馬德浩

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出：到2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和國(guó)際影響力居于世界前列[1]。在體育強(qiáng)國(guó)的評(píng)價(jià)維度中，競(jìng)技體育處于重要地位，對(duì)帶動(dòng)群眾體育的廣泛開展以及刺激體育消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起著重要的引擎作用。近年來，上海也根據(jù)黨中央對(duì)其發(fā)展的總體定位，提出了“建設(shè)全球著名體育城市、世界一流的國(guó)際體育賽事之都、國(guó)內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺(tái)”[2]的戰(zhàn)略目標(biāo)。事實(shí)上，不管是“全球著名體育城市”的建設(shè)，還是“國(guó)際體育賽事之都”的建設(shè)，均離不開競(jìng)技體育的高質(zhì)量發(fā)展。為此，上海市人民政府辦公廳于2019年專門印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建本市競(jìng)技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見》，并提出：圍繞2025年上海基本建成全球著名體育城市的目標(biāo)，形成具有領(lǐng)先性、時(shí)代性、開放性、國(guó)際性的都市型競(jìng)技體育發(fā)展格局，競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制更具活力，競(jìng)技體育核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，率先走出競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展的上海道路[3]。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海在全運(yùn)會(huì)上的獎(jiǎng)牌排名均未進(jìn)入前三，最近一次的全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌排名為第六[4]，這也從一個(gè)側(cè)面反映出上海競(jìng)技體育發(fā)展所面臨的困境。那么，在新時(shí)代背景下，上海競(jìng)技體育發(fā)展面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？應(yīng)采取哪些對(duì)策實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這些是本研究著重探討的問題。

1 上海競(jìng)技體育發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.1 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展所帶來的集聚優(yōu)勢(shì)

2018年，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布：支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略[5]。2019年，中央政治局會(huì)議審議了 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)的發(fā)展[5]。隨后，上海、江蘇、浙江、安徽也出臺(tái)了相應(yīng)的落實(shí)方案。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是率先進(jìn)入世界級(jí)城市群行列的區(qū)域。2018年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域以約占全國(guó)4%的土地面積，匯集了全國(guó)約16%的常住人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)約23.5%的經(jīng)濟(jì)總量[6]。

基于經(jīng)濟(jì)與地理位置上的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的體育場(chǎng)地、組織、人力資源也處于全國(guó)領(lǐng)先水平。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有體育場(chǎng)地338 885個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的比重為20.6%；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域四?。ㄊ校w育場(chǎng)地平均擁有量為84 721個(gè)，是全國(guó)各省（市）平均擁有量的1.7倍[7]。2014年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有地方性體育社會(huì)組織9 687個(gè)，占全國(guó)各?。ㄊ校┑胤叫泽w育社會(huì)組織總量的比重為25.4%；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有社會(huì)體育指導(dǎo)員392 820人，占全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員總量的比重為22.6%[8]。另根據(jù)2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)顯示：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域除安徽之外的上海、江蘇、浙江經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比重分別為40.4%、35%、35.8%，均高于全國(guó)該比重的平均水平（33.9%）[7]。此外，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域也是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2017年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到了7 473.57億元，占當(dāng)年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重為34.6%；2014—2017年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模年均增長(zhǎng)幅度為20.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)16.9%的平均水平[9]。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)技體育的發(fā)展與其總體的經(jīng)濟(jì)水平和相關(guān)的體育場(chǎng)地、組織、人力資源以及群眾基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)。正如前面所舉證的，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在這些方面均擁有較大的優(yōu)勢(shì)，這也較好地促進(jìn)了該區(qū)域競(jìng)技體育的發(fā)展。比如：2014年，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有各類職業(yè)運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、競(jìng)技體校、業(yè)余體校單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育中學(xué)以及訓(xùn)練基地232個(gè)，占全國(guó)總量的比重為12.5%；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員4 207人，占全國(guó)總量的比重為17.8%；長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共有一、二、三線專職教練員4 156人，占全國(guó)總量的比重為17.1%[8]。在職業(yè)體育發(fā)展上，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域也擁有較好的基礎(chǔ)。比如：在參加2019年中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽的16家職業(yè)俱樂部中，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域占了3家；在參加2019—2020年中國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽的20家職業(yè)俱樂部中，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域占了5家。在全運(yùn)會(huì)上，根據(jù)劉杰對(duì)第七至第十三屆全運(yùn)會(huì)各?。ㄊ校┆?jiǎng)牌排名情況的整體性分析得出：在金牌榜的排名上，江蘇、山東、北京、上海、廣東、遼寧、浙江七?。ㄊ校┪挥诘谝惶蓐?duì)[10]。從這一統(tǒng)計(jì)可以看出：除安徽外，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的其他三?。ㄊ校└?jìng)技體育綜合實(shí)力均位居全國(guó)前列。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚可以形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)市場(chǎng)共享、投入共享和技術(shù)溢出三方面。邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中也強(qiáng)調(diào)：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則來源于產(chǎn)業(yè)的集群[11]。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)間可以形成上下游的配套關(guān)系，減少交易與運(yùn)輸成本，而且有利于信息的累積與傳遞，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)[11]。事實(shí)上，區(qū)域發(fā)展的一體化也會(huì)給競(jìng)技體育的發(fā)展帶來集聚優(yōu)勢(shì)。比如，吳黎等的研究顯示：在2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)上，我國(guó)所獲得的獎(jiǎng)牌分布呈現(xiàn)出顯著的空間集聚趨勢(shì)，主要集中在遼中南、京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、珠三角七大城市群，這7個(gè)城市群輸出的運(yùn)動(dòng)員所獲得的獎(jiǎng)牌數(shù)量占我國(guó)獎(jiǎng)牌總量的比重為71.6%[12]。魏德樣等的研究也顯示：1959—2013年間，我國(guó)省域競(jìng)技體育實(shí)力的空間分布并非完全隨機(jī)，而是呈現(xiàn)出顯著的空間集聚趨勢(shì)，空間關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)出 “高-高”“低-低”的集聚分布特點(diǎn)[13]。以上研究也說明：依托長(zhǎng)江三角洲區(qū)域良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是競(jìng)技體育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)可以為上海競(jìng)技體育的發(fā)展帶來更充分的人、財(cái)、物支撐，并形成更明顯的集聚優(yōu)勢(shì)。

