張志軍

（甘肅公航旅通定高速公路管理有限公司 甘肅省定西市 744300）

對于不同行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用的最低投入額度，國家相關(guān)部門已經(jīng)做了明確要求，例如公路工程施工企業(yè)屬于建筑行業(yè)，最低額度是按照建安費(fèi)的1.5%進(jìn)行控制，國家也鼓勵企業(yè)在1.5%的基礎(chǔ)上投入更多的安全生產(chǎn)費(fèi)用用于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，既然安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取最低額度已經(jīng)有了明確的規(guī)定，核心問題就成了如何最大程度的保證安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入。本文作者根據(jù)多年公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理經(jīng)驗(yàn)，就促進(jìn)公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入得出以下五條結(jié)論。

1 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，營造良好的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用氛圍

通過大力宣傳培訓(xùn)有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入促進(jìn)安全管理和挪用、擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用導(dǎo)致責(zé)任事故發(fā)生的典型工程案例，如每年“平安工地”創(chuàng)建示范項(xiàng)目、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地及國家、地方相關(guān)部門對擠占、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的處罰通報(bào)等，讓全體參建人員，尤其是保障安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入的主要管理人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)費(fèi)用的雙面性，如果主動積極進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，用心打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場，不僅可以從根本上減少事故的發(fā)生，還可以獲得政府相關(guān)部門的獎勵。同時，如果從各個渠道擠占、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致現(xiàn)場安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入不足，將有可能誘發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，甚至面臨法律的制裁。作為公路工程施工企業(yè)只有真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的真正意義和作用，才會積極主動的足額、有效使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，從而為安全生產(chǎn)費(fèi)用使用奠定堅(jiān)實(shí)的思想保證。

2 優(yōu)化使用名錄，減少主觀因素影響

作為公路工程施工企業(yè)，雖然國家從安全防護(hù)設(shè)施的維護(hù)、完善、改造，適用的安全“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用等九大方面做了明確要求，但是施工一線對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范疇在計(jì)量時還是存在很多爭議，如安全防護(hù)設(shè)施安裝、維修、更換產(chǎn)生的人工費(fèi)、作業(yè)現(xiàn)場灑水車的臺班費(fèi)等問題是不是屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用，都會在計(jì)量單位和審批單位之間產(chǎn)生爭議，如果在國家管理辦法要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理實(shí)際需要，將其它直接與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)一步量化，就可以使得安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍進(jìn)一步規(guī)范，從而減少爭議，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入

3 豐富監(jiān)督審核模式，堵塞安全生產(chǎn)費(fèi)用使用漏洞

目前公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的審批包括兩個方面，即投入計(jì)劃和實(shí)際計(jì)量的審批，其中投入計(jì)劃基本上是根據(jù)年度產(chǎn)值計(jì)劃按照1.5%的比例分月制訂的，相對實(shí)際計(jì)量時的審批環(huán)節(jié)一樣，基本上包括施工單位準(zhǔn)備材料進(jìn)行申報(bào)，監(jiān)理單位進(jìn)行初步審核，業(yè)主單位進(jìn)行最終審批三個環(huán)節(jié)，如何保證三個環(huán)節(jié)實(shí)事求是、客觀公正可以說是確保安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用的前提條件，施工單位作為投入主體要從杜絕安全生產(chǎn)事故、改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平的角度出發(fā)，針對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用自身建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，從源頭上堵塞各類管理漏洞，尤其是對安全防護(hù)設(shè)施的準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)理單位不能僅僅對照施工單位上報(bào)計(jì)量的材料進(jìn)行審核，要嚴(yán)格進(jìn)行過程管控，利用日常的安全檢查、巡查統(tǒng)計(jì)施工單位現(xiàn)場實(shí)際的安全投入，重點(diǎn)關(guān)注一些易損易壞的安全防護(hù)設(shè)施投入，要根據(jù)施工單位現(xiàn)場的實(shí)際投入分類建立臺賬，同時，要根據(jù)生產(chǎn)許可證、合格證、外觀檢查等手段檢查各類安全防護(hù)設(shè)施的性能是否達(dá)標(biāo)，杜絕不合格的各類安全防護(hù)設(shè)施侵占安全生產(chǎn)費(fèi)用，根據(jù)建立的臺賬與計(jì)量的材料進(jìn)行對比，從而可以最大程度的確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的準(zhǔn)確性，要勇于承擔(dān)監(jiān)理單位的安全職責(zé)。業(yè)主單位一般作為安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入的最后審批者，也將最終確定安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)量額度，可以說是至關(guān)重要的，業(yè)主單位不僅要審核計(jì)量資料的準(zhǔn)確性、合規(guī)性，更要確保現(xiàn)場實(shí)際有效投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用與計(jì)量上報(bào)的額度的符合性，一方面要杜絕后續(xù)安全生產(chǎn)費(fèi)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面要杜絕施工單位挪用、擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，監(jiān)理單位審核不嚴(yán)的現(xiàn)象。只要公路工程施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位都能認(rèn)真履行職責(zé)、客觀公正，安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入就能從根本上得到保證。

4 建章立制，嚴(yán)懲違規(guī)行為

目前公布的典型安全生產(chǎn)費(fèi)用使用存在問題案例就是發(fā)生責(zé)任事故，在事故調(diào)查過程中才發(fā)現(xiàn)擠占、挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用，由于安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足而誘發(fā)事故的發(fā)生，對于過程中的監(jiān)管處罰往往被輕視忽略，如果公路工程施工企業(yè)各相關(guān)單位針對安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入，進(jìn)一步建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，同時加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用過程中的監(jiān)管和審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)問題，問責(zé)處理相關(guān)人員，那么安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用必將得到有效規(guī)范，從而最大程度的減少安全生產(chǎn)費(fèi)用使用過程中的違法違規(guī)行為，營造良好的安全投入環(huán)境。

5 完善管理體系，建立常態(tài)化管理機(jī)制

無論是從保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范足額投入，還是為了規(guī)避竣工審計(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理體系十分必要，公路工程施工企業(yè)安全投入保障體系的建立要分兩級：企業(yè)級和項(xiàng)目部級，項(xiàng)目部級體系只涉及本項(xiàng)目安全投入保障體系的建設(shè)，公司級安全投入保障體系要負(fù)責(zé)企業(yè)所有項(xiàng)目安全投入保障體系的建設(shè)，可以說尤為關(guān)鍵，兩級保障體系都要由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，財(cái)務(wù)審計(jì)部、預(yù)算合約部參與，其它部門配合建立和完善，通過保障體系的建立，要對安全投入責(zé)任的劃分、計(jì)劃的制定、使用的過程、經(jīng)費(fèi)的計(jì)量、監(jiān)督審計(jì)、問題整改、歸檔留存等環(huán)節(jié)作出明確的要求，并嚴(yán)格按照體系程序運(yùn)行，從而將安全投入工作進(jìn)行常態(tài)化管理，切實(shí)為最大程度的保障安全經(jīng)費(fèi)投入奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

其實(shí)影響公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用的因素還有很多，與之對應(yīng)促進(jìn)公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入的措施也還有很多，本文作者結(jié)合近年來公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理經(jīng)驗(yàn)，對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用過程中存在的問題進(jìn)行了思考，并總結(jié)出上述五條觀點(diǎn)，也希望更多的同行從業(yè)者提出更加切實(shí)可行的方法，可以幫助更多的公路工程施工企業(yè)更加有效進(jìn)行安全投入，從而為公路工程施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作保駕護(hù)航。