陳進(jìn)華

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新戰(zhàn)略目標(biāo)在于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這一頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)不僅是對(duì)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模與數(shù)量幾何級(jí)增長(zhǎng)背后如何提升城市治理效能的宏觀反思，同樣也是建立在亟需破解疫情防控期間各地城市精細(xì)化治理中凸顯出的一系列微觀治理難題之上的。在此具體語(yǔ)境下，如何在城市治理中加快提供更好的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)成為應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、落實(shí)治理戰(zhàn)略、釋放治理效能的具體要求與路徑選擇。城市治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)聚焦于把管理和服務(wù)的工作深入到城市所有空間和所有人群，并且要解決企業(yè)和社會(huì)以及城鎮(zhèn)居民生活和就業(yè)方方面面的問(wèn)題。

與傳統(tǒng)粗放式城市治理模式不同的是，城市治理的精細(xì)化服務(wù)在治理內(nèi)容、參與主體、服務(wù)對(duì)象以及路徑支撐等多方面都有著根本性的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，具體可以從三大維度進(jìn)行理解：一是科技支撐，包括如何利用現(xiàn)代科技手段來(lái)強(qiáng)化科技在城市治理中的應(yīng)用和實(shí)踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、人臉識(shí)別以及各類(lèi)感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大大提高了城市管理能力，治安案件發(fā)生率大幅度下降，交通事故的應(yīng)急處理能力大幅度提高，可以說(shuō)科技提高了精細(xì)化管理的水平。二是關(guān)注個(gè)性化的民生需求。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)中，決定勝利歸屬的因素有很多，其中，民生領(lǐng)域的諸多個(gè)性化需求能否得到充分重視和有效滿(mǎn)足已然成為這場(chǎng)戰(zhàn)役中最大的變量之一。在疫情防控中應(yīng)滿(mǎn)足個(gè)性化民生需求，把管理和服務(wù)滲透到城市的每一個(gè)角落和空間，覆蓋到所有不同類(lèi)型的人群。這不是技術(shù)可以替代的，更重要的是要轉(zhuǎn)換政府職能，重塑政府官員的執(zhí)政理念，建立完善的管理和服務(wù)制度，最大限度地保障與實(shí)現(xiàn)每個(gè)人個(gè)性化與細(xì)致化的需求。三是端正工作作風(fēng)。真正以人民當(dāng)家做主的管理和服務(wù)理念去面對(duì)城市紛亂復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，及時(shí)有效地解決城市治理的各類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題，打造一個(gè)祥和、穩(wěn)定、宜居的發(fā)展環(huán)境。

與此同時(shí)，后疫情時(shí)代推動(dòng)城市治理的精細(xì)化，需注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題：(1) 要把管理和服務(wù)融為一體，扭轉(zhuǎn)過(guò)往重管理、輕服務(wù)的畸形城市治理觀，建構(gòu)一種以服務(wù)優(yōu)先，管理與服務(wù)并舉的城市治理新格局。(2) 精細(xì)化治理要面對(duì)所有城鎮(zhèn)居民，嚴(yán)禁戶(hù)籍歧視，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量增長(zhǎng)的剛性要求。很多城市政府在推進(jìn)精細(xì)化治理和服務(wù)的過(guò)程中，更多地把戶(hù)籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治理方案的時(shí)候，把外來(lái)人口和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外，由此衍生出現(xiàn)代城市治理中的諸多棘手問(wèn)題。(3) 必須防止“一刀切”政策的泛濫。一段時(shí)間以來(lái)，“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由于政策思路和導(dǎo)向存在一些問(wèn)題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。精細(xì)化治理和“一刀切”是治理方式的兩個(gè)方面。精細(xì)化治理針對(duì)各種不同的利益群體開(kāi)展工作，因工作的極度細(xì)致而有效化解矛盾，有助于治理目標(biāo)的完成。因此，精細(xì)化治理的提出，就是要從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時(shí)也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實(shí)施被擴(kuò)大化，進(jìn)而傷及廣大城市居民的利益。(4) 推動(dòng)城市治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多的資源下沉到基層。更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。隨著城市化率的不斷提高，我國(guó)逐漸進(jìn)入城市型社會(huì)、市域社會(huì)，也就是以不同量級(jí)、類(lèi)型的城市(城鎮(zhèn))為運(yùn)行、發(fā)展、治理節(jié)點(diǎn)的社會(huì)。厘清市域社會(huì)的趨勢(shì)特點(diǎn)，把握市域社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)的市域理念、市域倫理，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)城市治理精細(xì)化、服務(wù)現(xiàn)代化，完善服務(wù)體系、提升服務(wù)能力，具有基礎(chǔ)性意義。(5) 面對(duì)科技創(chuàng)新的大格局，精細(xì)化治理更應(yīng)提倡包容性。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，在世界上發(fā)展實(shí)踐速度最快，因此許多新興的創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)這些創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)的時(shí)候，必然會(huì)帶來(lái)過(guò)去城市治理中未曾出現(xiàn)的問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的抵觸和反對(duì)。好在我們的城市治理體制的最大優(yōu)勢(shì)就是不受各類(lèi)利益主體的干預(yù)，因此給各類(lèi)創(chuàng)新企業(yè)和行業(yè)提供了最大的發(fā)展空間。但是面對(duì)存在的問(wèn)題，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的規(guī)范要求，很可能會(huì)扼殺很多企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而城市里根據(jù)市場(chǎng)需求產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品也會(huì)遇到極大的阻力。這就要求在提出精細(xì)化治理的同時(shí)，給予創(chuàng)新空間提供更好的載體，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)在包容性治理理念下，把精細(xì)化治理從具體細(xì)致的工作范疇上升到基于科學(xué)分析的執(zhí)政理念的高度，這樣的精細(xì)化治理才更能適應(yīng)創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展的要求。