1.2 上海建設(shè)“五個(gè)中心”所帶來的牽引優(yōu)勢(shì)

近年來，根據(jù)黨中央賦予上海的戰(zhàn)略定位和任務(wù)，上海結(jié)合自身實(shí)際提出了建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心（簡(jiǎn)稱“五個(gè)中心”）的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年，中共上海市委印發(fā)的《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》也對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的主攻方向與重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了布局，并提出：到2035年，把上海基本建成與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，具有全球影響力的世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市[14]。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)技體育的發(fā)展，不僅取決于是否擁有良好的內(nèi)部條件（比如運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員等），還取決于是否擁有良好的外部條件（比如經(jīng)濟(jì)、制度、交通、科技等）。

就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)技體育發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基礎(chǔ)。以里約奧運(yùn)會(huì)為例，排在金牌榜前8位的國(guó)家分別是美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本、法國(guó)、韓國(guó)。除中國(guó)、俄羅斯外，其他均為發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)、俄羅斯雖然不是發(fā)達(dá)國(guó)家，但其經(jīng)濟(jì)體量卻位居世界前列。龔小紅等基于第十二屆全運(yùn)會(huì)各省（市）競(jìng)技體育成績(jī)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于各?。ㄊ校└?jìng)技體育發(fā)展水平具有顯著的正向影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以人均GDP為計(jì)算指標(biāo)）每增加1%，競(jìng)技體育發(fā)展水平能提高0.79%[15]。曾鳴的研究也顯示：我國(guó)各?。ㄊ校┰诘谑萌\(yùn)會(huì)上的綜合得分、獎(jiǎng)牌合計(jì)數(shù)和金牌數(shù)3個(gè)變量與其生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)分別為 0.83、0.80、0.79，說明省（市）競(jìng)技體育發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)總量之間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系[16]。

在科技創(chuàng)新與競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)系上，從20世紀(jì)20年代首臺(tái)功率自行車的問世，到鯊魚皮泳裝的出現(xiàn)，再到基因選材的運(yùn)用，科技創(chuàng)新助力競(jìng)技體育發(fā)展的效益正日益凸顯，有效地促進(jìn)了運(yùn)動(dòng)選材和訓(xùn)練的科學(xué)化[17]。各大競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)也高度重視科技力量在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用。比如，英國(guó)于2002年成立了英國(guó)體科所 （English Institute of Sport），英國(guó)體育理事會(huì)每四年為其提供6 000萬(wàn)英磅的經(jīng)費(fèi)支持，英國(guó)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也會(huì)每四年為其提供2 760萬(wàn)英鎊的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)[18]。在里約奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)期間，英國(guó)體科所為93%的英國(guó)運(yùn)動(dòng)員提供了科技服務(wù)，涉及31個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、67枚奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌以及147枚殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌[18]。俄羅斯體育部成立了科學(xué)革新教育處，以加強(qiáng)對(duì)本國(guó)競(jìng)技體育的科技保障，還為每支國(guó)家隊(duì)配備了流動(dòng)的醫(yī)療中心，以確保運(yùn)動(dòng)員能夠更安全、更充分地參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽[19]。美國(guó)啟動(dòng)了運(yùn)動(dòng)科學(xué)與醫(yī)學(xué)計(jì)劃，讓國(guó)家隊(duì)教練員和運(yùn)動(dòng)員接受科技專家的專業(yè)會(huì)診，很好地保障了美國(guó)在奧運(yùn)會(huì)等世界重大賽事中的摘金奪銀的實(shí)力[19]。德國(guó)組建了科技備戰(zhàn)服務(wù)體系和“創(chuàng)新想法”計(jì)劃，借助優(yōu)秀的科技成果為本國(guó)教練員、運(yùn)動(dòng)員提供服務(wù)[19]。我國(guó)也高度重視借助科技力量以提升競(jìng)技體育的發(fā)展質(zhì)量。早在1958年，我國(guó)就建立了中華人民共和國(guó)成立后的第一家體育科研機(jī)構(gòu)——北京體育科學(xué)研究所（現(xiàn)國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所）。改革開放以來，我國(guó)先后制定了《1991—2000年體育科技發(fā)展規(guī)劃》《2001—2010年體育科技發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家體育總局中長(zhǎng)期體育科學(xué)與技術(shù)研究指導(dǎo)綱要（2011—2020）》等文件?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中共設(shè)置了9個(gè)重大工程，其中有2個(gè)重大工程 （國(guó)家體育訓(xùn)練體系構(gòu)建工程、科技助力奧運(yùn)工程）聚焦于科技創(chuàng)新對(duì)競(jìng)技體育的支撐與保障作用[1]。

事實(shí)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)金融、貿(mào)易以及航運(yùn)的發(fā)展，不僅有助于其體育產(chǎn)業(yè)，還可以促進(jìn)職業(yè)體育的發(fā)展，也有助于吸引高水平的運(yùn)動(dòng)員、教練員以及科研人員，這些均會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。因此，上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程，勢(shì)必會(huì)顯著提升上海整個(gè)城市的能級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，而這也將會(huì)給上海競(jìng)技體育的發(fā)展帶來強(qiáng)有力的牽引優(yōu)勢(shì)。

