■周 萌

人民代表大會(huì)制度作為中國的根本政治制度，其形成發(fā)展經(jīng)歷了艱辛探索歷程。1931年11月和1934年1月在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會(huì),為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展做出了開創(chuàng)性的歷史貢獻(xiàn)。中華蘇維埃代表大會(huì)制度是人民代表大會(huì)制度的源頭和雛形,江西瑞金是人民代表大會(huì)制度的初始發(fā)祥地，全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有深刻啟示。

習(xí)近平總書記深刻指出，在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。［1］人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展并非一蹴而就，而是在長(zhǎng)期曲折的探索實(shí)踐中逐步建立和完善的。1931年11月和1934年1月，在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會(huì)，是人民代表大會(huì)制度的初始探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展做出了開創(chuàng)性歷史貢獻(xiàn)。回望我們黨在江西瑞金保障人民當(dāng)家作主的偉大預(yù)演，探尋人民代表大會(huì)制度與中華蘇維埃代表大會(huì)制度的歷史淵源，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，傳承紅色基因，堅(jiān)定制度自信,具有重大意義。

一、全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)人民民主政權(quán)的偉大開端

蘇維埃是俄文漢語音譯，意即“代表會(huì)議”，是俄國“十月革命”后創(chuàng)建的政權(quán)組織形式?！笆赂锩宦暸陧?，給我們送來了馬克思主義?！敝袊伯a(chǎn)黨成立之初，以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人即堅(jiān)持把馬列主義和中國革命實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)了具有中國特色的革命道路。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確提出，承認(rèn)蘇維埃管理制度，承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命。［2］(P3)大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)“工農(nóng)武裝割據(jù)”道路，建立中華蘇維埃共和國，開始局部執(zhí)政。兩次全國蘇維埃代表大會(huì)的召開，是中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)興起與發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（一）中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展

俄國十月革命后，李大釗、蔡和森等先進(jìn)的知識(shí)分子開始觀察、研究蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和形式。1920年，蔡和森最早使用“蘇維?！币辉~，他在給毛澤東同志的信中寫到：“蘇維埃是無產(chǎn)階級(jí)革命后的政治組織……是無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)之四件利器之一?！保?］（P56）1921年，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領(lǐng)，限于當(dāng)時(shí)的政治亂局，成立之初的中國共產(chǎn)黨主要任務(wù)是與愛國人士組成反帝國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持國民黨奪取全國政權(quán)。1927年大革命失敗后，中共開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命，隨后相繼提出了宣傳蘇維埃政權(quán)的政治口號(hào)，但此時(shí)的中國共產(chǎn)黨對(duì)于蘇維埃的認(rèn)識(shí)和理解仍然處于初級(jí)階段。1927年8月21日，中共臨時(shí)中央政治局會(huì)議通過了《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》，首次提出“工農(nóng)兵代表蘇維埃”口號(hào)，同時(shí)明確“現(xiàn)時(shí)不提出組織蘇維埃的口號(hào)”，“只限于宣傳蘇維埃的意義”，“組織革命的工農(nóng)暴動(dòng)于左派國民黨旗幟之下”。

1927年9月中共臨時(shí)中央政治局會(huì)議通過決議案，認(rèn)為不能再用國民黨“做自己的旗幟”，決定在革命斗爭(zhēng)中成立蘇維埃。隨后，黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。同年11月，廣東海陸豐農(nóng)民暴動(dòng)成功后，中國第一個(gè)農(nóng)村蘇維埃政權(quán)——海陸豐蘇維埃政府正式建立。同年12月，張?zhí)椎热祟I(lǐng)導(dǎo)廣州起義，建立了中國第一個(gè)城市蘇維埃政權(quán)——廣州公社。為進(jìn)一步促進(jìn)蘇維埃政權(quán)的建立和發(fā)展，1928年在莫斯科召開的中共六大通過了《蘇維埃政權(quán)組織的決議案》，對(duì)成立蘇維埃政權(quán)應(yīng)貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權(quán)的階級(jí)構(gòu)成、無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)原則、黨在蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式等作出了明確規(guī)定。自此，蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國廣袤的大地上蓬勃興起，到1931年取得第三次反“圍剿”勝利后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量進(jìn)一步壯大，相繼建立了紅一和紅四方面軍、紅三軍、紅十軍、紅八軍、紅十六軍以及陜北紅軍和瓊崖紅軍等，總兵力達(dá)到12萬人以上。同時(shí)，革命根據(jù)地尤其是中央革命根據(jù)地形成了較大規(guī)模，占領(lǐng)了21座縣城，總面積約5萬平方公里，總?cè)丝?50多萬。全國蘇維埃區(qū)域擴(kuò)大到了15萬多平方公里，總?cè)丝?000多萬，建立中央蘇維埃政權(quán)的條件業(yè)已成熟。

（二）“中準(zhǔn)會(huì)”的成立

1930年1月20日，中共中央政治局決定召開一次全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，共商建立中央蘇維埃政權(quán)的大計(jì)。同年5月20日，中共中央在上海秘密召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，決定于1930年11月7日召開中華蘇維埃全國代表大會(huì)，并成立中華蘇維埃中央政府。為做好相關(guān)組織工作，決定成立全國蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)，在“中準(zhǔn)會(huì)”正式成立之前，組成“中準(zhǔn)會(huì)”臨時(shí)常務(wù)委員會(huì)，代行“中準(zhǔn)會(huì)”職權(quán)，開展籌備工作。

“中準(zhǔn)會(huì)”臨時(shí)常委會(huì)成立后，立即著手籌備召開“中準(zhǔn)會(huì)”大會(huì)。1930年9月12日，“中準(zhǔn)會(huì)”第一次全體會(huì)議在上海召開，會(huì)議討論通過了《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》《勞動(dòng)保護(hù)法》《土地暫行法》等文件；規(guī)定蘇維埃全國代表大會(huì)的名稱為“中華工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）第一次全國代表大會(huì)”，中央政府的名稱為“中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府”。由于各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并未就緒，“中準(zhǔn)會(huì)”將原定1930年11月7日在上海召開的“一蘇大會(huì)”推遲到1930年12月11日召開，會(huì)議地點(diǎn)調(diào)整為毛澤東、朱德同志領(lǐng)導(dǎo)的江西蘇區(qū)。

