王向峰

摘要：教師企業(yè)實(shí)踐是職業(yè)院校“雙師型”師資建設(shè)的重要方式，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)政策，然而實(shí)際效果卻不盡如人意。本文分析了交通土建行業(yè)特點(diǎn);歸納出目前教師企業(yè)實(shí)踐存在的共性問(wèn)題和行業(yè)特性問(wèn)題，并分析其原因;最后提出了一些對(duì)策與建議，供相關(guān)部門(mén)與人員參考。

Abstract： The professional teachers' enterprise experience is an important way for the construction of "Double-teacher type" teachers in vocational colleges， and the relevant departments of the state have also issued corresponding policies， but the actual effect is not satisfactory. This paper analyzes the characteristics of traffic civil engineering industry， sums up the common problems and industry characteristics existing in the professional teachers' enterprise experience at present， and analyzes its causes. Finally， some countermeasures and suggestions are put forward for reference by relevant departments and personnel.

關(guān)鍵詞：教師企業(yè)實(shí)踐;交通土建;行業(yè)特性問(wèn)題;雙師型

Key words： teachers' enterprise experience;traffic and civil engineering;industry characteristics problem;double-teacher type

中圖分類號(hào)：G715 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）01-0222-03

0 ?引言

職業(yè)院校派教師到企業(yè)實(shí)踐一直是作為提升教師實(shí)踐教學(xué)能力、強(qiáng)化職業(yè)技能、培養(yǎng)“雙師”型教師的重要方式和有效途徑。國(guó)家也出臺(tái)了一些相關(guān)政策[1-3]，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（教師[2016]3號(hào)）、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）中對(duì)職業(yè)院校教師參加企業(yè)實(shí)踐做出了明確的要求，各職業(yè)院校也配套出臺(tái)了一些制度及措施，但是實(shí)際效果參差不齊，企業(yè)、教師參與怠慢、走形式的問(wèn)題仍然較為突出。除開(kāi)政策、社會(huì)意識(shí)層面等客觀因素，還有一個(gè)重要因素就可能是忽視了行業(yè)特點(diǎn)，政策執(zhí)行時(shí)缺少靈活度。本文結(jié)合交通土建行業(yè)特點(diǎn)對(duì)教師實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出對(duì)策與建議供相關(guān)部門(mén)參考。

1 ?交通土建行業(yè)特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)交通土建行業(yè)具有生產(chǎn)流動(dòng)性大，環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)周期較長(zhǎng)、條件艱苦等鮮明的特點(diǎn)，教師企業(yè)實(shí)踐也有會(huì)受其影響，主要有如下幾點(diǎn)：

1.1 生產(chǎn)流動(dòng)性大

生產(chǎn)單位（主要為施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等）隨結(jié)構(gòu)物（公路、橋梁、隧道、交安等）位置的變化而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)。工程數(shù)量分布不均勻，施工流動(dòng)性大，施工作業(yè)面長(zhǎng)，施工組織與管理較復(fù)雜。

1.2 產(chǎn)品具有唯一性

每個(gè)工程都是獨(dú)一無(wú)二的，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地質(zhì)條件、技術(shù)要求、施工工藝、施工組織、所處環(huán)境甚至所用原材料都不可能與其他工程完全一樣，工程產(chǎn)品不像某些工業(yè)產(chǎn)品重復(fù)性很強(qiáng)。

1.3 工程量大、施工周期長(zhǎng)

公路結(jié)構(gòu)物具有工程復(fù)雜與形體龐大的特點(diǎn)，工程復(fù)雜，所需人員和工種眾多，材料和設(shè)備種類繁雜，施工工期常常長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

1.4 野外作業(yè)，受環(huán)境影響大，條件艱苦

常常是野外露天作業(yè)，受不良的地質(zhì)、水文條件及災(zāi)害性天氣、自然氣候等外界影響大。同時(shí)項(xiàng)目地點(diǎn)一般離市區(qū)較遠(yuǎn)，有的還是荒山野嶺、高寒缺氧地區(qū)等，工作生活條件艱苦，吃住行等也有諸多不便。

1.5 產(chǎn)品社會(huì)影響大，生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大

由于交通土建工程通常投資巨大，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題或事故都可能造成較大的直接與間接經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及公眾生命安全。目前我國(guó)工程產(chǎn)品也是實(shí)行的終身責(zé)任制，可以說(shuō)參與工程建設(shè)任何一環(huán)節(jié)都需承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

