賀 衛(wèi),王全忠

(安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 安慶 246133)

中國目前是世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，也是歷史上的農(nóng)業(yè)大國，為人類文明史貢獻(xiàn)了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明，自古以來糧食安全始終是安邦定國的根本和保障。中國歷史上就始終一貫傳承著重農(nóng)興農(nóng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國的農(nóng)業(yè)科技水平和水利設(shè)施建設(shè)水平一直處于世界前列。新中國成立后，黨和國家高度重視“三農(nóng)”工作，出臺了一系列富農(nóng)興農(nóng)安農(nóng)的政策舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展取得可喜成就，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作新局面。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨管農(nóng)村工作的總方針，圍繞全面建成小康社會和徹底打贏三大攻堅戰(zhàn)的底線任務(wù)，采取精準(zhǔn)舉措，努力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)和生態(tài)環(huán)境短板，為推進(jìn)新時代黨的“三農(nóng)”工作和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓展了新的工作思路和發(fā)展空間。

一、新中國成立以來我國“三農(nóng)”工作的歷史回顧

中國自古以來就是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，創(chuàng)造了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明。近代以來，由于受封建統(tǒng)治者的剝削特別是國內(nèi)外反動勢力的聯(lián)合壓迫，占中國從業(yè)人口所占比重最大、生產(chǎn)社會財富最多、對社會發(fā)展貢獻(xiàn)最突出的農(nóng)民階級的生活卻總是貧困不堪、朝不保夕。中國共產(chǎn)黨作為為廣大人民群眾謀福祉的人民性政黨，無論是在建國前的革命戰(zhàn)爭中，還是在建國后的國家建設(shè)和改革開放的新征程中，始終堅持無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的理論指導(dǎo)，緊緊依靠和發(fā)動廣大農(nóng)民階級這個中國社會的絕大多數(shù)開展革命建設(shè)和改革實(shí)踐，帶領(lǐng)全國人民走上了中華民族偉大復(fù)興的光明道路，也使得整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)取得了可喜的成就，發(fā)生了歷史性的變革。新中國成立以來，我們黨始終高度重視對“三農(nóng)”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，從1949年10月1日中央人民政府發(fā)布首份關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村工作的《第一號文件》開始，到改革開放后1982年至1986年連續(xù)五年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃部署，再到新世紀(jì)自2004年以來連續(xù)十六年發(fā)布的“三農(nóng)”工作一號文件，突出強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的“重中之重”地位。從近幾十年所頒布的中央一號文件來看，我們黨和國家對“三農(nóng)”工作的重視程度一以貫之，對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識和解決舉措不斷深化具體，為新時代繼續(xù)深入推進(jìn)黨的“三農(nóng)”工作提供了寶貴的借鑒。

中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系到國家糧食安全和人民福祉的根本性和全局性問題。農(nóng)業(yè)始終是國家安邦立世的根本，農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，廣大農(nóng)村地區(qū)是我們黨取得革命及改革事業(yè)勝利的重要根據(jù)地和試驗(yàn)田。但由于長期受封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度低。特別是近代以來受國內(nèi)外反動勢力的聯(lián)合剝削和自然災(zāi)害的影響，人民的溫飽問題始終未得到解決，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出普遍落后的狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立的第一天起，就勇?lián)鸀槿嗣裰\幸福、為民族謀復(fù)興的時代大任，依靠馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民這個占全國人民的“絕大多數(shù)”的關(guān)鍵群體，取得了新民主主義革命勝利，廣大農(nóng)民政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，生產(chǎn)勞動熱情空前高漲。1954年召開的第一屆全國人民代表大會首次提出實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化任務(wù)，中共八大將四個現(xiàn)代化的任務(wù)寫入黨章。1964年12月召開的第三屆全國人大一次會議上，周恩來代表中共中央提出：“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國?！盵1]雖然在社會主義建設(shè)過程中經(jīng)歷了“文革”的曲折，但我們黨對社會主義現(xiàn)代化的探索從未止步。改革開放后，鄧小平立足我國社會主義發(fā)展階段的實(shí)際，提出“中國式的現(xiàn)代化”的概念，指出實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，必須立足于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，要從中國人口多、底子薄、資源相對貧乏的實(shí)際出發(fā)，探索出一條符合中國國情和發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化道路。在改革開放的時代大潮下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先全面展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)民的創(chuàng)造活力充分激發(fā)，糧食產(chǎn)量連年增收，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)民的幸福感和獲得感普遍增強(qiáng)，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開創(chuàng)了新局面。

