蔣陽(yáng)

（南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京210000）

0 引言

人類的歷史就是與自然相處的歷史， 工業(yè)革命以來(lái)的人口激增與城鎮(zhèn)化推進(jìn)劇烈地改變著地球生態(tài)，人類發(fā)展面臨氣候變化、資源枯竭和空間緊縮等諸多威脅。 走向可持續(xù)發(fā)展需要一條更具包容性與開(kāi)放性的道路。 在此背景下，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）這一全新概念被提出，并迅速被國(guó)際社會(huì)所接納。 基于自然的解決方案能為我國(guó)的生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)有益啟示。

1 概念辨析與研究進(jìn)展

1.1 概念的緣起和定義

基于自然的解決方案是一個(gè)雨傘式術(shù)語(yǔ)（Umbrella term），是一種概括性的表達(dá)方式，到如今仍然沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。1997 年Benyus 在仿生學(xué)領(lǐng)域第一次提到這一說(shuō)法[1]，21 世紀(jì)初，這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始出現(xiàn)在主流的科學(xué)文獻(xiàn)當(dāng)中，相關(guān)討論主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括病蟲害的綜合整治、農(nóng)田徑流和污水處理等問(wèn)題[2]。

當(dāng)今的NbS 更多地被視為一種依托于自然力量解決問(wèn)題的新方式。從狹義上理解，“基于自然的解決方案”對(duì)應(yīng)于“基于工程技術(shù)的解決方案”，概念內(nèi)核在于通過(guò)科技了解自然，進(jìn)而引入并運(yùn)用自然力量，以自然力量取代技術(shù)力量作為解決方案的核心動(dòng)力[3]。NbS 也被賦予了超越實(shí)踐的思想意義，從廣義上來(lái)說(shuō)，NbS 是建立在人與自然更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的一種發(fā)展思想，甚至可以認(rèn)為這一思想在現(xiàn)代城市規(guī)劃開(kāi)端時(shí)就已經(jīng)得到運(yùn)用[4]。

對(duì)NbS 的概念研究目前還非常有限， 但已經(jīng)出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。NbS 概念的價(jià)值就在于超越了人與自然相對(duì)的立場(chǎng)， 突破了工程性思維的桎梏，將自然力量升格成解決問(wèn)題的主體力量。

1.2 研究綜述與進(jìn)展

在實(shí)踐領(lǐng)域，IUCN 將 NbS 作為 2013 年~2016年的三大工作計(jì)劃之一，并確立了工作框架；歐盟將其納入“地平線2020”的研究與創(chuàng)新計(jì)劃中，我國(guó)也在聯(lián)合國(guó)牽頭了NbS 的推廣和實(shí)施。 在學(xué)術(shù)研究中， 關(guān)于NbS 的文獻(xiàn)從本世紀(jì)初出現(xiàn)開(kāi)始一直保持增長(zhǎng)， 近五年來(lái)尤其快速。 以Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫(kù)為例，關(guān)于 NbS 的文獻(xiàn) 2015 年時(shí)僅為15 篇，到2019 年已經(jīng)增加至193 篇。 中文領(lǐng)域中相關(guān)的研究成果還比較少。

利用CiteSpace 軟件可以分析海量文獻(xiàn)， 從而探究某一議題的研究進(jìn)展。 選擇WOS 數(shù)據(jù)庫(kù)核心合集數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)檢索來(lái)源，以“Nature-based Solutions”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，入庫(kù)時(shí)間選擇“全部”（1900 年至今），得到相關(guān)文獻(xiàn) 685 篇。

