文_成延洲 楊慧文

勞動者的檔案關(guān)乎著個人的多項權(quán)益，當(dāng)勞動者的檔案被管理機構(gòu)遺失，如何最大限度地維護(hù)其合法權(quán)益呢？

勞動者喪失權(quán)利救濟(jì)的原因分析

對于檔案爭議糾紛，當(dāng)前多數(shù)法院認(rèn)為，人事檔案管理屬于人事管理工作的一部分，人事管理關(guān)系不是平等主體之間的關(guān)系，管理的內(nèi)容也不體現(xiàn)財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人在檔案活動中受檔案和人事方面的公法調(diào)整，不體現(xiàn)私法的意思自治精神。故此，法院普遍認(rèn)為行政機關(guān)管理的人事檔案不屬于民事關(guān)系。

在現(xiàn)行司法實踐中，各地法院大多將檔案關(guān)系人起訴遺失其人事檔案的行政部門的案件歸入行政訴訟，并認(rèn)為行政部門對人事檔案的管理是不具有可訴性的內(nèi)部管理行為，從而否定了檔案關(guān)系人獲得行政訴訟救濟(jì)的權(quán)利。同時，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴原用人單位補辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》的規(guī)定，該復(fù)函將丟失檔案“應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”的效力范圍明確限定在遺失人事檔案的“企事業(yè)單位”，而沒有包括“行政部門”，這就造成行政機關(guān)遺失勞動者人事檔案后，勞動者的合法權(quán)利大多無法得到司法救濟(jì)。

改善勞動者權(quán)利救濟(jì)的路徑探析

首先，行政機關(guān)遺失人事檔案不屬于任何行政行為，不適用國家賠償。所謂行政行為，是行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政賠償，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的過程中侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。刑事賠償是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。而行政機關(guān)遺失人事檔案，顯然不屬于行政機關(guān)履行法定職責(zé)中的行政行為，既不適用行政賠償，更不適用刑事賠償。

其次，行政機關(guān)管理人事檔案與企事業(yè)單位所管理的人事檔案并無不同。在人事檔案法律關(guān)系中，行政主體處于與私人平等的地位，在管理人事檔案的行政部門與該檔案的檔案關(guān)系人之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，并不存在對人的管理或支配等不平等的從屬性關(guān)系，而僅僅是對物（檔案載體）和信息（檔案內(nèi)容）的管理關(guān)系。這一點與企事業(yè)單位所管理的人事檔案并無不同。同時，從檔案關(guān)系人與人事檔案之間的利益而言，人事檔案攸關(guān)檔案關(guān)系人的重大生存利益，特別是錄用、任免、聘用、轉(zhuǎn)業(yè)、工資、待遇、出國、退（離）休、退職等重大經(jīng)濟(jì)和人身利益。因此，將行政部門中的人事檔案管理視為不對外產(chǎn)生法律效果的內(nèi)部管理行為，堵死檔案關(guān)系人獲得司法救濟(jì)的機會，直接損害了檔案關(guān)系人因檔案而應(yīng)獲得的相關(guān)利益。

第三，人事檔案丟失糾紛應(yīng)當(dāng)屬于民事侵權(quán)責(zé)任糾紛。由于人事檔案是記載公民個人履歷，獲得社會榮譽，進(jìn)行就業(yè)及享受相關(guān)待遇的重要憑證，其記載的內(nèi)容對公民的生活具有重大影響。因此，人事檔案的丟失，至少影響勞動者以下利益的實現(xiàn)：再就業(yè)的機會、就業(yè)便利和優(yōu)惠、領(lǐng)取失業(yè)社會保險金、享受社會保險待遇等等。因而人事檔案的丟失，關(guān)乎勞動者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，不僅包括物質(zhì)損害，還應(yīng)當(dāng)包括精神性利益。在涉及行政部門遺失人事檔案的訴訟中，不應(yīng)當(dāng)區(qū)分行政部門管理的人事檔案和企事業(yè)單位管理的人事檔案，而應(yīng)當(dāng)將行政機關(guān)與檔案關(guān)系人的人事檔案關(guān)系統(tǒng)一界定為私法上的法律關(guān)系，將該類訴訟作為民事侵權(quán)案件審理，最大限度滿足勞動者利益的實現(xiàn)。

行政機關(guān)遺失人事檔案的權(quán)利救濟(jì)建議

面對檔案關(guān)系人起訴遺失其人事檔案的行政機關(guān)的案件，各地法院出于對行政機關(guān)有所忌憚，通過形式論的區(qū)分，將此類案件進(jìn)行簡單化處理，漠視了最高人民法院復(fù)函保護(hù)檔案關(guān)系人合法利益的本意，即嚴(yán)格區(qū)分行政機關(guān)所管理的人事檔案遺失案件與企事業(yè)單位所管理的人事檔案遺失案件，將前者歸入行政訴訟，將后者歸入民事訴訟，并認(rèn)定在行政部門中的人事檔案管理屬于內(nèi)部管理行為，對檔案關(guān)系人不產(chǎn)生法律上的后果，從而不具有可訴性。這種做法忽視了在人事檔案管理中，無論是行政部門進(jìn)行管理，還是企事業(yè)單位進(jìn)行管理，都不存在行政法意義上的從屬關(guān)系。因此，從保護(hù)私權(quán)、維護(hù)人格自由發(fā)展與人性尊嚴(yán)價值的角度出發(fā)，筆者建議應(yīng)當(dāng)堅持?jǐn)U大認(rèn)定私法關(guān)系的司法政策，將人事檔案管理關(guān)系統(tǒng)一理解為對物（檔案載體）和信息（檔案內(nèi)容）的管理，對因檔案保管部門遺失所管理的人事檔案的訴訟統(tǒng)一界定為民事侵權(quán)案件，按照民事訴訟進(jìn)行審理。