黃永 馬德標

為貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，淮安市淮陰區(qū)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推動農機化轉型升級為目標，著力補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進糧食生產全程機械化各項工作。區(qū)政府先后下發(fā)了《關于印發(fā)推進糧食生產全程機械化實施意見的通知》和《關于印發(fā)淮陰區(qū)整體推進糧食生產全程機械化實施方案的通知》，出臺政策，扶持農機大戶、農機合作社、家庭農場做強做大，提升農機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平，創(chuàng)新作業(yè)模式，為發(fā)展糧食生產全程機械化創(chuàng)造有利條件。

1 糧食生產全程機械化現(xiàn)狀

1.1 糧食作物生產情況

淮陰區(qū)位于淮安市北部，下轄9 個鎮(zhèn)、4 個街道，總人口91.72 萬人。境內水肥土沃，林木茂盛，糧食種植制度主要為稻麥兩熟。2019 年，該區(qū)水稻種植面積3.62 萬hm2，總產量33.33 萬t；小麥種植面積4.77 萬hm2，總產量27.3 萬t。

1.2 主要糧食作物生產機械化現(xiàn)狀

截至 2019 年底，全區(qū)農機總動力達到84.9萬kW，拖拉機保有量為11 427 臺（其中大中型拖拉機2 230 臺）。擁有配套農具25 510 臺、聯(lián)合收獲機4 672 臺、機動植保機械5 450 臺、無人植保機120 臺、秸稈粉碎還田機3 143 臺、糧食烘干機械472 臺。培育了淮安市創(chuàng)翔農業(yè)技術推廣服務有限公司、淮安市綠航植保有限公司等多家專業(yè)的高效植保飛防服務組織，飛防作業(yè)能力達到1.47 萬hm2。建成糧食烘干中心70 個，批次烘干總能力達7 385 t，烘干機械化能力達60.9%。具備糧食生產全程機械化作業(yè)服務能力的新型農業(yè)經營與服務主體共計70 個。主要糧食作物生產六大環(huán)節(jié)中機耕、機種、機收、機還田、產地烘干和機植保機械化水平分別達到98.8%、82.2%、99.87%、85.9%、45%、94%。從全區(qū)糧食作物生產環(huán)節(jié)看，耕整地、收獲、植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化，且機械化水平在逐年穩(wěn)步提升，但綠色高效植保、低溫烘干儲存、水稻機插秧機械化水平不高，薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

2 糧食生產全程機械化面臨的問題

2.1 農村土地分散經營制約機械化發(fā)展

土地分散經營模式不利于機械化作業(yè)，機具作業(yè)效率和效益不高也影響農機經營主體的積極性，阻礙了糧食生產全程機械化的發(fā)展。

2.2 農機操作人員技能水平不高

如今留守在農村從事農業(yè)生產的基本都是中老年人，從事農機操作的人員年齡絕大部分在45 歲以上，且文化程度不高，農機農藝知識匱乏，整體生產技能不強。在農機推廣和培訓中，農機手對新知識接受能力普遍偏低，影響了糧食生產全程機械化技術的推廣應用。

2.3 基層農機推廣服務體系不健全

鎮(zhèn)（街道）一級農機推廣服務人員配備嚴重不足，學歷層次偏低，有些人員甚至連電腦都不會操作，造成技術指導、技術服務不到位，影響了糧食生產全程機械化的推進。

2.4 農機社會化服務水平不高

很多農機服務組織內部運作不規(guī)范，硬件設施不完善，服務領域過于單一，規(guī)?；洜I觀念不強，影響了糧食生產全程機械化的推進。

3 加快推進糧食生產全程機械化的建議

3.1 加快農村土地流轉

各級政府應加快農村土地流轉，推進農用土地適度規(guī)模化經營，這將有助于農業(yè)機械化規(guī)模作業(yè)及新機具、新技術推廣應用。

3.2 加大政策扶持力度

加大財政投入力度，鞏固提升糧食生產機械化水平。結合農機購置補貼、報廢更新政策，淘汰高能耗、低效率的小型機械，大力發(fā)展高性能農機裝備，做好糧食生產機械化優(yōu)勢環(huán)節(jié)機具裝備的更新?lián)Q代工作，重點補齊水稻機插秧、高效植保和糧食產地烘干等薄弱環(huán)節(jié)的農機裝備。

3.3 強化技術支撐

健全完善農機化技術推廣服務體系。加大技術人員、農機手培訓力度，成立技術專家組，開展決策咨詢、技術指導、培訓交流等服務。結合實施新型職業(yè)農民培訓和農機合作社帶頭人培訓等項目，開展糧食生產全程機械化技術培訓。通過“請進來、走出去”、課堂教學與演示觀摩相結合等方式，提高學員學習興趣和學習成效。區(qū)鎮(zhèn)兩級農機部門通過召開會議、開展技術培訓、組織現(xiàn)場觀摩等多種形式，提高農機生產經營主體的組織管理和技術水平，盤活存量機具，提高農機具利用率和使用效率。

3.4 加快農機服務組織建設

積極扶持農民合作社、農機大戶和家庭農場等新型農業(yè)生產經營主體發(fā)展，在政策、資金、用地等方面給予重點傾斜，堅持“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產業(yè)化經營”的發(fā)展方向，做到“發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質量并重”，每年建成省級以上農機示范合作社1～2 個。加快農機維修網點建設。以省、市農機服務體系建設項目為抓手，每個鎮(zhèn)至少新增2 個維修點。重點向農業(yè)服務組織推廣糧食生產機械化薄弱環(huán)節(jié)機具和技術。加強糧食生產全程機械化關鍵技術指導，推進作業(yè)模式創(chuàng)新，提高農民專業(yè)合作組織、農機大戶社會化服務能力，引導他們開展全程化、多樣化、精準化農機服務。組織新型農業(yè)經營服務主體以土地流轉、農田托管等形式積極開展農機作業(yè)社會化服務，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

3.5 打造“淮陰特色”

一是促進村集體經濟加快發(fā)展。大力發(fā)展村集體領辦的從事稻麥種植的村級土地耕作服務社，引導和扶持合作社適度流轉土地，購置先進適用機具，開展全程機械化作業(yè)服務，提高全程機械化服務水平，增加村集體收入。二是推進農機社會化服務組織做強做大。大力發(fā)展專業(yè)服務組織和特色服務組織，如：植保綜合防治服務組織（以淮安市創(chuàng)翔農業(yè)技術推廣服務有限公司為代表）；秸稈綜合利用服務組織（以江蘇淮安幫農農機專業(yè)合作社為代表）；“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”服務組織（以淮安市惠豐農業(yè)合作社為代表）。