唐皇鳳

作為多種風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)廣泛蔓延而成為“全球性流行病”。疫情防控成為對(duì)世界各國(guó)治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)，成為檢驗(yàn)世界各國(guó)政治制度比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能的試金石。我們需要全面分析新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期影響，尤其關(guān)注疫情防控過程中城市治理體系和治理能力所呈現(xiàn)出來的明顯短板，洞悉“危中之機(jī)”并有效“化危為機(jī)”，積極探尋后疫情時(shí)代推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。

在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“新型舉國(guó)體制”的顯著優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織動(dòng)員力和資源統(tǒng)籌力迅速把各方面的力量凝聚起來，展現(xiàn)出較高的危機(jī)管理水平，充分彰顯出我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的活力和韌性。當(dāng)然，這種強(qiáng)大的動(dòng)員力只是一種外在的呈現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上卻是黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力的充分體現(xiàn)，是黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過程中所積聚起來的社會(huì)資本和社會(huì)信任。與此同時(shí)，在我國(guó)的城市治理過程中，這種組織力帶有一定程度的權(quán)威動(dòng)員色彩，使得動(dòng)員模式的有效性和可持續(xù)性動(dòng)力不足。

這次疫情防控也給城市治理帶來了一些新的元素。其中，現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能等在抗疫中的廣泛運(yùn)用，為提升疫情防控效能提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，也代表著城市治理現(xiàn)代化的未來趨向。如中國(guó)電子科技集團(tuán)建立的風(fēng)險(xiǎn)人群感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)的分析所研發(fā)的密切接觸者測(cè)量?jī)x，每個(gè)人只要輸入自己的姓名和身份證，就能夠快速便捷地甄別是否為密切接觸者。在醫(yī)療物資的保障調(diào)度、發(fā)熱檢測(cè)、藥品篩選和疫苗研發(fā)、病毒溯源等方面，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)都大有用武之地，如中國(guó)信息通信研究院研發(fā)了重點(diǎn)醫(yī)療物資的保障調(diào)度平臺(tái)，極好地實(shí)現(xiàn)了保障和調(diào)度的有效性和實(shí)時(shí)性。另外，?？低?、百度、曠視以及云天勵(lì)飛等企業(yè)研發(fā)的各種各樣的紅外測(cè)量設(shè)備，通過與人工智能的輔助診斷手段相結(jié)合，可以快速識(shí)別發(fā)熱患者，提高疫情防控的效率。因此，大數(shù)據(jù)、人工智能與城市治理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的有機(jī)結(jié)合，成為本次疫情防控中的一道靚麗風(fēng)景線。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，技術(shù)治理本身也是雙刃劍，還有很多需要高度警惕的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。

此次新冠肺炎疫情防控應(yīng)該成為優(yōu)化我國(guó)城市治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為常態(tài)化疫情防控時(shí)代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要拐點(diǎn)。此次疫情防控為我國(guó)城市治理現(xiàn)代化帶來了深刻的啟示，主要體現(xiàn)在：

(一) 完善構(gòu)建“四治”深度融合和有機(jī)協(xié)同的城市治理體系

我們需要構(gòu)建以社會(huì)和政治秩序?yàn)榍疤岷推脚_(tái)，以自治為發(fā)展目標(biāo)和路徑，以法治為基本方法和保障，以德治為輔助和有效補(bǔ)充的“四治”深度融合和有機(jī)協(xié)同的城市治理體系，具體包括： (1) 優(yōu)化城市治理的政治體系，關(guān)鍵是構(gòu)建統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制，以及區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的齊抓共管機(jī)制。(2) 優(yōu)化城市治理的自治體系，關(guān)鍵是完善基層群眾、企事業(yè)單位和社會(huì)組織自治機(jī)制，不斷提升社區(qū)自治服務(wù)水平。(3) 優(yōu)化城市治理的法治體系，關(guān)鍵是要建設(shè)科學(xué)完備的市域法規(guī)體系、公正權(quán)威的市域法治實(shí)施體系以及規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系。(4) 優(yōu)化城市治理的德治體系，強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，提升全體市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德水平。推進(jìn)“四治”的深度融合和有機(jī)協(xié)同，關(guān)鍵是構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)下的自治共治格局，以激活黨組織的政治引領(lǐng)功能，帶動(dòng)基層社會(huì)自治，創(chuàng)新共治模式。

