蘇萬捷

摘 要 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國共有人口13.95億、其中農(nóng)村常住人口近6億，占比達到43%。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展，是重要的數(shù)據(jù)指標。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否穩(wěn)定，直接關乎農(nóng)村常住人口的衣、實物、住、行，是對農(nóng)民的基本保障。農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)的健康增長是建設新型農(nóng)村的基礎，需要財政的大力支持和投入。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)村金融、財政支農(nóng)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。本文以農(nóng)村金融、財政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系為切入點，詳細分析其中存在的問題并提出相關解決辦法，力求為農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展增添助益。

關鍵詞 農(nóng)村金融 財政支農(nóng) 農(nóng)村經(jīng)濟 長期發(fā)展

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進程不斷加快，越來越多的人口涌向城鎮(zhèn)，在促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了阻礙，拉大了城鄉(xiāng)的差距?！叭r(nóng)”問題一直以來都是我黨最關心的問題，是社會主義建設的重要落腳點。如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，為新農(nóng)村的建設謀求發(fā)展渠道是當前的首要問題。國家相關農(nóng)業(yè)部門為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用兩手抓的方式進行大力扶持，一方面不斷加大科學研究，力圖通過技術革新將農(nóng)民從傳統(tǒng)勞動中解放出來。另一方面尋求多渠道的經(jīng)濟投入，用農(nóng)村金融、財政支農(nóng)等政策為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

一、農(nóng)村金融、財政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的關系

截止到2019年底，我國農(nóng)村常住人口的數(shù)量近6億，而我國農(nóng)村人口總數(shù)超10億，是真真正正的農(nóng)業(yè)大國。只有妥善解決好農(nóng)村問題、國家才能進步，社會主義才能從初級階段向更高層次發(fā)展。三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略是我黨的立黨之本，要想發(fā)展好三農(nóng)就要從政策上尋找突破口，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會發(fā)展掛鉤，用現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進步，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)金融具體是指將商業(yè)金融投資方式和投資渠道引入農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)產(chǎn)品管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、在提升農(nóng)業(yè)價值的同時擴大商業(yè)金融投資回報，全面提供社會發(fā)展所需資源供應。由此推斷，農(nóng)村金融、財政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟三者之間是相互促進、共同發(fā)展的關系。社會經(jīng)濟進步離不開農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，農(nóng)村發(fā)展能為經(jīng)濟進步開創(chuàng)一片全新的領域。農(nóng)村發(fā)展不能完全依靠自身，需要借助外部的力量、依靠外部資金。

二、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會經(jīng)濟結構的優(yōu)化。最新數(shù)據(jù)顯示，我國當前農(nóng)村經(jīng)濟形勢一片大好，經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成績，十年間經(jīng)濟水平上升了13個百分點。從前，我國農(nóng)業(yè)種植主要依靠人工完成，機械化程度與世界發(fā)達國家具有加大差距。截至去年，我國農(nóng)業(yè)自動化水平提升到了80%，這是前所未有了高度，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但取得成績的同時我們也要看到不足，要處理好陳舊問題，為農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展保駕護航。

（一）財政利用水平低

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開社會資金的協(xié)助?？v觀當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，對財政撥款的應用遠未達到撥款預期，兩者之間存在一定出入。舉個簡單的例子：在撥發(fā)專項支持農(nóng)村經(jīng)濟款項時，需由中央財政部門開始進行逐級下發(fā)，層層克扣現(xiàn)象屢見不鮮，當撥款達到地方時已損失過半。雖然近年來國家在撥款方式上進行了一定調(diào)整，部分款項可直達地方，但各地在資源配置時的不公，也會影響財政撥款的利用率。據(jù)權威部門統(tǒng)計，在專項撥款中農(nóng)業(yè)財政資產(chǎn)應用率不足40%，過半資金被分流給其他行業(yè)。這種財政支農(nóng)的發(fā)展局面直接拉低了國內(nèi)企業(yè)資源的綜合分部，加大了中央財政和地方財政的應用率的偏差，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）金融投資嚴重不足

農(nóng)村金融資金是農(nóng)村經(jīng)濟和社會商業(yè)金融的結合體。大部分國內(nèi)企業(yè)決定對農(nóng)村進行投資主要是基于農(nóng)村土地資源供應量大、單位價值低、管理混亂的考量。當前，有關農(nóng)村集體土地的管理辦法和條例正在陸續(xù)出臺，商業(yè)用地管理結構也在不斷完善，農(nóng)村土地的價格優(yōu)勢逐漸消失殆盡。企業(yè)在農(nóng)村進行金融投資想取得預期回報通常需要較長的時間，土地優(yōu)勢的減少會增大企業(yè)的前期投入。過長的資金回收期和大筆的前期投入會加深企業(yè)的經(jīng)濟壓力。為保證企業(yè)活力，加大資金回籠，部分企業(yè)會選擇離開農(nóng)村市場。與制造業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)起步較晚，對外資的吸引力較低，限制了農(nóng)村金融和財政支農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。

