上海大學(xué)國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地/上海大學(xué)中國(guó)手語(yǔ)及聾人研究中心 倪 蘭

國(guó)家語(yǔ)言文字政策研究中心/上海市教育科學(xué)研究院 張日培

提要：語(yǔ)言服務(wù)的內(nèi)涵和外延在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中被不斷延展，語(yǔ)言服務(wù)不僅體現(xiàn)國(guó)家宏觀的語(yǔ)言規(guī)劃，也是保障和發(fā)展個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利的路徑。語(yǔ)言服務(wù)包括政府作為供給主體的“公共語(yǔ)言服務(wù)”，也包含企業(yè)作為供給主體的“市場(chǎng)語(yǔ)言服務(wù)”。為信息弱勢(shì)群體的聽障人士提供語(yǔ)言服務(wù)是國(guó)際通行做法，也是保障其語(yǔ)言文字權(quán)益，促進(jìn)其融入社會(huì)的重要舉措。本文以上海市手語(yǔ)服務(wù)為案例，探討如何建立手語(yǔ)服務(wù)體系來(lái)積極應(yīng)對(duì)特殊人群的語(yǔ)言服務(wù)需求。

1 引言

語(yǔ)言服務(wù)通常指語(yǔ)言翻譯服務(wù)，但廣義的語(yǔ)言服務(wù)可以指所有以語(yǔ)言作為工具或項(xiàng)目?jī)?nèi)容而開展的服務(wù)，具體可以分成語(yǔ)言翻譯服務(wù)、語(yǔ)言教育服務(wù)、語(yǔ)言支持服務(wù)、特定行業(yè)領(lǐng)域中的語(yǔ)言服務(wù)等四大類型（屈哨兵，2007）。根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市聽力殘疾人口約為25.9萬(wàn)，截至2018年底，持有殘疾證的聽力及言語(yǔ)障礙者為72,848人①數(shù)據(jù)來(lái)自上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2018年上海市殘疾人事業(yè)基本數(shù)據(jù)情況》。。因?yàn)槁犃φ系K，聾人在教育、就業(yè)、就醫(yī)、法律事務(wù)、社會(huì)生活等領(lǐng)域都面臨挑戰(zhàn)和困境。為聽障人群提供手語(yǔ)語(yǔ)言服務(wù)是保障他們的語(yǔ)言文字權(quán)益、促進(jìn)其融入社會(huì)的重要舉措。

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了一系列手語(yǔ)的規(guī)范化工作，效果顯著。尤其是2015年10月四部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，成為手語(yǔ)、盲文規(guī)范化工作的一個(gè)重要里程碑?！秶?guó)家語(yǔ)言文字“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出應(yīng) “服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求”，“培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“加快手語(yǔ)和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)”。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的語(yǔ)言文字方針政策，上海市相繼發(fā)布了《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《上海市語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，都提出要大力“推廣和使用國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文”，上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)及上海市聾人協(xié)會(huì)在手語(yǔ)無(wú)障礙服務(wù)方面開展了一系列工作，取得了顯著成效。

從手語(yǔ)規(guī)范化到服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求，這種表述變化，正是現(xiàn)代國(guó)家治理理念在語(yǔ)言規(guī)劃領(lǐng)域的反映，體現(xiàn)了服務(wù)和權(quán)利導(dǎo)向的國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃理念。語(yǔ)言服務(wù)是語(yǔ)言規(guī)劃理論和語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代社會(huì)條件下，自上而下的語(yǔ)言規(guī)劃需要以服務(wù)的姿態(tài)、友好的界面，而不是以管治、灌輸?shù)姆绞浇槿肷鐣?huì)語(yǔ)言生活。與此同時(shí)，語(yǔ)言服務(wù)在語(yǔ)言規(guī)劃的政策框架下展開，語(yǔ)言服務(wù)需要服務(wù)于國(guó)家的語(yǔ)言政策框架。

2 手語(yǔ)規(guī)范化進(jìn)程中的通用手語(yǔ)推廣策略

國(guó)家語(yǔ)言文字推廣，是國(guó)家宏觀層面的語(yǔ)言規(guī)劃，但從其功能上看也是語(yǔ)言服務(wù)的重要內(nèi)容，因?yàn)橥ㄓ谜Z(yǔ)言文字的推廣促進(jìn)了不同區(qū)域人們之間的交往，為溝通掃除了障礙。對(duì)于聽障人群來(lái)說(shuō)，國(guó)家通用手語(yǔ)的推廣無(wú)疑將大大增加群體的流動(dòng)性，增加他們溝通的深度和廣度，為他們?cè)诮逃?、?jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活中提供便利。推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用手語(yǔ)將增進(jìn)聾健之間、地區(qū)之間的交流，是促進(jìn)其教育、文化、信息等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提條件。2018年3月9日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布語(yǔ)言文字規(guī)范《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》和《國(guó)家通用盲文方案》；6月18日，中宣部、中國(guó)殘聯(lián)、教育部、國(guó)家語(yǔ)委、廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的通知》，提出具體推廣方案。