1.3 上海建設(shè)全球著名體育城市所帶來的資源優(yōu)勢(shì)

2015年，上海市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》，明確指出：到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，努力打造世界一流的國(guó)際體育賽事之都、國(guó)內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺(tái)[20]。2016年，《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次指出：圍繞2025年基本建成全球著名體育城市的奮斗目標(biāo)，到2020年形成體育氛圍濃烈、體育事業(yè)繁榮、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體育品牌凸顯、體育人才輩出、體育交流活躍、體育要素集聚的全球著名體育城市基本框架[2]。

近年來，上海建設(shè)全球著名體育城市的進(jìn)程也為其競(jìng)技體育發(fā)展帶來了很多政策、賽事、場(chǎng)地設(shè)施等方面的資源紅利。比如，在政策層面，上海專門印發(fā)了 《關(guān)于構(gòu)建本市競(jìng)技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見》，并提出了“各級(jí)體校人員工資待遇逐步達(dá)到教育系統(tǒng)同等學(xué)校工資水平”“設(shè)立競(jìng)技體育發(fā)展基金，實(shí)行以運(yùn)動(dòng)員為中心的、開放式的項(xiàng)目申請(qǐng)制度”“優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)培訓(xùn)考核后，可直接招錄為中小學(xué)體育教師”“深化教練員職稱制度改革，拓寬各類教練員上下流動(dòng)的職業(yè)發(fā)展通道”[3]等支持性政策。除此之外，《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃（2016—2020年）》分別明確了教育部門與體育部門在體教結(jié)合工作中的主要任務(wù)，以更好地推進(jìn)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制的改革。

在賽事層面上，上海為打造世界一流的國(guó)際體育賽事之都，近年來積極舉辦了各類高水平體育賽事。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2018年，上海共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大比賽175個(gè)，其中國(guó)際賽事約占四成[21]。未來，上海還將舉辦2021年世界賽艇錦標(biāo)賽以及足球世俱杯等重大國(guó)際賽事。高水平體育賽事的舉辦一方面可以促進(jìn)上海職業(yè)體育的發(fā)展，另一方面也可以為上海運(yùn)動(dòng)員提供參與或觀摩高水平體育賽事的機(jī)會(huì)。此外，上海近年來也強(qiáng)化了大型體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。比如，崇明體育訓(xùn)練基地目前已建成啟用，總占地面積達(dá)558 970 m2，包括了籃球、手球、乒乓球等14個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地以及運(yùn)動(dòng)員食堂、宿舍、教學(xué)樓、醫(yī)療康復(fù)以及科研等配套設(shè)施。未來，上海還將推進(jìn)徐家匯體育公園、浦東足球場(chǎng)、臨港帆船帆板基地、上海自行車館、馬術(shù)公園等項(xiàng)目建設(shè)[22]，這將為上海競(jìng)技體育的發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)地設(shè)施。

事實(shí)上，像倫敦、紐約、巴黎等全球著名體育城市具有一些共同的元素：舉辦過類似奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯等具有重大影響力的體育賽事，而且每年會(huì)舉辦一定數(shù)量的、與城市品牌相符的體育賽事；擁有一些具有全球影響力的職業(yè)俱樂部，而且是重要國(guó)際或國(guó)內(nèi)體育組織的總部所在地；擁有完善的體育場(chǎng)地設(shè)施以及深厚的體育文化氛圍，而且具有良好的體育人口基礎(chǔ)[23-24]。這些元素均與競(jìng)技體育的高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。上海在對(duì)標(biāo)倫敦、紐約、巴黎建設(shè)全球著名體育城市的過程中，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)在以上元素中存在的短板，進(jìn)而為競(jìng)技體育發(fā)展帶來更為全面的資源優(yōu)勢(shì)。

2 上海競(jìng)技體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 來自人口資源的挑戰(zhàn)

人類的生產(chǎn)主要包括三種：人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)[25]。其中，人口生產(chǎn)是其他兩種生產(chǎn)得以維系的前提。正如馬克思所言：全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在[26]。對(duì)于競(jìng)技體育這類直接面向人、依靠人的社會(huì)實(shí)踐而言，人口資源，尤其是青少年人口資源的數(shù)量與質(zhì)量起著基礎(chǔ)性的作用。同樣，以里約奧運(yùn)會(huì)金牌榜排名前8位的國(guó)家為例，根據(jù)聯(lián)合國(guó)2019年對(duì)全球233個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總量的統(tǒng)計(jì)排名，中國(guó)位居第1位，美國(guó)位居第3位，俄羅斯位居第9位，日本位居第11位，德國(guó)位居第17位，英國(guó)位居第21位，法國(guó)位居第22位，韓國(guó)位居第27位，均為人口大國(guó)[27]。陳頗等基于《中國(guó)人口年鑒》以及第九屆全運(yùn)會(huì)上六大區(qū)域的競(jìng)賽成績(jī)進(jìn)行的多元回歸分析也得出：各地區(qū)在第九屆全運(yùn)會(huì)上的競(jìng)賽成績(jī)與其0～14歲人口以及15～64歲人口存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.81、0.91[28]。王國(guó)凡等通過對(duì)20個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與各省（市）在第十二屆全運(yùn)會(huì)上的競(jìng)賽成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析也得出：“0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎亍痹?0個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中的相對(duì)重要度排名為第4位[29]。

