王 輝

（浙江師范大學(xué) 中國華僑華人（浙師大）研究中心/孔子學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究院 浙江 金華 321004）

提 要 本文首先介紹了國家治理的基本概念，然后從國家治理的視角探討了應(yīng)急語言能力的定義、類型及作用，最后提出了提升國家應(yīng)急語言能力的方略。國家應(yīng)急語言能力是國家應(yīng)急能力的組成部分，在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要作用。提升國家應(yīng)急語言能力的主要方略有：建立健全語言應(yīng)急體制機(jī)制，制定應(yīng)急語言服務(wù)政策，培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)急語言人才，加強(qiáng)新技術(shù)在應(yīng)急語言服務(wù)中的應(yīng)用，建立國家應(yīng)急語言資源庫，做好應(yīng)急話語傳播，加強(qiáng)應(yīng)急語言能力研究等。

一、引 言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是一次重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對全球公共安全、世界經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系等正在產(chǎn)生重大影響（王輝2020a）。抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。完善國家應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和有力保障。應(yīng)急語言能力是國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，在突發(fā)公共事件中發(fā)揮重要的作用（王輝2020b）。此次疫情中，外地援鄂的醫(yī)護(hù)人員因不懂當(dāng)?shù)鼐用竦姆窖援a(chǎn)生語言溝通障礙，部分國外媒體以“武漢肺炎”進(jìn)行歧視性、污名化報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐，防疫宣傳語中出現(xiàn)語言暴力等問題，凸顯了語言應(yīng)急能力在突發(fā)公共事件中的重要性（王輝2020c）。

二、國家治理現(xiàn)代化與應(yīng)急語言能力

（一）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

作為政治學(xué)的一個(gè)新概念，國家治理（state governance）的研究興起于20世紀(jì)90年代，并迅速發(fā)展成為公共政策、公共管理等領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在西方話語體系中，國家治理一般指各種公共、私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和（俞可平1999）。一般而言，西方的治理觀主張多主體、多中心治理，體現(xiàn)了從“國家管理”向“國家治理”的范式轉(zhuǎn)型。

中國語境中的國家治理保持了國外治理研究的一般性（彭瑩瑩，燕繼榮2018），但具有鮮明的中國特色。中國傳統(tǒng)政治思想中，國家治理即“治國理政”。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、治國思想等對現(xiàn)代國家治理觀念的形成有重要影響，馬克思主義治理觀對中國特色的國家和社會(huì)治理模式研究有重要指導(dǎo)意義。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和國家治國理政的重要思想。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。2019年10月中共十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了國家治理現(xiàn)代化在國家發(fā)展建設(shè)中的重大戰(zhàn)略意義。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指在科學(xué)化、制度化、民主化、法制化、透明化等方式之下，多元主體協(xié)調(diào)完成國家治理任務(wù)（燕繼榮2014）。國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體制機(jī)制、政策法規(guī)、人才建設(shè)、科技創(chuàng)新及應(yīng)用等方面的現(xiàn)代化要求，國家在各領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化需要從上述幾方面進(jìn)行提升。

（二）國家治理視野下的應(yīng)急語言能力

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在國家治理的各個(gè)領(lǐng)域。國家治理現(xiàn)代化涉及國家在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的治理體系和治理能力，其中包括各領(lǐng)域突發(fā)公共事件中的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力。從另一角度來看，國家治理現(xiàn)代化包括常態(tài)治理和公共危機(jī)治理兩個(gè)方面，而國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化則是公共危機(jī)治理的保障。

按照《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的表述，國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化主要包括應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化以及5種應(yīng)急能力的現(xiàn)代化，即應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力、綜合應(yīng)急保障能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力及涉外應(yīng)急能力的現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化需要充分考慮語言的溝通和支撐作用，應(yīng)將應(yīng)急語言能力納入其中。例如，在應(yīng)急管理體系中，可納入應(yīng)急語言服務(wù)體系；在應(yīng)急基礎(chǔ)能力中，應(yīng)急語言人才的儲(chǔ)備應(yīng)得到體現(xiàn)；在核心應(yīng)急救援能力中，應(yīng)急領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急語言溝通能力不可或缺；在綜合應(yīng)急保障能力中，可納入應(yīng)急語言技術(shù)能力；在社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力中，應(yīng)急語言志愿者隊(duì)伍的協(xié)同作用應(yīng)有所體現(xiàn)；在涉外應(yīng)急能力中，應(yīng)急外語能力是基本保障。

