張映芹 李曉路

摘要：我國是一個經(jīng)濟大國，但農(nóng)村貧困問題依然突出。解決貧困問題是構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵。研究發(fā)現(xiàn)當前我國的農(nóng)村貧困存在連片貧困、西部集中化的特征。我國農(nóng)村貧困的根源是自然資源稟賦缺陷、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、財政對農(nóng)村經(jīng)濟建設及公共事業(yè)投入不足、農(nóng)村文化落后和文化貧困、農(nóng)村弱勢群體交換權(quán)利與社會權(quán)利貧困。馬克思的社會幫扶貧困解決論、社會地位貧困影響論等反貧困理論對指導我國制定反貧困政策具有重要啟示：（1）政府應著力幫助我國農(nóng)村擺脫貧困；（2）政府要賦予西部農(nóng)村居民更多的社會權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。

關鍵詞：馬克思反貧困理論 農(nóng)村貧困 致貧原因 社會權(quán)利 政策建議

*【基金項目】①國家社會科學基金資助項目：馬克思制度正義思想及其對當前社會公正建設的價值研究（12XKS020）；②陜西省教育廳重點研究基地項目：馬克思經(jīng)濟正義思想及其對收入分配的啟示（15JZ026）。

一、馬克思的反貧困理論

（一）馬克思的社會幫扶貧困解決論

馬克思認為，人的貧困具有社會的意義，貧困的解決需要社會幫扶。在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中，馬克思提到“不僅人的富有，而且人的貧困，——在社會主義的前提下——同樣具有人的因而是社會的意義。貧困是被動的紐帶，它使人感覺到自己需要的最大財富是他人。因此，對象性的本質(zhì)在我身上的統(tǒng)治，我的本質(zhì)活動的感性爆發(fā)，是激情，從而激情在這里就成了我的本質(zhì)的活動”。

馬克思論述了兩層含義，第一層含義是，每個人都是社會意義中的人，每個人都要通過對象性存在物來從事社會化的活動，不管這個人是富裕還是貧困，無論是在資本主義條件下，還是在社會主義條件下，人都是社會中的人。第二層含義是，解決貧困需要別人的幫助，在市場經(jīng)濟條件下，貧困者需要的是國家和政府的幫助，國家和政府的基本職能之一就是幫助貧困者擺脫生活困難。

（二）馬克思的社會地位貧困影響論

馬克思認為貧困與社會地位密切相關。在馬克思看來，在社會的最貧窮時代，工人的貧困是由工人極端低下的社會地位所導致的，而在社會的最富裕時代，工人的貧困是由不正當?shù)摹⒉缓侠淼纳a(chǎn)關系所導致的。工人的社會地位問題，這本身也是一個政治性問題，較低的社會地位是由較少的社會權(quán)利和政治權(quán)利所決定的。一般來講，一個群體的社會地位是該群體的身份和權(quán)利密切相關的。資本主義條件下，工人的社會身份是勞動者，工人的社會權(quán)利是接受被雇傭、自由選擇雇主的就業(yè)權(quán)利，但工人沒有分配社會剩余財富的權(quán)利、沒有參與經(jīng)濟決策和管理經(jīng)濟活動的權(quán)利、沒有重大社會事件的投票權(quán)利，無論是經(jīng)濟權(quán)利還是政治權(quán)利，工人都是很缺乏的。因此，表面看，工人的貧困是由財富的匱乏所導致的，但實質(zhì)上，工人的貧困是由經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利的匱乏所導致的，工人貧困的實質(zhì)是權(quán)利資源的貧困。

在馬克思看來，社會弱勢群體的貧困實質(zhì)是權(quán)利的貧困所導致的。馬克思的權(quán)利貧困觀與印度學者阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困觀有許多相似之處，二者都認為勞動者為貧困者，勞動者貧困的主要根源在于勞動者權(quán)利資源的缺乏。

二、我國農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)狀及主要特征

從國際范圍看，中國是一個經(jīng)濟大國，經(jīng)濟總量位居世界第二，但同時中國也是一個貧困問題比較突出的國家。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最困難最艱巨的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。黨和國家高度重視農(nóng)村脫貧問題，經(jīng)過了七年多的精準扶貧，特別是四年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困縣的數(shù)量從832個減少到2020年初的52個，可以說接近完成脫貧攻堅的目標任務。然而，在貧困人口總數(shù)下降的同時，仍不可忽視農(nóng)村貧困人口數(shù)量多、貧困程度深、收入差距、東西部發(fā)展不平衡等問題。另外，西部農(nóng)村人口、農(nóng)民工人群體、城市失業(yè)群體、農(nóng)村留守老人、留守兒童為我國貧困人口的主要群體，這些人群的基本生活保障也是我們不可忽視的重要問題。我國農(nóng)村的貧困問題主要表現(xiàn)出了連片貧困和西部集中化的特征：