2.1 政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國(guó)家通用手語(yǔ)推廣實(shí)施方案

2019年7月31日，上海市委宣傳部、市殘聯(lián)、市教委、市語(yǔ)委、市文化旅游局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣工作的通知》（滬殘聯(lián)〔2019〕119號(hào)），決定成立上海市規(guī)范推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范推廣工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)商決定重大事項(xiàng)，集體決議對(duì)重大問(wèn)題的處理，聯(lián)合開展規(guī)范推廣工作督導(dǎo)檢查；要求相關(guān)部門和殘聯(lián)組織要密切合作，各司其職、各盡其責(zé)，共同做好國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣工作，提出了上海市國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文推廣實(shí)施方案。其中《上海市國(guó)家通用手語(yǔ)推廣實(shí)施方案》指出：“到2020年，國(guó)家通用手語(yǔ)的社會(huì)認(rèn)知度提高，在上海市公共服務(wù)領(lǐng)域、特殊教育學(xué)校（院）、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、公共服務(wù)、信息處理中使用國(guó)家通用手語(yǔ)的氛圍初步形成；基本完成特殊教育學(xué)校（院）全體相關(guān)人員、各級(jí)殘聯(lián)和聾人協(xié)會(huì)組織中重點(diǎn)人員的國(guó)家通用手語(yǔ)培訓(xùn)，熟練掌握和運(yùn)用國(guó)家通用手語(yǔ)的骨干隊(duì)伍初具規(guī)模；推進(jìn)國(guó)家通用手語(yǔ)的信息化建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；基本形成國(guó)家通用手語(yǔ)規(guī)范化工作機(jī)制，建立國(guó)家通用手語(yǔ)等級(jí)考核機(jī)制?！痹摲桨高€從加強(qiáng)對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)推廣骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵人員使用國(guó)家通用手語(yǔ)的能力、提高國(guó)家通用手語(yǔ)的社會(huì)關(guān)注度三個(gè)方面，提出了11項(xiàng)具體措施。

2.2 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織共同參與的通用手語(yǔ)教育培訓(xùn)

2019年6月—11月，在上海市語(yǔ)委辦、市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，上海大學(xué)中國(guó)手語(yǔ)及聾人研究中心、上海市聾協(xié)聯(lián)合舉辦了上海市首次國(guó)家通用手語(yǔ)培訓(xùn)班。各區(qū)殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域、公益組織和企業(yè)的人員，以及來(lái)自市第一聾啞學(xué)校、市第四聾校、市聾啞青年技術(shù)學(xué)校、閔行區(qū)啟音學(xué)校、浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校、徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)特教部、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師共計(jì)兩百多人接受培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為《國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》，涉及聽障人士語(yǔ)言生活和教育教學(xué)中使用頻率較高、比較穩(wěn)定的手語(yǔ)常用詞；同時(shí)還包括手語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)、手語(yǔ)翻譯技巧、手語(yǔ)使用及聾人文化等內(nèi)容。

2019年8月，市聾協(xié)連續(xù)舉辦了3期各區(qū)聾人骨干國(guó)家通用手語(yǔ)培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)90多人。此外，市聾協(xié)還從2018年5月19日起在其微信公眾號(hào)上推出了“吾聲手語(yǔ)課堂”，由聾人教授手語(yǔ)詞匯和日常溝通的手語(yǔ)句子，目前已上線55期。

2.3 學(xué)術(shù)研究支撐的通用手語(yǔ)推廣路徑

2018年上海市語(yǔ)委委托上海大學(xué)中國(guó)手語(yǔ)及聾人研究中心實(shí)施的“國(guó)家通用手語(yǔ)比對(duì)語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)及監(jiān)督測(cè)查工作”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。項(xiàng)目旨在通過(guò)國(guó)家通用手語(yǔ)和上海手語(yǔ)的比對(duì)，加強(qiáng)手語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)的建設(shè)，為后續(xù)的國(guó)家通用手語(yǔ)推廣和規(guī)范化工作、網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)建設(shè)、通用手語(yǔ)水平等級(jí)測(cè)試、手語(yǔ)翻譯職業(yè)資格測(cè)試、聾人語(yǔ)言服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支持。截至2018年年底，已建成總量達(dá)48,000條的手語(yǔ)常用詞比對(duì)語(yǔ)料庫(kù)。2019年，在比對(duì)語(yǔ)料庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家通用手語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)，并已正式上線。

語(yǔ)言服務(wù)是語(yǔ)言規(guī)劃的重要治理手段。語(yǔ)言規(guī)劃的治理手段有法律的、行政的和教育的，方式有推廣、建設(shè)、管理、服務(wù)等。在現(xiàn)代多元社會(huì)，服務(wù)的手段可以在滿足需求的過(guò)程中獲得并促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，有利于預(yù)期治理效果的實(shí)現(xiàn)。就語(yǔ)言本體規(guī)劃而言，一方面“規(guī)范就是服務(wù)”，另一方面語(yǔ)言服務(wù)是宣傳貫徹語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。就問(wèn)題導(dǎo)向而言，語(yǔ)言服務(wù)是解決語(yǔ)言溝通問(wèn)題的重要補(bǔ)充。政府、社會(huì)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與的通用手語(yǔ)推廣，在語(yǔ)言規(guī)劃的中觀層面體現(xiàn)了公共語(yǔ)言服務(wù)屬性以及政府機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)言服務(wù)的主導(dǎo)性和規(guī)約性，是城市語(yǔ)言服務(wù)能力建設(shè)的重要組成部分。

