楊秀珍

糧食機(jī)械化烘干是減少糧食變質(zhì)損失、提高農(nóng)民收入的有效方法，是糧食豐產(chǎn)豐收的重要保障，也是糧食生產(chǎn)方式的一次重大變革。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程加快，因干燥及倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題造成的糧食損失越來(lái)越引起人們的重視［1］。為提高糧食品質(zhì)，保證糧食安全，南通市通州區(qū)根據(jù)《南通市糧食機(jī)械化烘干能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2017－2019 年）》要求，圍繞創(chuàng)建省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，扶持糧食生產(chǎn)托管組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和村集體建設(shè)糧食烘干中心，累計(jì)建成糧食烘干中心（點(diǎn)）122 個(gè)（實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧鎮(zhèn)全覆蓋），配套烘干機(jī)511 臺(tái)（套），全區(qū)批次烘干總能力達(dá)到6 699 t，糧食產(chǎn)地烘干水平達(dá)到91%，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

1 糧食烘干機(jī)械化推進(jìn)措施及成效

1.1 規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)化

為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，2017 年，通州區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)》，對(duì)2017－2019 年糧食烘干能力建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃布局，明確按照500 畝（33.33 hm2)糧田配套一臺(tái)烘干機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，3 年新增12 t 級(jí)糧食烘干機(jī)350 臺(tái)，至2019 年底，全區(qū)糧食烘干機(jī)發(fā)展到500 臺(tái)（套），產(chǎn)地烘干能力在50%以上，基本解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100 畝（6.67 hm2)以上的種植主體糧食干燥問(wèn)題。

1.2 建設(shè)主體多元化

為進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，提升為農(nóng)服務(wù)水平，區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)深入基層聽(tīng)取種糧（農(nóng)機(jī)）大戶、專業(yè)合作社、村組干部的意見(jiàn)，因地制宜地完善糧食烘干項(xiàng)目建設(shè)方案，明確規(guī)定，糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)主體、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織均可成為糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)主體［2］。目前，全區(qū)已形成以產(chǎn)地烘干為主、收儲(chǔ)烘干為補(bǔ)充的多元化糧食烘干經(jīng)營(yíng)格局。

1.3 政策扶持多元化

一是保障用地需求。要求糧食烘干中心（點(diǎn)）配套設(shè)施用地控制在0.2 hm2以內(nèi)，對(duì)區(qū)級(jí)烘干點(diǎn)按每臺(tái)烘干機(jī)平均用地0.03 hm2標(biāo)準(zhǔn)劃撥配套設(shè)施用地。二是強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)財(cái)政共投入2 920 萬(wàn)元用于糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)，對(duì)配置4 臺(tái)機(jī)組的烘干中心、配置2 臺(tái)機(jī)組的烘干點(diǎn)分別獎(jiǎng)補(bǔ)30 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元。三是按照《江蘇省物價(jià)局關(guān)于明確電價(jià)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織糧食烘干用電政策，對(duì)糧食烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。在此基礎(chǔ)上，積極整合農(nóng)機(jī)庫(kù)建設(shè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，扶持烘干中心發(fā)展壯大。

1.4 項(xiàng)目管理規(guī)范化

該區(qū)糧食烘干中心（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)信息公開(kāi)、自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定。對(duì)各地組織申報(bào)的糧食烘干中心建設(shè)項(xiàng)目，要求簽訂項(xiàng)目責(zé)任承諾書(shū)，確保項(xiàng)目資金使用安全。區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)根據(jù)工作需要組織開(kāi)展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，將糧食烘干工藝流程、操作技能等普及推廣到位。鼓勵(lì)糧食烘干中心發(fā)展熱泵型、生物質(zhì)能等節(jié)能、減排型烘干機(jī)械，對(duì)以煤炭等高污染燃料為供熱源的糧食烘干中心（點(diǎn)），財(cái)政不予補(bǔ)貼。

2 存在的問(wèn)題

在國(guó)家惠農(nóng)利農(nóng)政策扶持引導(dǎo)下，通州區(qū)糧食烘干能力快速提升，為減少災(zāi)害損失、確保成熟稻谷及時(shí)安全歸倉(cāng)提供了有效裝備支撐。但是，該區(qū)糧食烘干機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

2.1 糧食烘干機(jī)械化發(fā)展不均衡

從整體上看，全區(qū)糧食烘干機(jī)械化水平雖然達(dá)到了91%，但烘干設(shè)施發(fā)展不平衡，烘干中心布局不夠合理，部分鎮(zhèn)、村產(chǎn)地烘干能力相對(duì)不足，給種植大戶糧食烘干帶來(lái)不便。

2.2 配套設(shè)施用地落實(shí)難

雖然國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)均已下發(fā)文件，對(duì)規(guī)模種糧主體的糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房等配套設(shè)施用地作出明確規(guī)定，但具體操作難度較大，部分鎮(zhèn)、村用地控制嚴(yán)格，烘干中心用地落實(shí)難，項(xiàng)目難落地。

2.3 烘干中心經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)

糧食烘干中心建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢、收益不穩(wěn)定。目前購(gòu)置烘干機(jī)的用戶大多數(shù)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，這些經(jīng)營(yíng)主體都是通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

3 提升糧食烘干能力的對(duì)策與建議

糧食烘干機(jī)械化是通州區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的短板，加強(qiáng)糧食烘干能力建設(shè)既可有效解決糧食烘干問(wèn)題，又能為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供良好的發(fā)展機(jī)遇。只有全面提升糧食烘干能力，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

3.1 合理規(guī)劃布局

由于糧食生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，因而烘干機(jī)利用率不高，常年使用時(shí)間僅有30～40 d；而烘干中心建設(shè)資金投入量較大，如過(guò)度重復(fù)建設(shè)，勢(shì)必造成閑置和浪費(fèi)。根據(jù)《南通市發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議結(jié)合通州區(qū)各鎮(zhèn)村糧食產(chǎn)能，按照分布合理、方便農(nóng)戶的要求，重點(diǎn)在以糧食生產(chǎn)為主的新型服務(wù)組織所在村集體建設(shè)烘干中心、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率。對(duì)已達(dá)到規(guī)劃建設(shè)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再批準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，力求烘干中心建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化。

3.2 強(qiáng)化用地保障

認(rèn)真貫徹執(zhí)行自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體糧食烘干配套設(shè)施建設(shè)用地納入土地綜合利用總體規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，對(duì)配套設(shè)施用地依照各地規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積，按標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)型落實(shí)好用地指標(biāo)，切實(shí)解決好烘干中心建設(shè)落地難的問(wèn)題。

3.3 壯大載體實(shí)力

通過(guò)整合省、市、區(qū)各級(jí)項(xiàng)目資源，深入推進(jìn)糧食烘干能力建設(shè)，進(jìn)一步壯大烘干載體實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)事融合、機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，鼓勵(lì)和支持具備一定基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力的烘干中心創(chuàng)建“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；同時(shí)，發(fā)揮職能部門(mén)作用，全力做好糧食烘干技術(shù)服務(wù)工作，確保烘干機(jī)械安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管

充分發(fā)揮村居農(nóng)機(jī)安全員作用，立足“聯(lián)防聯(lián)控、一點(diǎn)一策、以點(diǎn)帶面、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的工作思路，組織開(kāi)展糧食烘干場(chǎng)所安全檢查，全面落實(shí)烘干中心安全主體責(zé)任。對(duì)檢查、排查出的問(wèn)題，及時(shí)組織整改。對(duì)能立即整改的問(wèn)題即知即改，對(duì)不能立即整改的問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)整改，確保整改取得實(shí)效，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。