在“一蘇大會(huì)”緊鑼密鼓籌備之時(shí)，蔣介石先后對(duì)中央蘇區(qū)發(fā)動(dòng)了三次大規(guī)模的“圍剿”，“一蘇大會(huì)”的會(huì)期不得不一再推遲。直到1931年7月至9月中旬，毛澤東、朱德同志指揮紅一方面軍粉碎國民黨第三次“圍剿”，為“一蘇大會(huì)”召開創(chuàng)造了有利條件。中共中央和蘇區(qū)中央局加快了工作步伐，同年10月，蘇區(qū)中央局致電中共中央，請(qǐng)示“全蘇大會(huì)在十一月七日開，蘇區(qū)黨代表大會(huì)在十一月一日開”。10月24日，中央向全國各地省、區(qū)黨部發(fā)出通知：“中國蘇維埃第一次代表大會(huì)將于11月7日在江西瑞金開幕?！敝链耍腥A蘇維埃共和國第一次全國代表大會(huì)召開的時(shí)間最終確定為1931年11月7日。

（三）“一蘇大會(huì)”的召開

“一蘇大會(huì)”召開日期確定后，籌備委員會(huì)就開始進(jìn)行準(zhǔn)備工作。中共中央在上海、蘇區(qū)中央局在瑞金組織人員起草了中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府對(duì)外宣言、抗日宣言、土地法、勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)政策決議案、少數(shù)民族問題決議案、紅軍優(yōu)待條例、婚姻條例、地方蘇維埃政府暫行組織條例等法律、法令和條例。經(jīng)過幾個(gè)月緊張而有序的工作，各地出席“一蘇大會(huì)”的代表陸續(xù)按《選舉條例》選舉產(chǎn)生。1931年11月7日，“一蘇大會(huì)”在瑞金葉坪村隆重開幕，會(huì)議原定至11月17日結(jié)束，由于起草、討論憲法大綱需要一定的時(shí)間，主席團(tuán)決定會(huì)期延長(zhǎng)至20日結(jié)束，并對(duì)大會(huì)日程作了重新安排。大會(huì)開幕當(dāng)天上午舉行閱兵典禮，下午2時(shí)整舉行開幕式，610名正式代表和列席代表出席，大會(huì)推舉毛澤東、項(xiàng)英、任弼時(shí)、朱德、周以栗、曾山等37人為主席團(tuán)成員，隨后由主席團(tuán)執(zhí)行主席項(xiàng)英宣布“一蘇大會(huì)”正式開幕并致開幕詞。當(dāng)天晚上，葉坪村和瑞金城同時(shí)舉行提燈游行。由于湘贛、湘鄂贛等代表團(tuán)還在途中，大會(huì)主席團(tuán)決定8日休會(huì)一天。9日下午，毛澤東同志按大會(huì)議程的第一項(xiàng)作政治問題報(bào)告。次日，代表們對(duì)毛澤東同志的報(bào)告進(jìn)行了討論。由于湘贛、湘鄂贛等代表團(tuán)仍然沒有趕到，10日和11日上午沒有舉行大會(huì)。11日，大會(huì)主席團(tuán)決定，由毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥等同志組成憲法起草委員會(huì)，根據(jù)中共中央指示原則起草憲法大綱。11日下午，湘贛、湘鄂贛等代表團(tuán)終于趕到瑞金，大會(huì)舉行歡迎會(huì)，熱烈歡迎湘贛、湘鄂贛、湘鄂西及紅十六軍的代表到會(huì)，大會(huì)繼續(xù)舉行。

12日至18日，大會(huì)聽取討論了項(xiàng)英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥、鄧廣仁等同志所作的勞動(dòng)法、土地法、紅軍、經(jīng)濟(jì)政策、少數(shù)民族、工農(nóng)檢查等方面的報(bào)告，并通過了相關(guān)決議案。15日和18日，大會(huì)主席團(tuán)先后向中共臨時(shí)中央政治局發(fā)電報(bào)，報(bào)告了“一蘇大會(huì)”進(jìn)行情況。

19日上午，“一蘇大會(huì)”以舉手表決的方式選舉毛澤東、項(xiàng)英、張國燾、周恩來、朱德、瞿秋白、方志敏、曾山等63人為中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會(huì)。20日，“一蘇大會(huì)”在紅軍閱兵廣場(chǎng)舉行隆重的授旗和頒獎(jiǎng)典禮。大會(huì)主席團(tuán)宣布：授予紅一軍、紅二軍、紅三軍、紅四軍、紅六軍、紅七軍、紅十軍、紅十二軍、紅十六軍和第三軍團(tuán)獎(jiǎng)旗，授予毛澤東、朱德、彭德懷、方志敏等8人獎(jiǎng)?wù)?。授旗和頒獎(jiǎng)典禮結(jié)束后，舉行了“一蘇大會(huì)”的閉幕式，毛澤東同志作了閉幕詞。

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，毛澤東同志被選舉為中央執(zhí)行委員會(huì)主席、中央人民委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國燾被選舉為中央執(zhí)行委員會(huì)副主席和中央人民委員會(huì)副主席。會(huì)議還選舉產(chǎn)生了臨時(shí)中央政府的各部部長(zhǎng)，確定瑞金為中華蘇維埃共和國首都，并將瑞金改名“瑞京”，劃為中央直轄縣，瑞金由此成為全國蘇維埃運(yùn)動(dòng)的心臟和樞紐。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府正式建立，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的首個(gè)具有國家形態(tài)的工農(nóng)民主專政紅色政權(quán)。

（四）“二蘇大會(huì)”的召開

“一蘇大會(huì)”召開后，全國各級(jí)蘇維埃政權(quán)得到有力鞏固，紅軍力量得到迅速壯大，蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，蘇區(qū)人民生活水平得到改善提高。1933年6月8日，中央執(zhí)行委員會(huì)作出關(guān)于召開“二蘇大會(huì)”的決議。