(二) 給基層一線授權(quán)賦能，充分激發(fā)城市治理的創(chuàng)造性活力

在一個(gè)具有高度復(fù)雜性、充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，沒人能預(yù)先獲知我們面臨的所有問題的正確答案。我們唯一能做的就是在探索中前進(jìn)，在不斷試錯(cuò)的過程中逐漸揭開問題的真相。因此，給予基層一線人員足夠的創(chuàng)新空間，充分信任基層一線人員并有效地授權(quán)賦能，是推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程。在疫情防控常態(tài)化階段，我們要實(shí)現(xiàn)治理重心下移和資源下沉，充分發(fā)動(dòng)群眾，有效動(dòng)員社區(qū)工作者、基層黨員、網(wǎng)格員、志愿者、社工等多元主體，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)織密織牢疫情防控的第一道防線。注重發(fā)揮社工、心理咨詢師等專業(yè)化力量在專業(yè)援助、心理疏導(dǎo)等方面的作用，持續(xù)夯實(shí)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建針對(duì)社區(qū)工作者的精細(xì)化的激勵(lì)約束機(jī)制，為基層治理注入源源不斷的動(dòng)力支撐，只有這樣才能真正提高城市治理的效能。

(三) 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市空間治理能力

城市既是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的治理空間，也是一個(gè)治理問題高度專業(yè)化的空間。快速城市化背景下，人口和資源快速向城市集聚，城市成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要空間，資源環(huán)境約束趨緊，空間治理成為城市治理的主要陣地，具體舉措包括： (1) 落實(shí)城市空間劃分和管控。加快編制市域國(guó)土空間規(guī)劃，合理劃定“三區(qū)三線”(1)“三區(qū)三線”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。，系統(tǒng)性構(gòu)建城市國(guó)土空間開發(fā)格局、生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，落實(shí)國(guó)土空間有效管控，提升國(guó)土空間治理能力和效率。打造以解決居民基本生活需求為出發(fā)點(diǎn)的社區(qū)15分鐘生活圈，形成以均衡資源分配、保障社會(huì)民生、維護(hù)空間公正與組織地方生活為目標(biāo)的城市生活空間。以“三區(qū)三線”和空間準(zhǔn)入清單為載體，形成一套綜合空間管控原則，科學(xué)指導(dǎo)城市空間的開發(fā)與保護(hù)。(2) 提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系。實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；提高治污能力和水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)、數(shù)字化決策以及智慧預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)與集成；保障湖泊連通、防汛抗旱、城市防洪、應(yīng)急保障、生態(tài)修復(fù)及補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，提升排澇標(biāo)準(zhǔn)與防洪標(biāo)準(zhǔn)的銜接與統(tǒng)一，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“減量化、資源化、再利用”的垃圾分類管理模式。(3) 建立空間格局演化精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建空間格局動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確掌握空間格局變化的本底狀態(tài)，提升空間開發(fā)和保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化水平，辨識(shí)空間開發(fā)保護(hù)中的關(guān)鍵問題，按照不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化有序可控。

(四) 完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

目前，北京和上海等地都出臺(tái)了加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的相關(guān)意見，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)，提升重大疫情防控能力。而健全集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，強(qiáng)化部門職責(zé)、屬地責(zé)任、社區(qū)管控、社會(huì)動(dòng)員，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，打造平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)化、復(fù)合型、高水平公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，顯著提升城市在疫情監(jiān)測(cè)、疾病救治、物資保障、科研攻關(guān)等方面的能力，則是推進(jìn)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。完善平戰(zhàn)結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、危機(jī)管理、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和網(wǎng)格化管理機(jī)制，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息整合和協(xié)同治理機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警和防控工作，則是城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化的必由之路。

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！毙鹿诜窝滓咔榈谋l(fā)表明，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是影響社會(huì)運(yùn)動(dòng)的兩種力量，也是決定城市治理現(xiàn)代化模式和路徑的決定性力量。城市治理過程中蘊(yùn)含的巨大內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，促使我們積極建構(gòu)現(xiàn)代化的城市治理體系，提升預(yù)防、識(shí)別、處置城市治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保城市社會(huì)的整體有序和生機(jī)活力。面對(duì)新時(shí)代的城市治理現(xiàn)代化，我們需要堅(jiān)守三個(gè)基本立場(chǎng)：中國(guó)共產(chǎn)黨在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位；建設(shè)“自主性”國(guó)家，確保國(guó)家權(quán)力在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程的權(quán)威地位和主導(dǎo)作用；充分激活城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)生力量，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在城市治理現(xiàn)代化中的保障和支撐作用，為新時(shí)代我國(guó)城市治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和技術(shù)基礎(chǔ)。