文/本刊評論員
在中國經濟社會發(fā)展的宏偉歷史進程中,2020 年是全面建成小康社會之年和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,2020 年是為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。
在收官與謀篇的戰(zhàn)略部署中,住房發(fā)展工作至關重要,也備受關注。
第一,住房發(fā)展是全面建成小康社會的重要內容。作為一種基本需求,人民群眾在不同時期對住房和居住的關注在某些方面具有相似之處,但更多呈現(xiàn)出時代性。比如,20 世紀80年代有一句流行語:“樓上樓下,電燈電話?!边@反映的是人民群眾在住房供應短缺時期對于樓房的渴望。到了20世紀90 年代,“小康不小康,關鍵看住房”成為了流行語。這既生動地詮釋了人民群眾對小康社會的樸素向往,又深刻地體現(xiàn)了住房發(fā)展與小康社會的緊密關聯(lián)。在進入全面建成小康社會的決勝階段,人民群眾對美好居住生活的需求成為推動住房發(fā)展的強大動力。
第二,落實“十三五”規(guī)劃目標舉措是承上啟下的重要任務。在《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)中,住房發(fā)展工作是重要內容之一。相關內容既有專節(jié)論述(“健全住房供應體系”),也有在其他部分提及的相關舉措,既有約束性指標(完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000 萬套),也有預期性指標。
在具體舉措方面,主要包括:構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,優(yōu)化住房供需結構,穩(wěn)步提高居民住房水平,更好保障住有所居;以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點,以建立購租并舉的住房制度為主要方向,深化住房制度改革;優(yōu)化住房供應結構,促進市場供需平衡,保持房地產市場平穩(wěn)運行;將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,提高住房保障水平;基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。
按照既定時序推進《綱要》措施落實,全面實現(xiàn)《綱要》目標,是今年工作的重中之重。這不僅是“收官”的應有之義,而且有助于“十四五”的謀篇和開局。適時啟動“十三五”規(guī)劃評估,總結工作進展,分析面臨的挑戰(zhàn),為謀劃“十四五”相關工作奠定基礎。
第三,落實好當前重點任務是謀篇開局的前提。在部署今年重要安排時,中央經濟工作會議對住房發(fā)展工作提出了明確要求:要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實“因城施策,穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的長效管理調控機制,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
這些要求既回應了城鎮(zhèn)居民和新市民等各類群體的關切,也為推進住房發(fā)展工作指出了清晰的思路。對于中低收入住房困難群體,要加大住房保障力度;對于廣大已解決基本居住問題的群眾,通過更新和改造,不斷提升居住品質,增強幸福感和獲得感;對于新型城鎮(zhèn)化進程帶來的新市民群體,要大力發(fā)展租賃住房,緩解居住矛盾的突出問題。解決城鎮(zhèn)各類群體的住房問題,當前迫切需要堅持“一個定位”、落實“三穩(wěn)”,營造平穩(wěn)和健康發(fā)展的市場環(huán)境。