吳淑輝

摘要：行政事業(yè)單位的非稅收入是國家資金和資源的重要組成部分，它的作用也隨著社會發(fā)展和繳納群體的擴(kuò)大愈加凸顯出來。在繳納與管理的過程中的問題雖然已經(jīng)通過一系列的制度與措施進(jìn)行緩解和解決，但是總體效果不明顯，管理創(chuàng)新性方案仍需進(jìn)一步完善與探索。本研究從國家法律法規(guī)，社會監(jiān)督以及明晰票據(jù)管理規(guī)定等問題與方案入手，淺談行政事業(yè)單位非稅收入問題與管理創(chuàng)新手段，以期為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;非稅收入;管理創(chuàng)新

非稅收入是當(dāng)?shù)卣托姓聵I(yè)單位在財政收入中較為重要的一項，但是目前分散的征管主體、不規(guī)范的非稅收入票據(jù)管理、未真正落實的監(jiān)督管理制度等現(xiàn)狀，使非稅收入的項目存在著局限性，無法實時解決應(yīng)收問題。因此，如何將這部分財政收入科學(xué)并合理的收繳管理、對資源配置進(jìn)行優(yōu)化，是實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、當(dāng)前非稅收入問題的現(xiàn)狀與分析概述

（一）缺乏有效的法律法規(guī)和監(jiān)督制度

最近幾年，中國的非稅收入針對群體人數(shù)愈加廣泛多數(shù)，我國政府也隨之調(diào)整和改進(jìn)了許多法律法規(guī)，來提高非稅收入的征收與創(chuàng)新管理水平，比如《政府非稅收入管理辦法》和《非稅收入管理條例》等法律條例中詳細(xì)的講述了非稅收入針對的對象、要如何收繳和如何管理與入庫。這些都使我國的非稅收入征收與管理方面更加公開透明、更加合情合理，但是隨之而來的踐行過程中，我們也同樣發(fā)現(xiàn)了許多潛在的問題與漏洞，多種行政事業(yè)單位非稅收入方面的法律法規(guī)仍然不夠完善，而部分工作人員也在這方面“下功夫”，有時隨意更改或增加收費(fèi)條目，肆意修改行政事業(yè)單位非稅收入收繳的標(biāo)準(zhǔn)，改變征收稅款的原因，以獲取不正當(dāng)?shù)睦?。我們的管理系統(tǒng)與管理制度不完善，使收繳責(zé)任不明確，導(dǎo)致貪污腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，在工作人員使用不合理名目進(jìn)行費(fèi)用收繳或者依據(jù)國家的收繳項目，肆意抬高收繳標(biāo)準(zhǔn)的時候，我們無法明確責(zé)任到個人，因為在收費(fèi)的過程中經(jīng)手人和收費(fèi)對象等重要辦理繳納的信息沒有清晰地記錄和合理法律的憑據(jù)，缺乏嚴(yán)格細(xì)化的規(guī)定，在復(fù)盤的過程中難以進(jìn)行有效的預(yù)算與對應(yīng)的核算，降低了非稅收入的使用效率，最終導(dǎo)致國家財政收入與資產(chǎn)大量流失。因為我國缺乏立法監(jiān)督的有效實施方案，所以對行政事業(yè)單位的管理還處于低端狀態(tài)，在法律法規(guī)方面存在太多行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理問題，以至于目前國家無法通過法律的形式，切實的做到有效并合理的征收非稅收入并形成明確的法律條文，進(jìn)而做到有法可依和有法必依。而且我們?nèi)狈π姓聵I(yè)單位非稅收入管理工作上的監(jiān)督，所以在行政事業(yè)單位沒有建立基本的非稅收入公示制度，由于審批權(quán)限的無門檻，和制度的不透明、不公開，導(dǎo)致缺乏非稅收入的有效監(jiān)督和約束，使行政事業(yè)單位非稅收入管理創(chuàng)新無法全面完善。

（二）票據(jù)管理不清晰并缺少相關(guān)獎勵政策

目前，許多非稅收入票據(jù)管理辦法是極其不規(guī)范的，對票據(jù)的使用管理也十分不足，行政事業(yè)單位也缺乏管理眾多的收費(fèi)項目的經(jīng)驗，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位出現(xiàn)了票面分割的現(xiàn)象，由于沒有嚴(yán)格規(guī)定的法律，導(dǎo)致部門賞罰不分明，票據(jù)不清晰。部分基層單位工作人員也有將預(yù)算外和非法定的東西算入了非稅收入行列中，作為所謂的補(bǔ)貼與獎金等公款私入的借口，監(jiān)守自盜，導(dǎo)致國家的財政受到損害和財力分散。而財政收支的管理不善以及收費(fèi)項目的模糊，使非稅繳款人如果沒有及時去銀行繳款，則非稅票據(jù)容易遺失的可能性極大，這是對國家和公民都不利的做法與態(tài)度。而非稅收入中包括很大比例的政府撥款給予的基金和行政事業(yè)單位的部分收費(fèi)，這些都不在非稅管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)里過多體現(xiàn)，這就會導(dǎo)致對公民的收費(fèi)項目沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使國家在稅款方面對公民喪失了公平性，也嚴(yán)重的影響了國家和政府部門對非稅收入的使用與流動資金效率，導(dǎo)致政府無法集中管理國庫錢財，大大降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性。在收集繳費(fèi)賬款的過程中，如果使用監(jiān)督的手段并且進(jìn)行改革，是有一定的局限性的，而提出非稅收入管理激勵機(jī)制，也是需要時間去驗證與適應(yīng)社會發(fā)展的。所以，在這種非稅收入日益增大的情況下，如何有效出臺監(jiān)督制度和合理的管理體系，努力在法律機(jī)制內(nèi)維護(hù)公平原則是一個重要的議題。

