胡少雄 史志華 馬振剛 左海龍 李艷

摘? 要：橫向生態(tài)補償有利于不同地區(qū)在生態(tài)保護工作中構建起跨區(qū)域的合作關系，并促使這些地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護工作與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，由此可見，對橫向生態(tài)補償機制進行完善，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文在對橫向生態(tài)補償及其特點做出分析與論述的基礎上，針對京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補償存在的問題，對京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補償優(yōu)化策略進行了研究與探討。

關鍵詞：京津冀;橫向生態(tài)補償;問題;優(yōu)化策略

基金項目：本文為張家口市科技局項目“張家口‘兩區(qū)建設進程中生態(tài)補償機制研究”（編號：1921139I）的研究成果和張家口市社會科學聯(lián)合會“張家口‘兩區(qū)建設進程中生態(tài)補償機制研究（編號：2019061）”的研究成果

一、橫向生態(tài)補償及其特點

橫向生態(tài)補償指的是受益區(qū)域對受損區(qū)域進行補償，這種補償是在環(huán)境保護工作中對各區(qū)域經(jīng)濟利益進行協(xié)調的有效策略。橫向生態(tài)補償?shù)奶攸c主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，橫向生態(tài)補償建立在不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境具備相互依存關系的基礎之上。雖然不同區(qū)域具有行政邊界，但是生態(tài)環(huán)境卻不會受到行政邊界影響，當一個區(qū)域中的人為活動對生態(tài)環(huán)境帶來破壞并影響到另一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境時，則二者之間將會產(chǎn)生橫向補償關系;其次，橫向生態(tài)補償主體沒有隸屬關系。與縱向生態(tài)補償不同的是，橫向生態(tài)補償主體不包含中央政府，而只包括不同行政區(qū)域內(nèi)行政級別相同政府部門或者相同區(qū)域內(nèi)的各個政府部門;最后，協(xié)調各方利益是橫向生態(tài)補償?shù)某霭l(fā)點。一些地區(qū)會因為保護生態(tài)環(huán)境而付出較高的經(jīng)濟成本甚至失去較多的發(fā)展機會，而對這些地區(qū)進行補償，則能夠在環(huán)境保護中實現(xiàn)互利共贏，也能夠促使環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出公平與可持續(xù)發(fā)展的價值取向。

二、京津冀橫向生態(tài)補償問題

在京津冀一體化發(fā)展過程中，北京、天津以及河北地區(qū)存在橫向生態(tài)補償關系，而在開展橫向生態(tài)補償?shù)倪^程中，京津冀地區(qū)卻面臨著一些亟待解決的問題。首先，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補償中的協(xié)商機制有待優(yōu)化。平等協(xié)商是確保橫向生態(tài)補償工作得以有序、有效開展的重要前提，然而，在京津冀地區(qū)，三個行政主體存在政治地位、經(jīng)濟地位不平等的問題，每個地區(qū)都期望能夠確保自身利益實現(xiàn)最大化，這則導致了處于弱勢地位的河北地區(qū)在生態(tài)保護中具有較大的壓力并且難以得到相應的補償;其次，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補償中的監(jiān)督管理工作有待強化。在橫向生態(tài)補償中，京津冀地區(qū)有必要根據(jù)生態(tài)保護工作目標以及實際情況構建生態(tài)補償規(guī)劃，并圍繞相應規(guī)劃開展監(jiān)督管理工作，從而確保橫向生態(tài)補償規(guī)劃能夠得以落實。然而，京津冀地區(qū)針對橫向生態(tài)補償工作所開展考核評估存在缺位現(xiàn)象，這不僅導致了無法更好的了解生態(tài)補償工作成效，而且也無法為生態(tài)補償規(guī)劃的調整提供依據(jù)，進而制約生態(tài)補償工作的持續(xù)完善與持續(xù)發(fā)展;最后，京津冀地區(qū)在橫向生態(tài)補償中的補償標準有待完善。明確且完善的補償標準，是確保橫向生態(tài)補償呈現(xiàn)出公平性的重要基礎，然而，標準較低、不適應京津冀地區(qū)實際情況的問題客觀存在，與此同時，如果在標準的確定中沒有使用科學的計算方法，則標準所具有的準確性也難以得到保障。

三、京津冀橫向生態(tài)補償優(yōu)化策略

首先，京津冀地區(qū)需要重視構建協(xié)同機制，針對橫向生態(tài)補償工作做好監(jiān)管。為了能夠在橫向生態(tài)補償工作中實現(xiàn)平等協(xié)商，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補償工作領導機構，這一機構需要從頂層設計層面對橫向生態(tài)補償工作進行科學規(guī)劃，針對橫向生態(tài)補償中存在的問題開展研究與探討。與此同時，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補償監(jiān)管機構，圍繞生態(tài)補償工作的實際情況、具體需求，對各地區(qū)的生態(tài)保護情況、生態(tài)補償規(guī)劃落實情況等進行嚴格監(jiān)督與管理。特別是針對生態(tài)補償資金管理工作，監(jiān)管機構需要對各項資金的使用進行審計與披露，從而有效提升資金利用效率以及監(jiān)管工作成效。另外，京津冀地區(qū)需要共建生態(tài)補償評估機構，這一機構不僅需要構建科學、完善的評估體系，對橫向生態(tài)補償工作成效做出評估，而且需要總結橫向生態(tài)補償工作中存在的問題，從而為相關工作的持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。

其次，京津冀地區(qū)需要重視完善補償標準，推動各個主體權責呈現(xiàn)出公平性。在構建補償標準體系的過程中，京津冀地區(qū)可以對其他地區(qū)的橫向生態(tài)補償標準進行借鑒，但是需要重視根據(jù)京津冀地區(qū)實際情況對這些標準進行調整，從而確保標準內(nèi)容與工作實際呈現(xiàn)出較高的契合性。為了能夠確保生態(tài)補償標準體現(xiàn)出公平取向，京津冀地區(qū)需要對各個行政區(qū)在生態(tài)保護中所投入的成本、失去的發(fā)展機會進行充分的考慮與分析，并將其納入到生態(tài)補償標準當中，確保利益受損地區(qū)所得到的補償能夠與其承擔的損失呈現(xiàn)出一致性，針對不同地區(qū)進行補償?shù)倪^程中所使用的標準也應當呈現(xiàn)出一致性，從而確保弱勢一方得到公平的生態(tài)補償，進而提升弱勢一方在生態(tài)保護中的積極性、推動京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

四、結語

綜上所述，京津冀地區(qū)橫向生態(tài)補償工作體系的完善，對于協(xié)調京津冀地區(qū)生態(tài)保護工作中各方經(jīng)濟利益具有重要作用，為此，京津冀地區(qū)有必要針對橫向生態(tài)補償工作中存在的問題，構建協(xié)同機制、強化監(jiān)管工作、完善補償標準，從而為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展提供良好保障。

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作者簡介：

胡少雄（1983.02-），男，河北張家口人，講師，碩士;研究方向：土地評價與規(guī)劃。