長(zhǎng)期受嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策影響，上海青少年人口占總?cè)丝诘谋戎卣w呈現(xiàn)出萎縮的態(tài)勢(shì)。如圖1所示：在2004年上海戶籍人口中，17歲及以下人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，到2011年已下降至10.3%。雖然，受國(guó)家生育政策調(diào)整的影響，近幾年上海市青少年人口比重有緩慢上升的勢(shì)頭，到2017年已達(dá)到11.9%，但仍低于2004年[4]。而且，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：在上海戶籍人口中，14歲及以下人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為8.6%，而同一時(shí)期全國(guó)的該比重為18%，美國(guó)的該比重為20%，日本的該比重為13%[30]。事實(shí)上，根據(jù)全球人口變化的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口受教育程度越高的國(guó)家或地區(qū)，其出生率則相對(duì)越低[25]。所以，即使國(guó)家放開生育政策，上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、教育資源最豐富的地區(qū)之一，其戶籍人口的出生率也很難有強(qiáng)勢(shì)反彈的空間，這也意味著在上海戶籍人口中青少年人口占總?cè)丝诘谋戎厝詫㈤L(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平，而這也對(duì)競(jìng)技體育人才儲(chǔ)備形成了較大的剛性約束。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年，上海共有國(guó)家二級(jí)及以上運(yùn)動(dòng)員2 099人，到2016年該數(shù)量已減少至1 824人，6年內(nèi)減少了275人[4]。

圖1 上海戶籍人口中17歲及以下人口的占比（%）Figure 1 Proportion of the Population Aged 17 and below with Household Registration in Shanghai(%)

上海為了對(duì)沖青少年人口占比下降所帶來的競(jìng)技體育人才資源萎縮的負(fù)效應(yīng)，采取了引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員的舉措，并且取得了一定的成效。比如，在第九屆全運(yùn)會(huì)中，上海所獲得的獎(jiǎng)牌中有14%是由引進(jìn)的外省籍運(yùn)動(dòng)員取得的，在第十屆以及第十一屆全運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌中外省籍運(yùn)動(dòng)員所獲得的獎(jiǎng)牌數(shù)比重甚至分別達(dá)到了38%、36%[31]。然而，引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員的策略也存在著諸多的弊端：一方面大量引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員，勢(shì)必會(huì)占用較多的競(jìng)技體育人才編制，致使各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在自主培養(yǎng)競(jìng)技體育人才上產(chǎn)生消極情緒；另一方面引進(jìn)大量的外省籍運(yùn)動(dòng)員還會(huì)進(jìn)一步惡化目前已經(jīng)嚴(yán)重的退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置難的問題。而且，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也加大了對(duì)競(jìng)技體育的財(cái)政支持，加入到引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)爭(zhēng)中來，使得引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員的成本日益提高。此外，受城市土地空間的限制，同時(shí)也為了防范“城市病”帶來的諸多負(fù)效應(yīng)，不管是黨中央還是上海市人民政府在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)嚴(yán)格限制上?？?cè)丝谝?guī)模，這同樣會(huì)對(duì)引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生較大的政策壁壘。

2.2 來自財(cái)政資源的挑戰(zhàn)

正如前面所論述的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是基礎(chǔ)，在很大程度上決定著該國(guó)家或地區(qū)對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的財(cái)政投入水平。本文以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兩大核心指標(biāo)（GDP和人均GDP）為參考值，將在第七至第十三屆全運(yùn)會(huì)上位居金牌榜第一梯隊(duì)的江蘇、山東、北京、上海、廣東、遼寧、浙江七省（市）作為對(duì)標(biāo)區(qū)域，進(jìn)行分析。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2009—2017年，上海的GDP增長(zhǎng)了2.04倍，北京增長(zhǎng)了2.31倍，廣東增長(zhǎng)了2.27倍，江蘇增長(zhǎng)了2.49倍，浙江增長(zhǎng)了2.25倍，山東增長(zhǎng)了2.14倍，遼寧增長(zhǎng)了1.54倍[32]。上海GDP增速在七?。ㄊ校┲形痪拥箶?shù)第2位，僅高于遼寧。在GDP總規(guī)模上，上海2017年的GDP總規(guī)模為30 632.99億元，在七?。ㄊ校┲胁粌H遠(yuǎn)低于浙江、山東、江蘇、廣東，而且與遼寧、北京的優(yōu)勢(shì)也在縮小[32]。在人均GDP方面：2009—2017年，上海人均GDP增長(zhǎng)了1.83倍，北京增長(zhǎng)了1.93倍，廣東增長(zhǎng)了2.05倍，江蘇增長(zhǎng)了2.42倍，浙江增長(zhǎng)了2.10倍，山東增長(zhǎng)了2.03倍，遼寧增長(zhǎng)了1.52倍[32]；上海人均 GDP增速在七?。ㄊ校┲形痪拥箶?shù)第2位，而且在人均GDP上較除遼寧之外的其他五?。ㄊ校┑膬?yōu)勢(shì)也在逐漸減少。甚至2012年上海在中華人民共和國(guó)成立以來保持的人均GDP全國(guó)第一的地位也被北京所反超。這兩組數(shù)據(jù)表明：相較于其他競(jìng)技體育強(qiáng)?。ㄟ|寧除外），上海競(jìng)技體育發(fā)展之前所依賴的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。