二、中共十八大以來“三農(nóng)”工作的新特點(diǎn)

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，立足中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段實(shí)際，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿景，全面深化經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的改革，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，人民群眾的的獲得感和幸福感普遍增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面，作為關(guān)乎到國際民生、保障中國人民自己飯碗的農(nóng)業(yè)，作為我們黨擁有最深厚群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村，作為我國職業(yè)群體分布人數(shù)最多的農(nóng)民，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，也是決勝全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵。黨中央立足世情、國情、農(nóng)情的變化，將“三農(nóng)”工作放在黨和國家工作重中之重的位置。突出強(qiáng)化黨建的示范引領(lǐng)，堅持黨管農(nóng)村工作的總方針，以全面深化農(nóng)村事業(yè)改革為主線，以精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治為重點(diǎn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為關(guān)鍵著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)要求，為新時代繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，是對我國“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新和發(fā)展。提出了一系列指導(dǎo)新時期“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

(一)堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中共十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢想的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國革命建設(shè)和改革的成功實(shí)踐充分證明，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們不斷取得各項(xiàng)事業(yè)勝利的最重要法寶，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)國家統(tǒng)一和繁榮穩(wěn)定的最根本前提，也是社會主義建設(shè)事業(yè)取得重大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)既是黨永葆革命性先進(jìn)性的重要保障，也是不斷推進(jìn)馬克思主義中國化理論成果豐富發(fā)展的理論根基，用科學(xué)的思想理論來武裝廣大黨員和人民群眾，把黨的路線方針政策貫徹到為人民群眾服務(wù)的實(shí)際行動中，為中國特色社會主義事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面添磚加瓦。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，一個政黨如果缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，就容易得“軟骨病”，容易導(dǎo)致組織渙散的局面。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，要緊緊抓住黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，突出黨員的示范引領(lǐng)，為中國特色社會主義事業(yè)提供強(qiáng)大的保證。

在開展“三農(nóng)”工作過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要和突出。當(dāng)前全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，全面深化改革進(jìn)入了深水區(qū)，脫貧攻堅也已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是發(fā)展的短板，歷史舊賬問題突出，農(nóng)村工作又面臨著新的矛盾和發(fā)展任務(wù)。任務(wù)越艱巨、時間越緊迫，越需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在十八大以來歷年中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件中，黨的領(lǐng)導(dǎo)在“三農(nóng)”工作中始終起著總攬全局的關(guān)鍵作用。一方面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革提供科學(xué)理論指導(dǎo)和政策保障，起著謀大局、把方向、拓新路的領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的行動落實(shí)力度，將黨和國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策通過基層黨組織這個最后“關(guān)鍵一公里”傳達(dá)落實(shí)到廣大農(nóng)民手中。三是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核，讓“三農(nóng)”工作真正經(jīng)得起時代歷史和人民的檢驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”等一系列黨員主題教育實(shí)踐，使得廣大黨員的工作作風(fēng)得到錘煉，為群眾辦實(shí)事解難事做好事的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，人民群眾對黨和國家工作滿意度大大提升。

(二)以全面深化改革為主線

中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大部署，通過不斷深化經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的改革，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能立現(xiàn)代化的目標(biāo)。十一屆三中全會作出了實(shí)施改革開放的重大決策，“改革”和“開放”始終是中國特色社會主義一以貫之的主題。改革開放之初，農(nóng)村是改革的先行者和試驗(yàn)田，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了平均主義大鍋飯，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分激發(fā)，農(nóng)村改革的成功實(shí)踐也為推動城市改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。改革開放歷經(jīng)四十年的實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌不斷煥發(fā)新的生機(jī)和活力，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平和收入水平不斷提高。當(dāng)前中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，農(nóng)民的利益和訴求呈現(xiàn)出多層次多樣化的特征。改革是破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措，也是不斷創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇、開拓發(fā)展新局面的必然要求。中共十八屆三中全會以來，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)改革是貫穿黨的“三農(nóng)”工作全過程的主題和主線。歷年中央一號文件的主題都是緊緊抓住農(nóng)村事業(yè)改革這個關(guān)鍵“牛鼻子”，創(chuàng)新工作理念，改進(jìn)工作方法，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中體制機(jī)制方面的障礙。如2014年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，《意見》中特別強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革作為根本動力，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。[2]2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指出，“要堅持以持續(xù)推進(jìn)全面深化改革為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展活力為總抓手?！盵3]當(dāng)前農(nóng)村全面深化改革的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，就是要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，這一系列改革舉措為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興做好了科學(xué)的頂層設(shè)計和制度安排。

