達(dá)奔那 王利清

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧作為開(kāi)發(fā)式扶貧，是提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、帶領(lǐng)貧困人口增收致富的關(guān)鍵方式，同時(shí)也是鞏固脫貧成效、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的治本之策。通過(guò)對(duì)察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，了解到察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索積累了政策引導(dǎo)、組織帶領(lǐng)、本地企業(yè)帶動(dòng)、運(yùn)用本地資源打造特色產(chǎn)業(yè)等脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧;企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，從科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑;壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧;建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制等方面提出優(yōu)化舉措。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;開(kāi)發(fā)式扶貧;特色產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.04.001

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻項(xiàng)目，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目，人人有脫貧門(mén)路”。對(duì)于有生產(chǎn)條件，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目、資金、政策全覆蓋，激發(fā)貧困人口擺脫貧困探尋致富道路的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使貧困人口的生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，按期達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。烏蘭察布市察哈爾右翼后旗在脫貧攻堅(jiān)期間，根據(jù)烏蘭察布市“1+10”政策體系，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了2016年—2019年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，帶領(lǐng)群眾摸索出了一條助推脫貧的發(fā)展路徑。

1 選題源由

察哈爾右翼后旗位于烏蘭察布市北部，地處陰山北麓風(fēng)蝕沙化貧困帶。全旗區(qū)域面積3910平方公里，轄8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)嘎查村、667個(gè)自然村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)村牧區(qū)人口17.39萬(wàn)人，有蒙、漢、回、滿等9個(gè)民族。年均降水量320毫米左右，人均水資源335立方米。貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)生活條件差，土地貧瘠、十年九旱、廣種薄收，是典型的老少邊窮地區(qū)。1986年，該旗被確定為第一批國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣。2014年察哈爾右翼后旗旗政府精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，建檔立卡貧困人口7867戶16508人，其中享受政策7108戶14717人。因病因殘致貧5465人、因?qū)W致貧1618人，分別占37.1%和11%。同時(shí)察哈爾右翼后旗開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

在教育保障方面，察哈爾右翼后旗按照貧困小學(xué)生、初中生、高中生、中職生、專(zhuān)科以上學(xué)生每人每年補(bǔ)貼2190元、2460元、4850元、4350元、10000元的標(biāo)準(zhǔn)，2019年上半年發(fā)放補(bǔ)助資金200.1萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生877人。

在醫(yī)療保障方面，全旗貧困人口住院“一站式”報(bào)銷(xiāo)，2019年，報(bào)銷(xiāo)685人次473萬(wàn)元，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到90%。貧困人口每人100元商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、110元新農(nóng)合醫(yī)保補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢，同時(shí)還建立了大病慢病愛(ài)心救助基金。2019年上半年全旗累計(jì)核準(zhǔn)患病貧困人口4828人，已為363名大病患者聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，其中61名大病患者完成救治，并納入慢病簽約服務(wù)管理。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：其一通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)增收。全旗購(gòu)置肉牛556頭、生豬3269口、雞禽6892只，建設(shè)棚圈4456平米，預(yù)計(jì)投入資金1132.95萬(wàn)元。其二通過(guò)農(nóng)企聯(lián)結(jié)帶動(dòng)增收。采用土地租賃、托管代養(yǎng)、入股分紅、訂單種養(yǎng)、就業(yè)務(wù)工等方式，分別與4家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、3家合作社、17家小型企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，計(jì)劃覆蓋貧困人口2764戶，戶均增收1100元。

2019年上半年全旗66個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村全部出列，脫貧人口6778戶14249人，未脫貧人口1089戶2259人，貧困發(fā)生率由2014年的12.6%降至1.3%。雖然貧困發(fā)生率有了很大幅度地降低，但從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分貧困戶主要靠政策的幫扶而使生活寬裕起來(lái)，而通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收方面，雖然政府投入力度比較大，但農(nóng)民參與度低，實(shí)際效果不理想。這樣的現(xiàn)實(shí)情況引發(fā)本人深度思考察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，并將以此為研究方向探究出一些具有針對(duì)性的解決措施。