雖然，上海2017年的競(jìng)技體育財(cái)政支出【注1】為110 314.36萬(wàn)元，在七?。ㄊ校┲形痪拥?位，整體位于中上游水平[33]（圖2）。然而，對(duì)于上海競(jìng)技體育發(fā)展而言，還需考慮上海市政府未來到底有多大意愿和能力延續(xù)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展方式，即主要依靠財(cái)政投入驅(qū)動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展。以人口老齡化率（65歲及以上常住人口占全部常住人口的比例）為例，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2017年上海的人口老齡化率為14.3%，不僅高于全國(guó)的平均水平，而且在7個(gè)競(jìng)技體育強(qiáng)省中也是人口老齡化率最高的（圖3）[32]。在反映人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的老年撫養(yǎng)比上（老年人口與勞動(dòng)年齡人口的比值），上海2017年的老年撫養(yǎng)比為18.82%，高于全國(guó)平均水平近3%，而且在7個(gè)競(jìng)技體育強(qiáng)省中僅低于江蘇（19.19%），位居第2位[32]。老年撫養(yǎng)比不斷提高意味著養(yǎng)老金費(fèi)用的逐漸增長(zhǎng)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政“吃緊”。此外，上海目前的疾病發(fā)生模式已完成了從傳染性疾病為主向慢性疾病為主的轉(zhuǎn)變。比如，2017年排在上海居民疾病死亡原因前4位的分別是循環(huán)系統(tǒng)疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、內(nèi)分泌營(yíng)養(yǎng)代謝病，均為慢性疾病[4]。與傳染性疾病相比，慢性疾病的治療周期更長(zhǎng)，所消耗的醫(yī)療費(fèi)用也更多。而且，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：上海居民的預(yù)期壽命為82.26歲，高于全國(guó)平均水平近5.4歲，位居全國(guó)各?。ㄊ校┑氖孜?。平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)也一定程度上增加了醫(yī)療費(fèi)用支出。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生兩大類公共預(yù)算支出占上海公共預(yù)算總支出的比例由2010年的15.8%上升至2017年的19.6%，相應(yīng)地包括體育在內(nèi)的一般公共服務(wù)預(yù)算支出占比由2010年的6.8%下降至2017年的4.2%，教育預(yù)算支出占比也由2010年的12.6%下降至2017年的11.6%[34]。另根據(jù)李燕領(lǐng)等對(duì)全國(guó)體育事業(yè)財(cái)政支出情況的統(tǒng)計(jì)分析：上海體育事業(yè)財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例由2011年的0.59%下降至2015年的0.18%[35]，上海市該比例在七?。ㄊ校┲械呐琶?011年的第1位下降至2015年的第7位；上海人均體育事業(yè)財(cái)政支出在七省（市）中的排名也由2011年的第1位下降至2015年的第2位。這也從側(cè)面反映出：養(yǎng)老費(fèi)用與醫(yī)療費(fèi)用的不斷增加，會(huì)在一定程度上影響上海市政府用于競(jìng)技體育發(fā)展上的財(cái)政投入。

圖2 2017年我國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)省的競(jìng)技體育財(cái)政支出情況（萬(wàn)元）Figure 2 Financial Expenditure of Elite Sports by the Top Sports Provinces in 2017(10 000 Yuan)

圖3 2017年我國(guó)競(jìng)技體育強(qiáng)省人口的老齡化率情況（%）Figure 3 Population Aging Rate of the Top Sports Provinces in 2017(%)

通過以上分析可以看出：上海競(jìng)技體育發(fā)展之前所依賴的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，而且受人口老齡化率高以及居民疾病發(fā)生模式轉(zhuǎn)變等因素的影響，上海的養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)用也將不斷增加，這也致使上海市政府通過財(cái)政投入驅(qū)動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展的意愿與能力在減弱。這種情況背景也倒逼上海要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展方式，主動(dòng)吸納體育社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的力量與資金，走開放辦競(jìng)技體育的可持續(xù)性發(fā)展道路。

2.3 來自土地資源的挑戰(zhàn)

對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)技體育發(fā)展而言，土地資源也是一個(gè)重要的影響因素。廣袤的土地不僅有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)建設(shè)更多的公共體育場(chǎng)地，促進(jìn)群眾體育的發(fā)展，進(jìn)而為競(jìng)技體育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，而且也有利于建設(shè)更多的競(jìng)技體育訓(xùn)練場(chǎng)地，為運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練與競(jìng)賽提供良好的場(chǎng)地支持。此外，豐富的地形地貌也有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，進(jìn)行針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練，進(jìn)而提升競(jìng)技體育綜合發(fā)展水平。以里約奧運(yùn)會(huì)金牌榜排名前8位的國(guó)家為例，根據(jù)世界銀行2018年對(duì)全球230個(gè)國(guó)家或地區(qū)總面積的統(tǒng)計(jì)排名，俄羅斯位居第1位，中國(guó)位居第3位，美國(guó)位居第4位，法國(guó)位居第48位，日本位居第63位，德國(guó)位居第64位，英國(guó)位居第80位，韓國(guó)位居第107位，大部分國(guó)家擁有較廣袤的土地[36]。

在我國(guó)的7個(gè)競(jìng)技體育強(qiáng)省中，上海的土地面積是最少的，僅為廣東土地面積的3.5%，甚至不到北京土地面積的40%[37]。然而，上海2017年的城市人口密度卻達(dá)到了3 814人/平方公里，是北京的3.3倍，在七?。ㄊ校┲谐鞘腥丝诿芏茸罡遊32]。而且，相較于其他競(jìng)技體育強(qiáng)省，上海的地形地貌也較為單一，基本上是坦蕩低平的平原。受制于土地資源的限制，2017年上海的人均公園綠地面積為8.19 m2，僅為北京的50.6%，位居全國(guó)倒數(shù)第2位[32]。根據(jù)《中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告（2015）》的數(shù)據(jù)顯示：上海的人均體育場(chǎng)地面積為1.72 m2，少于北京、廣東、江蘇、山東，但高于遼寧、浙江，在七省（市）中整體處于中下游水平[38]。在2017年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地?fù)碛辛可?，上海共?個(gè)訓(xùn)練基地，而江蘇有9個(gè)、廣東有7個(gè)、浙江有 5個(gè)、山東有 3個(gè)、遼寧有 3個(gè)【注2】，在七?。ㄊ校┲幸舱w處于中下游水平[33]。

