彭 伶?

智能科技時代是移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，信息傳播方式變成移動主導(dǎo)，未成年人可以隨時隨地上網(wǎng)，觸網(wǎng)更為便捷，較以往更容易深度融入網(wǎng)絡(luò)。智能科技時代是智能化、大數(shù)據(jù)的時代。算法推薦的思路和應(yīng)用已經(jīng)深入到互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，精準(zhǔn)推送使得未成年人在網(wǎng)絡(luò)上可以獲得更個性化、私人化的信息，難以抵擋網(wǎng)絡(luò)誘惑。未成年人在擁抱更廣闊發(fā)展空間的同時也面臨著網(wǎng)絡(luò)社會更多的危險與挑戰(zhàn)。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題已經(jīng)成為一個重要的社會問題，引發(fā)廣泛關(guān)注，國家因此出臺了一系列文件并采取多項(xiàng)舉措試圖解決這一問題。經(jīng)過多年治理取得了一定成效，但仍然存在不少問題。2020年8月19日教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動的通知》，明確指出未成年人網(wǎng)絡(luò)問題突出，不利于未成年人成長。本文試圖系統(tǒng)探討未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的社會形勢和存在問題，并嘗試提出系統(tǒng)解決此問題的應(yīng)對措施。

一、問題的提出

2020年5月13日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》?！秷蟾妗凤@示：2019年，我國有1.75億未成年網(wǎng)民，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。在這個龐大的未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用群體中，過度使用網(wǎng)絡(luò)的情況不在少數(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全世界范圍內(nèi)青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)的發(fā)病率是6%，我國比例接近10%。①《我國青少年過度依賴網(wǎng)絡(luò)發(fā)病率接近10% 相關(guān)診療規(guī)范正在制定》，載光明網(wǎng)，https://difang.gmw.cn/bj/2018-09/25/content_31367173.htm。網(wǎng)絡(luò)沉迷已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，深刻影響著未成年人群體，其對未成年人的不利影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，損害未成年人身心健康。沉迷虛擬世界，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為中介的交流方式，容易使未成年人游離于現(xiàn)實(shí)世界之外，引發(fā)性格異化風(fēng)險；同時青少年又處于生長發(fā)育的關(guān)鍵期，長時間低頭使用手機(jī)、長時間注視電腦，容易造成身體機(jī)能損傷，身體素質(zhì)下降。

第二，使未成年人自控能力下降。長時間過度使用網(wǎng)絡(luò)必然會導(dǎo)致未成年人對網(wǎng)絡(luò)生理心理的雙重依賴。特別是網(wǎng)絡(luò)游戲帶來的刺激感和即時滿足、網(wǎng)絡(luò)交友中的大膽和無所顧忌、對不適宜未成年人內(nèi)容的輕易取得，都使得未成年人沉浸在虛擬世界的生活中，而對現(xiàn)實(shí)世界失去興趣。網(wǎng)絡(luò)中可以輕易開始也可以輕易放棄的特點(diǎn)使人自控能力下降，缺乏毅力，荒廢學(xué)業(yè)。

第三，影響未成年人在現(xiàn)實(shí)中處理人際關(guān)系的能力。在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界里，人們不以真實(shí)身份示人，一方面帶來的是暢所欲言、大膽表達(dá)，另一方面帶來的是不真實(shí)感和缺乏信任感。且網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系不穩(wěn)定，往往因?yàn)橐痪湓捑涂赡軐?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系緊張。對于很多性格偏內(nèi)向的青少年，他們大部分的人際交流都是在網(wǎng)絡(luò)上完成的，網(wǎng)絡(luò)雖然為其提供了表達(dá)自我的渠道，但也極有可能使他們在現(xiàn)實(shí)社會中變得更加內(nèi)向和自我封閉，甚至于養(yǎng)成錯誤的人際交往模式。

第四，導(dǎo)致未成年人價值觀念的模糊和道德觀念的淡化。網(wǎng)絡(luò)既是富含信息的寶藏，又是混雜的垃圾場。未成年人受自身成長階段的影響，好奇心強(qiáng)、易被網(wǎng)絡(luò)新鮮事物吸引；同時又分辨力較弱、自律性差，一旦沉迷網(wǎng)絡(luò)難以自拔，極易受不良信息的影響。尤其需要注意的是，西方發(fā)達(dá)國家在網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)意識形態(tài)的宣傳論調(diào)和文化輸出，極易模糊甚至扭曲青少年的人生觀、價值觀。網(wǎng)絡(luò)上暴力、恐怖、色情、欺詐等大量負(fù)面信息也會直接淡化未成年人道德觀念。

第五，暗藏網(wǎng)絡(luò)安全隱患，誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪。由于未成年人生理和心理發(fā)育不成熟、辨別是非能力差、自我保護(hù)意識不強(qiáng)，極易造成網(wǎng)上隱私失密，加之未成年人自我調(diào)解能力相對較差，從而引發(fā)未成年人的安全焦慮。近些年，網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)上詐騙層出不窮，未成年人群體是某些網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙的重點(diǎn)針對目標(biāo)，未成年人一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)詐騙，往往損失慘重、難以啟齒，不懂求助加之不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞綆硪l(fā)慘劇的可能。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)沉迷已經(jīng)成為一個全球性問題，網(wǎng)絡(luò)沉迷相關(guān)研究也成為迅速發(fā)展的跨學(xué)科研究領(lǐng)域，涉及法學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、社會工作等多個學(xué)科，研究重點(diǎn)涵蓋網(wǎng)絡(luò)沉迷的界定、分類、測量、預(yù)防和治療等方面。然而在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)沉迷難以得到根本性的改變，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沉迷一直是個難題，亟待解決。

二、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)游戲障礙等用語研究溯源

（一）國內(nèi)研究

目前學(xué)界對于“網(wǎng)絡(luò)沉迷”與“網(wǎng)絡(luò)成癮”的使用是比較混亂的。就中文字面意義看，網(wǎng)絡(luò)沉迷與網(wǎng)絡(luò)成癮并不等同。杭州市第七人民醫(yī)院精神科醫(yī)生認(rèn)為，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)使用過度、沉迷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)成癮時，無法自控甚至引起大腦結(jié)構(gòu)改變后就可以認(rèn)為是一種疾病，必須接受治療和干預(yù)。②杭州市第七人民醫(yī)院精神三科（物質(zhì)依賴科）2019年共接診約3500位物質(zhì)依賴患者，其中大部分是網(wǎng)絡(luò)沉迷、游戲成癮和酒精依賴患者，青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、沉迷游戲的越來越多。但網(wǎng)絡(luò)沉迷是否會導(dǎo)致器質(zhì)病變，在醫(yī)學(xué)界并未達(dá)成一致意見。