除此之外，新農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展緩慢和管理制度的缺失都對農(nóng)村金融和財政支農(nóng)的應用造成了局限。主要體現(xiàn)在對財政資金的監(jiān)管不到位，資金使用不透明、存在暗箱操作等。

三、如何用農(nóng)村金融、財政支農(nóng)支援農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村金融和財政支農(nóng)是農(nóng)村發(fā)展建設的重要資金來源，能有效推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。筆者針對前面提出的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，提出了系列解決措施。

（一）提高財政資金專項撥款的利用率

提高財政資金專項撥款利用率，確保農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要依托農(nóng)村金融和財政支農(nóng)政策。提高財政資金利用率的第一步就是實現(xiàn)撥款從中央到地方的直通。點對點的資金撥轉(zhuǎn)能減少中間環(huán)節(jié)，避免專款亂用和貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而提高資金利用效率。舉例說明：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定具體全面的補貼政策，細化至農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將財政補助融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)濟資源的利用擺到明面上，讓農(nóng)民切實體驗到政府的關心和實惠，確保農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。除此之外，經(jīng)濟資源的分配也是關鍵。國家相關部門可依照財政支農(nóng)政策進行直接分配，對地方資金規(guī)劃進行監(jiān)督管理，因地制宜，按各地發(fā)展情況優(yōu)化財政支農(nóng)資源的配置，確保公平、公正、公開。例如;遼寧熊耀是以漁業(yè)為主、水果種植為輔、夏季旅游為補的三結合經(jīng)濟發(fā)展方式。在分配國家專項補助資金時，應按照當?shù)卣w建設、漁業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)進行全面規(guī)劃，確保資源分配均衡，提升財政支農(nóng)資金的使用效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展 。

（二）優(yōu)化農(nóng)村金融投資結構

優(yōu)化農(nóng)村金融投資結構，能確保農(nóng)村金融、財政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟，就要不斷尋求的新的資源開發(fā)渠道，使農(nóng)村資源結構化、體系化，提升自身價值。舉例說明，某全國示范村為推動村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、打造全新農(nóng)村形象，通過銀行進行農(nóng)業(yè)貸款，組建了村集體公司，實現(xiàn)了集農(nóng)產(chǎn)品種植生態(tài)化、收割加工集體化、銷售網(wǎng)絡化于一身的產(chǎn)銷一條龍，帶領全體人民從貧困走向富強。

投資結構的優(yōu)化還有利于農(nóng)村綜合資源的開發(fā)。在十九大上習近平主席就明確指出“綠水青山就是金山銀山”。建立科學完善的投資結構優(yōu)化體系，開發(fā)當?shù)靥厣Y源，充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢。以遼寧騰鰲為例，某公司在當?shù)亟ㄔO生禽公司，有意愿的農(nóng)戶可來此購買雞雛，由公司提供養(yǎng)殖技術和飼料供給，回收雞蛋和淘汰雞。這種由專業(yè)公司負責供給和銷售，農(nóng)戶投入少量資金，從事生產(chǎn)經(jīng)營換取勞動報酬的合作方式是投資結構優(yōu)化最明顯的體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的特有渠道。

（三）規(guī)劃合理的財政管理結構

農(nóng)村金融、財政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不可忽視。不斷完善財政管理結構、制定各項管理辦理，實現(xiàn)國家財政與地方政府的直接對接，用制度確保資源分配階段性平衡。當資金配置出現(xiàn)瑕疵時要及時做好下一階段的政策調(diào)整。通過經(jīng)濟優(yōu)惠制度確保農(nóng)村金融、財政支農(nóng)的有效開展。各地政府還應建設獨立的資金監(jiān)管部門，確保國家專項撥款的使用，合理利用現(xiàn)代化信息技術，用計算機設備幫助統(tǒng)計數(shù)據(jù)、制定分配計劃，避免過多人員參與、減少人為失誤和貪腐行為發(fā)生。

四、結語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的前提和保障，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村金融、財政支農(nóng)等政策的支持。好的政策需要嚴格的執(zhí)行，各有關部門管應不斷加大執(zhí)行力度，嚴控資金使用，使財政撥款切實發(fā)揮作用。

（作者單位為煙臺市招遠市齊山鎮(zhèn)人民政府）

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