通過以上分析可以看出：受土地面積小、人口密度大等因素的影響，再加上地形地貌相對(duì)單一，上海競(jìng)技體育的未來發(fā)展也會(huì)面臨土地資源越來越緊縮的挑戰(zhàn)，不可能像廣東、江蘇、山東、浙江、遼寧那樣利用良好的土地資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行體育場(chǎng)地以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地的大規(guī)模建設(shè)，這也倒逼上海競(jìng)技體育發(fā)展要走土地資源集約型的發(fā)展道路。

2.4 來自體制機(jī)制的挑戰(zhàn)

上海目前的競(jìng)技體育管理體制整體上呈現(xiàn)為“大政府，小社會(huì)”的狀態(tài)，即政府在競(jìng)技體育發(fā)展上處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)組織、市場(chǎng)組織處于弱勢(shì)地位。這種管理體制對(duì)政府財(cái)政投入具有高度的依賴性，一旦政府的財(cái)政出現(xiàn)緊縮或政府對(duì)競(jìng)技體育的投入期望減弱，就容易出現(xiàn)競(jìng)技體育發(fā)展保障不足的情況。這也要求上海要積極進(jìn)行競(jìng)技體育管理體制改革，將社會(huì)組織與市場(chǎng)組織吸納至競(jìng)技體育發(fā)展的治理框架內(nèi)，以分擔(dān)政府的管理壓力與財(cái)政壓力。而且，上海體育社會(huì)組織近年來呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，僅市級(jí)體育社會(huì)組織就從2012年的116個(gè)增長(zhǎng)到2018年的160個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到了38%[39]。2013年以來，上海市體育總會(huì)及所屬市級(jí)體育社會(huì)組織共參與和承辦了1 630次市級(jí)以上賽事活動(dòng)，其中全國(guó)性以上賽事活動(dòng)798次[39]。在上海2016年舉辦的第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)中，全市共有47個(gè)體育社會(huì)組織參與了項(xiàng)目承辦[39]。此外，上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中心，其體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度也處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2018年，上海體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模已達(dá)到1 496.11億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重為1.7%[40]，是全國(guó)2017年該比重（0.95%）的近兩倍[41]。體育社會(huì)組織與市場(chǎng)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也使其參與競(jìng)技體育發(fā)展、分享競(jìng)技體育資源的期望日益增強(qiáng)，導(dǎo)致體育社會(huì)組織、市場(chǎng)組織與政府之間的利益沖突增加，這其實(shí)給政府主導(dǎo)型的競(jìng)技體育管理體制帶來了較大的運(yùn)行壓力，這也倒逼著政府要向社會(huì)組織與市場(chǎng)組織放權(quán)。

上海目前的競(jìng)技體育發(fā)展仍主要依靠體育部門進(jìn)行管理與推進(jìn)，尚未形成較完善的多部門協(xié)同參與競(jìng)技體育治理的體制框架。然而，從世界競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)律上看，競(jìng)技體育的發(fā)展是一個(gè)復(fù)合性、系統(tǒng)性工程，不僅需要政策、財(cái)政、場(chǎng)地和人員等方面的支持，還需要情報(bào)、科技、醫(yī)療等方面的支持。因此，單純地依靠體育部門的力量是難以長(zhǎng)久、全面地發(fā)展競(jìng)技體育的，還需借助文化、教育、衛(wèi)生、科技等多部門的力量。事實(shí)上，現(xiàn)階段上海競(jìng)技體育發(fā)展遇到的很多難題，均帶有復(fù)合性、跨界性的特征。比如，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科技保障問題，單靠體育部門的力量是不行的，還需借助科技部門的協(xié)助。再比如，大型體育賽事的承辦與舉辦問題，也需要體育部門積極與文化、衛(wèi)生與交通等部門進(jìn)行協(xié)同合作。類似的問題還包括復(fù)合型教練員團(tuán)隊(duì)的組建問題、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練場(chǎng)館或基地的建設(shè)問題、體育信息情報(bào)的收集與分析問題等。