為保障“二蘇大會(huì)”順利召開，中共中央組織局、蘇維埃臨時(shí)中央政府等就會(huì)議準(zhǔn)備提出明確要求，做了大量工作。1933年8月1日，中共中央組織局作出了關(guān)于第二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備工作的決定，包括“在蘇區(qū)之內(nèi)，要?jiǎng)訂T所有宣傳機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體，進(jìn)行普遍的宣傳鼓勵(lì)工作”，“全蘇大會(huì)的準(zhǔn)備工作與查田斗爭(zhēng)和檢舉運(yùn)動(dòng)是不可分離的”等10點(diǎn)明確要求。①同時(shí)，蘇維埃臨時(shí)中央政府決定在沙洲壩修建大禮堂，在葉坪建造紅軍烈士紀(jì)念塔和紀(jì)念亭，建造紅軍檢閱臺(tái)，同時(shí)建造公略亭紀(jì)念犧牲的紅三軍軍長(zhǎng)黃公略烈士，建造博生堡紀(jì)念犧牲的寧都起義領(lǐng)導(dǎo)人趙博生烈士。經(jīng)過蘇維埃政府和施工人員的積極努力，所有工程在“二蘇大會(huì)”開幕時(shí)如期竣工。為更好地指導(dǎo)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè),1933年11月，毛澤東同志進(jìn)行了著名的興國長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查和上杭才溪鄉(xiāng)調(diào)查，起草了《鄉(xiāng)蘇工作的模范——長(zhǎng)岡鄉(xiāng)》等兩個(gè)調(diào)查報(bào)告，總結(jié)了長(zhǎng)岡、才溪兩地蘇維埃政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)調(diào)查報(bào)告印發(fā)給出席“二蘇大會(huì)”的代表，有力增強(qiáng)了各地代表建設(shè)蘇維埃政權(quán)的信心。

1934年1月21日至2月1日，“二蘇大會(huì)”在瑞金沙洲壩隆重舉行。大會(huì)開幕當(dāng)日，舉行了閱兵典禮。下午，舉行開幕式，毛澤東同志宣布大會(huì)開幕并致開幕詞，博古、劉少奇、朱德、何克全(凱豐)等同志代表中共中央、全總、紅軍和少共中央分別致辭。隨后，大會(huì)選舉了毛澤東同志等75人為主席團(tuán)成員。會(huì)上，毛澤東同志作了《中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，全面系統(tǒng)地總結(jié)了蘇維埃共和國及臨時(shí)中央政府成立兩年來的施政情況和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。27日，毛澤東同志根據(jù)代表們討論的情況，作了“中央執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告的總結(jié)”。29日下午，原安排林伯渠同志作《經(jīng)濟(jì)建設(shè)決議報(bào)告》，但“因得緊急敵情消息”，即蔣介石在鎮(zhèn)壓了“福建事變”之后，已兵分三路向蘇區(qū)大舉進(jìn)攻，進(jìn)行第五次“圍剿”，前線戰(zhàn)事日趨激烈。為便于代表們回到各地動(dòng)員群眾進(jìn)行第五次反“圍剿”，大會(huì)主席團(tuán)決定，林伯渠同志推遲作《經(jīng)濟(jì)建設(shè)決議報(bào)告》，改由毛澤東同志作《關(guān)于緊急動(dòng)員的報(bào)告》。毛澤東同志作完報(bào)告之后，大會(huì)主席團(tuán)提議大會(huì)提前到2月1日閉幕，獲得代表一致通過。2月1日，大會(huì)舉行閉幕式，表決選出了第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員。選舉結(jié)束后，毛澤東同志作了閉幕詞，大會(huì)通過《第二次全國蘇維埃代表大會(huì)宣言》②。

“二蘇大會(huì)”會(huì)期雖被縮短，但被壓縮的主要是討論和游藝時(shí)間，主要議程并沒有減少，仍然聽取了朱德、林伯渠、吳亮平同志所作的相關(guān)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上分別作出《關(guān)于紅軍問題的決議》《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》《關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》等，體現(xiàn)了中央政府向地方蘇維?！盃?zhēng)取工作的速度與質(zhì)量”的要求，也體現(xiàn)了蘇區(qū)一切工作都應(yīng)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、首先是粉碎第五次“圍剿”的特定要求。

“二蘇大會(huì)”閉幕后的第三天，召開了中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議，毛澤東同志等17人被選舉為“中執(zhí)委”主席團(tuán)成員，其中毛澤東同志被選舉為“中執(zhí)委”主席，項(xiàng)英、張國燾為副主席。同時(shí)，張聞天同志被選舉為中央人民委員會(huì)主席；朱德同志被選舉為中央革命軍事委員會(huì)主席，周恩來、王稼祥同志為副主席；阮嘯仙同志被選舉為中央審計(jì)委員會(huì)主任；董必武同志被委任為臨時(shí)最高法庭主席。至此，“二蘇大會(huì)”圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，勝利結(jié)束。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)血與火的洗禮中，“一蘇大會(huì)”和“二蘇大會(huì)”在中國5000年歷史上第一次最廣泛地把工農(nóng)兵群眾組織起來行使自己的權(quán)力，煥發(fā)了工農(nóng)民主制度的熠熠光輝。同中國革命所走過的艱難曲折道路一樣，“一蘇大會(huì)”和“二蘇大會(huì)”所進(jìn)行的艱辛探索實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的偉大開端，也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)史上具有重要地位和重大意義。

二、全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展提供了原創(chuàng)性的理論指引

作為我們黨最早根據(jù)中國國情探索建立蘇維埃政權(quán)的毛澤東同志，早在秋收起義前，就提出起義不應(yīng)再用國民黨的名義，而必須用共產(chǎn)黨的名義來號(hào)召，并應(yīng)竭力宣傳和建設(shè)工農(nóng)政權(quán)。在政權(quán)建設(shè)實(shí)踐過程以及兩次“全蘇大會(huì)”所作的報(bào)告和《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》等著作中，他又提出了加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的理論闡述，對(duì)全國蘇維埃代表大會(huì)的創(chuàng)立和運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，也為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展提供了重要理論遵循。