文獻(xiàn)分析的結(jié)果導(dǎo)出當(dāng)前NbS 的一個(gè)研究重點(diǎn)，即實(shí)施與評(píng)價(jià)方法的建立。 NbS 作為一個(gè)以綜合視角應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的新思想，最終出口仍在于工程實(shí)踐，需要大量的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)并且建立應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題時(shí)的具體解決方案，所以建立可操的實(shí)施框架和效益評(píng)估是NbS 方法獲得接納和認(rèn)同的關(guān)鍵。已有的框架包括：IUCN 提出的以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的NbS 框架、應(yīng)用于工程實(shí)踐[5]和土地管理[6]的框架。Christopher 提出評(píng)估和實(shí)施方案[7]也經(jīng)常被提及，他們綜合考慮了NbS 方案實(shí)施時(shí)可能涉及的四個(gè)維度：①對(duì)人類健康和福祉的共同利益；②綜合環(huán)境效益；③對(duì)生物多樣性、健康或經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡和協(xié)同作用；④市民參與與監(jiān)管的可能性。 提出了一個(gè)七階段的實(shí)施方案，分別是：①識(shí)別問(wèn)題和機(jī)會(huì)；②選定NbS 和相關(guān)的行動(dòng)方案；③設(shè)計(jì)實(shí)施程序；④方案實(shí)施；⑤與利益相關(guān)者的密切交流；⑥調(diào)整與拓展實(shí)施方案；⑦監(jiān)測(cè)和評(píng)估共同利益。

2 歐盟的NbS 實(shí)踐和城市案例

NbS 提出后，歐盟敏銳地覺(jué)察到這一全新概念在改善人與自然關(guān)系、塑造可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力中巨大的潛力，較早地開(kāi)始了NbS 的研究實(shí)踐，并取得可觀的成效。 2015 年歐盟將NbS 納入了“地平線2020”（Horizon 2020）科研計(jì)劃，將其升維成應(yīng)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的工具。 自此，NbS 由最初應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)、減緩和適應(yīng)氣候變化的概念工具變成服務(wù)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)等多重領(lǐng)域的綜合性工具，不僅包含了工程，還包含了政策、金融等多維度的意義。 到目前為止，歐盟的NbS 研究已經(jīng)在生物多樣性、緩解氣候變化、可持續(xù)社區(qū)的塑造、微氣候調(diào)節(jié)與空氣質(zhì)量改善、水質(zhì)與水體恢復(fù)、防洪和堤岸功能增進(jìn)六個(gè)方面形成了成果[8]。

2.1 歐盟NbS 研究議程的總體布局

為了確保NbS 的順利部署，歐盟制定了一份明確NbS 研發(fā)議程路線圖。議程的總體布局分為五大目標(biāo)：①將NbS 整合到現(xiàn)有的國(guó)家政策框架中。 歐盟將其研究議程與實(shí)施方案和多項(xiàng)歐洲層面的政策和行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。②發(fā)展更多NbS 的研究創(chuàng)新主體。由于NbS 的執(zhí)行涉及跨學(xué)科跨部門的不同利益方，歐盟綜合各項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃，將更多的科學(xué)研究和政策制定主體納入到NbS 的研究議程中。 ③提供NbS 的有利證據(jù)與知識(shí)。 通過(guò)實(shí)踐案例資源庫(kù)的建立，能夠說(shuō)明NbS 辦法與傳統(tǒng)的工程方法相比的成本與效益， 并確定實(shí)施的潛在障礙與應(yīng)對(duì)辦法，為更多的地區(qū)提供實(shí)踐參考。④NbS 方法的推廣與升維。 通過(guò)金融工具的支撐與各級(jí)政府的合作，推動(dòng)NbS 方法在更多的地方得以實(shí)施。⑤將NbS 融入國(guó)際主流的研發(fā)與創(chuàng)新議程。通過(guò)與各類國(guó)際組織的合作，如與聯(lián)合國(guó)17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接，促進(jìn)NbS 在歐盟和世界范圍內(nèi)的實(shí)施[9]。

2.2 目標(biāo)與行動(dòng)指引

歐盟將NbS 的目標(biāo)問(wèn)題與包羅萬(wàn)象的內(nèi)涵收斂到四個(gè)主目標(biāo)與七項(xiàng)行動(dòng)上。四個(gè)主目標(biāo)分別是促進(jìn)可持續(xù)的城市化、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化的適應(yīng)和減緩以及風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)系統(tǒng)韌性的增進(jìn)。①城市再生，如廢棄地區(qū)的修復(fù)與再利用；②改善城市地區(qū)的福祉，如城市綠色空間與高品質(zhì)空間的塑造；③自然海岸的恢復(fù)，如防洪、沿海生境系統(tǒng)恢復(fù)；④多功能的流域與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，如緩解洪澇與干旱的風(fēng)險(xiǎn)； ⑤能源和物質(zhì)的可持續(xù)利用，如綠色屋頂、生物制氫；⑥生態(tài)系統(tǒng)的保險(xiǎn)價(jià)值，主要指對(duì)藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施的投資，創(chuàng)新對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方法；⑦增加碳封存，如利用生物作為天然生物碳儲(chǔ)存的方法。清晰的目標(biāo)與行動(dòng)方法指引為NbS 的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件， 歐洲的眾多城市開(kāi)始涌現(xiàn)NbS 的實(shí)踐案例。