此外，上海已經(jīng)初步形成了多元化的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，主要包括：體育部門主導(dǎo)的“業(yè)余體?！∈袑I(yè)隊(duì)”的人才培養(yǎng)機(jī)制（可稱其為“政府培養(yǎng)機(jī)制”）；由教育部門主導(dǎo)的各類普通大、中、小學(xué)校構(gòu)成的人才培養(yǎng)機(jī)制 （可稱其為 “學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制”）；由職業(yè)體育俱樂部各梯隊(duì)構(gòu)成的人才培養(yǎng)模式（可稱其為“俱樂部培養(yǎng)機(jī)制”）；由家庭出資支持其子女參與競(jìng)技體育的人才培養(yǎng)機(jī)制（可稱其為“家庭培養(yǎng)機(jī)制”）。在這4種競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制中，“政府培養(yǎng)機(jī)制”占據(jù)主導(dǎo)性的地位，“學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制”已嬗變?yōu)橄艘圻\(yùn)動(dòng)員的主要場(chǎng)域；“俱樂部培養(yǎng)機(jī)制”對(duì)投入較多、周期較長(zhǎng)的青少年梯隊(duì)建設(shè)重視程度不夠；“家庭培養(yǎng)機(jī)制”更多地集中在少部分投資較少、訓(xùn)練條件要求不高的非奧運(yùn)項(xiàng)目上[42]。然而，“政府培養(yǎng)機(jī)制”正面臨著兩大難題：一是競(jìng)技體育人才的文化教育問題，如果這個(gè)問題不能很好解決的話，就很難讓家長(zhǎng)把孩子送到體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校進(jìn)行訓(xùn)練，尤其是在家庭“少子化”程度加深的背景下，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育投資與未來預(yù)期逐漸提高，更傾向于讓孩子進(jìn)入普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)與發(fā)展，而不是在高淘汰率、高風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)技體育領(lǐng)域發(fā)展；二是退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問題，如果這個(gè)問題不能很好解決的話，不僅會(huì)進(jìn)一步削弱青少年從事競(jìng)技體育的積極性，而且大量的退役運(yùn)動(dòng)員待安置也會(huì)影響競(jìng)技體育人才培養(yǎng)梯隊(duì)的有序更替以及引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的負(fù)面評(píng)價(jià)。這兩大難題也倒逼上海必須對(duì)目前的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。

3 上海競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 將競(jìng)技體育發(fā)展融入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

目前，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已把“共享普惠便利的公共服務(wù)，建設(shè)幸福和諧長(zhǎng)三角”列為7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并把“共同促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”納入三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)[43]。2018年，《長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》也審議通過，并確定了22個(gè)重要合作項(xiàng)目。就上海競(jìng)技體育發(fā)展而言，也應(yīng)當(dāng)積極抓住長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展所帶來的集聚優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用江蘇、浙江、安徽三省人口多、土地廣的有利條件，破解上海競(jìng)技體育發(fā)展所面臨的人口資源與土地資源緊縮的問題。正如習(xí)近平總書記所要求的：上海要在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，把長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的文章做好[44]。

在充分借助長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)上海競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展上：一是加強(qiáng)組織保障，建議由上海市體育局牽頭，聯(lián)合江蘇省體育局、浙江省體育局以及安徽省體育局成立 “長(zhǎng)江三角洲區(qū)域競(jìng)技體育發(fā)展聯(lián)盟”，就四?。ㄊ校└?jìng)技體育協(xié)同發(fā)展的重大問題進(jìn)行商議。二是參照長(zhǎng)江三角洲區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合制定長(zhǎng)江三角洲區(qū)域競(jìng)技體育一體化發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃，并列出具體的合作清單。在具體的合作事宜上，需要重點(diǎn)考慮的是：能否合理地優(yōu)化四?。ㄊ校└?jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的布局發(fā)展，做到互補(bǔ)互促；能否推進(jìn)四省（市）運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、科研人員的有序流動(dòng)；能否推進(jìn)四?。ㄊ校└咚竭\(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地的開放與共享；能否定期舉辦面向四?。ㄊ校└麟A段競(jìng)技體育人才的聯(lián)賽或比賽等。三是為了避免地方政府在落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域競(jìng)技體育一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃過程中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為，建議成立或委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)四?。ㄊ校┞鋵?shí)行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的督促改進(jìn)措施。

3.2 建設(shè)政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織多元主體參與的競(jìng)技體育治理體系

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”[45]作為全面深化改革的總目標(biāo)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化也被視為我國(guó)發(fā)展的第五個(gè)現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)再次以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，進(jìn)行了總體布局。就上海競(jìng)技體育發(fā)展而言，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有重要的戰(zhàn)略意義。在推進(jìn)上海競(jìng)技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，關(guān)鍵是著力建設(shè)政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織多元主體參與的競(jìng)技體育治理體系，這不僅是充分利用上海建設(shè) “五個(gè)中心”所帶來的牽引優(yōu)勢(shì)的重要抓手，也是應(yīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)式微所帶來的財(cái)政資源挑戰(zhàn)的應(yīng)然之舉。

在建設(shè)政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)組織多元主體參與的競(jìng)技體育治理體系上：一是根據(jù)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》所提出的“堅(jiān)持開放辦體育，形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”[1]的目標(biāo)，解放思想、敢于放權(quán)，積極借鑒英國(guó)競(jìng)技體育管理的經(jīng)驗(yàn)，組建類似英國(guó)體育理事會(huì)性質(zhì)的半官方體育社會(huì)組織作為承接政府競(jìng)技體育具體事務(wù)管理的主體與樞紐，探索出符合我國(guó)與上海實(shí)際的競(jìng)技體育管理新路徑；二是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、民政部、中央組織部等十部委印發(fā)的 《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，基于“去行政化”“應(yīng)脫盡脫”的原則以及“機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離”[46]的要求，大力推進(jìn)體育社會(huì)組織的實(shí)體化進(jìn)程，真正讓其“有權(quán)、有財(cái)、有人、有事、有實(shí)”；三是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及上海市人民政府印發(fā)的 《關(guān)于加快本市體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》精神，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，推進(jìn)官辦分離、政企分離，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的市場(chǎng)環(huán)境，將適合由市場(chǎng)組織提供的競(jìng)技體育服務(wù)，通過委托、購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)等方式交由市場(chǎng)組織承擔(dān)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量的共同發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展職業(yè)體育。此外，需要注意的是，為了保持上海競(jìng)技體育發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在競(jìng)技體育管理體制改革上應(yīng)走漸進(jìn)式改革的道路。