2 察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀掃描

2.1 黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧

察哈爾右翼后旗把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為扶貧優(yōu)勢(shì)，把黨建活力轉(zhuǎn)化成為攻堅(jiān)動(dòng)力，引領(lǐng)扶貧。8名連鄉(xiāng)常委任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書(shū)記，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“戰(zhàn)斗員”，保證蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)出列、所包嘎查村成為脫貧樣板村;其他20名旗級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)保證所包嘎查村退出。全面加強(qiáng)嘎查村黨支部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)選派駐村第一書(shū)記、村主任助理134人，鼓勵(lì)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人等142名優(yōu)秀人才回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，75人進(jìn)入村“兩委”班子，把一批有見(jiàn)識(shí)、有闖勁、能夠推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的人才吸納到基層組織隊(duì)伍當(dāng)中。堅(jiān)持“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的做法，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式。探索建立村內(nèi)產(chǎn)業(yè)與村外就業(yè)互補(bǔ)、資產(chǎn)入股與合股聯(lián)營(yíng)結(jié)合的增收模式，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定長(zhǎng)效增收。

2.2 本地企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

在旗政府的積極鼓勵(lì)和大力支持下，本地的民營(yíng)企業(yè)踴躍地參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的隊(duì)伍中，使得察哈爾右翼后旗形成了商貿(mào)、物流、文化旅游三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成了汽貿(mào)物流園、商貿(mào)城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民族文化產(chǎn)業(yè)街等一批帶動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、休閑健身等新型產(chǎn)業(yè)迅速興起，阿里巴巴農(nóng)村淘寶（村鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站）達(dá)到36處。

2.2.1 “企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式

察哈爾右翼后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)有限公司是后旗的本土企業(yè)，公司擁有3000畝種植基地，350畝的批發(fā)市場(chǎng)，15000噸倉(cāng)儲(chǔ)能力的儲(chǔ)窖，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，該公司踐行“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的帶貧模式，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立地條件好的七頃地村建成了馬鈴薯網(wǎng)室大棚60座。其中45座大棚由非貧困戶承包經(jīng)營(yíng)，每座大棚交村委會(huì)1100元作為集體經(jīng)濟(jì)，15座大棚由貧困戶承包經(jīng)營(yíng)，每座大棚交村委會(huì)500元作為集體經(jīng)濟(jì)。公司指派多年種植培育“后旗紅”馬鈴薯的技術(shù)人員，無(wú)償為貧困戶進(jìn)行全程的技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種薯，帶動(dòng)貧困戶種植“后旗紅”馬鈴薯原原種，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的脫貧對(duì)象通過(guò)自身努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困。

2.2.2 “企業(yè)+電商經(jīng)營(yíng)+貧困戶”的帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司是一家電子商務(wù)公司。該公司在旗委各級(jí)部門(mén)的大力支持下，全年銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品600萬(wàn)元，其中線下銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品130萬(wàn)元，電商平臺(tái)銷(xiāo)售325萬(wàn)元，扶貧合作模式銷(xiāo)售145萬(wàn)元，公司全年用工人次1566人次，其中貧困戶約占總務(wù)工人口的12%，每戶增收約1562元，惠及察右后旗6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該企業(yè)為提高扶貧效率，創(chuàng)新扶貧方式。一是通過(guò)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)定點(diǎn)幫扶企業(yè)的對(duì)口幫扶助力脫貧;二是與中國(guó)郵政深度合作，減免農(nóng)產(chǎn)品郵費(fèi)助力脫貧;三是公司定向收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困戶實(shí)際困難;四是為貧困戶提供打工機(jī)會(huì)，直接提高收入。

2.2.3 “龍頭企業(yè)+基地+電商”帶貧模式

內(nèi)蒙古壹蒙壹牧電子商務(wù)有限公司在察哈爾右翼后旗的前進(jìn)村創(chuàng)辦民宿，讓企業(yè)與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。公司會(huì)定向收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)推薦來(lái)住民宿的客人去前進(jìn)村周邊蔬菜種植大棚及農(nóng)作物種植基地，采摘水果、蔬菜。帶動(dòng)農(nóng)民增收。并且為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在村民中挑選能歌善舞的民間表演人員組成特色民間表演小隊(duì)，根據(jù)顧客所需提供篝火、燒烤、草原歌曲、民風(fēng)展示等才藝表演，增加貧困戶的收入。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收

