尹藍(lán)華

摘 ?要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)職工進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員仍然實(shí)行原來(lái)的退休保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的不斷深化，兩種保險(xiǎn)制度不銜接問(wèn)題越來(lái)越突出，亟待進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);基金管理

每個(gè)人都要面臨著養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)然機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員也不例外。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并依照國(guó)家、單位以及個(gè)人三者共同擔(dān)負(fù)的權(quán)利與義務(wù)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，進(jìn)而確保每一名合法的勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有合法享有的權(quán)利。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知程度嚴(yán)重滯后

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要盡快解決的難題。目前，有很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知上存在嚴(yán)重滯后，究其根本就是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央轉(zhuǎn)移支付，而現(xiàn)行的退休工資核算發(fā)放，在操作中只是改變了養(yǎng)老待遇發(fā)放途徑，由原單位支付改為社?；鹬Ц叮僧?dāng)?shù)刎?cái)政托底。在目前的情況下，個(gè)人養(yǎng)老待遇水平和個(gè)人在職繳費(fèi)情況的對(duì)應(yīng)關(guān)系還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，體現(xiàn)不出個(gè)人繳費(fèi)的作用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支盈虧對(duì)地方行政事業(yè)人員思想還沒(méi)有應(yīng)有的觸動(dòng)，制約了對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知，阻礙了該項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。

（二）基金運(yùn)行不足導(dǎo)致收不抵支

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，存在這樣一種原則，即以支定收、收支平衡、略有結(jié)余。但受通貨膨脹的影響，在物價(jià)漲幅率很高的今天，從基金分紅以及銀行利息兩方面考量，兩者已經(jīng)完全不能抵擋保險(xiǎn)基金的貶值。同時(shí)，隨著近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革，有部分區(qū)域的養(yǎng)老基金增長(zhǎng)勢(shì)頭已呈現(xiàn)減緩的勢(shì)頭，導(dǎo)致出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象成為可能。特別是隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的短期。在這樣的情況之下，部分區(qū)域養(yǎng)老金積累出現(xiàn)了負(fù)值就成為必然。

（三）在運(yùn)行方面缺乏政策指導(dǎo)

目前，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范管理手段以及相應(yīng)的法律根據(jù)，這從根本上影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)該有的權(quán)威性以及相應(yīng)的強(qiáng)制性。就現(xiàn)狀來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理因?yàn)榈貐^(qū)的差異而存在很大的管理差異，這些差異，在一定程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常展開(kāi)，因此給實(shí)際工作造成了本不該存在的實(shí)際困難。另外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌層級(jí)低，多數(shù)仍停留在市、縣一級(jí)，平均規(guī)模小，加之因管理層級(jí)低，養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)層級(jí)低，在基金有效統(tǒng)籌、有效運(yùn)營(yíng)及保值增值上，在運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效把控上，難以形成制度上的安排，基金管理難以形成制度突破和有效創(chuàng)新。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理措施

（一）盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案

行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，有利于健全公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于推進(jìn)行政事業(yè)深化改革。目前，就解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，首先應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)擴(kuò)大其包容性，應(yīng)盡快將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一包容進(jìn)來(lái)，這樣可以從法律上解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題。國(guó)家也應(yīng)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的問(wèn)題，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，并且應(yīng)在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)改革，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。加大政策宣傳力度，提高職工的繳納積極性，實(shí)現(xiàn)因個(gè)人繳納差異在退休后待遇的差異性?；鹨惨允閭€(gè)體實(shí)行統(tǒng)一統(tǒng)籌，建立并完善職業(yè)年薪制度，將社會(huì)化管理服務(wù)落到實(shí)處。雖然，前期試點(diǎn)的工作并不順利，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案也受到了眾人的熱議，試點(diǎn)工作的開(kāi)展也遇到一些阻力，但其總體原則以及核心思想都是正確的。因此，還應(yīng)突破現(xiàn)有阻力，繼續(xù)推動(dòng)該項(xiàng)工作平穩(wěn)前進(jìn)，還應(yīng)盡快在全國(guó)開(kāi)展該項(xiàng)統(tǒng)籌舉措，堅(jiān)持深化改革。這樣才能在將來(lái)從根本上以及源頭上建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到的問(wèn)題。

（二）建立健全社會(huì)保障制度強(qiáng)化基金精算工作

在強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中，應(yīng)強(qiáng)化基金精算工作?；鹁慵磳?duì)人們?cè)谒鶑氖碌纳a(chǎn)生活活動(dòng)或許或產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精細(xì)化的分析，從而建立相關(guān)管理的一門系統(tǒng)性的科學(xué)活動(dòng)。其廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)、金融以及投資等其他領(lǐng)域，值得強(qiáng)調(diào)的是，它在保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、更為重要，但是這種基金精算的方式在我國(guó)卻稍顯落后。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中，應(yīng)做到調(diào)查研究相關(guān)參保人員數(shù)量、死亡率、工資增長(zhǎng)率等資料，它是在這一基礎(chǔ)之上展開(kāi)進(jìn)行的。同時(shí)，應(yīng)該值得強(qiáng)調(diào)的是，具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，其中涉及的元素復(fù)雜，涉及面也比較廣。這需要相關(guān)人員以年為單位，試算出社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的收支率，以及對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員日后退休待遇進(jìn)行有效評(píng)估，同時(shí)對(duì)收支平衡的能力以及總體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合性評(píng)估。為保障政府制定相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和決定，就需要加快建立健全社會(huì)保障基金精細(xì)化的預(yù)算進(jìn)程，同時(shí)要堅(jiān)持長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，并酌情建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另外，要積極引入科技創(chuàng)新手段，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高科技進(jìn)步、數(shù)據(jù)平臺(tái)在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定和工作促進(jìn)中的作用，更好地促進(jìn)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。

（三）拓展籌資模式將風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)防機(jī)制規(guī)范化

在堅(jiān)定不移的執(zhí)行銀行同期優(yōu)惠利率的情況之下，提高基金管理層級(jí)資本運(yùn)作層級(jí)和管理水平，強(qiáng)化完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)然是要在保值增值的情況之下。同時(shí)也應(yīng)注意加大地方財(cái)政的傾斜力度，對(duì)本期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支部分要全額補(bǔ)足，從而從源頭上防控基金資金赤字風(fēng)險(xiǎn)。在建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制過(guò)程中，積極預(yù)防空賬危機(jī)的出現(xiàn)。因而，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中，首先需要制定并完善統(tǒng)一的《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，將企業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一納入法律法規(guī)中來(lái)，并將其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，還應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門監(jiān)管機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳方面的力度，在投資運(yùn)營(yíng)以及待遇發(fā)放期間也應(yīng)做到統(tǒng)一監(jiān)管，以防止瀆職、貪腐問(wèn)題的發(fā)生，也應(yīng)時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，從根本上防范空賬危機(jī)。在資金安全方面，可將人臉識(shí)別等科技創(chuàng)新手段用于退休養(yǎng)老金資格認(rèn)證、申領(lǐng)及其管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈信息共享，以信息科技手段杜絕養(yǎng)老金管理和運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提高工作效率和工作精度。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的正常運(yùn)行是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大事，面對(duì)當(dāng)前人口老齡化形勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨大壓力，應(yīng)當(dāng)積極地做出應(yīng)對(duì)，通過(guò)完善制度立法，提高統(tǒng)籌層次和加大征集收繳力度等方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的改進(jìn)與優(yōu)化，才能使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)于廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。

參考文獻(xiàn)

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