嵇勇

（作者單位：淮安市淮安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2017年以來(lái)，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，淮安區(qū)堅(jiān)持將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建融入到全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀發(fā)展、抓推進(jìn)，探索實(shí)施了“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村集成改革，改革經(jīng)驗(yàn)被中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》以及《新華日?qǐng)?bào)》《江蘇改革簡(jiǎn)報(bào)》《江蘇農(nóng)村要情》等媒體刊載推介。三年來(lái)，全區(qū)新增高速插秧機(jī)465臺(tái)，新增高效植保機(jī)械271臺(tái)，新增單批次糧食烘干能力60 t以上糧食烘干中心42家，發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金4 950萬(wàn)元，各項(xiàng)工作快速有序推進(jìn)。

1 整合資源，強(qiáng)化資金保障

認(rèn)真分析創(chuàng)建工作基礎(chǔ)條件，在“資金怎么來(lái)、怎么用”等關(guān)鍵問(wèn)題上，突破慣性思維，研究破解路徑，探索實(shí)施以“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”為特色的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建模式。將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)富民、社區(qū)股份制改革等涉農(nóng)項(xiàng)目與糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建項(xiàng)目有機(jī)整合，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)點(diǎn)上布局、資金在同一個(gè)點(diǎn)上使用、示范典型在同一個(gè)點(diǎn)上打造。兩年中，共整合使用省級(jí)以上財(cái)政資金3 990萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金610萬(wàn)元，鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入資金600萬(wàn)元，一改以往布局散、項(xiàng)目小、效益低的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目共建共享、綜合打造、多方共贏，放大了資金使用的富民效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)、基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強(qiáng)。

2 集中力量，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

按照“以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)集成，補(bǔ)齊短板、整體提升”的思路，兩年來(lái)淮安區(qū)共建設(shè)15個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村，有力推動(dòng)了創(chuàng)建工作水平的整體提升。

2.1 搭建平臺(tái)促示范

堅(jiān)持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運(yùn)作理念，指導(dǎo)各試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以此為核心組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、全程機(jī)械化作業(yè)，有力推動(dòng)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村建設(shè)。

2.2 裝備支撐補(bǔ)短板

各示范村對(duì)投入的資金進(jìn)行整合，根據(jù)各自糧食生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)薄弱短板，主要用于購(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)所必需的固定資產(chǎn)和農(nóng)機(jī)裝備，提升了“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”全程機(jī)械化服務(wù)能力，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，也降低了財(cái)政資金及項(xiàng)目資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。兩年來(lái)，15個(gè)示范村共建設(shè)單批次糧食烘干能力60 t以上烘干中心12家（其中1家200 t）、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫(kù)15家、工廠化育秧中心15個(gè)，新增單批次糧食烘干能力1 000 t，新增大型農(nóng)機(jī)具240臺(tái)（套），新增育秧機(jī)插服務(wù)面積2 333 hm2，新增其他農(nóng)機(jī)全程服務(wù)輻射面積約3 333 hm2。

2.3 帶動(dòng)農(nóng)戶共發(fā)展

有效整合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶和其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的資源，通過(guò)訂單服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平提升。發(fā)揮村集體社會(huì)化服務(wù)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，其他經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以資金或資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⑸a(chǎn)集約化、全程機(jī)械化。

3 完善機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

3.1 狠抓組織保障

區(qū)、鎮(zhèn)、村分別成立“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三級(jí)工作協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)集成改革試點(diǎn)。

3.2 部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

實(shí)行改革推進(jìn)周例會(huì)、問(wèn)題會(huì)辦等制度，建立部門聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等部門各司其責(zé)，共同抓好各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，保障各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣。

3.3 狠抓監(jiān)督檢查

將改革試點(diǎn)納入全區(qū)目標(biāo)考核體系，與各鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，定期開展工作督查并通報(bào)督查結(jié)果。每季度召開工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)工作有序開展。

3.4 強(qiáng)化政策激勵(lì)

制定糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同作業(yè)環(huán)節(jié)和創(chuàng)建主體給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)給予考核加分。

2020年是淮安區(qū)創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)的決勝之年，也是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的啟航之年?；窗矃^(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，聚合各方優(yōu)勢(shì)，彈好“協(xié)奏曲”，打好“組合拳”，確保決戰(zhàn)決勝。一是加快以點(diǎn)擴(kuò)面。新建15家“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升示范創(chuàng)建整體水平。二是加快提檔升級(jí)。在示范創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提檔升級(jí)，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，努力減少用工、降低成本、提質(zhì)增效。三是探索模式創(chuàng)新。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)機(jī)械化鏈接引領(lǐng)，積極探索種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。