2008年底，北京軍區(qū)總醫(yī)院成癮醫(yī)學(xué)中心牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)》出臺，明確將“網(wǎng)絡(luò)成癮”列為“精神疾病”治療范疇，并將診斷“網(wǎng)癮”標(biāo)準(zhǔn)化。①《網(wǎng)絡(luò)成癮臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)成癮是指個體反復(fù)過度使用網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的一種精神行為障礙，表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)的再度使用產(chǎn)生強(qiáng)烈欲望，停止或減少網(wǎng)絡(luò)使用時出現(xiàn)戒斷反應(yīng)，同時可伴有精神及軀體癥狀。其中一項(xiàng)量化指標(biāo)是平均每天連續(xù)使用網(wǎng)絡(luò)達(dá)到或超過6小時，而且這種癥狀達(dá)到或者超過了三個月。2009年，衛(wèi)生部《未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)》（征求意見稿）否定了將“網(wǎng)絡(luò)成癮”作為臨床診斷的精神病，認(rèn)為目前“網(wǎng)絡(luò)成癮”“定義不確切，不應(yīng)以此界定不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)對人身體健康和社會功能的損害?！雹趧?qiáng)、王亞非：《當(dāng)代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的邏輯分析》，載《新聞界》2014年第11期。在該征求意見稿中，將網(wǎng)絡(luò)使用的情況分類為“網(wǎng)絡(luò)使用正?！焙汀熬W(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)”兩類。③從其列舉的網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)上看，衛(wèi)生部的“網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)”又具體分兩種情形：一是網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)。一部分上網(wǎng)者受不適當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)的干擾，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用失調(diào)。表現(xiàn)為：可以基本完成在校學(xué)習(xí)，能與家人、同學(xué)、師長等保持基本正常的親子關(guān)系和人際關(guān)系，絕大部分時間能夠控制上網(wǎng)行為，但有時會因?yàn)闊o法克制住上網(wǎng)的沖動而影響了其它重要事情。二是網(wǎng)絡(luò)沉迷。極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡(luò)，社會功能嚴(yán)重受損。表現(xiàn)為：不能正常學(xué)習(xí)和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問題，現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系（包括親子關(guān)系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會功能嚴(yán)重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。2018年9月，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《中國青少年健康教育核心信息及釋義（2018版）》，對網(wǎng)絡(luò)成癮的定義及其診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定。根據(jù)《核心信息及釋義》，網(wǎng)絡(luò)成癮指在無成癮物質(zhì)作用下對互聯(lián)網(wǎng)使用沖動的失控行為，表現(xiàn)為過度使用互聯(lián)網(wǎng)后導(dǎo)致明顯的學(xué)業(yè)、職業(yè)和社會功能損傷。④持續(xù)時間是診斷網(wǎng)絡(luò)成癮障礙的重要標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，相關(guān)行為需至少持續(xù)12個月才能確診。

（二）國際規(guī)定

國際上對于“網(wǎng)絡(luò)成癮”一直以來都持觀察態(tài)度，并未明確將其視為精神疾病?！俺砂a”一詞通常用于非醫(yī)學(xué)場所，而在醫(yī)學(xué)中往往用“障礙”來描述。目前，國際精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域通用的診斷體系主要由《國際疾病傷害及死因分類標(biāo)準(zhǔn)》（ICD）和美國《精神疾病診斷與統(tǒng)計(jì)手冊》（DSM）構(gòu)成。⑤《精神與行為障礙類別目錄》（ICD-10）診斷標(biāo)準(zhǔn)由世界衛(wèi)生組織發(fā)布，在40個國家的100多個臨床和研究中心實(shí)地廣泛測試后，對300多種精神與行為障礙進(jìn)行了詳細(xì)分類。2013年5月，美國精神醫(yī)學(xué)學(xué)會（American Psychiarric Associan）出版《精神疾病診斷與統(tǒng)計(jì)手冊》（DSM-5），在“需要進(jìn)一步探究的狀況”中加入了“網(wǎng)絡(luò)游戲障礙”。需要說明的是，其僅將“網(wǎng)絡(luò)游戲障礙”列為值得“進(jìn)一步研究”的情況，而非已經(jīng)確定的精神疾病。并且手冊明確指出，這些研究都存在嚴(yán)重的樣本偏差，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮“缺乏定義標(biāo)準(zhǔn)”“缺乏流行病學(xué)研究”，不屬于已確定的精神疾病，但值得進(jìn)一步研究。⑥《 精神疾病診斷與統(tǒng)計(jì)手冊》（DSM-5）中網(wǎng)絡(luò)成癮不屬于已確定的精神疾病。同屬這一范疇的還有“自殺行為”和“非自殺自殘行為”等。對此，國內(nèi)眾多媒體關(guān)于網(wǎng)癮被美精神病協(xié)會認(rèn)定為精神病新病種的報道存在誤解。2019年5月25號，世界衛(wèi)生組織召開的第七十二屆世界衛(wèi)生大會上通過了《國際疾病分類》第十一次修訂本，“游戲障礙”（Gaming Disorder）被正式作為精神與行為疾病歸類于“由成癮性行為導(dǎo)致的障礙”。此修訂版草案本將于2022年1月起生效。⑦新版《國際疾病分類》將游戲障礙列入精神疾病范疇，對游戲障礙作了定義，即一種游戲行為（“數(shù)碼游戲”或“視頻游戲”）模式，特點(diǎn)是對游戲失去控制力，日益沉溺于游戲，以致其它興趣和日常活動都須讓位于游戲，即使出現(xiàn)負(fù)面后果，游戲仍然繼續(xù)下去或不斷升級。就游戲障礙的診斷而言，行為模式必須足夠嚴(yán)重，導(dǎo)致在個人、家庭、社交、教育、職場或其他重要領(lǐng)域造成重大的損害，并通常明顯持續(xù)了至少12個月。如果癥狀嚴(yán)重，觀察期也可縮短。但并不是所有玩游戲的人都會出現(xiàn)這種情況。研究表明，在參與數(shù)字或視頻游戲活動的人中，只有一小部分人受游戲障礙影響。

對于世衛(wèi)組織將游戲障礙列入精神疾病，也有不同意見。有專家認(rèn)為，新的《國際疾病分類》能夠幫助加深人們對“游戲障礙”的科學(xué)認(rèn)知，鼓勵醫(yī)學(xué)界增加新的研究方向，有助于醫(yī)院為游戲成癮者提供更專業(yè)、更有針對性的服務(wù)。當(dāng)然，也有包括美國游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會、歐洲游戲開發(fā)者聯(lián)合會等在內(nèi)的相當(dāng)一部分游戲企業(yè)表達(dá)不同意見，認(rèn)為將“游戲障礙”列入精神疾病的證據(jù)不夠充足，希望世衛(wèi)組織重新進(jìn)行審查。⑧方瑩馨：《世衛(wèi)組織將游戲成癮列為精神疾病》，載《人民日報》2019年6月18日，第18版。