從國家治理到應(yīng)急管理，再到應(yīng)急語言能力，既體現(xiàn)了從整體到部分的邏輯關(guān)系，又體現(xiàn)了從宏觀到中觀，再到微觀的層次關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化包括應(yīng)急管理現(xiàn)代化，而后者的現(xiàn)代化包括應(yīng)急語言能力的建設(shè)。應(yīng)急語言能力和國家應(yīng)急能力兩者的關(guān)系可以理解為：一方面，應(yīng)急語言能力是國家應(yīng)急能力的組成部分。另一方面，應(yīng)急語言能力作為一種應(yīng)急支撐能力，也是應(yīng)急能力的重要保障。

國內(nèi)學(xué)者如李宇明（2011）、文秋芳（2016）等多將應(yīng)急語言能力放在國家語言能力框架下展開研究。文秋芳（2016）將語言的“應(yīng)急力”，即“處理海內(nèi)外突發(fā)事件的能力”作為國家語言能力框架中“管理能力”的一項(xiàng)指標(biāo)。我們認(rèn)為，在國家治理現(xiàn)代化的總體框架下，應(yīng)急語言能力應(yīng)納入國家語言能力和國家應(yīng)急能力的雙重框架中統(tǒng)籌考慮，這樣可以將語言與國家應(yīng)急需求緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮語言的應(yīng)急功能。本文將嘗試在國家治理和國家應(yīng)急能力之下探討國家應(yīng)急語言能力的建設(shè)。

應(yīng)急語言能力是指應(yīng)對突發(fā)公共事件中利用語言（文字）資源提供語言應(yīng)急援助的能力。應(yīng)急語言能力作為一種特殊的語言能力，是對應(yīng)急語言資源儲(chǔ)備的激活和利用（王輝2020b）。應(yīng)急語言能力的特殊性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是應(yīng)急語言能力平時(shí)是一種不被使用的“隱藏”的語言能力儲(chǔ)備，只有緊急狀態(tài)下才激活使用。二是應(yīng)急語言能力具有突出的緊急性、應(yīng)時(shí)性和專業(yè)性。緊急性是應(yīng)急語言能力的根本屬性，應(yīng)時(shí)性則表明應(yīng)急語言能力的運(yùn)用是暫時(shí)的、應(yīng)時(shí)而變的，專業(yè)性則反映了應(yīng)急語言能力必須以一定的專業(yè)素養(yǎng)和深度的專業(yè)知識(shí)作為支撐。

根據(jù)應(yīng)急能力的劃分方法，應(yīng)急語言能力可劃分為應(yīng)急管理基礎(chǔ)語言能力、核心應(yīng)急救援語言能力、綜合應(yīng)急保障語言能力、社會(huì)協(xié)同應(yīng)對語言能力及涉外應(yīng)急語言能力。應(yīng)急語言能力的類型還可有以下幾種劃分方法?？筛鶕?jù)語言（方言）種類分為應(yīng)急外語能力、方言能力、少數(shù)民族語言能力、手語能力等，也可按照使用領(lǐng)域或行業(yè)分為應(yīng)急醫(yī)療用語、航空用語、海事用語、網(wǎng)絡(luò)用語等（王輝2020b），還可依據(jù)不同的應(yīng)急事項(xiàng)劃分為救援語言能力、心理干預(yù)語言能力、媒體傳播語言能力、國際話語能力等。此外，按照應(yīng)急主體的不同層次，還可將國家應(yīng)急語言能力劃分為政府應(yīng)急語言能力、社會(huì)應(yīng)急語言能力及個(gè)人應(yīng)急語言能力。上述幾種類型相互交叉可以產(chǎn)生更具體的應(yīng)急語言能力類型，比如應(yīng)急外語能力和媒體傳播語言能力結(jié)合產(chǎn)生應(yīng)急外語傳播能力，應(yīng)急方言能力和醫(yī)療用語結(jié)合產(chǎn)生應(yīng)急醫(yī)療方言能力，救援語言能力和社會(huì)應(yīng)急語言能力結(jié)合產(chǎn)生社會(huì)救援語言能力等。應(yīng)急語言能力類型的劃分有助于更清晰地認(rèn)識(shí)應(yīng)急語言能力的內(nèi)涵和外延。

應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急語言溝通是必備條件之一。應(yīng)急響應(yīng)的速度和效果、緊急救援的實(shí)施、外籍人士的語言援助、國際援助的申請、媒體傳播和公關(guān)處理的水平等均與應(yīng)急語言能力密切相關(guān)。在本次疫情中，醫(yī)患溝通、防疫宣傳、針對外籍人士的防疫信息傳達(dá)、社會(huì)輿情的回應(yīng)、謠言的澄清、隔離管控中的人員溝通、有關(guān)中國疫情防控話語的國際傳播和糾正反駁等都需要國家、社會(huì)和公眾具備一定的應(yīng)急語言能力。

