鐘秉樞

（首都體育學院，北京100191）

2020年4月27日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)［2020］1 號，2020 年9 月21 日發(fā)布）。會議指出：深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人［1］。從新中國競技體育舉國體制的建立，到金牌體育使體育遠離學生、應試教育使學生遠離體育，從“體教結合”“教體結合”的探索，到體教融合促進青少年健康發(fā)展，伴隨新中國成立70余年和改革開放40余年，總結其間的經驗與教訓，對落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》具有重要意義。

1 青少年健康發(fā)展面臨的體育與教育關系問題

1.1 金牌體育使體育遠離學生

新中國成立后，經過長期探索，形成了以“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”“國內練兵、一致對外”“國家包辦、政府部門分管、財政統包供給”為基本特征的具有中國特色的競技體育舉國體制。在管理上，把體育運動作為社會事業(yè)，建立了從上到下的管理體系；在訓練上，建立了從地方業(yè)余訓練隊到省市體工隊再到國家隊的一條龍訓練體系；在學習上，重點體校和專業(yè)運動隊開始在體育管理部門的主導下建立自己獨立的文化課程教學體系，對重點體校的運動員進行學歷教育，對專業(yè)隊的運動員進行文化教育和高等職業(yè)教育；在競賽上，形成了從全運會、省運會、地區(qū)運動會到基層運動會、學校運動會的競賽體系；在保障上，有專門的編制、經費和運動員退役安置政策；在目標上，逐步形成了以“奧運爭光”為最高層次戰(zhàn)略目標的“層層爭光”。由舉國體制主導的競技體育管理模式將資源集中調配用于推進“金牌項目”的開展，使得我國的競技體育水平在短時間內迅速提升。在國人心目中，出色的競技體育成績成為提高國家地位、證明制度優(yōu)越性的途徑，極大增強了國人的民族自信心和政治認同感。20 世紀80 年代以前，這種專業(yè)化訓練體系吸引了大量青少年投入競技體育，為我國競技體育源源不斷地提供優(yōu)秀人才，有力地保障了我國各級運動隊伍的穩(wěn)定，有效地促進了我國各項運動技術水平的提高，推動了體育事業(yè)的發(fā)展。

對從事競技體育的運動員而言，獲得高水平的競技能力，不斷取得優(yōu)異比賽成績是其首要任務。1951年中央體訓班（國家隊前身）成立之初就明確：中央體訓班的任務是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀運動員，迅速提高體育運動技術水平，爭取在國際競賽中的勝利，為國家爭取榮譽，并以他們技術上的成就推動和影響群眾體育的開展［2］。為獲取優(yōu)異成績，教練員的任職條件與運動員所取得的運動成績直接相關［3］，地方體育行政部門、管理部門、訓練單位、教練員年度考核和周期考核等最直接、最鮮明的指標，就是所培養(yǎng)的運動員參加上一年度比賽所取得的運動成績。不僅教練員如此，運動員亦如此。運動員的讀書、升學、就業(yè)、評優(yōu)、評獎、待遇等直接與運動成績掛鉤。于是，無論是競技體育管理者、教練員，還是運動員、投入競技體育中的學生、家長及文化課教師，均向運動訓練傾斜，崇尚短期有效的方法，在運動員的青少年階段便開始運用成年運動員的訓練方法和手段，進行“早期專項化”訓練。由于運動成績成了硬指標，文化學習被忽視，且“早期專項化訓練極易對動作技能學習、運動技能學習、體能訓練科學化、長期職業(yè)生涯發(fā)展及身體健康等造成不良影響”［4］。

進入20 世紀80 年代，應試教育使得學生學業(yè)負擔加重，分配方式改革使得教育背景的作用凸顯。在九年義務教育階段，由于在體育系統學習的學生半天學習、半天訓練，其文化課教學總學時遠少于普通中小學生，基礎教育薄弱。“體育系統內各級各類體校文化課難受重視；省級以上的專業(yè)隊長于運動訓練，短于文化教育，有的地方雖然掛了運動技術學院的牌子，但往往重文憑不重文化，文化課甚至形同虛設，有文憑無文化、有文憑無水平的現象普遍存在；那些非尖子運動員因缺乏文化和技能，退役后就業(yè)難，直接影響了更多有體育天賦的青少年進體校和專業(yè)隊，出口不暢，進口必然受阻”。同時，“長期、反復的高強度、大運動量訓練導致或誘發(fā)運動性傷病，已經成為困擾運動員的最大問題”［5］。