（三）社會學(xué)和法學(xué)范疇的網(wǎng)絡(luò)沉迷

從上述研究我們可以清晰地得出：無論是否正式列入精神疾病，作為精神疾病研究對象的網(wǎng)絡(luò)沉迷僅指網(wǎng)絡(luò)游戲障礙，而網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情及過度使用社交媒體、過度瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息等還沒有進(jìn)入醫(yī)學(xué)研究的視野。隨著網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻崛起，人們過度使用網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象越發(fā)普遍，這似乎與從醫(yī)學(xué)角度所關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷有很大的不同。然而，在很長的一段時間內(nèi)，社會認(rèn)知一直將網(wǎng)絡(luò)沉迷視為醫(yī)學(xué)疾病，而不管是否有科學(xué)依據(jù)。由此形成了龐大的戒網(wǎng)癮產(chǎn)業(yè)，戒網(wǎng)癮產(chǎn)業(yè)中普遍使用的電擊療法引發(fā)嚴(yán)重問題，對許多孩子造成了不可逆轉(zhuǎn)的身心重大傷害。①對于戒網(wǎng)癮，有些出院的“患者”則用了“地獄之行”“非人性”“喪心病狂”等批判性極強(qiáng)的詞語來形容那段經(jīng)歷，一些網(wǎng)友表示對自己的父母完全失去信任，睡覺時枕頭下藏刀；有的離家出走和家人基本斷絕聯(lián)系，甚至徹底失蹤?！犊茖W(xué)》雜志曾用“最臭名昭著”來形容楊永信。載百度百科，https://baike.baidu.com/item/%E6%9D%A8%E6%B0%B8%E4%BF%A1/3222816?fr=aladdin。不幸的是，即便爭議不斷、譴責(zé)不斷，電擊療法仍存在于實(shí)踐中。②2017年10月25日，知乎的一篇文章《中國到底有多少個楊永信》引起網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，文章中指出南昌豫章書院體罰、毆打甚至監(jiān)禁書院里的學(xué)生。《新京報》于11月3日上午9點(diǎn)37分發(fā)出報道《南昌證實(shí)豫章書院曾體罰學(xué)生，學(xué)院已申請停辦》。2019年10月5日，網(wǎng)絡(luò)上的又一篇文章《因?yàn)槠毓庠フ聲海遗笥驯粓髲?fù)到自殺》將豫章書院事件重新翻出。2020年7月7日，“豫章書院”非法拘禁案一審宣判。吳軍豹、任偉強(qiáng)、張順、屈文寬犯非法拘禁罪，分別判處有期徒刑二年十個月、二年七個月、一年十個月、十一個月，陳賓免予刑事處罰。法院駁回附帶民事訴訟原告人的訴訟請求。

以問題為導(dǎo)向的研究是本文寫作的目的。僅僅依靠醫(yī)學(xué)手段顯然無法解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的普遍性問題。網(wǎng)絡(luò)沉迷問題是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和一系列網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的流行而產(chǎn)生的。十多年來，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題一直牽動著我們的心，困擾著我們。2020年8月19日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動的通知》。該通知將未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷列為治理重點(diǎn)，與不良網(wǎng)絡(luò)社交、低俗有害信息一并列為治理內(nèi)容。實(shí)際上，不良網(wǎng)絡(luò)社交、低俗有害信息與未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷三者之間有著密切聯(lián)系，針對低俗有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)社交是內(nèi)容治理，而針對網(wǎng)絡(luò)沉迷是行為治理，可以說是一體兩面，治理不可完全切割開來。因此，本文所研究的網(wǎng)絡(luò)沉迷更為廣泛，它不僅限于網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，還涉及到一系列網(wǎng)絡(luò)活動的依賴和沉迷，包括網(wǎng)絡(luò)信息沉迷，網(wǎng)絡(luò)社交沉迷等。

三、我國未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理現(xiàn)狀：立法與行動

對于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，我國政府一直予以高度關(guān)注，出臺了法律、行政法規(guī)及規(guī)章，并在實(shí)踐中采取多種措施預(yù)防。

（一）立法層面

2001年11月，團(tuán)中央、教育部、中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會等八部門向社會發(fā)布《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，提出“五要五不要”。③“五要五不要”指：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)、不瀏覽不良信息；要誠實(shí)友好交流、不侮辱欺詐他人；要增強(qiáng)自護(hù)意識、不隨意約會網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康、不沉溺虛擬時空。瀏覽不良信息、網(wǎng)上侮辱欺詐、交友風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全、沉溺虛擬時空成為防控的重點(diǎn)。2009年，衛(wèi)生部制定的《未成年人健康上網(wǎng)指導(dǎo)》（征求意見稿）指出，“網(wǎng)絡(luò)使用不當(dāng)”的嚴(yán)重情況是網(wǎng)絡(luò)沉迷，極少數(shù)上網(wǎng)者沉迷于網(wǎng)絡(luò)，社會功能嚴(yán)重受損。④具體表現(xiàn)為：不能正常學(xué)習(xí)和生活，身體發(fā)育和健康受損，出現(xiàn)各種反常行為和情緒問題，現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系（包括親子關(guān)系）惡化，與周圍人交往困難、不合群。未成年人是否存在社會功能嚴(yán)重受損的情況，需要由精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。2010年1月13日，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)道德教育抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的通知》。其重點(diǎn)在于有效抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息對中小學(xué)生的侵害，號召學(xué)生不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，努力形成抵制網(wǎng)絡(luò)不良信息的風(fēng)氣。并要求學(xué)?！皩τ谐聊缇W(wǎng)絡(luò)、行為舉止異?；?qū)W習(xí)成績突然下降等狀況的學(xué)生要及時進(jìn)行疏導(dǎo)和教育?！?017年2月，原國務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，面向社會公開征求意見。這是我國第一部專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用和權(quán)益保障的行政法規(guī)草案。該條例（送審稿）在多個地方明確規(guī)定了防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的原則和措施。①如第二條規(guī)定了保障未成年人上網(wǎng)的合法權(quán)益，并指出要防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；在第三條第三款規(guī)定了共青團(tuán)、婦聯(lián)及有關(guān)負(fù)責(zé)未成年人思想道德建設(shè)的社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展相關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作；第十九條對家庭、學(xué)校預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提出要求，對于有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其監(jiān)護(hù)人開展家庭教育，配合家庭、社區(qū)及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育和引導(dǎo)；第二十條要求教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)實(shí)施干預(yù)；第二十三條對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，并對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲提出禁止性要求。2017年12月16日，國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳印發(fā)《留守兒童健康教育核心信息》和《留守兒童監(jiān)護(hù)人健康教育核心信息》的通知。在《留守兒童健康教育核心信息》“行為習(xí)慣”部分，要求“避免網(wǎng)癮，上網(wǎng)時多學(xué)知識，少玩游戲，避免網(wǎng)絡(luò)成癮。”“健康上網(wǎng)：引導(dǎo)并監(jiān)督孩子在網(wǎng)絡(luò)上多學(xué)知識，少玩游戲，杜絕網(wǎng)癮?！?018年4月24日，教育部辦公廳緊急下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》?！毒o急通知》要求各地切實(shí)做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作，有效維護(hù)中小學(xué)生身心健康和生命安全。②《緊急通知》強(qiáng)調(diào)各地要充分認(rèn)識預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性”。并點(diǎn)名重點(diǎn)排查學(xué)生沉迷游戲等問題。主要排查問題有：涉及中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為；宣揚(yáng)賭博、暴力、色情等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。除全面排查中了解掌握中小學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)基本情況外，還要求重點(diǎn)排查學(xué)生沉迷游戲等問題。2018年8月30日，教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的通知。其中就預(yù)防未成年人電子產(chǎn)品依賴對家庭、學(xué)校、個人和相關(guān)部門提出了明確的要求和行動。要求家長以身作則、帶動和幫助孩子控制電子產(chǎn)品使用；要求學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣等；要求學(xué)生強(qiáng)化健康意識、養(yǎng)成健康習(xí)慣、積極參加體育鍛煉和戶外活動，養(yǎng)成良好生活方式，自覺減少電子產(chǎn)品使用；對有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)提出了具體要求。③如國家新聞出版署要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，限制未成年人使用時間；體育總局要增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設(shè)施，積極引導(dǎo)支持社會力量開展各類兒童青少年體育活動，動員各級社會體育指導(dǎo)員為廣大兒童青少年參加體育鍛煉提供指導(dǎo)等。2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通過《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2020年3月1日起施行）。該規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織以及各級網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門各自的職責(zé)。④網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等內(nèi)容的不良信息；鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺設(shè)置專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容專欄、專區(qū)和產(chǎn)品等；鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺開發(fā)適合未成年人使用的模式，提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息。2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。《未成年人保護(hù)法》明確將預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷寫入法律，并且在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上就如何預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷作了較為全面的規(guī)定。⑤該法體現(xiàn)了疏堵相結(jié)合的治理模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容管理，明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”，明確了“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)定期開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)，指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。任何組織或者個人不得以侵害未成年人身心健康的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干預(yù)?！辈⒕筒煌袠I(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