3 語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃視野下的聾人語(yǔ)言教育服務(wù)

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人接受教育創(chuàng)造條件?！?/p>

從歷史發(fā)展看，聾校的出現(xiàn)促進(jìn)了聾人社群的形成和自然手語(yǔ)的發(fā)展，現(xiàn)代手語(yǔ)也正是在聾人社群和聾校興起的背景下誕生的。上海聾人教育始于1892年開辦的上海天主教圣母會(huì)聾啞學(xué)校，1920年中國(guó)人自己開辦的上海群學(xué)會(huì)聾啞學(xué)校開始招生，并編印了中國(guó)人自己的第一套聾人教材《聾啞教本》。上海市曾經(jīng)在每個(gè)區(qū)縣都設(shè)有聾人學(xué)校，20世紀(jì)90年代起，國(guó)家聾人教育政策倡導(dǎo)“隨班就讀”，隨著科技的發(fā)展和人工耳蝸等醫(yī)療康復(fù)技術(shù)的普及，康復(fù)較好的聾生進(jìn)入普通學(xué)校就讀，上海市的聾校因此紛紛合并。

目前上海在義務(wù)教育階段有4所聾校，分別是上海市第一聾啞學(xué)校、上海市第四聾校、閔行區(qū)啟喑學(xué)校和浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校。手語(yǔ)是特殊教育學(xué)校教師的必備技能，隨著2016年12月教育部發(fā)布實(shí)施《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，特殊教育學(xué)校的手語(yǔ)教育受到更多的重視，課程標(biāo)準(zhǔn)中提出語(yǔ)言能力是溝通交往能力發(fā)展的基礎(chǔ)，專門增加了手語(yǔ)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。如市第一聾啞學(xué)校為不同年級(jí)聾生開設(shè)手語(yǔ)和溝通課程，各特殊教育學(xué)校都設(shè)置了聾人教師崗位，為聾生提供手語(yǔ)學(xué)習(xí)和生活指導(dǎo)。

上海市聾啞青年技術(shù)學(xué)校是上海市唯一招收聾生的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，聘有聾人教師及手語(yǔ)翻譯員，以保障聽人教師和聾生間的無(wú)障礙交流。

上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)是上海市主要招收聾生的高校，開設(shè)有針對(duì)聾生的視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、攝影攝像、動(dòng)漫等專業(yè)。為保障專業(yè)授課效果及聾生與聽人教師在課堂上的溝通，專門設(shè)置了手語(yǔ)翻譯崗位，并招收有手語(yǔ)特長(zhǎng)的青年教師長(zhǎng)期擔(dān)任聾人大學(xué)生輔導(dǎo)員及班主任。

聾校的語(yǔ)言教育服務(wù)和語(yǔ)言支持服務(wù)是聾人語(yǔ)言習(xí)得規(guī)劃的重要組成部分，也是手語(yǔ)習(xí)得規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)的方式和路徑，包括對(duì)聾生的手語(yǔ)語(yǔ)言教育和為聾生教育提供手語(yǔ)翻譯服務(wù)。盡管我國(guó)的聾人教育旨在提高聾生的漢語(yǔ)口語(yǔ)和書面語(yǔ)表達(dá)，但作為聾人的優(yōu)勢(shì)語(yǔ)言，掌握手語(yǔ)能力，通過(guò)手語(yǔ)掌握相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的能力也逐漸受到重視，尤其是在當(dāng)下國(guó)際聾人教育倡導(dǎo)雙語(yǔ)教育的背景之下。

4 多元化的手語(yǔ)服務(wù)生態(tài)

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五十二條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)信息交流無(wú)障礙，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境?！薄稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》就“無(wú)障礙信息交流”專列一章，對(duì)如何為聽力、視力殘疾人提供信息交流無(wú)障礙環(huán)境做出具體規(guī)定。通過(guò)提供手語(yǔ)翻譯消除聾人在社會(huì)生活各領(lǐng)域中的交際障礙，是手語(yǔ)服務(wù)的核心內(nèi)容。上海市的手語(yǔ)服務(wù)呈現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”的多元化語(yǔ)言服務(wù)生態(tài)。

4.1 媒體語(yǔ)言服務(wù)

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。”

早在1978年，上海電視臺(tái)（二臺(tái)）在市盲人聾啞人協(xié)會(huì)的協(xié)助下，曾錄制了一套《學(xué)一點(diǎn)手語(yǔ)》電視小品在電視臺(tái)播出，這是電視手語(yǔ)推廣節(jié)目的最早雛形。截至2018年底，上海市建有市級(jí)電視手語(yǔ)欄目1個(gè)，區(qū)級(jí)電視手語(yǔ)欄目14個(gè)。