金牌體育導向使體育系統內部形成了人才培養(yǎng)的“獨立王國”，運動員高淘汰率和文化素質不高的現實使很多家長不愿讓有運動天賦的青少年從事競技體育，使得體育遠離學生。在傳統金字塔模式下的“二線”和“三線”隊伍參訓人數逐漸減少，“二線”與“三線”運動員培養(yǎng)層次和階段劃分已不復存在，后備人才規(guī)模小、效益低，嚴重阻礙我國競技體育發(fā)展［6］。在2020年全國“兩會”期間，中國籃球協會主席姚明坦言：“目前，我國很多項目的后備人才儲備并不雄厚。以男籃為例，國家隊球員基本來自CBA 聯賽20 個參賽隊的350 名球員，而CBA 球員中，60%由遼寧、山東、吉林、黑龍江、河北、江蘇等6 個省輸送，55%由8家俱樂部自主培養(yǎng)，僅有22 人來自非專業(yè)隊渠道，拓寬男籃青訓渠道已是當務之急?！保?］

1.2 應試教育使學生遠離體育

1977年高考制度恢復至今，應試教育使得學生負擔越來越重。在應試壓力下，文化學習受到極度重視，學生學習負擔過重，睡眠普遍不足。全球兒童平均每天室外活動時間為3.41 h，我國兒童為0.86 h；我國小學生平均每天睡眠時間為8.84 h，我國0～6 歲兒童平均每天睡眠時間為9.29 h，而全球兒童平均每天睡眠時間為10.14 h［8］。在2018 年全國政協十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶答記者問時提到：“從1951 年到2017 年，國家圍繞中小學生的減負出臺過幾十份文件。幾十年喊減負，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負擔越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。我國中小學生每天課外寫作業(yè)的時間是2.82 h，時長已經超過全球平均水平將近3倍。”［9］習近平總書記呼吁：“中國孩子玩得太少了，要讓他們多玩一玩?！保?0］2018 年 12 月，教育部等 9 部委出臺中小學生減負措施30 條，旨在“切實減輕違背教育教學規(guī)律、有損中小學生身心健康的過重學業(yè)負擔”［11］。2020 年全國“兩會”期間，108 名全國政協委員共同聯名，提交了《關于落實健康第一的教育理念，為中小學生松綁減負》［12］的提案。

在應試壓力下，體育課往往不被重視或被其他活動取代，具有風險性、挑戰(zhàn)性、冒險性的運動項目，以及體育鍛煉、課余訓練、戶外活動被排擠。為了提升學生對體育的重視度，2007年后開始將體育考試成績納入中考，所占權重也逐漸增加。體育是否納入高考也成為人們熱議的話題。“考什么就練什么”應試局面的出現與體育本應促進人的體質健康、人格健全之間產生矛盾，讓不少學生上了多年體育課也未能掌握一項體育運動，更談不上選擇一種或幾種體育運動長期堅持下去［13］。

應試教育的結果使得學生遠離體育，青少年體育后備人才培養(yǎng)成了“無米之炊”。在2007 年中共中央國務院發(fā)布的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》實施后的10 年時間內，很多學生沒有學會加速跑、游泳、三步上籃，不會顛球、爬樹，甚至拉不了一個標準的引體向上。為了規(guī)避風險、不影響文化學習，從小學、初中、高中到大學，很多體育課都是基于“不出汗、不臟衣、不喘氣、不摔跤、不擦皮、不受傷、不長跑、無強度、無對抗、無沖撞”的“三無七不”標準上課［14］。與日本、美國相比：參加課外體育活動的初中生占比，我國為8%，日本為65.4%，美國為62.8%；參加課外體育活動的高中生占比，我國為10.5%，日本為34.5%，美國為 53.3%［15］?！耙蛉狈w育活動、不愛體育運動，只會成天坐在教室里‘刷題’，導致青少年心理問題十分嚴重。13～15 歲的抑郁人群每年以10%的速度上升”［16］。2020 年 4 月，習近平總書記在陜西省平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學考察調研時說：“現在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄’就是強身健體。”［17］

