張強

（江蘇省建材行業(yè)協(xié)會,江蘇 南京 210008）

0 引言

1912 年熊彼特在《經濟發(fā)展理論》一書中，將“創(chuàng)新”應用到經濟非均衡發(fā)展研究，并提出“創(chuàng)新性毀滅”這一概念，認為“創(chuàng)新”破壞了原有經濟的靜態(tài)平衡實現了現實經濟的動態(tài)發(fā)展[1]。 當今，在全面實施創(chuàng)新驅動大背景下， 創(chuàng)新發(fā)展已成為經濟發(fā)展新常態(tài)， 創(chuàng)新引領也成為未來經濟發(fā)展的重要影響與決定要素， 與創(chuàng)新緊密關聯(lián)的創(chuàng)新質量是保持創(chuàng)新深度與持久力的關鍵保障。 林毅夫[2]曾提出，經濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，必然經歷經濟結構與產業(yè)結構調整升級， 需要政府協(xié)調創(chuàng)新活動成本與回報關系， 并通過政策手段對市場加以調控使之具有合理性。 產業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展而言是一把“雙刃劍”，絕大部分情況下，政策會惠及企業(yè)發(fā)展所需，減輕企業(yè)負重、拓展創(chuàng)新空間并不斷提升創(chuàng)新質量， 但也存在由于政策普適性與落實偏曲導致的以獲取扶持資金為主要目的的盲目創(chuàng)新、突擊創(chuàng)新甚至造假創(chuàng)新等投機行為。 這就需要探討就產業(yè)政策的正面效應進行企業(yè)創(chuàng)新質量提升的優(yōu)化路徑， 以保證政策初衷與有效實施落地。

1 基于產業(yè)政策的企業(yè)創(chuàng)新與質量提升優(yōu)化要素

1.1 資金保障優(yōu)化

企業(yè)創(chuàng)新具有時間長、風險大的特點，創(chuàng)新過程存在不確定因素與突發(fā)問題，導致難以獲取外部大額資金支持。 而產業(yè)政策解決了企業(yè)外部融資難、政府補貼不到位、稅收優(yōu)惠少等實際問題，通過政府層面保障，產業(yè)政策緩解了企業(yè)壓力，拓寬了企業(yè)正常發(fā)展的資金渠道。 同時，通過調控調整資本與信貸市場，一定程度上放寬被扶持企業(yè)的銀行信貸與IPO 融資審批流程，緩解了企業(yè)外部融資壓力。 另外，產業(yè)政策保障機制助力企業(yè)放心大膽研發(fā)，促進研發(fā)水平提升，系統(tǒng)落實不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成“創(chuàng)新”與“資金保障”的良性循環(huán)。這方面，有學者通過混合回歸與DID 模型分析， 得出產業(yè)政策扶持的企業(yè)科技發(fā)明與研發(fā)投入有明顯提升這一重要論斷[3]。

產業(yè)政策是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要依據與參考標準， 企業(yè)通過申報或參與政府主導的研發(fā)項目，一方面彌補了企業(yè)實力與外界認同、特別是投資者認同的不對等問題，另一方面也實現了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)有資金以及有政府認證外界認可的雙重保障。加上產業(yè)政策作為一種系統(tǒng)性全面化的制度，其中包含的稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新績效獎勵以及創(chuàng)新補貼等費用減免扶持， 一定程度上提升了企業(yè)創(chuàng)新信心，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。

1.2 知識結構優(yōu)化

產業(yè)政策在確定發(fā)展導向與發(fā)展目標的同時，會結合被扶持企業(yè)的發(fā)展方向，不斷加大科技基礎研究與應用研究的經費投入力度。企業(yè)通過學習國內外先進的發(fā)展理念與科學技術，添置先進的生產與研發(fā)設備，引進在科研與實踐上有優(yōu)勢的技術人員，加大創(chuàng)新突破發(fā)展，這種模式下的創(chuàng)新在系統(tǒng)性、 長久性上都會提升企業(yè)的生產力與競爭力，并逐步形成引導和適應國內外發(fā)展需求的新知識體系，繼而通過產業(yè)間、企業(yè)間、校企間的交流協(xié)作，提升創(chuàng)新互動水平， 推進創(chuàng)新知識的不斷升級完善， 加以專利為主要模式的成果保護與轉化應用，擴大企業(yè)創(chuàng)新效益、創(chuàng)新質量與發(fā)展層次。 知識結構優(yōu)化，一定程度上也解決了因“市場失靈”導致的企業(yè)創(chuàng)新主體失調等問題，為企業(yè)提供了更好的公共產品，降低了企業(yè)成本，擴大了創(chuàng)新意愿，提升了創(chuàng)新能力。 產業(yè)政策扶持更是推動以高新區(qū)、科技園為代表的產業(yè)集群發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擴展了空間。

1.3 人才隊伍優(yōu)化

人才是企業(yè)開展所有創(chuàng)新的基礎。產業(yè)政策一定程度上提升了對人才的重視程度。通過實施不同層面、不同特點的科技人才培養(yǎng)計劃，加大海外優(yōu)秀人才、先進理念引進力度，拓展高校專業(yè)研究人才參與企業(yè)創(chuàng)新渠道，緊跟技術發(fā)展前沿，利于引領創(chuàng)新提升。 全面打造重才、惜才、愛才、育才的人才培養(yǎng)環(huán)境，用充沛的人才資源幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中，實現科技生產創(chuàng)新力與市場競爭力交替提升。

基礎研究是創(chuàng)新的根基，在產業(yè)政策導向下的發(fā)展布局要通過深化落實，實現基礎研究人才與科技實踐人才互為支撐的互動提升，以實現企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中人才能量的良性循環(huán)。