2.3 柏林的NbS 實(shí)踐案例

已經(jīng)有許多歐洲城市實(shí)施了基于自然的解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題，眾多的案例不但充實(shí)了NbS這一新概念的內(nèi)涵， 更為其推廣與應(yīng)用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。 OPPLA 是一個(gè)歐盟基于自然的解決方案的開(kāi)放平臺(tái)，匯集了有關(guān)自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和基于自然的解決方案的最新思想，包括了問(wèn)答社區(qū)和知識(shí)市場(chǎng)。 OPPLA 一共提供了20 個(gè)歐洲城市以NbS 方法應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的案例，每一個(gè)案例都會(huì)對(duì)該NbS 方法如何促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、 如何幫助實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)。

以德國(guó)的柏林為例，NbS 方法為其提供了城市綠色連通性和生物多樣性，主要的行動(dòng)包括了城市綠化、綠色新城（Green Moabit）、改造控制的城市地區(qū)、學(xué)?；▓@、混合森林計(jì)劃、都市綠道和游牧園藝七項(xiàng)。 這些具體實(shí)施的策略基于歐盟制定的NbS行動(dòng)指引， 并結(jié)合了城市自身面臨的具體發(fā)展問(wèn)題。

游牧園藝（NomadischGrün）是源自 2009 年的一個(gè)倡議，提倡把空置的城市用地用于園藝，建立一個(gè)圍繞城市愿意和糧食生產(chǎn)的社區(qū)。 該項(xiàng)目增強(qiáng)了社區(qū)的主人翁意識(shí)， 提供了公眾對(duì)于NbS 的認(rèn)知，有助于達(dá)成增進(jìn)可持續(xù)城市化的總目標(biāo)。

都市綠道（Green Walk）是由柏林市民發(fā)起，并由兩個(gè)非盈利組織和國(guó)家城市發(fā)展和環(huán)境部一起開(kāi)發(fā)的綠道項(xiàng)目。 一共包括20 條綠道，這些道路不僅連接了住宅區(qū)、城區(qū)與休閑區(qū)，還串聯(lián)起機(jī)場(chǎng)改造、濱河道路等公共項(xiàng)目，為市民提供了各種休閑散步和徒步旅行的空間，同時(shí)也作為購(gòu)物和家庭出游的日常路線。 該項(xiàng)目改善了綠色和藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施的連通性，被認(rèn)為有助于實(shí)現(xiàn)退化生態(tài)系統(tǒng)再生的總目標(biāo)。

混合森林計(jì)劃（Mischwald programm）是為了增加生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性而實(shí)施的森林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。柏林周邊大約有16 000 公頃森林，在19 世紀(jì)和20 世紀(jì)種植了大量的針葉木材，導(dǎo)致這里植被物種單一。 從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始，柏林開(kāi)始著手遵循自然復(fù)興的原則，將以松樹(shù)為主的森林改造為接近原始狀態(tài)的混合林。 這個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為增強(qiáng)和保護(hù)了森林的蓄水能力，補(bǔ)充了用于城市飲用的地下儲(chǔ)備水，還可以在強(qiáng)降雨的情況下降低洪峰的水平，具有多重的生態(tài)效益。