可以說，在立法層面我國作出了努力，高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象。再三強(qiáng)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的危害，強(qiáng)調(diào)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性”，在思想上高度重視，在措施上相對完備。尤其是新修訂的《未成年人保護(hù)法》吸納了之前實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的同時保護(hù)未成年人在智能科技時代的發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)了較為先進(jìn)的治理理念。

（二）行動層面

對于未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，我國相關(guān)職能部門重視程度較高，經(jīng)過幾年的探索，形成了一些切實(shí)有效的經(jīng)驗(yàn)，對家庭、學(xué)校、平臺、個人及相關(guān)部門都提出了責(zé)任要求和行動指南。

第一，政府部門積極履行監(jiān)督職責(zé)，要求涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的互聯(lián)網(wǎng)平臺提出規(guī)范舉措。實(shí)行游戲持證上線的制度。新游戲上線必須要有主管部門發(fā)放的版號，否則屬于非法；要求游戲平臺落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊制度；推動直播和短視頻平臺開發(fā)控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段時長；完善實(shí)名實(shí)人驗(yàn)證；完善功能限制、時長限定、內(nèi)容審核、算法推薦等運(yùn)行機(jī)制；推行公益性未成年人上網(wǎng)監(jiān)護(hù)軟件；開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動，引導(dǎo)家長加強(qiáng)對孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正孩子網(wǎng)絡(luò)沉迷和不當(dāng)消費(fèi)行為。

第二，政府部門通過專項(xiàng)行動集中治理未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，以緩解未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷態(tài)勢，推動建立健全長效保護(hù)機(jī)制。2020年8月19日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動的通知》，從而開啟專項(xiàng)治理行動。其工作目標(biāo)是整治影響未成年人健康成長的不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問題。①《通知》明確指出，這次專項(xiàng)行動集中整治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題。鑒于未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的一個重要表現(xiàn)形式是社交沉迷，該項(xiàng)行動整治的目標(biāo)還包括了整治不良網(wǎng)絡(luò)社交行為，加大對“飯圈”“黑界”“祖安文化”等涉及未成年人不良網(wǎng)絡(luò)社交行為和現(xiàn)象的治理力度，對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)社交中出現(xiàn)的侮辱謾罵、人身攻擊、惡意舉報等網(wǎng)絡(luò)欺凌和暴力行為，以及敲詐勒索、非法獲取個人隱私等違法活動予以查處。針對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷原因之一的低俗有害信息，該專項(xiàng)行動對學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)站平臺、直播、短視頻平臺、青少年常用工具類應(yīng)用程序的推送、彈窗等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)肅整治。依法查處在針對未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告違法行為。可以說，這次專項(xiàng)行動是對未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的行為、沉迷的內(nèi)容進(jìn)行的一次全面治理。由于該項(xiàng)治理行動還未結(jié)束，實(shí)際效果尚不清楚。

第三，政府部門通過限制游戲版號發(fā)放來控制游戲總量，客觀上起到了向平臺施壓，壓實(shí)責(zé)任，使平臺重視未成年人防沉迷治理的效果。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的重災(zāi)區(qū)是游戲沉迷。由于游戲行業(yè)入門門檻和成本相對較低，造成的從業(yè)人員素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。市場上存在大量粗制濫造的游戲、涉黃涉賭的游戲，以及大量的二次元、亞文化的侵蝕，對未成年人造成嚴(yán)重?fù)p害。2018年3月，游戲行業(yè)主管部門發(fā)布了《游戲申報審批重要事項(xiàng)通知》，所有游戲版號的發(fā)放全面暫停，且并未通知暫停期限。此后游戲版號審批一直處于暫停狀態(tài)。這意味著游戲沒有了“營業(yè)執(zhí)照”，新游戲無法上線帶來利潤。自2018年3月游戲?qū)徟嫣枙和?，?018年12月19日恢復(fù)審批，國內(nèi)游戲行業(yè)陷入一場持續(xù)8個月的“版號焦慮”，給國內(nèi)游戲行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大影響。首先，過審游戲數(shù)量大減，與前兩年相比，2019年獲得版號的游戲數(shù)量出現(xiàn)了斷崖式下跌。其次，獲批游戲品類發(fā)生變化，最顯著的變化是棋牌類游戲基本銷聲匿跡，其他的類型比如休閑益智、消除類、模擬經(jīng)營等類型其實(shí)還有所增長。而棋牌類游戲一向被行業(yè)內(nèi)人士視為蘊(yùn)含賭博、洗錢風(fēng)險的游戲種類。②《游戲版號恢復(fù)審批一周年：行業(yè)生態(tài)明顯變了》，載證券時報網(wǎng)，https://news.stcn.com/news/202003/t20200325_1279953.html。第三，版號收緊迫使游戲公司競爭加劇，促進(jìn)游戲公司提質(zhì)減量，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，不少上市游戲公司開始將游戲精品化作為公司重要戰(zhàn)略。③如騰訊公司在減少休閑益智類游戲產(chǎn)品的同時，加大了其他屬性游戲的開發(fā)。在騰訊獲得版號的11款游戲中，《榫接卯和》《折扇》是騰訊首批功能游戲產(chǎn)品，這兩款游戲均是以介紹中國傳統(tǒng)文化及工藝為主題的科普性產(chǎn)品；《長空暗影》則是騰訊研發(fā)的一款專門為視覺障礙人群設(shè)計(jì)的游戲。參見《游戲版號恢復(fù)審批一周年：行業(yè)生態(tài)明顯變了》，載證券時報網(wǎng)，https://news.stcn.com/news/202003/t20200325_1279953.html。

2018年8月30日，教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的通知，明確國家新聞出版署要對網(wǎng)絡(luò)游戲總量加以調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，限制未成年人使用時間。