1.6 工程類型及環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高

由于道路等級(jí)及使用要求的不同以及地形、地質(zhì)、水文的影響，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)難度大，現(xiàn)場(chǎng)常常存在諸多不可控因素，在復(fù)雜環(huán)境、高空作業(yè)等不利因素作用下容易發(fā)生人員傷亡事故。

1.7 涉及的人際關(guān)系復(fù)雜

從業(yè)人員身份構(gòu)成復(fù)雜，文化程度及素質(zhì)差別巨大，從公務(wù)員到市井村民、地痞無(wú)賴，從博士研究生到初中生甚至文盲，都有可能涉及到。工程建設(shè)不僅僅要解決各種技術(shù)問(wèn)題，還要處理各種復(fù)雜的人際關(guān)系，不同人群價(jià)值觀的差異、利益訴求不同等都可能造成不安定與沖突，管理比較困難。

2 ?交通土建行業(yè)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐常見(jiàn)的問(wèn)題及原因

交通土建行業(yè)職業(yè)院校教師實(shí)踐涉及企業(yè)可分為：工程勘察設(shè)計(jì)類、工程施工、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢服務(wù)、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理類單位等，教師實(shí)踐相應(yīng)崗位一般為該單位的具體業(yè)務(wù)部門(mén)從事相應(yīng)工作等。根據(jù)調(diào)研結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，歸納出目前存在兩大類問(wèn)題，一類是共性問(wèn)題，一是類行業(yè)特性問(wèn)題。

2.1 共性問(wèn)題

2.1.1 國(guó)家層面制度約束力不強(qiáng)，各參與方責(zé)任落實(shí)不到位

法律層面：《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十六條“各級(jí)政府縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要……”;第三十七條“……企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”?？梢?jiàn)法律層面上對(duì)于教師企業(yè)實(shí)踐各參與方（政府、院校、教師、企業(yè)）責(zé)任表述并不明確，僅僅要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納，不接納也沒(méi)有相應(yīng)處罰，另外培訓(xùn)指導(dǎo)、考核、經(jīng)費(fèi)等細(xì)則內(nèi)容并未涉及。

政策層面：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）、教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》（教師[2016]3號(hào)）、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）等文件先后出臺(tái)，明確了一些操作細(xì)則上的內(nèi)容，明確了一些部門(mén)的責(zé)任，但由于沒(méi)有落實(shí)配套激勵(lì)措施，實(shí)際約束力不強(qiáng)，各方不作為較普遍。最后導(dǎo)致的結(jié)果是教師企業(yè)實(shí)踐變成個(gè)人行為，自主聯(lián)系企業(yè)、自主學(xué)習(xí)、提交材料，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

2.1.2 企業(yè)參與的動(dòng)力不足

盡管法律有規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納教師實(shí)習(xí)，但缺乏配套細(xì)則，幾乎沒(méi)有實(shí)際約束力，同時(shí)對(duì)那些接收教師實(shí)踐企業(yè)，也沒(méi)有相應(yīng)的稅收減免或補(bǔ)貼政策，以盈利為主要目的企業(yè)自然缺乏參與動(dòng)力。實(shí)際上很多企業(yè)并不了解《職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定，也不大認(rèn)可這種教師的實(shí)踐行為，認(rèn)為對(duì)企業(yè)沒(méi)有幫助，更多的是國(guó)企、事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)一般傾向于接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束，有可能簽約成為企業(yè)的一員，而教師的企業(yè)實(shí)踐，在時(shí)間通常在1～6個(gè)月之間，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)可能還有不利影響。如果企業(yè)迫于某種壓力或者礙于情面接收，安排的工作通?？捎锌蔁o(wú)，實(shí)踐也僅僅是走過(guò)場(chǎng)了。

2.1.3 院校拘泥于形式，無(wú)心破局

職業(yè)院校在教師企業(yè)實(shí)踐整個(gè)過(guò)程中起到最為關(guān)鍵一環(huán)，是組織實(shí)施者。然而由于各種原因，主要是自身影響力、協(xié)調(diào)能力、財(cái)力、相關(guān)部門(mén)支持力度等方面的限制，部分職業(yè)院校不得不放低標(biāo)準(zhǔn)，流于形式。職業(yè)院校方面目前主要問(wèn)題為：