（一）連片貧困特征

根據(jù)《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2019）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有14個連片貧困地區(qū)，它們是六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、南疆三地州。在這14個連片貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率較高，2012-2013年平均貧困發(fā)生率在20%以上，2014-2015年貧困發(fā)生率已開始下降，但仍然在14%-18%，隨著國家扶貧政策力度的不斷加強，我國連片貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率有一定程度的下降，2016- 2018年已降至4%-14%，但由于我國人口基數(shù)大，雖然貧困發(fā)生率下降，但貧困人口數(shù)量依然眾多，貧困的連片特征依然顯著。

（二）西部集中化特征

雖然全國各省市都有一定數(shù)量的貧困人口，但從貧困人口數(shù)量占比、貧困發(fā)生率來看，我國絕大部分貧困人口集中在西部農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村貧困的程度可用貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)、人均消費支出等指標進行衡量。從衡量農(nóng)村貧困的指標看，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出不斷地向西部地區(qū)高度集中的發(fā)展態(tài)勢，西部農(nóng)村地區(qū)為我國農(nóng)村貧困的高發(fā)區(qū)。我國農(nóng)村貧困發(fā)展的西部集中化特征體現(xiàn)在以下三方面：

1.西部貧困人口占全國貧困人口的比重大。從貧困人口的分布情況看，東部貧困人口最少，中部貧困人口適中，西部的貧困人口最多。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國的貧困人口絕大部分集中分布在西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些偏遠的農(nóng)村山區(qū)。可見，有一半以上的貧困人口分布在我國西部農(nóng)村地區(qū)，說明我國貧困人口在不斷地向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)為貧困高發(fā)區(qū)。

2.西部的貧困發(fā)生率比較高?！吨袊r(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率最高。在西部省份中，甘肅省是最為貧困的省份，2018年甘肅省的常住人口為2637萬人，總貧困人口為121萬人，貧困發(fā)生率5.8%為全國之最，在我國當前的扶貧政策支持下，甘肅省的貧困情況已改善良多，但仍有5%以上的人口飽受貧困之苦，生活非常艱辛。除了甘肅省之外，西部的貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、新疆自治區(qū)的貧困發(fā)生率也在5%左右，相比中部和東部地區(qū)0-2%的貧困發(fā)生率，西部地區(qū)的貧困狀況依然嚴峻，我國扶貧政策應該向這些地區(qū)繼續(xù)傾斜。

3.西部農(nóng)村居民和農(nóng)村貧困戶的恩格爾系數(shù)比較高。西部農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)比較高。根據(jù)《中國西部發(fā)展報告》的統(tǒng)計，截至2012年底，西部省份農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)最高的是西藏區(qū)，為53.65%，其余依次為四川46.85%、云南45.61%、貴州44.61%、重慶44.16%、廣西42.27%、甘肅39.76%、內(nèi)蒙古37.29%、新疆35.67%、寧夏35.34%、青海34.81%、陜西29.72%。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為39.33%，西部地區(qū)為46.24%，高于全國其他地區(qū)平均值6.9%左右。

農(nóng)村貧困戶的恩格爾系數(shù)比較高。2015年全國家庭恩格爾系數(shù)是33%，而我國貧困農(nóng)戶的恩格爾系數(shù)是36.2%，貧困家庭高出其他家庭3.2個百分點。在農(nóng)村地區(qū)，2010年我國農(nóng)村貧困戶的恩格爾系數(shù)是64.4%，2015年依然在36.2%左右，這表示食品消費支出占到了我國農(nóng)村貧困居民家庭消費支出的三分之一以上。

這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分說明我國農(nóng)村貧困具有向西部農(nóng)村集中的發(fā)展態(tài)勢。

三、我國農(nóng)村貧困問題的根源

（一）自然資源稟賦缺陷

從自然資源和地理環(huán)境看，西部的西北、西南等區(qū)域的省份，多數(shù)位于高原、沙漠、山地、黃土高原、喀斯特等地區(qū)，而貧困地區(qū)就呈片狀或者塊狀分布在這里。這些地區(qū)或干旱或嚴寒，常有旱澇災害和水土流失等現(xiàn)象，惡劣的自然條件對于農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的生長非常不利，農(nóng)民收入也一直處于低水平狀態(tài)，這就決定了西部地區(qū)的發(fā)展要遠遠落后于全國其他地區(qū)，并且貧困發(fā)生率高出全國均值。據(jù)統(tǒng)計2018年全國有592個扶貧重點縣，絕大多數(shù)的貧困縣都集中在西部地區(qū)，扶貧重點縣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對來說很低，而且與全國縣市經(jīng)濟發(fā)展的平均水平相比也有很大差距。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后