1.3 關于“教體結合”“體教結合”35年的探索

1985 年12 月，為適應我國競技體育形勢發(fā)展需要，做好參加世界大、中學生運動會的準備，國家教委和國家體委在山東掖縣召開全國學校業(yè)余體育訓練工作會，印發(fā)了《關于開展課余體育訓練，提高學校體育運動技術水平的規(guī)劃》。為貫徹此文件精神，1987年國家教委發(fā)布了《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》，高校辦高水平運動隊開始起步。1995年國家教委發(fā)布的《關于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》提出了高校試辦高水平運動隊的目的：“努力提高我國大學生的體育運動水平，為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，以逐步實現由國家教委組隊參加世界大學生運動會的目標。”在2003年世界大學生運動會上，以“清華模式”培養(yǎng)的學生運動員胡凱奪得男子100 m 跑冠軍。2005 年教育部、國家體育總局發(fā)布了《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》，明確提出“切實加強‘教體結合’”“以普通高等學校為龍頭，逐步完善大、中、小學相銜接的優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)機制”。2017 年教育部發(fā)布的《關于進一步加強普通高校高水平運動隊建設的實施意見》進一步明確，“要把高校高水平運動隊建設作為加強學校體育綜合改革、探索培養(yǎng)高水平優(yōu)秀體育人才、推進競技體育改革和建設體育強國的重要途徑和有效手段進行統籌安排”。由此可見，“教體結合”體現的是教育部門試圖把傳統的競技體育人才培養(yǎng)模式轉變?yōu)橐环N通過教育系統培養(yǎng)競技體育人才的全新機制，發(fā)揮學校體育的教育功能，依靠自己的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)高水平運動隊和“競技、學習俱佳”的學生運動員。

1986年國家體委發(fā)布的《關于體育體制改革的決定（草案）》提出：積極鼓勵有條件的大專院校設立高水平運動隊；有條件的省以上專業(yè)運動隊試行向學?；^渡；競技體校實行“亦讀亦訓”制度。1993年國家體委發(fā)布的《關于深化體育改革的意見》提出，“加強與教育部門的密切配合，積極探索‘體教結合’培養(yǎng)體育人才的途徑”。由此，競技體育人才培養(yǎng)工作開始向學校與社會各界延伸，體育系統開始與教育系統合作出臺一系列政策。2000 年國家體育總局發(fā)布的《2001—2010 年體育改革與發(fā)展綱要》強調，“業(yè)余訓練是我國競技體育發(fā)展的基礎，必須高度重視業(yè)余訓練工作，改善業(yè)余訓練條件，堅持走‘體教結合’的道路”。2003年國家體育總局、教育部發(fā)布《關于進一步加強運動員文化教育工作的意見》［18］，提出采用“共建、調整、合作、合并”的方式促進“體教結合”。

2010年發(fā)布的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（國辦發(fā)［2010］23號）要求：整合體育部門和教育部門資源，理順“體教結合”的管理體制和運行機制；鼓勵體育運動學校的畢業(yè)生進入高等學校學習；鼓勵在役運動員以各種方式接受高等教育；建立運動隊文化教育協調機制；等等［19］。2012 年國家體育總局等 5 部委發(fā)布的《關于深入貫徹落實〈關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見〉的通知》［20］要求：“要以運動員全面發(fā)展為前提，政府主導，社會參與，‘體教結合’，整合資源，統籌規(guī)劃，改革創(chuàng)新，積極探索實踐，努力構建符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的體育人才培養(yǎng)體系?！薄案叩仍盒Ｒ匾曔\動員的課程學習，體育部門要保證優(yōu)秀運動員文化教育時間，為運動員在役和退役完成學歷教育創(chuàng)造條件，不斷提高運動員學歷教育質量，為運動員的再就業(yè)打好文化和職業(yè)技術基礎。”2017 年國家體育總局、教育部聯合印發(fā)《關于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》［21］，旨在通過改革創(chuàng)新完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系，切實加強青少年體育訓練工作，創(chuàng)新發(fā)展青少年體育競賽體系，進一步推進各級各類體校建設。由此可見，“體教結合”體現的是體育部門將業(yè)余體校、運動學校、青少年運動隊作為競技體育人才培養(yǎng)的基石，將與教育部門的結合、高校培養(yǎng)高水平運動員視為加強運動員文化教育、保障運動員退役就業(yè)的“退出機制”之一。