①目標(biāo)定位模糊，重視程度不夠。部分院校把教師到企業(yè)實(shí)踐定位于貫徹國(guó)家或部門(mén)的相關(guān)政策，而不是作為提升學(xué)校教師綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能、打造“雙師型”教師隊(duì)伍重要舉措。部分院校自然而然的認(rèn)為只要能應(yīng)付各級(jí)部門(mén)檢查就可以，不愿意花費(fèi)太大精力去實(shí)施。

②職業(yè)院校制定的相關(guān)制度（辦法）有待優(yōu)化。在制定教師企業(yè)實(shí)踐辦法時(shí)，過(guò)于注重自身運(yùn)作管理方便，而忽視企業(yè)各教師個(gè)人的需求與利益。對(duì)于教師企業(yè)實(shí)踐全過(guò)程缺乏統(tǒng)籌管理，一般流程是：個(gè)人提出申請(qǐng)（院校指派或者自己聯(lián)系單位）——校內(nèi)各級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)——教師去企業(yè)實(shí)踐——實(shí)踐結(jié)束，提交總結(jié)報(bào)告（含企業(yè)蓋章證明材料），期間的各項(xiàng)費(fèi)用都由教師自己承擔(dān)，大部分教師實(shí)踐期間無(wú)相應(yīng)的補(bǔ)貼或報(bào)酬[4]，同時(shí)普遍對(duì)過(guò)程及成果監(jiān)督缺乏有效手段，難以形成有效的激勵(lì)和保障機(jī)制。

③沒(méi)有建設(shè)教師實(shí)踐企業(yè)庫(kù)，大部分院校沒(méi)有遴選優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)，沒(méi)有建立教師長(zhǎng)期實(shí)踐基地，致使教師實(shí)踐的連續(xù)性和常態(tài)性難以保障，企業(yè)實(shí)踐完全成了教師自己的事情，難以找到高質(zhì)量實(shí)踐單位。

2.1.4 教師實(shí)踐目標(biāo)、定位模糊，缺乏必要保障

不少教師沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)踐重要性，沒(méi)有把進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐看作是自身教學(xué)能力提升的主要手段。有些教師認(rèn)為這種實(shí)踐意義不大，找個(gè)單位蓋個(gè)章應(yīng)付檢查就可以，并不用真正去企業(yè)打卡上班，可以稱之為“休假式實(shí)踐”。這也是某些學(xué)校管理層認(rèn)為教師企業(yè)實(shí)踐期間不應(yīng)發(fā)放足額工資或績(jī)效原因之一。

2.2 行業(yè)特性問(wèn)題

2.2.1 ?實(shí)踐條件相對(duì)較差

實(shí)踐崗位主要為施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等，為了獲得較好的實(shí)踐效果一般得去項(xiàng)目工地，大部分施工、勘察、監(jiān)理、檢測(cè)等崗位需要常駐工地。工地通常地處偏遠(yuǎn)，生活條件簡(jiǎn)陋、交通不便，部分工地的實(shí)踐教師一個(gè)月回一兩次家都不容易（經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本都比較大），而這部分費(fèi)用通常的教師自行支付。還可能遇到極端環(huán)境的工地，如高寒缺氧地區(qū)、復(fù)雜地質(zhì)條件的長(zhǎng)大隧道內(nèi)等，而這些地點(diǎn)可能是行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)應(yīng)用最多、或工程需攻克的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，是教師們最需要學(xué)習(xí)與實(shí)踐的地方。

2.2.2 工程產(chǎn)品復(fù)雜、周期長(zhǎng)，短期時(shí)間實(shí)踐很難系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)

由于工程具有唯一性、復(fù)雜性、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而一般教師實(shí)踐時(shí)期最多幾個(gè)月，如果是利用寒暑假進(jìn)行則時(shí)間更短。對(duì)于工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的工程而言，這種短期實(shí)踐只能限于工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)階段，如恰好遇到特殊原因（環(huán)保、政策影響等）停工，那可實(shí)踐內(nèi)容就非常有限了，很難系統(tǒng)實(shí)踐學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)。