2000年3月26日，上海電視臺(tái)開播手語(yǔ)新聞節(jié)目《時(shí)事傳真》，在雙休日播放的新聞集錦中，增設(shè)了手語(yǔ)主持人。主要內(nèi)容為一周新聞集錦，將每周重大時(shí)政新聞、與聾人生活密切相關(guān)的民生新聞等剪輯為15分鐘的新聞片進(jìn)行手語(yǔ)播報(bào)，每周六錄制，每周日中午播出。多年來(lái)，這檔節(jié)目已成為上海品牌手語(yǔ)節(jié)目，深受廣大聾人的歡迎和社會(huì)各界的關(guān)注。

2015年3月1日，上海市殘聯(lián)、上海廣播電視臺(tái)在新聞綜合頻道共同推出午間新聞手語(yǔ)直播節(jié)目，為廣大聾人每天看懂直播的電視新聞掃清了障礙。此檔節(jié)目開創(chuàng)了上海市電視新聞?lì)惞?jié)目手語(yǔ)直播的先河，上海廣播電視臺(tái)也成為繼央視《共同關(guān)注》節(jié)目后，全國(guó)少數(shù)開設(shè)電視新聞節(jié)目手語(yǔ)直播的地方臺(tái)之一，為進(jìn)一步推動(dòng)信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

自2013年上海在全國(guó)率先嘗試在兩會(huì)開幕式電視直播中使用手語(yǔ)翻譯以來(lái)，兩會(huì)直播已經(jīng)連續(xù)8年使用手語(yǔ)翻譯，場(chǎng)合也不斷增加。

2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情中，上海市防控新型冠狀病毒肺炎疫情系列發(fā)布會(huì)增加手語(yǔ)翻譯進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，通過(guò)手機(jī)客戶端“看看新聞”將手語(yǔ)翻譯的屏幕放大到三分之一，讓聽障人士及時(shí)準(zhǔn)確地獲得疫情的信息，避免了信息障礙造成的恐慌和誤解。

4.2 醫(yī)療救助語(yǔ)言服務(wù)

針對(duì)聽障人群醫(yī)療語(yǔ)言服務(wù)，各國(guó)都有相關(guān)法律規(guī)定，如《美國(guó)患者保護(hù)和平價(jià)醫(yī)療法案》（the Patient Protection and Affordable Care Act）第1557條規(guī)定①《美國(guó)患者保護(hù)和平價(jià)醫(yī)療法案》第1557條https://www.hhs.gov/civil-rights/for-individuals/section-1557/index.html（2020年1月10日讀?。?。：為確保與殘障人士溝通如健聽人一樣順利，醫(yī)療等機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，提供適當(dāng)?shù)妮o助設(shè)備和服務(wù)，例如手語(yǔ)翻譯或其他形式的翻譯服務(wù)?！睹绹?guó)殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act）也規(guī)定醫(yī)院必須為有聽力障礙的患者、家庭成員、來(lái)訪人員提供翻譯服務(wù)，此項(xiàng)規(guī)定適用于任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)單的溝通可通過(guò)書寫傳遞信息，但涉及醫(yī)療診斷、治療方案、保險(xiǎn)方面等較復(fù)雜的溝通時(shí)必須為患者或其家人提供專業(yè)的手語(yǔ)翻譯員，以保障溝通順利。醫(yī)院提供翻譯服務(wù)的方式有：手語(yǔ)翻譯員、口語(yǔ)翻譯員（通過(guò)口譯員的幫助讀唇語(yǔ)，適用于手語(yǔ)不熟練的聽力障礙者）、速錄投屏顯示書面文字、視頻遠(yuǎn)程翻譯（Video Remote Interpreting，簡(jiǎn)稱VRI）①《美國(guó)殘疾人法案》https://www.ada.gov/hospcombr.htm（2020年1月10日讀取）。。在中國(guó)大陸地區(qū)聽障人群就醫(yī)主要通過(guò)“助聾門診”方式解決，由聾協(xié)負(fù)責(zé)提供手語(yǔ)翻譯志愿者，醫(yī)院負(fù)責(zé)提供助聾義工。2012年，東方醫(yī)院在上海市首設(shè)“無(wú)聲有愛(ài)”助聾門診，由聾協(xié)負(fù)責(zé)提供手語(yǔ)翻譯人員，東方醫(yī)院負(fù)責(zé)提供助聾義工。截至2019年8月底，共開診340次，累計(jì)服務(wù)時(shí)間近1,360小時(shí)，接診門診聾人8,000人次、住院聾人80人次。

2014年，市文明辦、市衛(wèi)生系統(tǒng)文明委、市殘聯(lián)和市志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合推出《上海市醫(yī)院志愿者（窗口人員）手語(yǔ)培訓(xùn)手冊(cè)》，同步啟動(dòng)面向醫(yī)院志愿者（窗口人員）的手語(yǔ)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋了全市33家市級(jí)志愿者服務(wù)基地（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的便民中心志愿者。通過(guò)這些志愿者，上海市聾人到醫(yī)院就診時(shí)得到了基本的手語(yǔ)翻譯服務(wù)。