從競技體育人才培養(yǎng)的實際情況看，雖然教育部和國家體育總局出臺了一系列政策和制度保障、加強“教體結合”“體教結合”工作，但無論是“教體結合”還是“體教結合”，均未真正解決競技體育人才培養(yǎng)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的關鍵和基礎問題，即未能構建符合二者結合的競賽、訓練體系，解決“學訓矛盾”。在“教體結合”的過程中，教育部門無“為國爭光”的目標要求，往往照搬現有訓練模式，聘請體育系統的著名教練員，未掌握學訓結合的規(guī)律，未以適應學校化的競賽體系、選拔輸送機制和保障體制進行制度設計，亦未能著力構建適合我國實際的“教體結合”競訓模式。“體教結合”實質上變成一種解決運動員文化教育、“退訓者”就業(yè)問題的階段性臨時辦法，甚至逐漸扭曲為體育行業(yè)單方面的訴求。由于教育系統和體育系統2 套競賽體系不兼容，我國并未形成完備的二者結合的小學、初中、高中、大學鏈式的青少年競賽體系和與之相聯系的訓練體系、運動員等級審批制度。

在2020 年5 月全國“兩會”期間，全國政協委員、中國跆拳道協會和中國空手道協會主席管健民在《關于進一步增強教育和體育系統合力推動中小學體育工作高質量發(fā)展》的提案中提出：我國教育部門的學校體育工作在利用體育部門的專業(yè)資源方面還存在溝通和形成合力不夠的問題。這些問題帶有明顯的跨部門與復合性特征，僅靠教育部門“單兵作戰(zhàn)”顯然勢單力薄，多年來的實踐效果也不佳。如何發(fā)揮國家、地方各級體育單項協會在專項技術、人才方面的組織優(yōu)勢，調動體育單項協會服務中小學體育教育教學工作高質量發(fā)展的主動性與積極性，不僅需要體育系統主動發(fā)力，更需要教育部門主動協同［22］。

2 新時代體教融合促進青少年健康發(fā)展展望

中央全面深化改革委員會審議通過《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，標志著學校體育工作和競技體育后備人才培養(yǎng)進入一個新時代，為進一步落實該文件精神，筆者提出如下發(fā)展展望。

2.1 加強學校體育，夯實青少年健康發(fā)展基礎

“努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”是習近平總書記對新時代貫徹黨的教育方針提出的要求［23］。深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展的目的即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。作為德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系中重要的“一育”，“體育鍛煉和體育運動是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德的提升、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用”［24］。體育奠德育之基，可提升道德素養(yǎng)和心理健康水平，磨煉意志品質，培育責任感和榮譽感，激發(fā)愛國熱情，增強民族向心力、凝聚力，以體育之魂錘煉學生堅韌勇敢的優(yōu)良品格；體育奠智育之基，可促進神經系統發(fā)育，使大腦得到恢復和休息，培養(yǎng)記憶力、觀察力、創(chuàng)造力，以體育之慧啟迪學生認知世界，塑造健全人格；體育奠美育之基，可塑造形體美、姿態(tài)美、動作美，培養(yǎng)審美情趣，發(fā)展鑒賞美、創(chuàng)造美的能力，以體育之美感染學生為人處世之道，擁有健美性格；體育奠勞動教育之基，可增強身體活動能力，提高動作準確性和協調性等，以體育之力增強學生身體素質，收獲強健體格?？梢哉f，缺少體育的教育是不完整的教育，不重視體育的教育不是好的教育［25］。