柏林的NbS 實(shí)踐具有以下幾個(gè)特征： 在運(yùn)作方式上以多種行動(dòng)支持解決一個(gè)問(wèn)題，歐盟的行動(dòng)指南為柏林市提供了不同層面的辦法倉(cāng)庫(kù)。 組織上有政府優(yōu)先的參與和較強(qiáng)的自下而上的力量相結(jié)合， 甚至社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)也可以成為行動(dòng)的緣起。 對(duì)于具體項(xiàng)目而言，則都以精細(xì)管理規(guī)模較小的項(xiàng)目為主，大部分是在已有的條件上改善，通過(guò)一個(gè)微小的實(shí)踐也可以反映出NbS 所倡導(dǎo)的宗旨。

3 NbS 概念與實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了舉世矚目的成就，同時(shí)也激化了人地矛盾，生態(tài)空間遭到破壞、城市空間秩序混亂和日常生活空間品質(zhì)低劣等問(wèn)題顯現(xiàn)。 在環(huán)境問(wèn)題上雖然已經(jīng)投入了大量的精力和財(cái)力，實(shí)施了包括海綿城市、城市雙修等行動(dòng)，但是矛盾并未得到緩解。

事實(shí)上，諸多新概念并非沒(méi)有強(qiáng)調(diào)生態(tài)化途徑在解決環(huán)境問(wèn)題中的重要作用，然而在具體實(shí)施時(shí)還是回到依賴工程性措施的困境。 出現(xiàn)這種情況的原因一方面是現(xiàn)有行政監(jiān)管體系的條塊分割，另一方面是概念標(biāo)準(zhǔn)不一所導(dǎo)致的可操作性問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)化發(fā)展并非缺少好的概念，馬世駿、王如松等生態(tài)專家在20 世紀(jì)80 年代就已提出了“天人合一”的生態(tài)城思想，1990 年錢學(xué)森也提出了“山水城市”這一富有中國(guó)特色的生態(tài)城市概念。 好概念往往無(wú)法導(dǎo)出好的行動(dòng)，原因之一是缺少一致的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)指南。 歐盟NbS 研究的一大特點(diǎn)就在于明確的目標(biāo)體系與技術(shù)流程，歐盟發(fā)布了統(tǒng)一的行動(dòng)指南，并建立了案例庫(kù)（OpenNESS、OPPLA）來(lái)指導(dǎo)不同地域不同環(huán)境下的NbS 方案選定， 覆蓋各個(gè)尺度，強(qiáng)調(diào)因地制宜的適應(yīng)性管理，將NbS 從抽象的概念演繹為實(shí)實(shí)在在的案例，有力地推動(dòng)了NbS 方案的落地。

我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中所提的“保護(hù)自然就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等新思想和新方略則是對(duì)之前行動(dòng)的糾偏，同時(shí)也耦合了“基于自然的解決方案”的意涵。 在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的天平上，兩者都主張尋求以自然為中心的效用最大化，既不是往經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)纫贿叺梗膊皇侵灰鷳B(tài)而放棄發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐中，不僅要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)基底，同時(shí)也要看到生態(tài)系統(tǒng)為人類所用的潛力，防止回到過(guò)去“凡是自然的就不能動(dòng)”的狹隘理解中[10]。

4 總結(jié)與討論

基于自然的解決方案是科學(xué)利用自然力量應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展中各種挑戰(zhàn)的新思想，反映了這個(gè)時(shí)代對(duì)人與自然關(guān)系的高度關(guān)切。既蘊(yùn)含了天人合一的樸素思想，又因其工具性、目標(biāo)性和實(shí)施性而成為世界各國(guó)的共識(shí)。 NbS 是當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)踐的前沿，IUCN 和歐盟都對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)性的探索與實(shí)踐。同時(shí)NbS 也是學(xué)術(shù)研究的新話題， 概念的內(nèi)涵和外延、 實(shí)施和評(píng)估框架的建立以及應(yīng)用場(chǎng)景的探索，都是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。

我國(guó)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)足的探索，包括生態(tài)保護(hù)紅線制度、河湖長(zhǎng)制度、可持續(xù)森林管理和城市生態(tài)修復(fù)等。未來(lái)要加強(qiáng)各層面各部門戰(zhàn)略和規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立從概念工具到方案工具的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是吸納基于自然的解決方案與基于技術(shù)的解決方案協(xié)調(diào)互補(bǔ)的思想方法。我國(guó)探索基于自然的解決方案正當(dāng)時(shí)。