2018年，上海市殘聯(lián)和團(tuán)市委在區(qū)級(jí)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)問(wèn)診手語(yǔ)翻譯服務(wù)試點(diǎn)工作。9月11日，普陀區(qū)人民醫(yī)院助聾門診正式成立，來(lái)自該院13個(gè)部門和職能科室的40余名醫(yī)護(hù)工作者接受了手語(yǔ)考核。此外，市北醫(yī)院、華東醫(yī)院以及市第八人民醫(yī)院等也開始定期為聾人提供手語(yǔ)窗口服務(wù)。

醫(yī)療、法律語(yǔ)言援助服務(wù)需要通過(guò)法律、法規(guī)得以確立才能夠形成長(zhǎng)效的保障機(jī)制，目前國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律中也涉及到針對(duì)聽障人群的語(yǔ)言援助服務(wù)，如2017年公安部發(fā)布《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開征求意見(jiàn)稿）》，2017年司法部發(fā)布《關(guān)于“十三五”加強(qiáng)殘疾人公共法律服務(wù)的意見(jiàn)》，2018年最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》（法發(fā)［2018］15號(hào)），2018年公安部發(fā)布《公安部關(guān)于修改<公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定>的決定（2018）》（中華人民共和國(guó)公安部令第149號(hào)）都規(guī)定了針對(duì)聾人的法律事務(wù)必須提供手語(yǔ)翻譯服務(wù)，但針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的手語(yǔ)翻譯服務(wù)還未能進(jìn)入相關(guān)法律條文，此外專業(yè)領(lǐng)域手語(yǔ)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管也存在空白點(diǎn)。

4.3 公共事務(wù)語(yǔ)言服務(wù)

上海市“12345熱線”提供的手語(yǔ)視頻服務(wù)于2017年9月24日上線試運(yùn)行，2019年5月13日正式投入運(yùn)行。聾人市民可以通過(guò)下載“新視通”視頻終端發(fā)起視頻，向“12345熱線”反映訴求，提交對(duì)上海公共管理服務(wù)的咨詢、投訴、意見(jiàn)和建議，由“12345熱線”專設(shè)的手語(yǔ)視頻客服人員用手語(yǔ)與聾人市民進(jìn)行交流。該項(xiàng)目由上海市殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

4.4 企業(yè)手語(yǔ)服務(wù)項(xiàng)目

2019年5月19日，建設(shè)銀行上海市分行發(fā)布了多項(xiàng)智慧助殘服務(wù)項(xiàng)目，除了“善融商務(wù)”助殘項(xiàng)目、“金智惠民”殘疾人子女成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，還包括“云翻譯”助聾服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用服務(wù)訂閱模式為聾人客戶提供視頻手語(yǔ)翻譯服務(wù)，目前已在全市100家建行網(wǎng)點(diǎn)上推廣使用。

4.5 社會(huì)生活手語(yǔ)服務(wù)項(xiàng)目

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，廣大聽障人群也有著日益增長(zhǎng)的文化和精神追求，希望從各種文化活動(dòng)中得到啟迪、智慧和教育。

上海書展以“我愛(ài)讀書，我愛(ài)生活”為主題，秉承“立足上海，服務(wù)全國(guó)，服務(wù)讀者”的理念，成為一個(gè)全國(guó)性的重要文化盛會(huì)，成為全國(guó)知名的文化品牌和全民閱讀活動(dòng)示范平臺(tái)。自2018年開始，上海書展的“國(guó)學(xué)講堂”為聽障讀者提供講座手語(yǔ)翻譯服務(wù)，為聽障人群參與全民閱讀活動(dòng)，了解中華傳統(tǒng)文化提供了平臺(tái)。

2018年7月，夏季大型百老匯原版音樂(lè)劇《長(zhǎng)靴皇后》（Kinky Boots）在上海市首演，演出方首次安排了配有手語(yǔ)翻譯的無(wú)障礙專場(chǎng)演出。12月2日，壹戲逸格劇組在錦輝·可當(dāng)代藝術(shù)中心劇場(chǎng)演出了后三國(guó)歷史喜劇《國(guó)破》手語(yǔ)翻譯專場(chǎng)。

為豐富聾人精神文化生活，推動(dòng)聾人平等參與社會(huì)，喚起社會(huì)對(duì)聾人的理解、尊重、關(guān)心和幫助，上海市于2018年創(chuàng)辦了“上海國(guó)際聾人電影藝術(shù)展”。首屆展會(huì)于當(dāng)年9月21—23日舉行，展會(huì)內(nèi)容包括聾人題材影片展、聾人藝術(shù)攝影展、電影制作工作坊、聾人聯(lián)誼晚會(huì)等，吸引了世界各地的聾人導(dǎo)演、演員、電影藝術(shù)展組織者以及國(guó)內(nèi)外聾人藝術(shù)愛(ài)好者參加。首屆展會(huì)展示了國(guó)內(nèi)外50余部聾人文化影片，國(guó)外影片來(lái)自?shī)W地利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家。參展作品主要分為兩類：第一類是有聾人參與的影片，比如聾人擔(dān)當(dāng)制片人、導(dǎo)演、編劇、演員或剪輯師等；第二類是探討聾人和聽障主題的影片。首屆展會(huì)特意選在9月23日國(guó)際手語(yǔ)日當(dāng)晚舉辦了閉幕式及頒獎(jiǎng)晚會(huì)。