2 基于產業(yè)政策的企業(yè)創(chuàng)新與質量提升存在的主要問題

2.1 策略性創(chuàng)新弊端

企業(yè)自身擁有的創(chuàng)新發(fā)展研究成果， 如專利、技術成果轉化等的質量與數量，是產業(yè)政策扶持企業(yè)創(chuàng)新力度的重要依據，政府制定扶持保障政策時的出發(fā)點是促進企業(yè)創(chuàng)新與質量提升。 受利益驅動，企業(yè)會充分利用資源，儲備與政府政策導向相匹配的專利數量，以獲得更多的政府投入與稅收優(yōu)惠機會， 由此易導致重數量輕質量的專利泛濫，與政府提升企業(yè)創(chuàng)新生產力的培育初衷不符，企業(yè)過多地與自身核心發(fā)展不相符的所謂創(chuàng)新投入，反而分散了發(fā)展精力與財力，一定程度上影響了具有實際意義的創(chuàng)新高質量提升。

2.2 政策導向被偏曲后的投機行為

產業(yè)政策直接反映政府的發(fā)展意愿與管理導向，從而助力相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產品研發(fā)。 政策針對部分產業(yè)提供的幫扶資金，導致有的企業(yè)為獲取資金支持尋找對應企業(yè)開展無實際意義的短暫合作或變更原本的創(chuàng)新方向，甚至有的企業(yè)直接尋求經濟租金，以謀取政策為企業(yè)提供的發(fā)展項目及其他可受益的經濟資源，讓處于決策源頭的政府受制于企業(yè)和利益團體。這種行為帶來的后果是政府提供的支持保障資源出現了錯配，真正有創(chuàng)新能力與創(chuàng)新需求的企業(yè)無法獲取政策支持，無法實現預期的政策設置目標，干擾了正常實施的創(chuàng)新活動。

2.3 企業(yè)獲取政策扶持差距較大

國有企業(yè)在獲取政府產業(yè)政策的途徑上有便捷優(yōu)勢，能夠更為精準地響應政府政策導向，能夠獲取可觀的創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新優(yōu)勢。于政府而言，這種雙方都有積極收獲的良性互動，保證了政府投入的穩(wěn)定性。而其他企業(yè)在政策的獲取及理解上會有一定偏差，對政策的理解分析缺少選擇參照與決策經驗。企業(yè)獲取政策扶持的機會與扶持力度存在較大差距。

3 基于產業(yè)政策效應的企業(yè)創(chuàng)新質量提升路徑探索

3.1 加大創(chuàng)新投入與成果保護

企業(yè)要解決策略性創(chuàng)新弊端， 須從 “基礎”著手。要重視基礎科學研究在企業(yè)中的實施與推進力度，提升基礎設施建設，加大基礎研究經費投入與技術攻關，優(yōu)化基礎研究人才梯隊，改善基礎研究環(huán)境，著力打造具有延續(xù)性、深入性的基礎科技研究平臺基地，夯實基礎、升華技術、提升創(chuàng)新質量。加大對創(chuàng)新研究成果的保護力度，對企業(yè)創(chuàng)新表現較為突出的專利，實施系統(tǒng)化、合理化管理，一方面通過保障制度申請專利，另一方面通過打擊侵權行為保護專利應用。 通過政產學研用合作，推進創(chuàng)新互動，激發(fā)創(chuàng)新思維與創(chuàng)新潛能。同時，要圍繞產業(yè)政策，就發(fā)展目標與實施主體，制定出扶持目標的績效考核指標體系，以回避專利數量、經費投入等彰顯“數量”的指標體系，將考核評價的重心放在科研成果轉化力度、創(chuàng)新影響力、效益產出動態(tài)變化、企業(yè)員工福利待遇等有助于優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的營造與創(chuàng)新提升上，進而帶動整個產業(yè)經濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 加強政策落實保障與過程監(jiān)督

產業(yè)政策系統(tǒng)性地優(yōu)化資金保障、知識結構以及人才隊伍，利于激勵企業(yè)不斷提升以質量為主導的創(chuàng)新數量，進而提升創(chuàng)新水平與質量。 要制定圍繞政策的一系列保障制度，如信息公開、稅收減免明細、手續(xù)辦理流程等制度，通過細化政策落實過程監(jiān)督，明確責任主體，幫助企業(yè)緩解發(fā)展過程中的資金壓力，充分發(fā)揮好政策的保障、引領、監(jiān)督作用。

3.3 提高產業(yè)政策規(guī)劃的全面性與系統(tǒng)性

產業(yè)政策不是單一的文件，涵蓋眾多產業(yè)領域及發(fā)展導向，并有與之配套的指標體系、考核評價與責任主體分工。要確保政策具有科學的系統(tǒng)性與可操作性，必須進行充分的發(fā)布前調研論證，通過政策的實施， 使需要重點予以扶持的企業(yè)獲益，助力營造良好的企業(yè)競爭生態(tài)環(huán)境，通過政策導向與政策調控推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力與水平提升，并通過運用相關法律法規(guī)，實現行業(yè)間、企業(yè)間的公平競爭。

4 結語

只有加大政策扶持的過程監(jiān)督，杜絕企業(yè)創(chuàng)新資源獲取與創(chuàng)新資金分配不合理現象， 建立政府、企業(yè)在政策扶持過程中的廉政風險責任清單，厘清政府與企業(yè)之間的關系，打造政府與企業(yè)良性互動空間，凈化企業(yè)營商環(huán)境，才能使企業(yè)有精力、有財力致力于創(chuàng)新高質量發(fā)展。