為落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，需要認識和把握與“健康中國”相關聯的學校體育改革方向，把學校體育與“健康中國”緊密相連，站在實現全面小康的高度，把學校體育融入實現《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的目標進行整體謀劃。貫徹和落實“立德樹人”根本任務，以“健康第一”為指導思想，強調學校體育健身育人功能，通過開齊、開足體育課，鼓勵學生參與競技體育訓練和賽事，體悟競技體育內涵，培育體育文化精神，養(yǎng)成良好鍛煉習慣，形成健康生活方式，“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”［26］。需要認識和把握與素質教育相適應的學校體育發(fā)展要求，把學校體育與教育強國緊密相連，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的高度，認識做好學校體育工作的必要性、緊迫性，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展，通過學校體育進一步提升學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感，使學生擁有活躍的頭腦、健康的身體、快樂的心情。需要認識和把握與“中國夢”相匹配的學校體育戰(zhàn)略定位，把學校體育與體育強國緊密相連，站在民族復興的高度，把學校體育融入實現“兩個一百年”奮斗目標大格局中，深化學校體育改革，更新學校體育理念。不僅要推動傳統學校體育中體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練、體育社團活動和體育競賽的協調發(fā)展，還要探索體教融合的學校體育“一條龍”人才培養(yǎng)體系，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。完善學校體育教學、訓練和競賽體系，支持學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制。加強普通高校高水平運動隊建設，將其納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系［27］，為我國競技體育發(fā)展奠定堅實的青少年人才基礎。

2.2 完善青少年體育賽事體系，打通體教融合的核心節(jié)點

競賽是推進教體融合的一個核心節(jié)點［28］。沒有建立體教融合的青少年競賽體系一直是“教體結合”“體教結合”的短板。2012 年北京市體育局等部門發(fā)布的《關于加強足球籃球排球項目工作的意見》［29］提出，梳理整合體教兩家賽事活動資源，構建與青少年“三大球”運動開展相配套的符合青少年成長、成才規(guī)律的競賽體系。2015年發(fā)布的《關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》［30］提出：“要注重職業(yè)聯賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現競賽結構科學化?！?016年國家體育總局發(fā)布的《關于印發(fā)〈青少年體育“十三五”規(guī)劃〉的通知》［31］提出：“改革青少年競賽制度，健全縣、市、省、國家4級競賽體系，完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制。”2019年國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》［27］提出：“以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術等級評定體系?！?019 年國務院辦公廳發(fā)布的《體育強國建設綱要》［32］明確提出：推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現代體育運動規(guī)律、與國際接軌的體育競賽制度，構建多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系，暢通分級分類有序參賽通道，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合；打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U 系列競賽體系。

為落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》：需要整合體育部門青少年體育賽事與教育部門學校體育賽事，構建體育部門和教育部門有機結合，適應上述2個體系發(fā)展要求的小學、初中、高中、大學4 級競賽體系，并與專業(yè)化青少年競賽體系深度融合、與職業(yè)競賽體系有機銜接，將之作為深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展的著力點；需要體育部門和教育部門共同組織賽事、統一參賽資格注冊、統籌運動等級認證；需要謹慎確定不同項目初始比賽年齡，按照年齡段進行分組、設置不同的比賽數量；需要根據青少年生長發(fā)育規(guī)律和學校教育規(guī)律制定比賽規(guī)程、安排比賽場地、設置比賽時間；需要淡化比賽輸贏，重視對青少年公平競賽、規(guī)則意識等品德的培養(yǎng)。如國際女子網球協會（WTA）通過針對青少年運動員制定的一套適齡競賽規(guī)則（AER），成功延長了青少年運動員運動生涯的43%，將青少年女子運動員過早退役率由7%降低至1%［4］。

2.3 加強體校、體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設，助力“今日之星”成為“明日領袖”

體校、體育傳統特色學校和高校高水平運動隊是體育部門和教育部門進行“體教結合”“教體結合”的“抓手”，其為學校體育發(fā)展、學生健康成長、學生運動員培養(yǎng)作出了積極貢獻。2019年發(fā)布的《體育強國建設綱要》［32］提出：實施青少年體育拔尖人才建設工程，推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、大中小學運動隊及俱樂部建設。