語(yǔ)言服務(wù)除了具有利他屬性，還具有開放屬性和社會(huì)屬性，因此既包含公共語(yǔ)言服務(wù)，也包括市場(chǎng)語(yǔ)言服務(wù)。目前上海市的手語(yǔ)服務(wù)既有政府、學(xué)校、社會(huì)組織，也有企業(yè)參與的多元化手語(yǔ)服務(wù)供給主體?！白陨隙隆薄白韵露稀比诤系氖终Z(yǔ)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)伴隨城市語(yǔ)言服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程而逐漸構(gòu)建起來(lái)。

5 提升手語(yǔ)服務(wù)質(zhì)量的資源建設(shè)

加強(qiáng)手語(yǔ)服務(wù)，提升手語(yǔ)服務(wù)的質(zhì)量，需要包括手語(yǔ)翻譯人才、手語(yǔ)翻譯機(jī)構(gòu)、手語(yǔ)學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究等各方面的資源支持。近年來(lái)，上海市手語(yǔ)服務(wù)的人才資源、社會(huì)資源、學(xué)術(shù)資源建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。

5.1 人才資源

手語(yǔ)翻譯是服務(wù)聾人語(yǔ)言文字需求的重要內(nèi)容，加強(qiáng)高素質(zhì)、專業(yè)化手語(yǔ)翻譯和手語(yǔ)主持人才培養(yǎng)，建立手語(yǔ)翻譯的職業(yè)化機(jī)制保障，關(guān)乎聽力殘疾人了解社會(huì)、融入社會(huì)的需求。為此，市殘聯(lián)正逐步建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。2006年9月，上海市產(chǎn)生了全國(guó)首批50名通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證的手語(yǔ)翻譯員；2007年1月12日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部將手語(yǔ)翻譯人員列入我國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的新職業(yè)。2008年3月18日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布手語(yǔ)翻譯員（X4-07-99-16）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)①來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)http://www.mohrss.gov.cn（2020年1月15日讀取）。。自2005年手語(yǔ)翻譯員資格認(rèn)證考試開考，到2017年9月?？饥?017年人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，未將“手語(yǔ)翻譯員”職業(yè)資格列入其中，因而上海市暫停了手語(yǔ)翻譯員的培訓(xùn)和認(rèn)證考試。，上海市共有3,245人獲得手語(yǔ)翻譯員職業(yè)資格證書，其中初級(jí)2,589人、中級(jí)524人、高級(jí)132人。

2016年，市政府印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，將“手語(yǔ)服務(wù)千人計(jì)劃”培訓(xùn)作為重點(diǎn)項(xiàng)目。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心制訂工作計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，跟進(jìn)培訓(xùn)工作進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三年來(lái)，為銀行、醫(yī)院等行業(yè)培訓(xùn)窗口服務(wù)工作人員共計(jì)1,535人。

5.2 社會(huì)資源

近年來(lái)，社會(huì)力量積極參與手語(yǔ)服務(wù)，出現(xiàn)了專司手語(yǔ)翻譯的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有的提供線下手語(yǔ)服務(wù)，主要為政府部門、法院、醫(yī)院、企業(yè)，以及包括迪士尼等在內(nèi)的大型公共游樂(lè)場(chǎng)等提供現(xiàn)場(chǎng)手語(yǔ)翻譯。有的提供線上手語(yǔ)服務(wù)，通過(guò)相關(guān)手機(jī)應(yīng)用，在手語(yǔ)翻譯服務(wù)的供給方和需求方之間建立信息溝通平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程視頻手語(yǔ)翻譯服務(wù)，掃除聾人在各類生活場(chǎng)景中與聽人的溝通障礙（如日常出行、各類窗口事務(wù)辦理、就醫(yī)等）；同時(shí)，細(xì)分不同領(lǐng)域需求，根據(jù)供給方服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和需求方客戶評(píng)價(jià)建立手語(yǔ)翻譯推薦體系，通過(guò)在線實(shí)時(shí)服務(wù)較好地協(xié)助聾人與聽人之間的無(wú)障礙溝通。手語(yǔ)翻譯服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化為聾人群體的社會(huì)生活提供了便利，未來(lái)也將成為手語(yǔ)服務(wù)的主要發(fā)展方向之一。

5.3 學(xué)術(shù)資源

中國(guó)大陸的手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究始于2003年，上海是我國(guó)手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究和學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)。