第四，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺自律，從消極履職到積極主動采取措施預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。由于社會的壓力和政府監(jiān)管嚴(yán)厲，不少互聯(lián)網(wǎng)平臺采取措施應(yīng)對監(jiān)管。一是研發(fā)并上線預(yù)防未成年人防沉迷系統(tǒng)。游戲產(chǎn)業(yè)方面，以騰訊為例。自2017年騰訊公司進(jìn)行了一系列嘗試，建議準(zhǔn)入確認(rèn)，開啟“兒童鎖”模式，13歲以下的未成年新用戶在首次登錄游戲之前是將被強(qiáng)制要求進(jìn)行“兒童鎖”登記認(rèn)證，并嘗試將某些游戲設(shè)置16周歲的年齡限制。推出健康系統(tǒng)，對未成年人游戲賬號執(zhí)行嚴(yán)格的游戲時長限制規(guī)則。推出成長守護(hù)平臺，協(xié)助家長對未成年子女的游戲行為進(jìn)行引導(dǎo)。短視頻平臺方面，以抖音為例。專門成立青少年網(wǎng)絡(luò)健康成長研究中心，面向16歲以下的未成年人開發(fā)了青少年模式。加強(qiáng)對用戶的主動提醒，用戶每日首次登錄時，可根據(jù)彈窗提示開啟青少年模式，瀏覽由抖音青少年團(tuán)隊(duì)所精選的短視頻內(nèi)容。①《國家網(wǎng)信辦組織網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺試點(diǎn)青少年防沉迷工作》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站http://www.cac.gov.cn/2019-03/28/c_1124293349.htm。二是加強(qiáng)內(nèi)容審核。抖音成立未成年人保護(hù)計(jì)劃專項(xiàng)小組，通過技術(shù)手段、產(chǎn)品策略、內(nèi)容優(yōu)化和行業(yè)自律機(jī)制，防止未成年人過度沉迷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)良好的內(nèi)容生態(tài)。抖音推出“向日葵”計(jì)劃，重視內(nèi)容安全，加強(qiáng)推薦知識科普類、傳統(tǒng)文化類視頻，鼓勵更多適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。組建未成年人專項(xiàng)審核團(tuán)隊(duì)，設(shè)置未成年人安全相關(guān)的專項(xiàng)舉報入口，頂格懲罰侵害未成年人權(quán)益的行為?！翱焓帧蹦壳俺闪⒘?00余人的未成年人內(nèi)容專項(xiàng)審核團(tuán)隊(duì)，建立了單獨(dú)的未成年人審核標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行24小時輪班制，對不適合未成年人觀看的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格過濾。②谷業(yè)凱：《別讓孩子的時間這樣流失》，載《人民日報》2019年5月17日，第19版。隨著未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷危害性認(rèn)識的深入，不少平臺也認(rèn)識到開展青少年防沉迷工作是平臺必須履行的社會責(zé)任，開始積極主動采取措施防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。

第五，社會力量加入，多方研究防沉迷方案。隨著未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題日益嚴(yán)重，全社會予以高度關(guān)注。如2017年北京師范大學(xué)聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公司在京發(fā)布《兒童青少年網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)手冊》，旨在網(wǎng)絡(luò)成癮相關(guān)研究及兒童青少年心理發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的防止網(wǎng)絡(luò)過度使用的“四大原則”：有限使用、選擇使用、公開使用和工具性使用。作為指導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)的準(zhǔn)則，通過引導(dǎo)兒童青少年深入思考分析網(wǎng)絡(luò)使用的利與弊，幫助其從小樹立正確的網(wǎng)絡(luò)使用觀念。③《〈兒童青少年網(wǎng)絡(luò)健康使用指導(dǎo)手冊〉在京發(fā)布，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/gongyi/2017-04/15/c_129538479.htm。結(jié)合時間管理、情緒調(diào)節(jié)、積極應(yīng)對壓力及同伴不良影響等具體操作方法，為兒童、家長、學(xué)校提供三位一體的立體化網(wǎng)絡(luò)健康使用解決方案。

第六，公、檢、法、司嚴(yán)厲打擊涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的犯罪行為，形成強(qiáng)大威懾力。未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的一個重要表現(xiàn)形式是社交沉迷。司法機(jī)關(guān)在必要時對涉及未成年人不良網(wǎng)絡(luò)社交中出現(xiàn)的侮辱謾罵、人身攻擊、惡意舉報等網(wǎng)絡(luò)欺凌和暴力行為，以及敲詐勒索、非法獲取個人隱私等違法活動予以查處。除政府部門重點(diǎn)整治和清理網(wǎng)站平臺少兒、動畫、動漫等頻道涉低俗色情、校園霸凌、拜金主義、封建迷信等導(dǎo)向不良內(nèi)容之外，司法機(jī)關(guān)在必要時介入嚴(yán)格處置直播、短視頻網(wǎng)站平臺存在的色情、暴力、恐怖等低俗不良信息，嚴(yán)厲打擊即時通信工具群圈、社交平臺誘導(dǎo)未成年人自殘自殺和教唆未成年人犯罪的信息和行為。④2020年8月19日教育部、國家新聞出版署、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開展未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動的通知》。

四、當(dāng)前的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理形勢與問題

以上研究表明，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，政府部門予以高度重視，無論是從立法層面，還是從行動層面都下了大力氣，花了大功夫，實(shí)施了多種舉措，近二十年來一直在完善預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷機(jī)制，應(yīng)當(dāng)說在制度上取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，在實(shí)效上也有收獲。但應(yīng)當(dāng)指出的是，在現(xiàn)實(shí)中，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，其治理似乎是個無底洞。問題到底出在哪里？筆者認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理應(yīng)當(dāng)聯(lián)系整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會整體大環(huán)境來思考。數(shù)字化中國建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體，大環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致未成年人生活在網(wǎng)絡(luò)中央。

第一，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，與限制未成年人上網(wǎng)之間天然存在悖論。隨著網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)對未成年人的吸引力越來越強(qiáng)，這使防沉迷難度不斷加大。以沉迷重災(zāi)區(qū)—游戲沉迷為例，盡管政府部門采取限制發(fā)放游戲版號的策略，試圖減緩游戲?qū)ξ闯赡耆说奈?，但這并非長久之策。企業(yè)的終極目標(biāo)是贏利，只要有利可圖，產(chǎn)業(yè)就會繼續(xù)擴(kuò)張發(fā)展。因此，游戲產(chǎn)業(yè)依然在飛速發(fā)展?！?019年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示，2019年中國游戲市場實(shí)際銷售收入2308.8億元，同比增長7.7%；中國游戲用戶規(guī)模達(dá)到6.4億人，同比增長2.5%。移動游戲市場實(shí)際收入保持持續(xù)上升，占市場份額的68.5%。①參見中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會發(fā)布的《2019年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》。2020年1至6月，廣東省的游戲產(chǎn)業(yè)收入已超過1000億元，同比增長20%以上。其中，移動游戲營收達(dá)750億元，同比增長35%；出海游戲營收超過140億元，同比增長30%。②馮宙鋒：《上半年廣東游戲產(chǎn)業(yè)營收超千億，首支頂級戰(zhàn)隊(duì)助力廣州電競崛起》，載《南方都市報》2020年8月21日，第4版。這些數(shù)據(jù)說明：一是游戲業(yè)整體并未受到限制版號發(fā)放等因素的影響，保持高速發(fā)展態(tài)勢。二是游戲用戶仍在不斷增加，而新增加的游戲用戶中青少年是主力。三是移動游戲成為主力，游戲的便捷性意味著對未成年人的手機(jī)游戲控制難度更大。同時，我們還應(yīng)當(dāng)注意到游戲年齡的低幼化。游戲沉迷群體正在從大中學(xué)生向小學(xué)生延伸，盡管網(wǎng)游公司已經(jīng)采取相應(yīng)技術(shù)手段加以預(yù)防，但是資本逐利沖動的終極追求對當(dāng)下游戲管理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，與網(wǎng)絡(luò)沉迷密不可分的電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆说恼T導(dǎo)性使防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的形勢更為復(fù)雜。電競即電子競技（Electronic Sports），它是一項(xiàng)電子游戲比賽達(dá)到“競技”層面的項(xiàng)目。③參見《2019年電競行業(yè)白皮書》。也有將它定義為電競運(yùn)動是利用電子設(shè)備作為運(yùn)動器械進(jìn)行的、人與人之間的智力對抗運(yùn)動。④參見《2019年電子競技行業(yè)研究報告》。早在2003年，國家體育總局就將電競列為第99個正式體育項(xiàng)目。2008年，國家體育總局整合我國現(xiàn)有的體育項(xiàng)目后，電競成為了“第78號運(yùn)動”。2013年，國家體育總局組建電子競技國家隊(duì)。2018年，電競首次作為表演項(xiàng)目入選雅加達(dá)亞運(yùn)會，這表明電競的競技屬性得到了認(rèn)可。2020年8月7日，全國體育運(yùn)動學(xué)校聯(lián)合會科技體育分會與中國文化管理協(xié)會電子競技管理委員會聯(lián)合發(fā)起成立“全國電子競技聯(lián)席會議”。電競行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了最初的十多年的野蠻生長后，自2016年開始得到迅猛發(fā)展。