3.3 提升競(jìng)技體育發(fā)展的跨部門協(xié)同治理能力

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)指出：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革[47]。在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨的十九屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，并提出：加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效[47]。此外，不管是“五個(gè)中心”的建設(shè)，還是全球著名體育城市的建設(shè)，均需要上海進(jìn)一步打破政府部門間的壁壘，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需，站在全局視角統(tǒng)籌發(fā)力。比如，《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》就要求：各部門要把提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力擺在發(fā)展全局的突出位置，積極作為，密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面實(shí)施[14]?！渡虾Ｊ畜w育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也指出：建立大體育管理體制，注重與文化、教育、旅游、綠化、衛(wèi)生、科技、商業(yè)和金融等方面的跨界融合，制定融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃[2]?！蛾P(guān)于構(gòu)建本市競(jìng)技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)：建立完善市體育局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市科委、市規(guī)劃資源局等多部門合作的競(jìng)技體育發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。這些宏觀層面的政策規(guī)劃以及建設(shè)舉措也將為多部門參與上海競(jìng)技體育治理提供良好的政策環(huán)境。

在提升上海競(jìng)技體育發(fā)展的跨部門協(xié)同治理能力上：一是加強(qiáng)政府體育部門與其他相關(guān)部門的合作，健全相應(yīng)的跨部門議事機(jī)制。目前，上海已經(jīng)建立了全民健身工作聯(lián)席會(huì)議和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議議事機(jī)制，考慮到競(jìng)技體育在整個(gè)上海體育發(fā)展中的重要性以及建設(shè)全球著名體育城市的需要，建議由上海市人民政府牽頭建立競(jìng)技體育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以更有效地協(xié)同各部門解決競(jìng)技體育發(fā)展面臨的一些復(fù)合性、跨界性難題。二是在競(jìng)技體育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家解決跨部門聯(lián)合行政問題的行政締約制度，通過聯(lián)合簽署合作協(xié)議或備忘錄等形式，厘清各部門間的權(quán)責(zé)，進(jìn)而保障其能積極參與競(jìng)技體育發(fā)展的協(xié)同治理[48]。三是借助信息技術(shù)，優(yōu)化電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破部門間的信息壁壘，可以針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的重大問題建立跨部門的信息共享平臺(tái)，以更有效地加強(qiáng)協(xié)調(diào)治理的能力。

3.4 構(gòu)建以學(xué)校為中心的多元化競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制

正如前面所論述的，上海競(jìng)技體育人才的“政府培養(yǎng)機(jī)制”目前正面臨著競(jìng)技體育人才的文化教育難題以及退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置難題，而且受青少年人口占總?cè)丝诒戎叵陆档膭傂灾萍s也愈發(fā)明顯，再加上引進(jìn)外省籍運(yùn)動(dòng)員所面臨的成本逐漸提高、戶籍政策日益縮緊等諸多挑戰(zhàn)，這促使必須對(duì)目前的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革。對(duì)于此，《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：建立多元化的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主體的多元化，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)力量以及家庭（個(gè)人）主動(dòng)投入競(jìng)技體育人才培養(yǎng)[2]?！蛾P(guān)于構(gòu)建本市競(jìng)技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見》也強(qiáng)調(diào)：由較為封閉的單一辦隊(duì)模式向開放多元的辦隊(duì)模式轉(zhuǎn)變[3]。

在進(jìn)一步推動(dòng)上海競(jìng)技體育人才培養(yǎng)機(jī)制改革上：一是明確競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的未來方向，即構(gòu)建以“學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制”為主，以“政府培養(yǎng)機(jī)制”“俱樂部培養(yǎng)機(jī)制”和“家庭培養(yǎng)機(jī)制”為輔的多元化競(jìng)技體育人才培養(yǎng)格局。現(xiàn)階段，主要可根據(jù)上海競(jìng)技體育發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)化運(yùn)行適應(yīng)度，將競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的主要任務(wù)分項(xiàng)目、分步驟地轉(zhuǎn)移給學(xué)校、職業(yè)俱樂部和家庭等主體，而政府體育部門應(yīng)著重抓一線運(yùn)動(dòng)隊(duì)的選拔與訓(xùn)練。二是重視競(jìng)技體育人才的文化教育，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，將競(jìng)技體育人才培養(yǎng)劃分為若干個(gè)階段，并對(duì)各階段競(jìng)技體育人才的最高訓(xùn)練時(shí)數(shù)以及接受文化教育的最低時(shí)間要求進(jìn)行明確[49]。三是提高競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的選材成功率，在競(jìng)技體育人才資源萎縮的現(xiàn)狀下，提高選材成功率是非常重要的。對(duì)于此，一方面進(jìn)一步加大科技投入，借助上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，構(gòu)建不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選材指標(biāo)參照體系；另一方面要基于信息技術(shù)建立競(jìng)技體育人才信息庫(kù)，跟蹤競(jìng)技體育人才相關(guān)指標(biāo)的發(fā)展[4]。

注釋：

【注 1】《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年數(shù)據(jù)）》所統(tǒng)計(jì)的政府體育支出條目包括10個(gè)，分別為行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理、體育競(jìng)賽、體育訓(xùn)練、體育場(chǎng)館、群眾體育、體育交流與合作以及其他體育支出。本研究所分析的競(jìng)技體育財(cái)政支出以體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、體育場(chǎng)館3個(gè)與競(jìng)技體育發(fā)展直接相關(guān)的條目為統(tǒng)計(jì)范圍。

【注 2】《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年數(shù)據(jù)）》沒有統(tǒng)計(jì)北京市運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地的情況，但考慮到北京作為首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且也是大部分國(guó)家隊(duì)長(zhǎng)期駐訓(xùn)的地區(qū)，其運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地?cái)?shù)應(yīng)該會(huì)更多。