2.2.3 行業(yè)生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)踐教師具體工作的參與度不高

由于產(chǎn)品社會(huì)影響大，生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，且容易發(fā)生人員傷亡事故。一旦出現(xiàn)較大的質(zhì)量、安全事故，對(duì)企業(yè)、個(gè)人均是難以接受。由于實(shí)踐教師并不是企業(yè)正式員工，不大可能承擔(dān)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)各崗位的責(zé)任。一般圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等工作均需簽字確認(rèn)，企業(yè)擔(dān)心出問(wèn)題找不到責(zé)任人，同時(shí)也擔(dān)心教師人生安全，一般安排教師參觀、協(xié)助、技術(shù)咨詢等事務(wù)。同時(shí)出于保密角度（技術(shù)或者工程其它問(wèn)題），也不會(huì)讓教師參與過(guò)深。

2.2.4 圈內(nèi)人文環(huán)境、作息時(shí)間、潛在規(guī)則等對(duì)實(shí)踐教師的身心健康也有一定影響

行業(yè)圈內(nèi)的人員構(gòu)成、人際關(guān)系都較為復(fù)雜，酗酒、賭博等習(xí)以為常，對(duì)年輕實(shí)踐教師充滿誘惑。此外作息時(shí)間常常因?yàn)榧影嘹s工期而無(wú)規(guī)律，對(duì)實(shí)踐教師身體健康也是一大考驗(yàn)。

3 ?對(duì)策與建議

3.1 “政-校-企”合力推進(jìn)政策落實(shí)到位。地方政府應(yīng)制定切實(shí)可行政策，各部門(mén)采取有效激勵(lì)措施，并宣貫到位;職業(yè)院校積極擔(dān)負(fù)實(shí)施主體責(zé)任，依據(jù)國(guó)家政策配套相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮“事前統(tǒng)籌安排——事中加強(qiáng)監(jiān)督——事后成果考核”作用;企業(yè)要擔(dān)任起其社會(huì)責(zé)任，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)結(jié)合校企合作，尋求共同利益點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，互惠互贏，將積極接收教師企業(yè)實(shí)踐成為企業(yè)運(yùn)行的常態(tài)。

3.2 職業(yè)院校教師應(yīng)明確實(shí)踐目標(biāo)與自身定位，把其作為自身職業(yè)規(guī)劃一部分，積極參與企業(yè)實(shí)踐。教師要有吃苦學(xué)本領(lǐng)的心態(tài)，積極學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的“四新技術(shù)”，對(duì)設(shè)計(jì)關(guān)鍵參數(shù)、施工工藝、驗(yàn)收等要理論與實(shí)際結(jié)合，總結(jié)提煉，努力提升實(shí)踐教學(xué)能力，成為名副其實(shí)的“雙師型”教師[5]。

3.3 職業(yè)院校應(yīng)努力利用校企合作平臺(tái)建立教師實(shí)踐的企業(yè)庫(kù)，原則上教師實(shí)踐的企業(yè)由學(xué)校統(tǒng)籌擇優(yōu)安排，利用信息化平臺(tái)（類似于學(xué)生實(shí)習(xí)管理的APP等）加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督[6]，如定位軟件簽到考核等。

3.4 結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)與進(jìn)度情況，簡(jiǎn)化審批程序，在不影響教學(xué)安排前提下，采取更加靈活的實(shí)踐形式與時(shí)間。如在一定周期內(nèi)實(shí)踐時(shí)間可以累加;當(dāng)超過(guò)周期內(nèi)規(guī)定實(shí)踐時(shí)間，經(jīng)個(gè)人與企業(yè)申請(qǐng)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期內(nèi)相應(yīng)的頂崗實(shí)踐津貼由企業(yè)發(fā)放;實(shí)踐時(shí)間可以不限定于按照一學(xué)期為起止時(shí)間，只要相應(yīng)專業(yè)課老師能夠統(tǒng)籌安排，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展安排教師去實(shí)踐的時(shí)間。

3.5 對(duì)于積極主動(dòng)參加企業(yè)實(shí)踐取得良好效果的教師應(yīng)給予精神和物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)[7]。

3.6 加強(qiáng)安全教育，防范各種生產(chǎn)及人身安全事故;加強(qiáng)師德方面教育，確保教師樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀，不受行業(yè)“大染缸”影響，出淤泥而不染，樹(shù)立良好個(gè)人形象，為院校留下好口碑。

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