全旗農(nóng)作物播種面積73萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.88億斤。全旗馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬(wàn)畝，“后旗紅”馬鈴薯榮獲第十八屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)“金獎(jiǎng)”，是“中國(guó)薯都”的核心種植區(qū)。豬、牛養(yǎng)殖規(guī)模，分別達(dá)到45萬(wàn)口和35萬(wàn)頭，占養(yǎng)殖比重的25%;肉羊養(yǎng)殖規(guī)模壓減10%，控制在80萬(wàn)只以內(nèi)。雛鷹生豬、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品、天怡美蔬菜、彤陽(yáng)中草藥等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，有力帶動(dòng)了農(nóng)牧民脫貧增收。并且現(xiàn)已完成29兆瓦村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，覆蓋65個(gè)嘎查村6130戶貧困戶，預(yù)計(jì)每個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)可增收30萬(wàn)元左右，集體經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)固。

2.4 京蒙對(duì)口幫扶項(xiàng)目拓寬農(nóng)民增收渠道

為了實(shí)現(xiàn)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧以及貧困旗縣全部摘帽退出的目標(biāo)。北京市人民政府和內(nèi)蒙古人民政府簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，一是統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)聚焦行動(dòng);二是促進(jìn)人才交流，實(shí)施扶志扶智行動(dòng);三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)施扶貧造血行動(dòng);四是開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng);五是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng);六是發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色幫扶。資源稟賦型扶貧項(xiàng)目比市場(chǎng)需求型整體扶貧績(jī)效更好。立足本旗縣豐富的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)馬鈴薯、冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、生豬等帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造面向首都的綠色特色產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)基地。北京市企業(yè)到受援地建設(shè)地區(qū)總部和分廠及進(jìn)行加工配套，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游參與京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，與貧困戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，給予扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金支持。

3 察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀審視

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)到戶

產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，又盲目地讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很容易造成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也荒廢的兩難情形。在實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該旗的幫扶措施有菜單式補(bǔ)貼、政銀企分紅、集體經(jīng)濟(jì)分紅等，大部分是給錢(qián)給物的普惠式的幫扶，千篇一律、套公式、上下一般粗的扶貧方式，對(duì)具體到每一個(gè)貧困戶如何脫貧，說(shuō)不出務(wù)實(shí)管用的舉措，不能做到“一戶一策”，普惠扶貧大于精準(zhǔn)扶貧。村干部的主要做法也大都是讓貧困戶“吃大鍋飯”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)等方面的舉措比較少。幫扶方式單一，沒(méi)有針對(duì)性，貧困戶脫貧反貧的風(fēng)險(xiǎn)較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“后期紅”馬鈴薯能成為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是因?yàn)樵摰貐^(qū)獨(dú)特的土地和氣候狀況，而像雪菊這樣更適合在高海拔地區(qū)栽種的植物，在察哈爾右翼后旗也有成片的種植區(qū)。這樣種植出來(lái)的雪菊與高原地區(qū)的雪菊在品質(zhì)上會(huì)有很大的差距，進(jìn)入市場(chǎng)后競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較弱。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展

利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的正確內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是以貧困地區(qū)的資源稟賦為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以外部扶貧力量為依托，通過(guò)科學(xué)遴選機(jī)制以確定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并有效、持續(xù)地投入技術(shù)、信息、資本、土地勞動(dòng)等要素，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，從而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口的收入增加，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