(三)以精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治為工作重點(diǎn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)人民的小康水平直接關(guān)系到全面建成小康社會的質(zhì)量，全面小康之路上一個都不能少是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，我國目前仍有五百余萬貧困人口未實(shí)現(xiàn)脫貧，且大多分布在老少邊貧地區(qū)，扶貧工作任務(wù)仍然艱巨。同時農(nóng)村地區(qū)長期存在的生態(tài)環(huán)境問題日趨突出，成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的重要障礙，沒有綠水青山的保障，創(chuàng)造金山銀山就猶如無源之水、無本之木。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的重中之重，是關(guān)系到人民穿衣吃飯和國家糧食安全的最大“民生工程”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益必須要在農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，堅持走產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中共十八大以來，黨中央立足中國特色社會主義“五位一體”的總布局和四個全面戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了歷史性的成就，發(fā)生了根本性的變革，農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)民的精神風(fēng)貌不斷改觀。中共十九大進(jìn)一步提出到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。脫貧攻堅是如期實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)最緊迫的任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的必然要求。沒有農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的小康，就不是全面的小康；沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不是全面的現(xiàn)代化。在新時期的“三農(nóng)”工作中，黨始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題放在全黨工作重中之重的位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，努力補(bǔ)齊農(nóng)村工作短板。創(chuàng)新扶貧模式和工作方法，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作思路；強(qiáng)化扶貧責(zé)任的落實(shí)力度，向貧困村下派駐村“第一書記”和扶貧工作隊，五級書記抓扶貧工作；對扶貧成果進(jìn)行全程跟蹤和考核，使黨和國家的扶貧政策和扶貧資源真正落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力和靶向治療。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是滿足人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”美好生活需要的必然要求，生態(tài)環(huán)境是最大的生命共同體，必須要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，守護(hù)全人類共有的綠色家園。長期以來，我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實(shí)行的是不計生態(tài)環(huán)境效益的粗放型發(fā)展模式，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題未引起足夠的重視，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地退化、水污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題突出。習(xí)近平總書記多次提出綠水青山就是金山銀山的生態(tài)保護(hù)思想，要將綠色發(fā)展新理念貫徹到指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全過程中。改變以往不計生態(tài)環(huán)境效益的“大水漫灌”式道路，堅持提高產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，走綠色可持續(xù)的“精準(zhǔn)滴灌”式發(fā)展道路。加大生態(tài)環(huán)境整治力度，發(fā)揮生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢，讓廣大人民群眾共享天更藍(lán)、水更清、山更綠的美麗中國發(fā)展藍(lán)圖。

(四)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為關(guān)鍵著力點(diǎn)

中共十七大報告指出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”[4]，首次提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)一體化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到農(nóng)村人民幸福感和獲得感的重大社會問題。長期以來，城市地區(qū)依靠自身在產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢，同時不斷吸收農(nóng)村地區(qū)勞動力資源，城市化進(jìn)程不斷加快。而農(nóng)村地區(qū)在城市化進(jìn)程中大多充當(dāng)?shù)氖桥浣堑慕巧Ｔ谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，勞動力、資金等資源要素不斷向城市地區(qū)匯集，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村空心化現(xiàn)象較突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展的重大瓶頸。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊抓住“城鄉(xiāng)二元格局”這個制約城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵突破口，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自我造血功能；發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力補(bǔ)齊農(nóng)村社會事業(yè)短板。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，真正做到“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[5]。