復(fù)旦大學(xué)中文系自2003年開始在“語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)”專業(yè)下開設(shè)“手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)”研究方向，可授予碩士及博士學(xué)位；為漢語(yǔ)言專業(yè)的本科生和語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)專業(yè)研究生開設(shè)“手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)”專業(yè)選修課程，選修該課程人數(shù)累計(jì)達(dá)1,000多人次。龔群虎教授及其研究團(tuán)隊(duì)從事手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究17年，培養(yǎng)了一批手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)的專業(yè)人才，承擔(dān)了一系列國(guó)家社科基金、教育部人文社科基金等手語(yǔ)研究項(xiàng)目，代表性成果如《聾教育中的手語(yǔ)和漢語(yǔ)問(wèn)題的語(yǔ)言學(xué)分析》、Variation in East Asian Sign Language Structures和Marked Handshapes in Asian Sign Languages等。

華東師范大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院自2008年起在“外國(guó)語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)”專業(yè)下設(shè)“手語(yǔ)音系”方向，培養(yǎng)碩、博士研究生。張吉生教授及其研究團(tuán)隊(duì)在手語(yǔ)音系學(xué)研究領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，代表性成果如《上海手語(yǔ)音系》等。

上海大學(xué)文學(xué)院自2017年起面向全校本科生開設(shè)通識(shí)課程“中國(guó)手語(yǔ)文化”，選課人數(shù)已達(dá)600多人次。2017年5月該校成立“中國(guó)手語(yǔ)及聾人研究中心”，2019年成為“上海市語(yǔ)言文字推廣基地”“國(guó)家語(yǔ)言文字推廣基地”，開展手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究及社會(huì)應(yīng)用，主要以手語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)、中國(guó)手語(yǔ)語(yǔ)法、手語(yǔ)語(yǔ)言政策為研究方向，代表性成果如《中國(guó)手語(yǔ)動(dòng)詞研究》等。2018年在“語(yǔ)言學(xué)及應(yīng)用語(yǔ)言學(xué)”專業(yè)設(shè)立“手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)”方向，招收碩士研究生。

此外，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)自2017年起將“手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)”納入語(yǔ)言學(xué)專業(yè)本科課程體系，并開始招收手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)方向研究生，同時(shí)面向全校本科生開設(shè)“手語(yǔ)與手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)”通識(shí)選修課。

高等院校的手語(yǔ)研究及學(xué)科建設(shè)，在提高手語(yǔ)研究在學(xué)術(shù)界認(rèn)可度的同時(shí)，也促進(jìn)了公眾對(duì)手語(yǔ)語(yǔ)言地位的認(rèn)可。同時(shí)，相關(guān)研究成果對(duì)國(guó)家通用手語(yǔ)的研制起到重要的理論指導(dǎo)作用，還將繼續(xù)為國(guó)家通用手語(yǔ)的推廣提供理論和數(shù)據(jù)支持。

6 結(jié)語(yǔ)與建議

殘疾人無(wú)障礙生活是一個(gè)城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。上海市在構(gòu)建國(guó)際化現(xiàn)代文明大都市的過(guò)程中，不斷推進(jìn)針對(duì)聽障人群的手語(yǔ)服務(wù)，在理念、舉措等方面都走在全國(guó)的前列。但仍然存在不少問(wèn)題和瓶頸，未來(lái)還需要進(jìn)行整體規(guī)劃和資源整合。

6.1 加強(qiáng)手語(yǔ)基礎(chǔ)研究，重視手語(yǔ)高層次人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)

我國(guó)的手語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)研究起步較晚，研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。上海高校的手語(yǔ)研究力量相對(duì)較強(qiáng)，但研究人員較為分散，未能形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科，也未能建立相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)手語(yǔ)應(yīng)用型人才。

未來(lái)上海高校的研究機(jī)構(gòu)可以建立跨校、跨地區(qū)的合作平臺(tái)。在語(yǔ)言學(xué)及跨學(xué)科研究方面，尤其是在語(yǔ)言信息技術(shù)處理、神經(jīng)語(yǔ)言學(xué)、社會(huì)語(yǔ)言學(xué)等領(lǐng)域要有所突破。在專業(yè)設(shè)置上，需要綜合考慮和規(guī)劃，并建立一支語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、翻譯學(xué)背景的專業(yè)教師隊(duì)伍，編寫一批有影響力的專業(yè)教材。

6.2 鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段的特殊教育學(xué)校開設(shè)手語(yǔ)課程

進(jìn)入特殊教育學(xué)校的聽障學(xué)生，往往因?yàn)槁犃祻?fù)效果不好，較難獲得完整的口語(yǔ)能力，需要通過(guò)手語(yǔ)獲得溝通交際能力，使其借助多元的語(yǔ)言能力獲取知識(shí)、技能，融入社會(huì)，獲得身份認(rèn)同。即使進(jìn)入普校選擇隨班就讀的聽障學(xué)生，也需要部分借助手語(yǔ)獲得教育支持。因此，特殊教育學(xué)校（院）和普校的資源教師應(yīng)將國(guó)家通用手語(yǔ)的掌握及使用作為教師在職培訓(xùn)內(nèi)容和崗位要求，列入繼續(xù)教育學(xué)分和年度考核。特殊教育學(xué)校（院）專任教師應(yīng)熟練掌握國(guó)家通用手語(yǔ)常用詞，并了解手語(yǔ)自身特點(diǎn)，根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行表達(dá)。推進(jìn)《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》在特殊教育學(xué)校的貫徹實(shí)施，結(jié)合特殊教育學(xué)校課程改革，增加手語(yǔ)學(xué)習(xí)課程，并在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、科學(xué)、美術(shù)等課程中，進(jìn)行課程滲透，鼓勵(lì)教師在課堂使用國(guó)家通用手語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)，適當(dāng)增加聾人教師的占比。