經(jīng)濟發(fā)展落后是西部農(nóng)村貧困的根本原因。西部地區(qū)由于地理條件差、交通不便，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工商業(yè)很難發(fā)展起來，吸引外資能力不足，當?shù)鼐用袢鄙俳?jīng)濟收入來源。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)發(fā)展所需要的資金來源少，能給社會提供的就業(yè)崗位少，農(nóng)村的作物品類單一產(chǎn)量低下，農(nóng)村居民的收入就普遍較低，而收入低又會導致消費水平低，所以西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況處于落后狀態(tài)。

（三）西部經(jīng)濟建設及公共事業(yè)財政投入較少

1.政府對西部經(jīng)濟建設投入不足是西部地區(qū)處于貧困狀態(tài)的長期原因。在我國歷史上以來，西部地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)和服務業(yè)占比很小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，從經(jīng)濟建設財政投入這方面來看，一直以來都比較向東、中部省份傾斜，西部地區(qū)得到的較少。

2.政府財政對西部公共事業(yè)投入不足也是導致西部貧困的重要原因。目前，隨著國家醫(yī)療體制改革和扶貧工作的開展，全國看病報銷比例提高，醫(yī)療設施覆蓋面擴大，西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件相比前幾年已有改善，但一些偏遠貧困農(nóng)村依然存在看病難、買藥貴的問題。可見，政府對西部地區(qū)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、基礎設施等公共事業(yè)投入相對不足，這一方面的因素也不容忽視。

（四）農(nóng)村文化落后和文化貧困

西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后導致教育經(jīng)費短缺，基礎設施落后導致難以吸引優(yōu)秀人才和教育工作者。另外，教育投入力度不足、西部偏遠地區(qū)交通阻塞、人們長期的思想觀念陳舊等因素都造成了西部地區(qū)人口文化素質(zhì)的落后。而人口文化素質(zhì)的差異又決定了東西部地區(qū)就業(yè)勞動力的技能水平的情況和在不同產(chǎn)業(yè)中勞動力分配的差異，也決定了區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)勞動人口的人力資本存量。所以農(nóng)村文化落后和人口文化素質(zhì)的差距進一步加重了區(qū)域發(fā)展的不平衡。

（五）農(nóng)村弱勢群體交換權(quán)利與社會權(quán)利貧困

從我國貧困的實際狀況看，貧困集中在西部地區(qū)的主要原因在于西部地區(qū)貧困人口缺少各種社會權(quán)利，比如教育權(quán)利、醫(yī)療權(quán)利、社會保障權(quán)利、社會發(fā)展權(quán)利等。對弱勢群體來說，如果缺少交換權(quán)利與社會權(quán)利，他們的可行能力必然下降，而可行能力的下降必然導致更加貧窮，所以說，那些資源稟賦不足的偏遠地區(qū)的農(nóng)村居民的貧困，從很大程度上說，必然陷入經(jīng)濟學家納克斯所說的貧困惡性循環(huán)的怪圈。

交換權(quán)利與社會權(quán)利的不足也是導致西部地區(qū)農(nóng)村居民相對貧困的一個重要原因。如果一個群體的權(quán)利面臨貧困，這個群體必然面臨的是經(jīng)濟貧困和社會地位貧困，因此，權(quán)利貧困是所有貧困的最根本原因，要解決貧困問題，國家就應該賦予貧困者更多的知識技能，通過提高技能來促使貧困者擺脫貧困。