(五)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)要求

中共十八大以來，中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作方面，始終都是緊緊圍繞以深化農(nóng)村改革為重要突破口，改革是在新的時代條件下進(jìn)行的一場偉大革命，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不竭動力。在農(nóng)村改革取得歷史性成就、發(fā)生根本性變革的基礎(chǔ)上，中共十九大進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了發(fā)展新機(jī)遇，催生了新的發(fā)展動能。按照中共十九大提出的在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩個階段全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)所作出的戰(zhàn)略部署，2018年中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》一號文件中明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性任務(wù)目標(biāo)的時間表和路線圖，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”[6]。鄉(xiāng)村全面振興是滿足農(nóng)村地區(qū)人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，更體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡方面，由于資源和環(huán)境等方面的差異，各村之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不盡相同，村與村之間的聚合功能有待加強(qiáng)。農(nóng)村發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分方面，大部分農(nóng)村地區(qū)還未形成符合自身發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，存在著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。在生產(chǎn)方式上主要以家庭為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，增收能力弱，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)未充分發(fā)揮，村與村之間存在著產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是全面的振興和全方位的振興，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿中掳l(fā)展理念的引領(lǐng)。一是要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，形成村村有致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收渠道的產(chǎn)業(yè)格局；二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層兩委的組織建設(shè)，提升基層治理能力和治理水平。三是要發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化，積極借鑒吸收鄉(xiāng)村特有的優(yōu)秀文化資源涵養(yǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，通過以文化人的形式來凝聚最廣泛的社會合力，構(gòu)建農(nóng)村居民共有的精神家園。四是加大社會事業(yè)的建設(shè)投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村民生領(lǐng)域短板，不斷滿足農(nóng)村居民多方面的美好生活需要。五是加大生態(tài)環(huán)境整治力度，合理規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。只有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的振興，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

三、后2020時代“三農(nóng)”工作研究展望

從20世紀(jì)末的總體小康到建黨一百周年全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，我們黨始終發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和為民服務(wù)情懷，堅持以“釘釘子”的精神和“精準(zhǔn)繡花”的功夫，利用20余年的時間，努力補(bǔ)齊全面小康社會事業(yè)的短板，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提升全面小康社會的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大貧困群眾的的獲得感幸福感安全感。全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著全國人口占世界人口近五分之一、同時也是世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的中國，將全面消除困擾千年的絕對貧困現(xiàn)象，中國人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，齊心協(xié)力朝著社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)奮進(jìn)。中國的扶貧脫貧工作實(shí)踐為世界反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。在肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展成就的同時，我們也應(yīng)該繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展過程中存在急需破解的矛盾和問題，筆者認(rèn)為以下幾個方面問題需要積極開展理論和實(shí)踐方面的研究：一是在全面消除絕對貧困現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，在進(jìn)一步鞏固全面小康事業(yè)成果的同時，重點(diǎn)改善相對貧困人口的生存和發(fā)展問題，增強(qiáng)這類群體的自我“凝血”和“造血”功能。二是受自然歷史社會等綜合因素影響，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入周期長，受自然力影響最大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)低，但又是充實(shí)全國人民“米袋子”、豐富全國人民“菜籃子”工程的民生底線，在資源就是價值的市場經(jīng)濟(jì)時代，如何將市場配置資源的效率優(yōu)勢和社會主義國家消除兩極分化、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢緊密結(jié)合，引導(dǎo)相關(guān)市場資金、技術(shù)、科技等資源積極向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的投入傾斜，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。三是在工業(yè)化城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、城市人口集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)的背景下，人口總量占全國人口總量近40%的農(nóng)村地區(qū)卻呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)邊緣化、村莊空心化和人口老齡化為主要特征的新“三農(nóng)”問題，事物內(nèi)部的矛盾關(guān)鍵要靠事物自身的內(nèi)生發(fā)展動力來解決。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，要科學(xué)回答好土地誰來種，土地怎么種和鄉(xiāng)村建設(shè)誰來領(lǐng)的問題，重點(diǎn)培育職業(yè)化的新型農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，社會化的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織。

十八大以來我國“三農(nóng)”工作所取得的成就充分證明，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷開創(chuàng)新局面的根本保障，全面深化農(nóng)村事業(yè)改革是不斷催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵，精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必要前提，農(nóng)村地區(qū)共享改革開放的發(fā)展成果是中國特色社會主義的應(yīng)有之義，讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的價值旨?xì)w。在開展“三農(nóng)”工作的過程中，我們必須要有更大的決心，更有力的舉措，要有“逢山開路，遇水架橋”的氣魄，不斷總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路和工作方法，開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義的新勝利貢獻(xiàn)力量與智慧。