毛澤東同志提出的“工農(nóng)民主專政蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于人民當(dāng)家作主理論的最初萌芽。我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展蘇維埃運(yùn)動(dòng)的初心，就是武裝奪取政權(quán)，帶領(lǐng)人民翻身作主，掌握自己的命運(yùn)。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃建設(shè)過程中，明確主張?zhí)K維埃政權(quán)“群眾自己管理自己生活”［5］，蘇維埃“就得關(guān)心群眾痛癢，就得真心實(shí)意為群眾謀利益”［6］（P138）。為鞏固工農(nóng)民主專政，“必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)”，“各級(jí)蘇維埃的管轄境界都改小了”［4］。“使民眾的意見迅速反映到蘇維埃來，得到討論與解決?！保?］他強(qiáng)調(diào)，蘇維埃政權(quán)在保障人民權(quán)利的同時(shí)，必須對(duì)敵人專政，必須把“以前的剝削階級(jí)打翻在地，并時(shí)刻警惕他們的破壞活動(dòng)”?！霸O(shè)置各種法律管理他們，半點(diǎn)政治自由都不給。”［5］“為了從現(xiàn)時(shí)工農(nóng)民主專政，準(zhǔn)備將來變到社會(huì)主義的無產(chǎn)階級(jí)專政去，這就是蘇維埃一切政策的出發(fā)點(diǎn)?！保?］毛澤東同志關(guān)于人民當(dāng)家作主的重要思想，有力指導(dǎo)了蘇維埃工作和政權(quán)建設(shè)，也在人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

毛澤東同志提出的 “應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實(shí)的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于全面依法治國理論的最初形態(tài)。蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后，毛澤東同志經(jīng)常深入思考、調(diào)查，親自起草、領(lǐng)導(dǎo)制定了多部蘇維埃法律法令條例，要求蘇維埃各項(xiàng)工作、工農(nóng)群眾生產(chǎn)生活必須依法開展，把新生紅色政權(quán)建設(shè)成中國歷史上“任何國家形式所不能比擬的”［4］民主法治政權(quán)。同時(shí)，毛澤東同志善于從國民黨腐敗無能的統(tǒng)治中汲取教訓(xùn)，深入思考在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中如何依法預(yù)防和懲治腐敗，并領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲貪腐行為，特別是依法公審并槍斃貪污腐敗分子謝步陞，有力地推動(dòng)了蘇區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。毛澤東同志蘇區(qū)時(shí)期的法制思想，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政指明了前進(jìn)方向，有力指導(dǎo)了中央蘇區(qū)的法治實(shí)踐。

毛澤東同志提出的“每個(gè)革命的人民，都有發(fā)表自己意見的權(quán)利”，“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于民主集中制的最初闡述。毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“民主”的廣泛性，提出要掃除少數(shù)人獨(dú)裁專斷惡習(xí)，逐步建立名副其實(shí)的區(qū)鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，工農(nóng)兵代表制度實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)；主張?zhí)K維埃政權(quán)要對(duì)自己的階級(jí)表現(xiàn)出最寬泛的民主。在發(fā)布中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于選舉運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令時(shí)，毛澤東同志特別指出，這次選舉是工農(nóng)勞苦群眾自己參加政權(quán)、鞏固政權(quán)的偉大運(yùn)動(dòng)，要使選民盡量發(fā)表意見。［7］毛澤東同志也非常重視“集中”的高效性。他在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中指出，鄉(xiāng)蘇主席主持全鄉(xiāng)工作，處理日常事務(wù)，副主席幫助處理日常事務(wù)。這些都是民主集中制原則在蘇維埃工作中的具體體現(xiàn)?！岸K大會(huì)”上，代表們對(duì)毛澤東同志所作工作報(bào)告進(jìn)行了充分討論，毛澤東同志根據(jù)討論情況又作了關(guān)于工作報(bào)告的結(jié)論，這是民主集中制原則在蘇維埃代表大會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。

毛澤東同志提出的“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確”［4］等重要論述，體現(xiàn)了我們黨政權(quán)建設(shè)必須堅(jiān)持的根本政治原則。轟轟烈烈的大革命的失敗，使我們黨陷入危急關(guān)頭，毛澤東同志敏銳觀察時(shí)局走向，提出“打出共產(chǎn)黨的旗子”。他的這一主張不僅在其政治軍事斗爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)，也在他領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃建設(shè)中得到全面反映。在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就明確提出黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是紅色政權(quán)存在發(fā)展的“一個(gè)要緊的條件”［6］（P47），強(qiáng)調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”［6］（P57）。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，“一蘇大會(huì)”的主要內(nèi)容和會(huì)議議程嚴(yán)格按照黨中央要求確定，大會(huì)的各項(xiàng)選舉活動(dòng)也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的。毛澤東同志在“二蘇大會(huì)”的政治報(bào)告中指出，黨與蘇維埃的正確領(lǐng)導(dǎo)……這一切都是我們戰(zhàn)勝敵人的基礎(chǔ)。［4］同時(shí)，毛澤東同志尤其重視黨對(duì)基層蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，親自指導(dǎo)閩南地方黨組織成立了工農(nóng)革命委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)不能把蘇區(qū)黨組織看成簡(jiǎn)單的教育機(jī)關(guān)。這些理論闡述和探索實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，并作為基本原則貫穿到我們黨不同歷史時(shí)期政權(quán)建設(shè)的探索實(shí)踐中，也為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展提供了根本政治保證。

中華蘇維埃發(fā)展實(shí)踐表明，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地把馬列主義基本原理同中國革命實(shí)踐結(jié)合起來，開辟了蘇維埃制度中國化的偉大道路，由此形成的政策主張、思想成果，孕育了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的理論萌芽，閃耀著馬克思主義中國化的思想光芒，推動(dòng)中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)不斷前進(jìn)，直到今天仍滋養(yǎng)著人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

三、全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性的偉大嘗試

“一蘇大會(huì)”和“二蘇大會(huì)”的召開，奠定了中華蘇維埃國家政權(quán)的運(yùn)行規(guī)則、組織框架與權(quán)力結(jié)構(gòu)，也為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展進(jìn)行了開創(chuàng)性的偉大嘗試。

（一）構(gòu)建了國家形態(tài)的蘇維埃政權(quán)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中華蘇維埃共和國，是具備國家形態(tài)的人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，推動(dòng)中國蘇維埃運(yùn)動(dòng)空前發(fā)展。1934年初，中華蘇維埃共和國總面積擴(kuò)充到134.8萬平方公里（包括固定的蘇區(qū)和紅色游擊區(qū)）?！皟H固定蘇區(qū)面積就有681255平方公里，比法國的面積大19.1%，比德國大31.3%，比日本大54.15%，比英國大64.5%?！雹郾M管中華蘇維埃代表大會(huì)制度仍不夠完善，但與當(dāng)時(shí)中國存在的或存在過的政權(quán)相比，無疑是最先進(jìn)的。