二、行政事業(yè)單位非稅收入問題的解決辦法

（一）完善法律法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力度

我們應(yīng)該完善法律體系，建立法律法規(guī)保障制度，做到有過必究，有法必依。

憲法是國家的根本大法，更是維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的基石、衡量違法犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)人民正當(dāng)合法權(quán)益的鋒利武器和最基本最重要的力量。從政府的角度出發(fā)，可以通過法律手段對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有利的調(diào)控與把握管理。而從立法部門的角度來講，應(yīng)該針對一些亂收費(fèi)、惡意提高稅收入、篡改各種繳費(fèi)條目，以謀取私利、監(jiān)守自盜、逃避責(zé)任、攫取利益為目的的行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的不正當(dāng)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施，規(guī)范行政事業(yè)單位人員的工作準(zhǔn)則，加強(qiáng)為人民服務(wù)并恪盡職守的信念與自覺性。而對于地方政府而言，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位的具體情況與非稅收入收繳現(xiàn)象，制定相應(yīng)的規(guī)則，并做到透明化，維持公平公正性，配合執(zhí)法部門落實管理該收入的創(chuàng)新型法律，以優(yōu)化當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲姆森h(huán)境。而與此同時要落實監(jiān)督權(quán)的使用，強(qiáng)化非稅監(jiān)督檢查機(jī)制，明確法律責(zé)任各級財政部門應(yīng)建立專門的監(jiān)督部門和非稅收入監(jiān)督管理制度，并且定期監(jiān)督檢查非稅收入政策執(zhí)行情況，明確違法行為的處罰措施，對非稅違法違規(guī)的行為依法處理。在保證收繳效率前提下，全面接受社會監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入透明度。從法律建設(shè)的角度來說，我們可以通過建立法律監(jiān)督，使全民參與監(jiān)督稅收票據(jù)的使用，使非稅收入真正做到有法必依，與此同時，行政事業(yè)單位也應(yīng)該通過官方網(wǎng)站、公眾號、張貼告示、新聞媒體等形式，詳細(xì)而全面的解釋非稅收入收繳辦法，使國家、政府和公民公眾了解單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使社會各界監(jiān)督各地的行政事業(yè)單位，而單位內(nèi)部也應(yīng)具有更加完善的責(zé)任機(jī)制，提高對非稅收入的核查手段，明確責(zé)任人，以保證收繳管理的公平、有效。

（二）實行嚴(yán)格的票據(jù)管理并明確責(zé)任

行政事業(yè)單位在收繳非稅收入的過程中，需要切實的施行票據(jù)管理機(jī)制制度。先將權(quán)利集中在財務(wù)部門，保證整個行政事業(yè)單位開具的票據(jù)是統(tǒng)一一致的，在同種票據(jù)方面的運(yùn)行格式也是有理有據(jù)的，將票據(jù)的使用法則明確到具體某個人;將票據(jù)管理部門的職責(zé)細(xì)化到每個人身上，將商業(yè)與事業(yè)單位相區(qū)別，保證票據(jù)管理的安全性，杜絕票據(jù)造假情況的出現(xiàn);制定切實可行的票據(jù)核算、核銷的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)則，建立系統(tǒng)的管理模式，以保證票據(jù)對非稅收入的有效記錄與核算，提高收繳管理效率。

行政事業(yè)單位應(yīng)該做到加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是街道下屬單位的事業(yè)行政財務(wù)人員不是財務(wù)專業(yè)出身，因此他們對財務(wù)知識學(xué)習(xí)的不透徹，部分相當(dāng)欠缺理論實踐能力和職能責(zé)任意識，導(dǎo)致他們自身的業(yè)務(wù)能力和辨別能力不足，不明晰票據(jù)的使用方法和使用范圍，從而更加無法保證在收繳非稅收入過程的正確性、明確性、安全性和統(tǒng)一規(guī)則性。如果不讓行政事業(yè)單位的經(jīng)辦人員明確收費(fèi)項目，就會存在工作人員偷稅漏稅的嫌疑，而且無法找到責(zé)任人明確責(zé)任，甚至無法找到錯誤進(jìn)行修改與完善。因此，應(yīng)該對他們開展專門的票據(jù)使用方面的培訓(xùn)，爭取加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人員對票據(jù)使用規(guī)范性的認(rèn)識，使他們對票據(jù)使用知識增加，從而增強(qiáng)管理制度的創(chuàng)新能力。

三、結(jié)語

最近幾年，我國的行政事業(yè)單位在非稅收入的管理制度方面暫時還不夠合理與完善。雖然近年來，國家立法部門已經(jīng)在不斷頒布與行政事業(yè)單位管理制度相關(guān)的法律條例，使行政事業(yè)單位的管理水平擁有了一定程度的提升，但是創(chuàng)新方面仍有待加強(qiáng)與開拓。因此，我們必須要時刻關(guān)注創(chuàng)新管理的動態(tài)，重視在非稅收入等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位工作研究與指導(dǎo)，這樣才能讓行政事業(yè)單位一直具有新鮮活力，使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)而快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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