張嘯寅

摘 ?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向著又好又快的方向發(fā)展，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，而在這項(xiàng)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)很重要的途徑。在當(dāng)前我們國(guó)家，人們幾乎已經(jīng)都達(dá)到了小康水平，經(jīng)濟(jì)能力基本都是可以的，所以人們對(duì)于自己所生活的環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，參與的意識(shí)也是在不斷加強(qiáng)。越來(lái)越多的人參與到對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中，社會(huì)各界人士以及我國(guó)政府都開(kāi)始將目光投向到鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中。本文主要是為大家講講為什么公眾要參與到環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中，它到底有什么意義，以及對(duì)它現(xiàn)在所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：公眾參與;環(huán)境影響評(píng)價(jià);信息公開(kāi)

1、前言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，與以前有了很大的進(jìn)步，但是卻有很多地區(qū)之所以擁有現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)能力，更多是用自己的環(huán)境換來(lái)的。以犧牲環(huán)境換來(lái)經(jīng)濟(jì)的增大這種方法是不可取的，它雖然讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到成長(zhǎng)，但也只是暫時(shí)的，而且十分不利于該地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也是一種極大的破壞。但好在現(xiàn)在更多的人也開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，我國(guó)政府也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，例如有關(guān)于公眾參與到對(duì)環(huán)境評(píng)估的信息的公開(kāi)制度，這一制度讓人們的環(huán)保意識(shí)能夠變得更加強(qiáng)烈，也賦予人們權(quán)利，可以參與到環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利。

2、公眾環(huán)境影響評(píng)估的必要性所在

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)其主要內(nèi)容是我國(guó)公民可以在一定的法律范圍內(nèi)，擁有環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等權(quán)利。其中在公民擁有的有關(guān)權(quán)力的范圍內(nèi)，最基礎(chǔ)的應(yīng)該就是公民對(duì)于環(huán)境的知情權(quán)。因?yàn)楣裰挥性谡嬲牧私饬讼嚓P(guān)的環(huán)境信息后，才會(huì)積極的投入到環(huán)境的立法內(nèi)，能夠行使好公民自身的監(jiān)督權(quán)。我們國(guó)家是依法治國(guó)的，所以我們可以知道，國(guó)家頒布的信息公開(kāi)制度是公眾能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)很重要的保證[1]。

2.1促進(jìn)公平公正

公眾只有在了解了環(huán)境的最基礎(chǔ)信息后，才會(huì)促使他們積極投入到參與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中，所以一定要對(duì)公眾對(duì)環(huán)境信息所享有的知情權(quán)進(jìn)行充分的保證。還要保證好公民的言論自由權(quán)，讓我國(guó)公民能夠通過(guò)多種方式表達(dá)自己的一些想法或者意見(jiàn)。在進(jìn)行環(huán)境法律的制定時(shí)，要讓公民對(duì)目前的環(huán)境有一個(gè)最基本的信息了解，對(duì)能夠影響到環(huán)境的每一個(gè)要素的基本信息都能掌握好，并參與到環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中來(lái)，在此過(guò)程中，還要不忘行使好自身的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公平公正性，減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不好作用[2]。

2.2加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

讓公眾參與到環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中來(lái)，能夠一定程度上讓原本松松散散的部門可以打起精神投入到保護(hù)環(huán)境中去，積極實(shí)施對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的政策。公眾也可以對(duì)某些異常的行為進(jìn)行監(jiān)督，并隨時(shí)進(jìn)行舉發(fā)，這既可以對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)自身也可以成為一個(gè)監(jiān)督。將自己的環(huán)保意識(shí)大大加強(qiáng)，環(huán)保理念也可以達(dá)到與時(shí)代發(fā)展相同軌道相同水平的地步，對(duì)自己的日常行為也可以起到一個(gè)約束作用[3]。

2.3提高科學(xué)性

為了能夠讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境實(shí)現(xiàn)三位一體，共同發(fā)展的局面，我們需要進(jìn)行對(duì)環(huán)境的決策。在為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)別的部門往往忽視項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)于環(huán)境的影響，只為了追求短期利益的增長(zhǎng)，造成了對(duì)環(huán)境不可逆的危害，也間接對(duì)人們的利益造成了損害產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響[4]。而公眾參與到環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中，能夠?yàn)椴块T提供一些具有參考性的意見(jiàn)，幫助有關(guān)部門更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的進(jìn)步，也能有效防止項(xiàng)目的開(kāi)展造成環(huán)境的盲目開(kāi)發(fā)，讓資源減少過(guò)度浪費(fèi)和損耗，能夠給公眾帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、信息公開(kāi)制度所存在的問(wèn)題和相關(guān)改善建議