一是權(quán)力機(jī)關(guān)層級(jí)清晰。“全蘇大會(huì)” 由各省和中央直屬縣蘇維埃以及紅軍選出的代表組成，每?jī)赡暾偌淮危侵腥A蘇維埃共和國最高政權(quán)機(jī)關(guān)。“全蘇大會(huì)”選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，作為其閉會(huì)期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)行使其部分職權(quán)。省、縣、區(qū)、市、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)為中央蘇維埃政權(quán)的地方組織，稱為地方蘇維埃。其中，省蘇維埃代表大會(huì)是一省的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，其執(zhí)行委員會(huì)為其閉會(huì)期間全省最高政權(quán)機(jī)關(guān)?？h、區(qū)、市、鄉(xiāng)蘇維埃的建制和省蘇大體相同。

二是行政體系職能完備?！耙惶K大會(huì)”選舉的中央人民委員會(huì)包括主席、副主席，以及外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察人民委員，在人民委員會(huì)下還設(shè)立國家政治保衛(wèi)局，可見當(dāng)時(shí)的中央人民委員會(huì)就設(shè)置了九部一局?！岸K大會(huì)”又在“一蘇大會(huì)”設(shè)置九部一局的基礎(chǔ)上，增設(shè)糧食部和國民經(jīng)濟(jì)部，工農(nóng)檢察人民委員部改為工農(nóng)檢察委員會(huì)。地方各級(jí)蘇維埃結(jié)合實(shí)際，參照中央設(shè)置在執(zhí)行委員會(huì)設(shè)立相關(guān)部門。

三是司法體系職權(quán)分明。中華蘇維埃共和國設(shè)立最高法院，隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)，接受其領(lǐng)導(dǎo)，是中華蘇維埃共和國的最高審判機(jī)關(guān)，其判決的案件為終審判決。［8］（P889）同時(shí)，在省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃政權(quán)設(shè)立司法裁判部，受最高法院垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)裁判部受上級(jí)裁判部領(lǐng)導(dǎo)，接受同級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)指導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立行使司法權(quán)。

這些探索實(shí)踐，為人民代表大會(huì)制度“‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”基本體系的形成做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)行了治國安邦的執(zhí)政預(yù)演

建立和治理國家，對(duì)于年輕的中國共產(chǎn)黨來說是一項(xiàng)全新的考驗(yàn)，我們黨不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，先后領(lǐng)導(dǎo)開展了數(shù)次聲勢(shì)浩大的民主選舉，逐級(jí)選舉產(chǎn)生蘇維埃代表和蘇維埃政權(quán)，并在國體政體、政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)紅和文教等方面作了嘗試和探索，為新中國政權(quán)建設(shè)和國家建設(shè)提供了直接、鮮活的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是代表選舉工作上，選民資格、選舉程序和代表結(jié)構(gòu)要求明確。根據(jù)當(dāng)時(shí)法律規(guī)定，居住在中華蘇維埃共和國領(lǐng)土內(nèi)年滿十六歲的人民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按選前動(dòng)員、劃定選舉單位、選民登記并公布名單、推薦并公布代表候選人、正式選舉等步驟進(jìn)行選舉。這些關(guān)于蘇維埃選舉的制度設(shè)計(jì)和工作程序，現(xiàn)在基層人大代表選舉仍然在沿用。

二是政權(quán)組織形式上，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)已具雛形。各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)在國家政權(quán)中起主導(dǎo)作用，集立法、監(jiān)督和行政權(quán)力于一身。蘇維埃代表大會(huì)從人事任免、審核預(yù)決算、批準(zhǔn)審核法律法令、審計(jì)監(jiān)督等方面，監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行。鄉(xiāng)蘇、市蘇經(jīng)選民直選產(chǎn)生、向選民報(bào)告工作，其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。司法機(jī)關(guān)隸屬蘇維埃代表大會(huì)，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，代表人民監(jiān)督政府，使政府及其工作人員接受人民的監(jiān)督并落到實(shí)處，這是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)。

三是發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易、發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債多措并舉。各級(jí)蘇維埃緊緊圍繞粉碎封鎖、打破“圍剿”發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，在較短時(shí)間內(nèi)有效改善了群眾生活，有力保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的物資需要。1932年，在中央蘇區(qū)建立了國家銀行并發(fā)行紙幣。當(dāng)時(shí)為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，不但第一次發(fā)行了公債，還發(fā)行了股票，這在當(dāng)年是十分了不起的創(chuàng)舉。各級(jí)蘇維埃把管理社會(huì)事務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)放在同等重要的位置，大力開展文化教育和婚姻制度改革，進(jìn)行土地革命，使反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)強(qiáng)加給工農(nóng)群眾的桎梏徹底解除。

中華蘇維埃時(shí)期實(shí)行的民主選舉、民主監(jiān)督、建立議行合一政體的執(zhí)政預(yù)演，是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的真實(shí)寫照，也標(biāo)定了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)屬性。

（三）形成了初步配套的法律體系

中華蘇維埃共和國頒布了憲法大綱和一系列法律法令條例，初步配套的蘇維埃法律體系已經(jīng)形成，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的立法體制機(jī)制逐步健全。一是制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國革命歷史上的第一部根本大法。憲法大綱作出了關(guān)于中華蘇維埃共和國“國體”和“政體”的規(guī)定。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，中國現(xiàn)行憲法關(guān)于中華人民共和國“國體”和“政體”的表述，與當(dāng)時(shí)的規(guī)定一脈相承。憲法大綱同時(shí)確定了國家的任務(wù)性質(zhì)、中華蘇維埃區(qū)域公民的權(quán)利義務(wù)等。二是構(gòu)建了蘇維埃國家初步配套的法律體系。以憲法大綱為統(tǒng)領(lǐng)，中華蘇維埃共和國先后頒布了130多部法律、法令和條例，包括15部蘇維埃國家組織法、10部選舉法令、30多部行政法規(guī)，以及刑事訴訟、婚姻、經(jīng)濟(jì)、土地和勞動(dòng)政策等方面的相關(guān)法律法令條例。三是探索了較為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的立法體制機(jī)制。中華蘇維埃時(shí)期的立法工作劃分了各立法主體間的立法權(quán)限，明確了立法的程序和步驟，探索了較為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的立法體制機(jī)制。

