建設(shè)付出心血和努力的第五屆理事會(huì)和各位會(huì)員代表、專家學(xué)者表示衷心感謝！

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，這為做好農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究工作提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)建設(shè)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，努力開創(chuàng)中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)經(jīng)政策作用，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，“三農(nóng)”工作不僅是全局工作的重要組成部分，更是全局工作的基礎(chǔ)和支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題提升到新的歷史高度，每年召開中央農(nóng)村工作會(huì)議、出臺(tái)中央一號(hào)文件，及時(shí)研究農(nóng)村重大政策、重要改革、重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這期間，中央財(cái)政始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，全面落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策體系和體制機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)的天然性決定了其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的位置，因此新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史也是財(cái)政不斷探索和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系的歷程。黨的十八大以來，我國持續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的“三量齊增”、兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷優(yōu)化完善，有力支持了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”改革，2016年將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于作為耕地地力保護(hù)資金，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。二是開展農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼等。三是加大生態(tài)保護(hù)投入，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕制度。四是加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革不斷深化，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成。

（二）扶貧開發(fā)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就。黨的十八大以來，中央財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金、完善支持政策、不斷加大投入、加強(qiáng)資金監(jiān)管，為助力農(nóng)村貧困人口2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供了充足的“軍需糧草”。一是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。2016—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3843億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年每年新增200億元。二是加大扶貧相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度?！笆濉睍r(shí)期安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元用于脫貧攻堅(jiān)，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)91%。同時(shí)，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決突出問題，彌補(bǔ)脫貧短板。三是督促地方優(yōu)化債務(wù)資金支出結(jié)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)。2016—2017年，要求地方每年安排不低于600億元地方政府債務(wù)資金用于支持脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)用于支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年、2019年，分別安排地方政府債務(wù)規(guī)模1090.8億元、1294億元用于支持脫貧攻堅(jiān)。四是支持攻克深度貧困堡壘。積極落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)新增”重要指示，及時(shí)研究提出資金支持方案，2018—2020年，中央財(cái)政擬在2017年扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元。

（三）農(nóng)村改革開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷建立健全財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制，助推鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一是構(gòu)建并完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作。支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。二是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

二、充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題新特征，準(zhǔn)確把握新時(shí)代賦予農(nóng)研會(huì)的新使命新任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)之間的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分正是這一矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，由于土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高、效益低下，農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)村方面，我國多數(shù)農(nóng)村仍在城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村田園模式之間糾結(jié)，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的衰落，亟待加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走鄉(xiāng)村善治之路。農(nóng)民方面，雖有2億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，但戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)村人口分化、農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重，建立一支比較穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)化水平的農(nóng)民隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵。新時(shí)代“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出的新特征，對(duì)做好財(cái)政支農(nóng)工作提出了新的更高要求。

（一）必須推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)從加大投入向注重績(jī)效轉(zhuǎn)變。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》發(fā)布后，為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，財(cái)政部積極研究實(shí)施方案，統(tǒng)籌推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)措施落實(shí)落地。具體到財(cái)政支農(nóng)，就是要轉(zhuǎn)變過去注重投入力度的做法，更加注重支農(nóng)績(jī)效。

（二）必須做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作銜接。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，如何科學(xué)謀劃鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接相關(guān)工作，成為未來一個(gè)時(shí)期的核心問題，財(cái)政在銜接過程中如何發(fā)揮作用，也是需要深入考慮的重大命題。做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接，必須解決“錢從哪里來”，財(cái)政提供資金支持與保障責(zé)無旁貸。應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)形成二者相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的互動(dòng)格局，最終構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、城鄉(xiāng)融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）必須從戰(zhàn)略高度貫徹好國家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。抓好糧食安全問題，應(yīng)提高政治站位，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力支持“藏糧于地”“藏糧于技”，促進(jìn)完善糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，保障有效供給，確保國家糧食安全戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。

（四）必須堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記指出，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目標(biāo)就是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最為關(guān)鍵的就是補(bǔ)上農(nóng)村基本公共服務(wù)的短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

上述“四個(gè)必須”既是對(duì)財(cái)政部門做好“三農(nóng)”工作提出的新要求，也是對(duì)中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)做好財(cái)經(jīng)理論與政策研究工作提出的新要求，農(nóng)研會(huì)要充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)經(jīng)智庫作用，立足財(cái)政支持“三農(nóng)”工作全局，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入搞好理論研究，提出相關(guān)政策建議，推動(dòng)更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，有力有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)新時(shí)代農(nóng)研會(huì)工作新局面

習(xí)近平總書記指出，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)在新時(shí)代大有可為，也必須有所作為。這次大會(huì)將選舉產(chǎn)生中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)第六屆理事會(huì)，希望新一屆理事會(huì)和全體會(huì)員在部黨組的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮平臺(tái)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，宣傳農(nóng)村財(cái)經(jīng)政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中再立新功。

第一，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，確保正確的政治方向、價(jià)值取向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針和政策，并將其貫穿于農(nóng)村財(cái)經(jīng)理論和政策研究的全過程各方面。各會(huì)員單位要認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)政治敏銳性，重要提法都要同中央對(duì)表，加強(qiáng)對(duì)發(fā)表學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告的科研學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治責(zé)任。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)重大問題研究，提供有益的決策參考。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題的前瞻性研究，提出政策思路和對(duì)策建議，為科學(xué)決策提供理論支撐和重要參考。比如，按照黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”要求，深入開展研究，提出推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的政策建議。同時(shí)，注重堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層調(diào)研工作，深入基層和農(nóng)民，了解民之所需、民之所盼，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出困難與問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，研究提出針對(duì)性的建議。

第三，主動(dòng)做好宣傳解讀，有效提升農(nóng)研會(huì)的話語權(quán)和輿論影響力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和財(cái)政中心工作，以研究會(huì)的刊物和課題研究成果為陣地，積極引導(dǎo)輿論，打好主動(dòng)仗，增強(qiáng)正能量。強(qiáng)化理論研究成果運(yùn)用，主動(dòng)做好理論闡釋和政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷增進(jìn)公眾的理解和支持。發(fā)揮農(nóng)研會(huì)平臺(tái)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)與會(huì)員單位和農(nóng)村財(cái)經(jīng)工作人員、研究人員的溝通交流，積極組織發(fā)聲，提升影響力。

第四，創(chuàng)新農(nóng)研會(huì)組織運(yùn)行，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。隨著地方農(nóng)村財(cái)政工作改革的不斷深入，地方的農(nóng)研會(huì)組織有所變化，有的并入財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，有的轉(zhuǎn)型為社會(huì)機(jī)構(gòu)。在這種情況下，農(nóng)研會(huì)必須順應(yīng)時(shí)代變化，重新構(gòu)建新的組織運(yùn)行體系，完善會(huì)員組成架構(gòu)。要注重發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，吸收更多有意愿參加研究會(huì)的同志，以更多激勵(lì)手段鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)研會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)與中央有關(guān)部門、地方、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的溝通合作，完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)研究合力，特別要注重鼓勵(lì)有農(nóng)財(cái)研究意愿的年輕同志加入進(jìn)來，為農(nóng)研會(huì)注入新活力。

同志們！做好農(nóng)研會(huì)和農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，扎實(shí)做好農(nóng)村財(cái)經(jīng)理論與政策研究工作，為加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。