應(yīng)急語言能力在實(shí)施語言援助、提供信息服務(wù)、應(yīng)對語言輿情和話語沖突等方面有突出作用。

首先是實(shí)施語言援助。針對突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的語言溝通障礙等問題，需要實(shí)施語言援助。例如，2013年，美國國家語言服務(wù)團(tuán)參與了美國搜尋美軍海外失蹤人員的行動(dòng)，直接為美國國防部戰(zhàn)俘及戰(zhàn)斗失蹤人員聯(lián)合調(diào)查司令部、勞工部、美軍中央司令部和太平洋司令部等提供應(yīng)急語言服務(wù)，協(xié)助美軍在越南尋找失蹤的美軍人員和失事飛機(jī)遺骸等（張?zhí)靷?016）。此次疫情中，由北京語言大學(xué)、武漢大學(xué)、商務(wù)印書館和傳神公司等機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的“戰(zhàn)疫語言服務(wù)團(tuán)”，在教育部語信司指導(dǎo)下，研發(fā)出《抗擊疫情湖北方言通》，涵蓋湖北九地方言，形成微信版、網(wǎng)絡(luò)版等七大產(chǎn)品，幫助外地援鄂醫(yī)護(hù)人員解決醫(yī)患溝通中的方言障礙問題（李宇明2020a）。這是實(shí)施語言援助的典型案例。

其次是提供語言信息服務(wù)。突發(fā)公共事件中信息公開和信息傳播需要應(yīng)急語言能力。日本國土交通省觀光廳于2018年6月對訪日外國游客進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果表明：52.0%的受訪者希望在發(fā)生地震等災(zāi)害時(shí)能收到智能手機(jī)客戶端的避難信息、交通信息等；48.7%的受訪者希望能閱讀到自己母語文字書寫的避難指示。鑒于此，國土交通省積極采取措施提供信息服務(wù)。從2018年10月起，日本正式開通365天24小時(shí)在線的英語、漢語、韓語電話呼叫中心；在臉書、推特、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布多語災(zāi)害信息等。①參見https://www.mlit.go.jp/kankocho/news08_000267.html。再如，為滿足國家大量多語者的需求，澳洲SBS電臺(tái)用63種語言向公眾提供疫情信息服務(wù)和防疫報(bào)道。②參見https://www.sbs.com.au/language/coronavirus。此次疫情中，上海外國語大學(xué)、浙江師范大學(xué)、大連外國語大學(xué)等多所高校通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子郵件等渠道為在華留學(xué)生提供多語防疫信息和防護(hù)指南，有助于學(xué)生及時(shí)了解我國防疫政策和學(xué)校防控要求，做好安全防護(hù)和心理調(diào)適。

第三是應(yīng)對語言輿情和話語沖突。重大災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)引發(fā)公共話語沖突，需要及時(shí)應(yīng)對。例如，此次疫情中，在新冠病毒發(fā)源地尚未查明的情況下，一些國外媒體就開始進(jìn)行歧視性報(bào)道，將新冠肺炎稱為“武漢肺炎”或“中國肺炎”，引發(fā)中美關(guān)于病毒污名化的輿論之爭。又如，在疫情防控宣傳中，一些地方的宣傳標(biāo)語雖然接地氣、有效果，但未免有語言暴力之嫌。“不戴口罩亂跑，明年墳上長草”“發(fā)燒不說的人，都是潛伏在人民群眾中的階級(jí)敵人”“帶病回鄉(xiāng)，不孝兒郎；傳染爹娘，喪盡天良”等“硬核”標(biāo)語飽受爭議。這些都需要及時(shí)應(yīng)對，正面引導(dǎo)。

三、應(yīng)急語言能力建設(shè)方略

作為國家治理框架下應(yīng)急能力的組成部分，應(yīng)急語言能力必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需求。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中明確指出，要“建立國家語言應(yīng)急服務(wù)和援助機(jī)制……根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，制定應(yīng)對國際事務(wù)和突發(fā)事件的關(guān)鍵語言政策，建設(shè)國家多語言能力人才資源庫”③參見http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201212/t20121210_146511.html。。但目前，應(yīng)急語言能力還不能完全適應(yīng)國家應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要。我國語言應(yīng)急體系仍存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足、理論研究不充分、組織體系不健全、人員儲(chǔ)備不齊全等問題（方寅2018）。由于及時(shí)的語言服務(wù)體系和應(yīng)急語言響應(yīng)機(jī)制不夠完善，我國突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的各種語言問題依然突出（穆雷，王立非，劉馨媛2020）。此次疫情顯示，我國應(yīng)急語言服務(wù)雖然沒有缺席，但應(yīng)急語言能力總體不足，主要體現(xiàn)在：語言應(yīng)急意識(shí)不夠，國家缺乏必要的語言應(yīng)急體制機(jī)制，應(yīng)急語言服務(wù)僅是一種自發(fā)行為，語言應(yīng)急組織動(dòng)員無序，應(yīng)急語言能力的培訓(xùn)和籌備不足等。