落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》需要做到：體育部門和教育部門整合已有體校、體育傳統特色學校資源，聯合建設高校高水平運動隊，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)序列，與省隊、國家隊有機銜接；對開展的運動項目按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式進行統籌布局；加強體校、體育傳統特色學校、高校高水平運動隊教練員的教育培訓和資格認證，轉換體育教師和教練員身份，在培養(yǎng)學生運動員的同時，培養(yǎng)“教師教練員”和“教練員教師”；將體校、體育傳統特色學校、高校高水平運動隊中的“今日之星”培養(yǎng)成“明日領袖”［33］，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發(fā)展，引導學生弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，在文化學習和運動訓練的雙重任務中，自強不息，心無旁騖，學好文韜武略，報效祖國和人民。

2012 年，筆者領銜的課題組對美國、加拿大、英國、德國、法國、俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞、古巴等10個國家青少年運動員文化教育狀況的調研發(fā)現：學校體育是青少年接觸體育運動、發(fā)展體育興趣的自然場所；學生運動員完全納入學生管理，其身份首先是學生，其次才是運動員；不管是何性質的青少年運動員，都需達到國家的教育標準和要求，才能取得相應學校的畢業(yè)文憑，沒有一個國家通過降低教學標準和水平解決青少年運動員運動訓練與文化教育的矛盾；各國青少年運動員文化教育的特殊性主要體現在教學方式和教學安排上，而非教學內容上；運動員必須通過參加正常的文化學習獲得學位，找到工作，以此謀生［34］。在2019年那不勒斯世界大學生運動會上，帶領墨西哥跳水隊獲得4 金的中國援墨教練員馬進透露：“墨西哥非常注重運動員的學習，運動員系統上課，比賽時會協調減少課程或請教師進行特殊輔導。經過系統學習的運動員，接受能力會強一些，考慮問題也會更加全面?！保?5］

2.4 鼓勵社會體育組織參與，構建多元投入的青少年體育治理體系

深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展，絕不僅是體育部門和教育部門兩家的事情，還涉及其他黨政部門、學校、運動隊、社會組織、企事業(yè)單位、家庭和個人。2007 年發(fā)布的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》要求，“全面完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網絡”“鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉”。2012 年發(fā)布的《關于進一步加強學校體育工作若干意見》要求，“加強政府統籌，完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡”。2016 年發(fā)布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》要求，“建立政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制”“逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制”。2019 年發(fā)布的《體育強國建設綱要》［32］提出，“進一步發(fā)揮體校和社會俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的優(yōu)勢”。

落實《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》需要做到：政府依托社會力量，構建適合我國特點的黨政部門、學校、運動隊、社會組織、企事業(yè)單位、家庭和個人多元參與治理、多元投入的體教融合促進青少年健康發(fā)展的青少年體育治理體系，通過青少年體育工作部際聯席會議制度，研究、解決存在的問題，提供更好的公共體育服務；體育部門和教育部門建立與社會力量的內生聯動機制，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立與學校體育有機銜接的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，支持社會體育組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能；通過民生工程（基礎類）、提升工程（完善類）、配增工程（特色類）完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設，加強運動場地設施的建設和使用，將開展青少年體育納入健康社區(qū)建設評價體系，為“師、生、家、校、社”五位一體推動體教融合，促進青少年健康發(fā)展提供更好的環(huán)境支撐。

3 結束語

2020 年5 月19 日，中國大學生體育協會、中國中學生體育協會與中國籃球協會在北京大學簽署《促進體教融合發(fā)展諒解備忘錄》，各方將在教育部和國家體育總局的領導下，在籃球教練員的培訓及雙認證、整合競賽體系促進籃球人才的培養(yǎng)與輸送、聯合推廣“小籃球”項目、籃球賽事數據共享、弘揚籃球文化等方面開展合作［36］。這一實踐表明，體教融合促進青少年健康發(fā)展的新時代已經開啟。在對待深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展的問題上，要有看齊意識，站在民族復興的高度認識體教融合促進青少年健康發(fā)展的深遠意義；要有責任擔當，切實改進作風，務求實效，在落細、落小、落實上下功夫，提升體教融合執(zhí)行力度；要遵循教育和體育規(guī)律，通過體教融合促進青少年健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。