察哈爾右翼后旗大多數(shù)農(nóng)民都是將發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為自身擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量受自然條件的影響較大。如果正常年景可以不愁吃穿，一旦遇到像暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害的影響，種植業(yè)可能會(huì)顆粒無(wú)收，養(yǎng)殖業(yè)的成本也會(huì)提高，反貧的比例也會(huì)隨之提高。究其根本是因?yàn)楦刹繖?quán)責(zé)模糊，農(nóng)民參與度低，在項(xiàng)目遴選時(shí)干部獨(dú)斷專(zhuān)行，不尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫離實(shí)際，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短命”。再加之基層政府在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇上由于存在年度考核的壓力，會(huì)傾向于選擇引入一些“見(jiàn)效快、技術(shù)門(mén)檻低、風(fēng)險(xiǎn)小”的項(xiàng)目，急于求成，使得扶貧產(chǎn)業(yè)扭曲、走偏，規(guī)模大但不適應(yīng)本地發(fā)展模式，出現(xiàn)短期有效，長(zhǎng)期失效等問(wèn)題。這種考核周期與扶貧產(chǎn)業(yè)周期之間的矛盾，也是造成扶貧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、不可持續(xù)的原因。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱難以助力產(chǎn)業(yè)扶貧

集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的重要保障。集體經(jīng)濟(jì)作為各村開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在脫貧攻堅(jiān)決勝時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)村富起來(lái)所起的支撐與帶動(dòng)作用更加突出。從目前實(shí)際來(lái)看，察哈爾右翼后旗的集體經(jīng)濟(jì)總量小且分散，不扎實(shí)，不平衡，項(xiàng)目引入主要以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益比較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展起不到助力的作用。

首先，目前多數(shù)年輕人都在城市里務(wù)工，留在村里大都是一些婦女、老人、兒童他們基本沒(méi)有工作能力，所以村集體經(jīng)濟(jì)一般只能遴選一些農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等一些技術(shù)要求低的項(xiàng)目。這樣的集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法積累充分的財(cái)力，成本相對(duì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利也相對(duì)比較弱，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支持。部分的嘎查蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)還只是靠土地流轉(zhuǎn)，獲得土地租金，這樣村民們只是按時(shí)獲得一部分固定的收入而已，沒(méi)有真正利用集體資產(chǎn)來(lái)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

其次，集體經(jīng)濟(jì)組織中很多職能是由村委會(huì)代之行使，村級(jí)組織和村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，但是由于要應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)的脫貧壓力以及缺乏行之有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，使得村干部沒(méi)有放手大膽發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。

3.4 企業(yè)與貧困戶未形成良性的利益聯(lián)結(jié)

企業(yè)和貧困在面對(duì)市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)時(shí)，他們各自所處的地位，所得到的信息是不平等的。遭遇市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，強(qiáng)勢(shì)的一方（企業(yè)）會(huì)本能地將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁給弱勢(shì)的一方（貧困戶）。在實(shí)際調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在貧困戶中提供的扶貧產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)卻很少有貧困戶的參與。這樣的扶貧方式看似是將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，但其實(shí)貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難獲得自身工作能力的提升以及資本的積累，甚至由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的不定因素，貧困戶還要承擔(dān)自然和市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 優(yōu)化察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)舉措

4.1 科學(xué)精準(zhǔn)地選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

制定產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧列入本地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局當(dāng)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各蘇木嘎查資源條件，分工運(yùn)作，協(xié)同發(fā)展。要依據(jù)本地區(qū)特色精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困戶依據(jù)自身健康狀況、文化素質(zhì)、技能水平，自主選擇致富產(chǎn)業(yè)，村兩委干部要跟緊產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，給予貧困戶所需的資金支持、技術(shù)指導(dǎo)以及把握市場(chǎng)波動(dòng)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和周期。全旗要依據(jù)本土特色注重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勿為了提高產(chǎn)業(yè)落地率而盲目跟風(fēng)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是提高本地產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。首先，壯大特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)以及特色手工業(yè)，著力打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展“后旗紅”土豆產(chǎn)業(yè)，利用土豆打造一批附加值高的產(chǎn)品，例如薯片，加大對(duì)民族特色手工業(yè)的扶持，例如察哈爾右翼后旗的手工皮面燙畫(huà)和手工羊毛壁毯制作。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從種植到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到加工，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)把控質(zhì)量與安全，提高產(chǎn)品供給水平。最后，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，突出原產(chǎn)地、綠色有機(jī)等特色，注重生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售中各個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信監(jiān)督，著力打造地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.2 整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展路徑