從立法權(quán)限上看，全國蘇維埃代表大會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)、中央人民委員會(huì)及其下屬的人民委員部組成了中央立法權(quán)限體系。根據(jù)中央蘇維埃組織法規(guī)定，全蘇大會(huì)制定和修改憲法及其他法律；中央執(zhí)行委員會(huì)頒布各種法律和命令，有權(quán)停止執(zhí)行和變更中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)、人民委員會(huì)及其他機(jī)關(guān)的法令和決議；中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)有權(quán)停止或變更人民委員部的決議和法令；人民委員會(huì)有權(quán)審查修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。

從立法程序上看，形成了建議、起草、審議、通過、公布五個(gè)銜接有序的環(huán)節(jié)。建議階段，有權(quán)限的組織和個(gè)人，可以向本級(jí)或上級(jí)蘇維埃立法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門提出制定、修改、廢除某項(xiàng)法律的建議。起草階段，立法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門根據(jù)工作需要或立法建議進(jìn)行法律草案起草工作。審議階段，立法機(jī)關(guān)對(duì)列入議事日程的法律草案進(jìn)行審查和討論。通過階段，以蘇維埃國家名義頒布的法律，除憲法需全國代表大會(huì)通過外，一般法律均由中央執(zhí)行委員會(huì)或中央人民委員會(huì)會(huì)議通過。法律公布階段，立法機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)將已通過的法律以訓(xùn)令、命令、布告、通告等形式予以正式公布，以便蘇區(qū)遵照?qǐng)?zhí)行。

從立法效果上看，蘇維埃時(shí)期不僅制定法律法令條例，而且密切關(guān)注施行效果，立法工作者經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，并根據(jù)法律法令條例施行效果不斷進(jìn)行調(diào)整完善?！吨腥A蘇維埃共和國勞動(dòng)法》實(shí)施后，張聞天同志曾前往江西橫峰縣調(diào)研執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)由于勞動(dòng)法脫離實(shí)際，制定了過高的標(biāo)準(zhǔn)，與工業(yè)落后而且正處于武裝斗爭(zhēng)中的蘇區(qū)實(shí)際情況不相適應(yīng)。他在《五一節(jié)與勞動(dòng)法執(zhí)行的檢閱》 一文中呼吁：“要求我們黨與蘇維埃政府用十分審慎的態(tài)度來解決。”“使《勞動(dòng)法》更能夠適合目前的環(huán)境與需要?！彪S后，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，蘇維埃臨時(shí)中央政府提出修改勞動(dòng)法，并重新頒布施行。

蘇維埃時(shí)期的立法工作在理念、思路、舉措等方面進(jìn)行了艱辛的探索，為我們黨在不同時(shí)期的立法工作提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，立法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨在蘇維埃時(shí)期高度重視立法工作，對(duì)根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示。比如，“一蘇大會(huì)”制定的憲法大綱，黨中央早在1930年5月就提出了蘇維埃國家根本法（憲法）大綱草案，明確了蘇維埃根本法的七項(xiàng)最大原則。1931年11月5日，中共中央又給蘇區(qū)中央局發(fā)來電報(bào)，確立了17條憲法原則要點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過?！薄耙惶K大會(huì)”最后通過的憲法大綱完整準(zhǔn)確地貫徹了中共中央的精神和要求。此外，“一蘇大會(huì)”和“二蘇大會(huì)”通過的法律、決議，以及其他各項(xiàng)法令條例，都體現(xiàn)了黨的方針政策。

第二，立法要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持群眾路線，是中華蘇維埃時(shí)期立法工作最顯著的特點(diǎn)。比如，《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定：“雇農(nóng)、苦力、勞動(dòng)貧民，均不分男女，同樣有分配土地的權(quán)力?！碧K維埃土地法的規(guī)定，得到了蘇區(qū)廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。當(dāng)時(shí)制定的《中華蘇維埃共和國婚姻法》，確立了婚姻自由、一夫一妻制和保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的三大原則，解放了受壓迫的婦女，廢除了封建落后的婚姻制度，開創(chuàng)了中國婚姻制度改革的新紀(jì)元，深受蘇區(qū)人民特別是青年男女的擁護(hù)。正如毛澤東同志所指出的：“就拿婚姻制度一件事來說，蘇維埃區(qū)域和國民黨區(qū)域也是兩個(gè)絕對(duì)相反的世界?！?/p>

第三，立法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。蘇維埃時(shí)期立法工作十分注重從實(shí)際出發(fā)。比如，當(dāng)時(shí)制定的《夜校辦法大綱》規(guī)定，夜?！氨仨氃O(shè)在人口比較集中的地方，務(wù)使學(xué)生到校的路程不致太遠(yuǎn)，最好每村設(shè)立一個(gè)或幾個(gè)”，“學(xué)習(xí)時(shí)間每天晚上上課一小時(shí)，落雨落雪可改為日間上課”。這充分考慮到了群眾參加學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)困難，以方便群眾就近學(xué)習(xí)為前提，且不妨礙群眾的生產(chǎn)和工作，因此深受群眾歡迎。蘇區(qū)群眾評(píng)價(jià)說“夜學(xué)頂好”，極大地推動(dòng)了掃盲教育的發(fā)展。

第四，立法要堅(jiān)持簡(jiǎn)練管用。蘇維埃時(shí)期制定的法律法令條例，考慮到當(dāng)時(shí)群眾的文化水平，在體例結(jié)構(gòu)、文字表述等方面都做到淺顯易懂，力爭(zhēng)使廣大群眾能看懂、能遵守。比如，《憲法大綱》除前言外僅有17條2600多字。又如，《小學(xué)教員優(yōu)待條例》中類似“鄉(xiāng)蘇維埃應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾幫助小學(xué)教員耕田，與蘇維埃工作人員同等待遇”的規(guī)定，表述十分樸實(shí)，沒有空話、套話，而且全文僅9條，不到600字。足以證明，簡(jiǎn)練管用是蘇維埃時(shí)期立法工作的明顯特點(diǎn)。