四、馬克思反貧困經(jīng)濟正義思想對解決我國農(nóng)村貧困的政策建議

（一）政府應從經(jīng)濟、文化、財政支持等方面幫助我國農(nóng)村擺脫貧困

1.大力發(fā)展西部尤其是西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟。一是調(diào)整和完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。西部地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是由于經(jīng)濟發(fā)展落后和各方面條件的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中困難重重，整體產(chǎn)業(yè)狀況比較落后，大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是發(fā)展產(chǎn)業(yè)首要的關鍵舉措。二是引導西部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品長期以來都是以原始狀態(tài)賣出，缺乏加工環(huán)節(jié)，收益較差，若優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，則能夠極大促進農(nóng)民增收。三是發(fā)掘和培育西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。我國地大物博，西部地區(qū)很多農(nóng)產(chǎn)品有得天獨厚的優(yōu)勢，比如新疆的瓜果、寧夏的枸杞、陜西的紅棗，都可以發(fā)展成為當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。四是引導和鼓勵當?shù)仄髽I(yè)參與農(nóng)村扶貧。借助當?shù)仄髽I(yè)，發(fā)展以科技支撐的產(chǎn)業(yè)項目，通過科技扶貧、文化扶貧讓貧困農(nóng)戶走上脫貧致富的道路。最后，通過政策引導發(fā)掘當?shù)匚幕糜钨Y源，用旅游業(yè)帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.加大對西部文化教育事業(yè)的財政投入。解決貧困問題應當以教育扶貧為長久之計。雖然貧困的發(fā)生直接原因在于先天自然稟賦的缺失，但是不可否認，勞動者的受教育程度也與貧困有著非常密切的關系。從貧困代際傳遞的角度看，貧困人口教育的缺乏很可能引致其缺乏代際收入流動，落入貧困陷阱。相比城市上班族，在農(nóng)村的務農(nóng)務工人員受教育程度普遍很低，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來說是極大的阻礙。目前西部地區(qū)的教育狀況來看，經(jīng)費短缺和師資后備力量薄弱是最大的難題。西部基礎設施和薪資福利待遇條件較差，對人才的吸引力比較低，學校很難招聘到優(yōu)秀的碩士、本科畢業(yè)生，而在偏遠農(nóng)村教師資源更為緊缺。針對西部教育落后和教育資源稀缺的現(xiàn)狀，國家除了加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入、師資投入以外，還要不斷通過政策引導鼓勵高等院校畢業(yè)生去西部就業(yè)，鼓勵東、中部優(yōu)秀的教師把先進的教學方法帶到西部省份，另外，也要加大西部當?shù)剞r(nóng)村勞動者的教育培訓投入，培養(yǎng)出更多有文化、有技能的勞動力人口。

3.加大對西部農(nóng)村地區(qū)公共財政投入。歷史長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，相應的教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展也會比較滯后。從馬克思反貧困的理論解釋，社會發(fā)展的根本目的就是通過擴展貧困人口的權(quán)利來達到擴展貧困人口的實質(zhì)自由，我們需要賦予西部貧困人口更多的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利，才能從根本上解決西部貧困問題。而對于貧困群體這一特殊弱勢群體來說，政治權(quán)利和社會權(quán)利更加需要國家的政策支持才能獲得，所以政府應當從財政政策、財政制度上大力扶持西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，給予這一群體應有的權(quán)利。另外，西部農(nóng)村地區(qū)的公共物品和服務相對缺乏，政府的公共事業(yè)建設過程中應當加大西部地區(qū)教育、醫(yī)療、社會保障等投入力度，并且適當進行優(yōu)惠和政策傾斜。

（二）政府要賦予西部農(nóng)村居民更多的社會權(quán)利和發(fā)展權(quán)利

根據(jù)馬克思的反貧困理論，我們認為貧困的根本原因是弱勢群體的權(quán)利資源缺乏。社會權(quán)利的缺失和自然資源稟賦缺陷共同導致了貧困的發(fā)生。從我國貧困的現(xiàn)實狀況來看，西部地區(qū)是貧困的集中地，原因在于這里的農(nóng)村居民除了自然條件的限制以外，還缺少眾多社會權(quán)利，這些權(quán)利包括教育權(quán)利、醫(yī)療權(quán)利、社會保障權(quán)利、社會發(fā)展權(quán)利等。要想從根本上解決貧困、改善弱勢群體的生存環(huán)境，必須為西部地區(qū)居民提供更多的養(yǎng)老權(quán)利、醫(yī)療權(quán)利、教育權(quán)利、公共物品權(quán)利和社會發(fā)展權(quán)利，唯有這些權(quán)利實現(xiàn)了，才能使貧困人口得到更多的發(fā)展機會，掌握更多的可行能力，從而具備擺脫貧困的內(nèi)生性動力。

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The Enlightenment of Marxs Anti-Poverty Theory to Chinas Anti-Poverty Policy

ZHANG Yingqin ， LI Xiaolu

Abstract： China is a big economic country， but the problem of rural poverty is still prominent. To solve the problem of poverty is the key to build a strong socialist modernization country. It is found that the current rural poverty in China has the characteristics of continuous poverty and Western centralization. The root causes of rural poverty in China are natural resource endowment defects， backward rural economic development， insufficient financial investment in rural economic construction and public utilities， backward rural culture and cultural poverty， poor exchange rights and social rights of rural vulnerable groups. Marxs anti-poverty theories， such as the theory of solving social assistance and poverty and the theory of social status and poverty impact， have important implications for guiding China to formulate antipoverty policies： （1） the government should strive to help Chinas rural areas get rid of poverty； （2） the government should give more social rights and development rights to rural residents in the West.

Key words： Marxs anti-poverty theory； rural poverty； causes of poverty； social rights； policy recommendations

（作者單位：陜西師范大學國際商學院）責任編輯：凌玉