以前環(huán)境保護(hù)只是屬于道德上的問(wèn)題，但如今它已經(jīng)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在法律上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了道德和法律的共同保護(hù)，但這也從側(cè)面上顯示出現(xiàn)在環(huán)境的保護(hù)情況很糟糕，亟需人們對(duì)它進(jìn)行保護(hù)，人們制定環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也能看出人們?cè)谶@方面上的進(jìn)步。不過(guò)，這樣環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題就不存在了嗎？不，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)橹贫朔删蜁?huì)消失，現(xiàn)在，就讓筆者對(duì)它仍存有的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出自己對(duì)此的改善意見(jiàn)。

3.1環(huán)境等級(jí)的劃分

大多數(shù)居民對(duì)于環(huán)境的等級(jí)劃分都是以干凈或不干凈，或者是好與壞進(jìn)行劃分，但并不是這么簡(jiǎn)單，它需要在具體進(jìn)行評(píng)估后進(jìn)行劃分各個(gè)的階層。但又因?yàn)榫用袼邮艿奈幕潭炔煌?，?duì)于環(huán)境階層的理解也就大不相同。所以對(duì)于公開(kāi)進(jìn)行環(huán)境的評(píng)估可以說(shuō)是一個(gè)很大的問(wèn)題，而這一問(wèn)題的出現(xiàn)，很大程度上應(yīng)該歸于環(huán)境評(píng)估部門對(duì)環(huán)境評(píng)估的等級(jí)進(jìn)行明確的規(guī)定。有關(guān)部門要對(duì)環(huán)境的等級(jí)進(jìn)行一個(gè)明確的劃分，可以讓專門負(fù)責(zé)評(píng)估的人員去地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境等級(jí)劃分進(jìn)行宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，與此同時(shí)，也要以鄭重的態(tài)度告訴他們權(quán)利的重要程度，讓他們能夠真正知道使用權(quán)利的必要性，讓他們用最為公正公平的態(tài)度表達(dá)他們對(duì)環(huán)境的評(píng)估并進(jìn)行如實(shí)填寫，對(duì)于一些家中沒(méi)有人能夠執(zhí)筆的，相關(guān)人員要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度為他們?nèi)鐚?shí)填寫。

3.2公眾的評(píng)估意義

環(huán)境評(píng)估的根本意義有兩方面，其一，讓公眾在參與環(huán)境信息的評(píng)估中意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，二是讓環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題真正做到落實(shí)，幫助人們真實(shí)有效的解決問(wèn)題。但現(xiàn)在，公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)際意義可以說(shuō)是名存實(shí)亡，公民所提出的建議很少得到回復(fù)，大多也只是走個(gè)流程，實(shí)質(zhì)的作用并未得到很好的體現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)重視，當(dāng)環(huán)境評(píng)估的信息到了信息公開(kāi)的階段，對(duì)于居民的意見(jiàn)看法也要做到落實(shí)。要求較高的，不能實(shí)現(xiàn)的，有關(guān)的政府部門應(yīng)該做到用寫信回復(fù)，說(shuō)明難處，并進(jìn)行道歉，要求較低又能在短期內(nèi)做到，有關(guān)部門應(yīng)該迅速將其落實(shí)。用行動(dòng)告訴公眾，政府對(duì)他們反饋的信息的重視態(tài)度，真正形成一個(gè)有效的環(huán)境評(píng)估。

4、結(jié)束語(yǔ)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題也變得尤為嚴(yán)重，但隨著社會(huì)各界的人士對(duì)環(huán)境的保護(hù)都是越來(lái)越重視，相關(guān)部門的環(huán)保意識(shí)也是得到加強(qiáng)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)更是將公民的環(huán)保意識(shí)也是得到加強(qiáng)，他們積極的參與到對(duì)于環(huán)境影響的評(píng)估中，推動(dòng)環(huán)境的保護(hù)，他們既是參與者又是這場(chǎng)環(huán)境行動(dòng)的獲利者。相信，隨著我國(guó)更多鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境影響的評(píng)估中，我國(guó)會(huì)有一天真正實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的心愿。

參考文獻(xiàn)

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[2] ?朱謙楚晨. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)突出公眾對(duì)環(huán)境公益之維護(hù)*[J]. 江淮論壇， 2019， 294（02）.

[3] ?陳正新， 潘依依. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與中“公眾”界定研究[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2019（5）：5-6.

[4] ?孫璞. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案管理制度的功能定位[J]. 中國(guó)環(huán)境管理， 2019， 11（1）：95-100.