6.3 探索建立國(guó)家通用手語(yǔ)水平等級(jí)考試、手語(yǔ)翻譯考試和資格認(rèn)證制度

手語(yǔ)翻譯是聽障人群和健聽人群溝通的重要橋梁，也是手語(yǔ)服務(wù)的主要內(nèi)容。目前從事手語(yǔ)翻譯的人員大多數(shù)為手語(yǔ)愛(ài)好者、聾校退休教師、聽力殘疾程度較低的聾人、聾人的家屬等，大多數(shù)未接受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的手語(yǔ)翻譯訓(xùn)練，并且手語(yǔ)翻譯的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。2017年人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，未將“手語(yǔ)翻譯員”職業(yè)資格列入其中，因而上海市暫停了手語(yǔ)翻譯員的培訓(xùn)和認(rèn)證考試。缺少專業(yè)的手語(yǔ)翻譯人員成為制約手語(yǔ)服務(wù)的主要瓶頸，原因有三個(gè)方面：首先國(guó)內(nèi)缺乏培養(yǎng)高端手語(yǔ)翻譯人才的專業(yè)設(shè)置和理論研究；其次缺乏手語(yǔ)翻譯的認(rèn)證和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；最后是法律沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定需要提供手語(yǔ)翻譯的場(chǎng)合和部門，鮮有單位設(shè)立手語(yǔ)翻譯專職崗位。

未來(lái)我們應(yīng)著手推動(dòng)手語(yǔ)翻譯納入翻譯行業(yè)協(xié)會(huì)的管理范圍，建立相關(guān)的培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣機(jī)制，改善手語(yǔ)翻譯的社會(huì)地位和工作待遇；鼓勵(lì)高校設(shè)立手語(yǔ)翻譯相關(guān)專業(yè)，從青少年開始培養(yǎng)相關(guān)人才，建立國(guó)家通用手語(yǔ)等級(jí)考核機(jī)制，儲(chǔ)備從事手語(yǔ)翻譯的后備力量。

6.4 培育和發(fā)展手語(yǔ)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前上海市可以提供手語(yǔ)服務(wù)的社會(huì)組織相對(duì)較少，并且缺乏專業(yè)指導(dǎo)和有效監(jiān)管，難以滿足日益增長(zhǎng)的手語(yǔ)翻譯服務(wù)需求。此外，手語(yǔ)翻譯服務(wù)對(duì)象通常為較低收入的聽障人群，手語(yǔ)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)較難獲得發(fā)展空間。因此，手語(yǔ)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在目前階段需要得到政府的大力倡導(dǎo)和扶持，尤其是政策上的傾斜。聽障人群只有通過(guò)專業(yè)而及時(shí)的手語(yǔ)服務(wù)，才能更好地獲得平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。

6.5 提高國(guó)家通用手語(yǔ)的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造無(wú)障礙的社會(huì)氛圍

由于聽障人群的社會(huì)隱形屬性，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)偏見(jiàn)，手語(yǔ)不為一般公眾所熟識(shí)。各級(jí)政府部門應(yīng)鼓勵(lì)公務(wù)活動(dòng)、公共服務(wù)領(lǐng)域、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體、圖書出版、信息處理中使用國(guó)家通用手語(yǔ)，各級(jí)教育部門應(yīng)鼓勵(lì)高校和中小學(xué)開設(shè)相關(guān)通識(shí)課程，興趣課程、語(yǔ)言課程供學(xué)生選擇。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)加強(qiáng)重視和關(guān)注，營(yíng)造更加包容和無(wú)障礙的社會(huì)氛圍。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極發(fā)揮助殘志愿服務(wù)組織作用，形式多樣開展群眾性普及推廣活動(dòng)。

手語(yǔ)服務(wù)是為滿足聽障人群日益增長(zhǎng)的語(yǔ)言文字、教育文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活需求而產(chǎn)生的特殊語(yǔ)言服務(wù)，是國(guó)家語(yǔ)言政策的主要內(nèi)容之一。在為特殊人群提供多樣化的語(yǔ)言服務(wù)實(shí)踐中，我們要思考如何處理語(yǔ)言政策與語(yǔ)言服務(wù)的關(guān)系，做好語(yǔ)言服務(wù)的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，使其成為構(gòu)建國(guó)際化大都市多元語(yǔ)言生活、提升城市語(yǔ)言服務(wù)能力的重要組成部分。