自2016年始，國家開始陸續(xù)發(fā)布電競扶持政策。⑤2016年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》，明確指出“在做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對青少年引導(dǎo)的前提下，以企業(yè)為主體，舉辦全國性或國際性電子競技游戲游藝賽事活動?！?017年4月，文化部發(fā)布《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，支持發(fā)展體育競賽表演、電子競技等新業(yè)態(tài)。同年，華碩、蘇寧、京東、B站等企業(yè)紛紛組建電競俱樂部，更多電競俱樂部開始獲得VC融資，諸多電競項(xiàng)目聯(lián)賽體制蒸蒸日上，整個中國電競行業(yè)走上真正意義上規(guī)范化運(yùn)營的正軌。參見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電子競技行業(yè)市場前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。參見《中國電競激蕩二十年》，虎嗅微信公眾號2019年10月20日。同樣在2016年，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2017年高等職業(yè)學(xué)校擬招生專業(yè)申報工作的通知》，在體育類中增加了“電子競技運(yùn)動與管理”等專業(yè)。隨后，有不少于20所高校先后開設(shè)電子競技專業(yè)。這就使電子競技擺脫其“網(wǎng)癮少年”的專屬印象，而成為一份正正經(jīng)經(jīng)的職業(yè)。而據(jù)人社部今年發(fā)布的電競行業(yè)分析報告顯示，目前中國電子競技產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)崗位種類已超過100個，電競已經(jīng)成為一個新興產(chǎn)業(yè)。

電競行業(yè)的吸金能力強(qiáng)大，吸引資本大舉進(jìn)入，給未成年網(wǎng)絡(luò)沉迷治理帶來巨大挑戰(zhàn)。截至2018年底，中國電子競技行業(yè)用戶總數(shù)約為4.28億人，市場規(guī)模達(dá)到912.6億元。①參見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國電子競技行業(yè)市場前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。預(yù)計(jì)到2020年末，中國內(nèi)地電競用戶將達(dá)5.2億，電競市場營收將達(dá)到1400億元左右。②《2020年末中國電競市場營收將達(dá)到1400億元》，載證券時報網(wǎng)，https://stock.stcn.com/djjd/202008/t20200821_2253130.html。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年世界電競用戶規(guī)模達(dá)到3.9億，CAGR③CAGR是Compound Annual Growth Rate的縮寫，意思是復(fù)合年均增長率。復(fù)合年均增長率是指：一項(xiàng)投資在特定時期內(nèi)的年度增長率。達(dá)到27.48%；其中中國電競用戶規(guī)模達(dá)到2.5億，CAGR達(dá)到58.11%。④《國泰君安-體育產(chǎn)業(yè)電子競技專題報告》，載中證網(wǎng)，http://www.cs.com.cn/gppd/sdqs/201902/t20190218_5924144.html。中國已成全球最大的電競用戶市場。這似乎是一個令人鼓舞的數(shù)字，但是從未成年人防沉迷的角度看，還需要審慎觀察。例如，電競游戲Dota2（《刀塔2》）⑤《DOTA2》獲得了2013年最佳策略游戲與最佳多人游戲這兩項(xiàng)大獎。它是同類游戲中最公平也最有戰(zhàn)術(shù)深度的作品。融合了RPG和RTS的雙重要素，其多樣性足以讓成千上萬的人不眠不休地戰(zhàn)斗。而且，它完全免費(fèi)。載百度百科，https://baike.baidu.com/item/%E5%88%80%E5%A1%942?fromtitle=dota2&fromid=5221381。用戶畫像顯示，低收入的在讀學(xué)生是電競用戶主要畫像，學(xué)生用戶占33.6%，高中以下學(xué)歷占31.4%，超過一半的電競用戶收入不足5千。⑥參見Mob研究院發(fā)布的《2019年電競行業(yè)白皮書》。電競產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于游戲公司的大力扶持，從游戲競技平臺、單品電競職業(yè)聯(lián)賽乃至世界性電競聯(lián)賽，都是游戲公司主導(dǎo)。資本大量涌入電競行業(yè)使得我國電競行業(yè)急速發(fā)展，如何在電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時避免未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，是需要深入思考的問題。

第三，教育部門加快推進(jìn)教育信息化，打造數(shù)字化校園，如何讓未成年人樂于接受在線教育的同時又不會沉迷網(wǎng)絡(luò)，令人費(fèi)盡思量。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等文件明確規(guī)定要建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，到2020年，基本建成“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”、與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。同時，制定了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》和《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，促進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)全面普及，面向下一代網(wǎng)絡(luò)的高校智能學(xué)習(xí)體系建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程。這一從上至下全面推進(jìn)的戰(zhàn)略推動了在線教育的發(fā)展。未成年人學(xué)習(xí)方式在線化，各類學(xué)習(xí)類應(yīng)用程序被開發(fā)利用，各類線上學(xué)習(xí)方式占比越來越大。尤其是新冠疫情期間，中小學(xué)生基本在家網(wǎng)上學(xué)習(xí)，手不離機(jī)，大大增加了觸網(wǎng)的頻率。

未成年人處在網(wǎng)絡(luò)中央，處在游戲等應(yīng)用的包圍中，一方面，我們要減少孩子接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)率防其沉迷，另一方面我們又在采取措施增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的吸引力；一方面防沉迷的有效措施之一是讓孩子遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)，另一方面在線教育又要求孩子必須上網(wǎng)。這些相互矛盾的舉措使防沉迷措施的效果大打折扣。因此，要從根本上治理未成年人防沉迷問題，我們必須平衡未成年人保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育方式之間的關(guān)系。雖然按照未成年人利益優(yōu)先的國際準(zhǔn)則，表面上似乎不難選擇，但落實(shí)在具體措施上卻難以實(shí)現(xiàn)。

第四，立法一直在完善，但具體措施無法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，法律法規(guī)的遺漏與不足，使得實(shí)踐中的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷依舊存在，難以根治。例如互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)普遍采用的青少年防沉迷系統(tǒng)，仍然能被孩子們找到漏洞，從而避開監(jiān)督，成功上網(wǎng)。不少游戲平臺企業(yè)雖然設(shè)置了第三方賬號實(shí)名認(rèn)證，但其實(shí)名認(rèn)證本身設(shè)置等級較低，未成年消費(fèi)者能夠非常容易地通過成年人的第三方賬號登錄游戲，為未成年人長時間游玩及過度充值提供了便利。這就使實(shí)名認(rèn)證流于形式化。也有相當(dāng)一部分直播平臺APP雖設(shè)有青少年模式，但仍可以通過輸入密碼延長青少年模式下軟件的使用時限?！耙恢辈ァ痹诔渲抵Ц稌r，會自動勾選“支付寶小額免密支付”，必須手動取消才可改變自動支付方式。⑦朱夢笛：《未成年人巨額網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)誰之過》，載《江蘇經(jīng)濟(jì)報》2020年4月14日，第2版。不少視頻網(wǎng)站在APP設(shè)立青少年模式，到網(wǎng)頁版就沒有該功能。同時不少游戲APP、直播平臺、視頻網(wǎng)站卸載后可以成功規(guī)避青少年模式。更有部分電商平臺提供租用游戲賬戶服務(wù)，讓未成年玩家可“以租代售”繞過實(shí)名認(rèn)證步驟。目前有的平臺已經(jīng)作了升級處理，以堵塞漏洞，但仍有改進(jìn)空間。①王磊：《系統(tǒng)漏洞多 網(wǎng)游“防沉迷”需多方努力》，載《北京青年報》2020年7月15日，第7版。