中華蘇維埃時(shí)期對(duì)立法工作的探索實(shí)踐，既為蘇維埃軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生活等方面提供了法制保障，也為鞏固蘇維埃政權(quán)、保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)揮了重要作用。今天中國法律體系中許多獨(dú)具特色的制度設(shè)計(jì)和原則，都能從中華蘇維埃共和國的立法實(shí)踐中找到源頭。

（四）推動(dòng)了地方蘇維埃建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

在中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展中，在建立紅色政權(quán)、探索革命道路實(shí)踐中，涌現(xiàn)了“模范興國”、“瑞金模范縣”、贛東北“蘇維埃模范省”等先進(jìn)典型，在蘇維埃中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，瑞金等地方蘇維埃卓有成效的工作，使蘇維埃代表大會(huì)從制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，為蘇區(qū)人民行使民主權(quán)力進(jìn)行了有效啟蒙，為人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在中央蘇區(qū)，作為黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的鄧小平同志，是堅(jiān)決擁護(hù)忠實(shí)執(zhí)行毛澤東正確路線的代表人物。鄧小平同志與江西有著不解之緣，鄧小平同志的女兒鄧榕在《我的父親鄧小平》中寫道：“我們鄧家的老祖先是江西吉安廬陵人，在明太祖年間做了個(gè)叫兵部員外的武官，遷居四川廣安?！?931年2月，27歲的鄧小平同志到達(dá)中央蘇區(qū)，擔(dān)任瑞金縣委書記，不久又調(diào)任會(huì)昌縣委書記、會(huì)尋安中心縣委書記、江西省委宣傳部長(zhǎng)，直到隨中央機(jī)關(guān)長(zhǎng)征才離開江西?！拔幕蟾锩逼陂g，1969年10月至1973年初，鄧小平同志下放江西勞動(dòng)，盡管身處逆境，但他一刻也沒有停止對(duì)國家前途和命運(yùn)的思考。1972年12月，在復(fù)出之前，經(jīng)請(qǐng)示黨中央同意，鄧小平同志回到了曾經(jīng)與毛澤東同志一起經(jīng)歷過風(fēng)雨的中央蘇區(qū)，追尋往日的足跡。在贛南這片讓他魂?duì)繅?mèng)繞的紅土地上，鄧小平同志曾戰(zhàn)斗和工作了三年多時(shí)間，為召開全國蘇維埃代表大會(huì)、創(chuàng)立蘇維埃共和國進(jìn)行了大量卓有成效的工作，做出了歷史性貢獻(xiàn)。因此，鄧小平同志是蘇維埃代表大會(huì)制度奠基和開創(chuàng)的偉大參與者、踐行者。

一是為定都瑞金創(chuàng)造了良好條件。鄧小平同志初到瑞金時(shí)，全縣“肅反”工作步入誤區(qū)，縣蘇工作陷入停頓，干部群眾情緒低落。鄧小平同志深入實(shí)際調(diào)查，在贛東特委支持下，公審并處決了民憤極大的原瑞金縣委書記李添富等人，糾正了瑞金肅“社會(huì)民主黨”的錯(cuò)誤；召開瑞金縣第三次蘇維埃代表大會(huì)，選舉了新一屆縣蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人，通過建立健全縣屬司法、裁判機(jī)構(gòu)，對(duì)拘捕、傳訊、審判權(quán)限作了嚴(yán)格規(guī)定，迅速扭轉(zhuǎn)瑞金因肅“社會(huì)民主黨”導(dǎo)致的嚴(yán)重混亂局面，瑞金成為根據(jù)地最鞏固堅(jiān)強(qiáng)的中心腹地。1931年9月，第三次反“圍剿”勝利后，毛澤東、朱德率紅一方面軍到達(dá)瑞金。鄧小平向他們匯報(bào)了瑞金的情況，毛澤東、朱德等聽完匯報(bào)后，認(rèn)為可以在葉坪村召開“一蘇大會(huì)”，建立蘇維埃臨時(shí)中央政府。［9］（P86）根據(jù)毛澤東等人的建議，中央決定將“一蘇大會(huì)”放在瑞金召開，并確定瑞金為中華蘇維埃共和國的首都。為什么選擇瑞金作為兩次蘇維埃全國代表大會(huì)的地點(diǎn)？第一，從當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)總體態(tài)勢(shì)看，1931年9月，紅軍粉碎國民黨的第三次“圍剿”后，蔣介石為鞏固內(nèi)部統(tǒng)治，集中兵力應(yīng)付第二次蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)，不得不對(duì)紅軍采取守勢(shì)，命令“圍剿”中央蘇區(qū)的各路兵力退守蘇區(qū)周圍，這為蘇區(qū)發(fā)展提供了有力客觀條件。第二，從當(dāng)時(shí)周圍環(huán)境和紅軍行動(dòng)部署看，中共蘇區(qū)中央局和紅一方面軍總部在瑞金居中指揮，使瑞金成為當(dāng)時(shí)紅軍軍事行動(dòng)的指揮中心，在軍事斗爭(zhēng)擺在工作首位的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，瑞金自然成為召開蘇維埃全國代表大會(huì)的合適地點(diǎn)。第三，從當(dāng)時(shí)瑞金良好的自身?xiàng)l件看，時(shí)任瑞金縣委書記的鄧小平同志開展了一系列卓有成效的工作，瑞金已經(jīng)是全紅縣，土地改革基本完成，廣大群眾斗爭(zhēng)熱情空前高漲，讓瑞金有了良好的基礎(chǔ)。

二是為“一蘇大會(huì)”順利召開提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。鄧小平同志積極主動(dòng)參與“一蘇大會(huì)”的各項(xiàng)籌備工作，精心籌劃會(huì)址選擇和代表接待等工作。經(jīng)過反復(fù)勘查，鄧小平同志認(rèn)為葉坪村位于城郊，較為隱蔽，報(bào)經(jīng)中央同意后，將會(huì)場(chǎng)設(shè)在此處。為保障“一蘇大會(huì)”600多名代表的食宿、接待等各項(xiàng)任務(wù)，鄧小平和縣蘇維埃政府的同志竭盡全力為大會(huì)籌備了足夠物資、落實(shí)代表住宿地點(diǎn)、組織群眾慶?；顒?dòng)和提燈晚會(huì),出色完成了各項(xiàng)后勤保障工作,受到了毛澤東等人的高度贊譽(yù)。