真正有效果的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是持續(xù)穩(wěn)定的、與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，能夠?qū)⒇毨粑{在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中并且能夠使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。因此，在貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，既要引入短期效益項(xiàng)目也要引入長(zhǎng)期效益項(xiàng)目，將二者有效結(jié)合，“以長(zhǎng)補(bǔ)短”做活貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時(shí)政府要通過(guò)公司、市場(chǎng)為一些有一定基礎(chǔ)知識(shí)的貧困戶提供學(xué)習(xí)管理、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的渠道，提高貧困戶的營(yíng)銷(xiāo)能力、自我經(jīng)營(yíng)能力，這樣既增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心也增加了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成功率。

整體規(guī)劃項(xiàng)目的發(fā)展方向與路徑是扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展以及帶貧致富的重要保障。從開(kāi)始的項(xiàng)目論證到中間的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及最后的生產(chǎn)銷(xiāo)售的全過(guò)程，需要整體的規(guī)劃以及完善的制度體系來(lái)進(jìn)行管理與監(jiān)督。在一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)落地之后，堅(jiān)持“花錢(qián)必有響”“無(wú)效必追責(zé)”的原則，引入第三方專(zhuān)業(yè)考評(píng)機(jī)制與原考評(píng)機(jī)制相結(jié)合，建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考察、綜合評(píng)價(jià)，整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧制度體系。

4.3 壯大集體經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)扶貧

首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是貧困人口脫貧后不再反貧的重要保障，是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落地的有力保障。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要因地制宜地拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)一些村集體的經(jīng)營(yíng)收益不清楚、分配不公平等問(wèn)題，必須制定嚴(yán)格的制度進(jìn)行約束，保障農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織信心。找出產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)，通過(guò)“黨組織+企業(yè)”匯聚各方分散資金，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，農(nóng)村集體組織是最了解本地風(fēng)土人情的組織，在搞好產(chǎn)業(yè)扶貧中的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、收割、灌溉、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，農(nóng)村集體組織起著不可替代的作用。找到集體經(jīng)濟(jì)組織與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施之間的聯(lián)系，充分利用農(nóng)村集體組織這一獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以此拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

最后，以綜合示范為契機(jī)，推進(jìn)旗縣電商扶貧。對(duì)有條件的貧困村實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋;對(duì)有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困戶實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電商支撐體系。制定貧困旗縣適應(yīng)電子商務(wù)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志、無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和SC認(rèn)證，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化。開(kāi)展“農(nóng)牧區(qū)電商扶貧”活動(dòng)，培育扶貧主體隊(duì)伍，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標(biāo)”、“一村一品”農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，培育一批電子商務(wù)扶貧示范基地、示范企業(yè)和示范網(wǎng)店。認(rèn)真總結(jié)推廣在電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，組織召開(kāi)貧困縣、貧困村電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。

4.4 建立和完善扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制

在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活中“風(fēng)險(xiǎn)”隨處隨時(shí)都存在，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及建立風(fēng)險(xiǎn)防范體制是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本方式。其一，由于貧困戶本身在市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，由供大于求所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就會(huì)束手無(wú)策。市政府有必要對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，有意地對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)施調(diào)控。政府需出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實(shí)施馬鈴薯、玉米、小麥、生豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開(kāi)展馬鈴薯、紅蘿卜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和露地蔬菜政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其二，企業(yè)要吸納有能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的銷(xiāo)售和加工環(huán)節(jié)，而不只是讓貧困戶停留在種植或是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。像一些有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民應(yīng)該接受經(jīng)營(yíng)管理理論知識(shí)以及具體設(shè)備操作方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使貧困戶自身獲得發(fā)展能力，這是降低扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最根本的方式，也是貧困戶在脫貧之后繼續(xù)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入的最根本的保障。整體優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制，為應(yīng)對(duì)脫貧摘帽后的新問(wèn)題、新情況做前瞻性的考慮與規(guī)劃。

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