第五，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度快，新的方式不斷出現(xiàn)，未成年人上網(wǎng)頻率大大增加，監(jiān)管無法及時跟進(jìn)。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)突破了空間、時間的障礙，手機(jī)已成為未成年人首要上網(wǎng)設(shè)備，可以隨時隨地上網(wǎng)，②共青團(tuán)中央聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，截至2018年7月31日，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，手機(jī)是未成年人的首要上網(wǎng)設(shè)備，使用比例達(dá)到92%，69.7%的未成年人擁有屬于自己的手機(jī)。這無疑增加了對未成年人監(jiān)護(hù)的難度。如上網(wǎng)聊天是未成年人最主要的網(wǎng)上溝通社交方式，占58.0%。③參見共青團(tuán)中央聯(lián)合中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》。移動社交新功能迭代越來越快，從撿“漂流瓶”到“語音交友”、手機(jī)搖一搖到“擴(kuò)列”，未成年人可以輕易突破原有的同學(xué)朋友圈子，社交對象已超越地理局限實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離即時交流。而交流的隱蔽性導(dǎo)致家長和學(xué)校對于未成年人的社交圈掌控減弱，甚至有失控跡象。一些移動社交生態(tài)系統(tǒng)還有大量的小程序和游戲沒有青少年模式，對青少年的沉迷具有更大的隱蔽性。大量低俗、獵奇的內(nèi)容為吸引流量隱蔽傳播，而監(jiān)管無法及時跟進(jìn)。沉溺其中的未成年人受到傷害。

第六，家庭監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，未成年人防沉迷機(jī)制未形成閉環(huán)。未成年人的父母在預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷上未能切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，或是因生活壓力無法自行有效監(jiān)護(hù)，或是因重視不夠放任其過度上網(wǎng)，導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)。值得重視的是Z世代的未成年人的父母大多是七八十年代出生，本身對于網(wǎng)絡(luò)就有濃厚興趣，自己就手不離機(jī)，對于網(wǎng)絡(luò)沉迷的危害認(rèn)知不足，未能在思想上引起高度重視。

第七，未成年人的心理需求一直未能在現(xiàn)實(shí)中得到充分滿足，只能一再在網(wǎng)絡(luò)中尋找滿足，從而沉陷其中無法自撥。一是陪伴的缺失，尤其是年幼的兒童，轉(zhuǎn)而與手機(jī)為伴，以致于手機(jī)用戶越來越低齡化。而現(xiàn)代社會生活的壓力使父母陪伴孩子的時間減少，這一點(diǎn)在留守兒童身上表現(xiàn)最為明顯。而這一現(xiàn)象短時期內(nèi)無法得到解決。只能依靠國家?guī)椭鋵?shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)責(zé)任。二是未成年人能夠使用的活動場地太少，而且常常因無人陪伴、擔(dān)心受傷而被關(guān)在室內(nèi)，這就迫使其交流的需求只能上網(wǎng)絡(luò)去獲得滿足。三是學(xué)習(xí)壓力大，通過網(wǎng)絡(luò)游戲等滿足其在現(xiàn)實(shí)中無法獲得的被肯定、被需要和成就感?？梢钥隙?，只要未成年人的心理需求無法在現(xiàn)實(shí)中得到充分滿足，網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象就會一直存在。

第八，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理未能做到細(xì)化，尚未做到根據(jù)不同年齡段實(shí)行精準(zhǔn)治理。近年來，未成年人網(wǎng)上娛樂和社交活動呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聽音樂和玩游戲仍然是未成年人最主要的網(wǎng)上娛樂活動。玩游戲方面，手機(jī)游戲占56.3%，電腦游戲占24.6%?？炊桃曨l和網(wǎng)絡(luò)直播的比例，分別比2018年提升5.7和6.4個百分點(diǎn)。④《〈2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告〉發(fā)布》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，http://www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.htm。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生在網(wǎng)上從事聊天、使用社交網(wǎng)站、逛微博、逛論壇、看新聞、購物等各類社會化活動的比例，均明顯低于其他學(xué)歷段，初中開始則出現(xiàn)顯著增長。如初中生上網(wǎng)聊天、使用社交網(wǎng)站查看或回復(fù)好友狀態(tài)的比例，分別比小學(xué)生增長31.5和29.8個百分點(diǎn)。⑤《〈2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告〉發(fā)布》，載國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站，http://www.cac.gov.cn/2020-05/13/c_1590919071365700.htm。應(yīng)當(dāng)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，找出適合不同年齡階段的未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理模式。

第九，未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育不夠，其對網(wǎng)絡(luò)危害性方面的認(rèn)知不足，對于游戲認(rèn)知簡單化，而電競選手的高收入也讓有的孩子有一種錯覺：無需學(xué)習(xí)好，游戲打得好也能掙錢，從而沉迷其中。

五、未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷治理的對策建議

（一）重點(diǎn)工作抓落實(shí)

未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、平臺、家庭、學(xué)校、社區(qū)和個人共同發(fā)力，筑牢防沉迷屏障。隨著《未成年人保護(hù)法》的修訂公布，以《未成年人保護(hù)法》為核心的我國未成年人保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成，其中對于網(wǎng)絡(luò)沉迷治理問題，從立法上看相對較為完善，應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)工作放在落實(shí)上。

第一，依法落實(shí)各方責(zé)任。各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)措施，完善未成年人防沉迷機(jī)制，使其與時俱進(jìn)，運(yùn)轉(zhuǎn)有效。加快出臺落實(shí)預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體實(shí)施細(xì)則，對建設(shè)天朗氣清的未成年人網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境做好分工，找準(zhǔn)責(zé)任人。各項(xiàng)政策法規(guī)除明確各有關(guān)部門、企業(yè)平臺、家庭、學(xué)校、社區(qū)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，增加懲罰性措施，加大執(zhí)行力度，務(wù)必將責(zé)任落到實(shí)處。

第二，幫助家長落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，讓家長真正成為第一責(zé)任人。當(dāng)前很多家長沒有或根本不知道如何教育引導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)。這是目前許多低齡兒童形成不良上網(wǎng)習(xí)慣的重要原因。各有關(guān)部門在對未成年人宣傳網(wǎng)絡(luò)沉迷相關(guān)危害的同時，也應(yīng)當(dāng)深入到家長群體中，幫助、引導(dǎo)家長學(xué)會正確處理子女網(wǎng)絡(luò)沉迷的方式，鼓勵家長多傾聽、多觀察，多與子女交流。并設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)對父母求助無門、教育不得法的情況。

第三，普及科學(xué)、系統(tǒng)、有效的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入國民教育體系中來，全面提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。讓未成年人掌握安全、合理、科學(xué)使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，用好互聯(lián)網(wǎng)，保障其發(fā)展權(quán)。