三是為地方蘇維埃建設(shè)做出了榜樣。瑞金作為紅色首都，其工作開展如何，不僅直接關(guān)系到黨政軍最高首腦機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，也是各地方蘇維埃關(guān)注的焦點(diǎn)。鄧小平同志主政瑞金期間，認(rèn)真組織蘇維埃代表選舉，兩次召開縣蘇大會(huì)，注重保障和落實(shí)群眾的民主權(quán)利。他積極推行毛澤東同志正確的土地革命路線，深入開展土地革命，大大激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，從而繁榮了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，使瑞金各項(xiàng)工作走在全蘇區(qū)的第一方陣。瑞金蘇維埃政權(quán)建設(shè)工作卓有成效，成為地方蘇維埃建設(shè)的模范，特別是糾正亂肅“社會(huì)民主黨”的錯(cuò)誤，為鄧小平同志關(guān)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度思想中“民主”“法治”觀念的形成提供了最初實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐雖然時(shí)間不長(zhǎng)、地域有限，但其規(guī)則體系、組織框架及運(yùn)行架構(gòu)，為人民代表大會(huì)制度繼承發(fā)展，形成中國根本政治制度的獨(dú)特制度內(nèi)涵，在中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)史上留下了深刻烙印。因此，中國共產(chǎn)黨探索實(shí)踐的蘇維埃代表大會(huì)制度是人民代表大會(huì)制度的源頭和雛形，“人民代表大會(huì)制度從瑞金走來”，江西瑞金是人民代表大會(huì)制度的初始發(fā)祥地。

四、全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有歷史性的深刻啟示

2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從瑞金開始追根溯源,深刻認(rèn)識(shí)紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會(huì)主義來之不易。［10］在當(dāng)今的歷史條件下,探尋研究中華蘇維埃代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程及探索實(shí)踐,對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展的前提條件和完善發(fā)展的根本政治保證

中國共產(chǎn)黨在全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐中,就確立了黨對(duì)蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則、具體制度,并貫穿人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展全過程。實(shí)踐充分證明,正是得益于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民代表大會(huì)制度才能植根中華大地、日益發(fā)展完善,展現(xiàn)巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。這深刻啟示我們:黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)要求,必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過國家根本政治制度保證黨的路線方針政策在國家工作中全面貫徹和有效執(zhí)行。

(二)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展的核心要義和完善發(fā)展的力量源泉

通過蘇維埃代表大會(huì)制度，廣大工農(nóng)勞苦大眾能充分享受民主權(quán)利。毛澤東同志對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，指出這是中國歷史上任何政治制度所不曾有的成就。回顧我們黨保障人民當(dāng)家作主的偉大實(shí)踐，從中華蘇維埃代表大會(huì)制度到人民代表大會(huì)制度,人民當(dāng)家作主的制度更加完善、更顯成效。這深刻啟示我們:人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展的核心要義、力量源泉在于保障人民當(dāng)家作主,必須發(fā)揮國家根本政治制度作用,把國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

(三)堅(jiān)持依法治國是人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展的重要保障和完善發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

蘇維埃時(shí)期頒布的法律法令,在我們黨的發(fā)展歷程中具有獨(dú)特地位，深刻影響了我們黨在各個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè),為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展提供了重要保障?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，中國的法制遭到嚴(yán)重破壞,人民代表大會(huì)制度運(yùn)行陷入停滯，付出了沉重代價(jià),教訓(xùn)十分慘痛。這深刻啟示我們:法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式,必須堅(jiān)持依法治國，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)和權(quán)威,使民主制度化法治化。

(四)堅(jiān)持制度自信是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然

近年來,一些西方國家民主失靈、治理失效、社會(huì)失序,許多仿效西方政治制度的國家也因“水土不服”，出現(xiàn)政權(quán)頻繁更迭、政治持續(xù)動(dòng)蕩、制度運(yùn)行停擺等亂象。而人民代表大會(huì)制度所展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì),有效維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,做出了重要貢獻(xiàn)。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，全國上下迅速形成全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的戰(zhàn)略格局，用較短時(shí)間遏制疫情蔓延、取得重大戰(zhàn)略成果，展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。反觀西方，從打著“自由至上”的幌子拒絕采取社交隔離措施，到拋出所謂“群體免疫”怪論，再到疫情失控后瘋狂“甩鍋”他國和國際組織，無一不展示了資本主義制度的結(jié)構(gòu)性問題?！爸袊巍迸c“西方之亂”形成鮮明對(duì)照。這深刻啟示我們:人民代表大會(huì)制度實(shí)踐于人民當(dāng)家作主的歷史進(jìn)程,誕生于中西方政治制度的比選,具有鮮明的中國特色和無可比擬的制度優(yōu)越性。

黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善國家制度、開辟國家治理新境界規(guī)劃了奮斗藍(lán)圖、制定了行動(dòng)方案。要牢牢把握人民代表大會(huì)制度在中國特色社會(huì)主義制度中的根本政治制度地位，按照黨的十九屆四中全會(huì)部署安排，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度入手，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把中國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)始終方向堅(jiān)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

回顧蘇維埃代表大會(huì)制度的歷史榮光,就是要在不忘初心中傳承紅色基因,切實(shí)增強(qiáng)政治定力,始終堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。研究全國蘇維埃代表大會(huì)的探索實(shí)踐,就是要在人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史脈絡(luò)中,持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的精神實(shí)質(zhì)和核心要義,以理論清醒保證政治堅(jiān)定,以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺,著力通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化思想武裝、促進(jìn)工作提升,推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,使人民代表大會(huì)制度在歷史輝映中綻放新的時(shí)代光芒。

注釋：

①《紅色中華》（第一O八期），1933-09-06。

②《紅色中華》（第二次全蘇大會(huì)特刊第六期），1934-02-03。

③《中國革命是不可戰(zhàn)勝的》（1934年2月5日），中共代表王明在聯(lián)共（布）第十七次代表大會(huì)期間所作的發(fā)言，見《共產(chǎn)國際與朱毛紅軍文獻(xiàn)資料選編（1927—1934）》（中央文獻(xiàn)出版社2006年版）。