第四，不同年齡段精準(zhǔn)治理。對于不同年齡段的未成年人，針對各類網(wǎng)絡(luò)活動對未成年人的不同影響，有必要采取差異化的方式，實(shí)行精準(zhǔn)治理。比如低齡的未成年人，容易轉(zhuǎn)移注意力，主要控制其上網(wǎng)，讓他從事其他活動。高年齡的未成年人則引導(dǎo)其理性認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)其自制力，提高其判斷力。而好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的養(yǎng)成需要從幼兒時期開始。

第五，增強(qiáng)線下生活吸引力。增強(qiáng)活動場地是重要解決辦法。政府有責(zé)任為未成年人提供適宜的活動場地，使其能夠獲得體育鍛煉和戶外活動的環(huán)境條件，從而相對減少電子產(chǎn)品使用。未成年人的天性是活動，讓他們到戶外陽光下度過更多時間，鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動，使其掌握1—2項(xiàng)體育運(yùn)動技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。①參見2018年8月30日教育部、國家衛(wèi)生健康委等八部門《關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》。這樣做可以有效減少上網(wǎng)時間，從而有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷。然而，目前我國現(xiàn)實(shí)中供未成年人活動的場地嚴(yán)重缺乏。②2018年，國家體育總局群體司發(fā)布的《中國群眾體育發(fā)展報告（2018）》顯示：截至2017年底，我國人均體育場地面積只有1.66平方米。國務(wù)院于2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》指出，到2025年，我國人均體育場地面積要達(dá)到2平方米。為應(yīng)對這一問題，2019年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》來多渠道增加未成年人的活動場地。③要求在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機(jī)制，支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進(jìn)行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，也應(yīng)保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放，同時鼓勵以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。希望有關(guān)部門能夠切實(shí)按照意見要求，落實(shí)未成年人活動場地，使他們在運(yùn)動中獲得愉悅、自信與滿足。此外，要注重增加學(xué)校課程、生活的趣味性，如改革學(xué)校課程內(nèi)容，以青少年喜聞樂見的綜藝形式，將社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“思政”課程融入節(jié)目中，讓真善美在少年兒童心中生根發(fā)芽，傳承延續(xù)。

（二）著重場景控制

第一，要把牢網(wǎng)絡(luò)入口關(guān)。就是要減少未成年人接觸游戲、直播等的機(jī)會。政府嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，依法、持續(xù)對平臺監(jiān)管。平臺加強(qiáng)自律，要增強(qiáng)平臺的社會責(zé)任意識，不單純追逐利益，完善未成年人防沉迷系統(tǒng)，完善平臺內(nèi)容審核機(jī)制，減少不良信息進(jìn)入未成年人視野。行業(yè)組織和社會組織積極推動行業(yè)共建，設(shè)跨平臺防沉迷系統(tǒng)。學(xué)校使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)合理適度，降低未成年人上網(wǎng)頻率。學(xué)校一般不應(yīng)允許未成年學(xué)生將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。學(xué)校應(yīng)密切關(guān)注未成年人，一旦發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同對未成年學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課，幫助未成年人正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)，智慧用網(wǎng)。家庭的主要職責(zé)是監(jiān)護(hù)，家庭應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，將法律規(guī)定的責(zé)任落到實(shí)處。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。家長負(fù)有監(jiān)督責(zé)任和表率義務(wù)，為孩子樹立榜樣的同時增強(qiáng)家庭教育幫助孩子學(xué)會辨別，配合學(xué)校教育使孩子學(xué)會正確利用互聯(lián)網(wǎng)。

第二，要把牢網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容關(guān)。就是要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，清除有害信息，避免未成年人接觸到有害信息，減少其上網(wǎng)的風(fēng)險。平臺應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，政府承擔(dān)輔助責(zé)任。平臺應(yīng)當(dāng)采取措施，完善平臺內(nèi)容審核機(jī)制，減少不良信息進(jìn)入未成年人視野。內(nèi)容審查常態(tài)化、審查力度持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕“壓力大時加大審查力度，壓力小時就放松審查”的現(xiàn)象。主動向未成年人積極推送健康向上、知識性和趣味性均佳的內(nèi)容。政府部門應(yīng)當(dāng)隨時關(guān)注、堅(jiān)決清理互聯(lián)網(wǎng)平臺中涉及低俗色情、暴力、恐怖、錯誤價值觀等不良內(nèi)容。完善監(jiān)督機(jī)制，提升自動監(jiān)測技術(shù)，重視人工舉報，加強(qiáng)懲罰力度。深化研究，對可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)做更專業(yè)、更細(xì)致的劃分，并做到定期更新。應(yīng)將鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的創(chuàng)作與傳播的政策落到實(shí)處。

第三，要把牢網(wǎng)絡(luò)過程關(guān)。把牢網(wǎng)絡(luò)過程關(guān)，就是要密切監(jiān)管未成年人上網(wǎng)行為，監(jiān)控重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)不良社交。在這方面，家庭和平臺共同承擔(dān)主責(zé)。家庭應(yīng)當(dāng)提醒教育未成年人網(wǎng)絡(luò)社交風(fēng)險，隨時關(guān)注未成年人上網(wǎng)行為，及時制止不良社交。平臺應(yīng)及時監(jiān)測未成年人的自我展示內(nèi)容，引導(dǎo)其展示健康的才藝。對于危險的自我展示行為，應(yīng)及時阻止其傳播，并告知有關(guān)部門及時干預(yù)。發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取必要的保護(hù)措施。平臺應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)舉報制度。鼓勵社會對包含危害未成年人身心健康信息的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)先向平臺舉報。嘗試建立一鍵舉報、舉報自動匹配制度，方便快速投訴，及時受理。平臺應(yīng)完善算法，建立不良信息標(biāo)注制度，精準(zhǔn)辨認(rèn)不良信息，減少誤判，平衡網(wǎng)絡(luò)各方利益。

第四，要把牢網(wǎng)絡(luò)底線關(guān)。把牢網(wǎng)絡(luò)底線關(guān)，就是要對網(wǎng)絡(luò)上利用未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會趁機(jī)侵害未成年人的違法犯罪行為，予以堅(jiān)決徹底打擊，從重懲罰。在這方面，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)主責(zé)，平臺有舉報義務(wù)。司法機(jī)關(guān)對于利用網(wǎng)絡(luò)社交侵害未成年人的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決打擊。對即時通信工具群圈、社交平臺誘導(dǎo)未成年人自殘自殺和教唆未成年人犯罪的信息和行為要反應(yīng)迅速，堅(jiān)決抵制。對于使用體罰、電擊等侵害身心健康的方式來治療未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的行為予以及時干預(yù)，從重處罰。平臺發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向該用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保存有關(guān)記錄，并向公安機(jī)關(guān)報告。

未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷治理仍有許多未竟之處。我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注到未成年人網(wǎng)絡(luò)治理中涉及的利益平衡問題，例如未成年人實(shí)名登錄游戲以及游戲在登錄和支付環(huán)節(jié)采用人臉識別技術(shù)，平臺或游戲公司是否存在過度采集個人信息問題？如何確保這些信息能夠被有效保管？平臺刪除疑似不良信息時如何確保其行為的適當(dāng)性？平臺采取警示、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制功能、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施時如何保障相對人的救濟(jì)權(quán)利？這些都是需要進(jìn)一步探討的問題，需要我們的持續(xù)關(guān)注。