如何在國家治理框架下加強(qiáng)應(yīng)急語言能力建設(shè)是當(dāng)前急需思考的問題。應(yīng)急語言能力建設(shè)需納入國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)中。國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化中，包含了應(yīng)急管理體系、應(yīng)急政策、應(yīng)急人才隊(duì)伍、應(yīng)急技術(shù)、涉外應(yīng)急能力等核心要素。因此，面對應(yīng)急語言能力的不足，主要可以從應(yīng)急語言服務(wù)體制機(jī)制、應(yīng)急語言服務(wù)政策、應(yīng)急語言人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備、應(yīng)急語言技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急語言資源庫建設(shè)、應(yīng)急話語傳播、應(yīng)急語言能力研究等方面著手建設(shè)。

（一）建立健全應(yīng)急語言服務(wù)體制機(jī)制

應(yīng)急語言服務(wù)體制機(jī)制是發(fā)揮應(yīng)急語言能力的制度基礎(chǔ)。近年來《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，也有很多專項(xiàng)規(guī)章制度出臺(tái)。我國建立的以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為核心的應(yīng)急管理體系對提升國家應(yīng)急能力有重要作用。2017年《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布，①參見http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm。表明國家對應(yīng)急能力建設(shè)高度重視。但是，突發(fā)公共事件應(yīng)對及處置中尚沒有一套有效的語言應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，語言治理體系存在短板和不足（李宇明2020b）。上述法規(guī)、條例、規(guī)劃中尚未列入語言應(yīng)急的相關(guān)內(nèi)容。

應(yīng)急語言服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)需要與國家應(yīng)急管理體系緊密結(jié)合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。因此，在國家應(yīng)急管理的預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)中，可加入應(yīng)急語言預(yù)案、體制機(jī)制、法制的相關(guān)內(nèi)容。比如，可加入突發(fā)公共事件語言應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，或者以附則的形式專門建立更加明晰、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的語言應(yīng)急預(yù)案。在語言應(yīng)急預(yù)案中需要明確的重要事項(xiàng)包括：語言應(yīng)急預(yù)案制定的法律依據(jù)；語言應(yīng)急預(yù)案與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的關(guān)系；語言應(yīng)急工作原則；組織體系，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專家組的建立等；協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急處置程序；語言援助的實(shí)施；信息發(fā)布語種；應(yīng)急信息傳播方式；應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)體；通過應(yīng)急語言對受災(zāi)人的心理干預(yù)；語言應(yīng)急演練等。

國家語委作為國家語言文字工作方針政策的制定和管理機(jī)構(gòu)，在體制機(jī)制和法制建設(shè)上可做好頂層設(shè)計(jì)。可建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急語言響應(yīng)平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)急語言需求信息，動(dòng)員志愿者參與，接受應(yīng)急語言志愿者注冊，開展志愿者服務(wù)等。應(yīng)急語言響應(yīng)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)出統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)同的特點(diǎn)。政府、社會(huì)組織、媒體、專家、志愿者等在應(yīng)急語言響應(yīng)中各司其職，相互協(xié)同，形成多主體、多層次參與的多元語言應(yīng)急管理體系。

（二）制定應(yīng)急語言服務(wù)政策

制定專門的應(yīng)急語言服務(wù)政策，將有助于國家統(tǒng)籌考慮應(yīng)急語言服務(wù)中的制度規(guī)范、資源配置和保障措施，完善應(yīng)急語言服務(wù)體系。雖然在《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》中有加強(qiáng)語言應(yīng)急服務(wù)的思路和規(guī)劃，但僅僅是宏觀的指導(dǎo)意見，要有更加明確具體的應(yīng)急語言服務(wù)政策。在應(yīng)急語言服務(wù)政策中需要明確：制定國家應(yīng)急語言政策的法律依據(jù)、政策決策和執(zhí)行部門，政策的具體內(nèi)容、項(xiàng)目，政策的評估和調(diào)整，政策運(yùn)行機(jī)制，資源配置及后勤保障等。

此外，應(yīng)急語言政策應(yīng)體現(xiàn)國家語言政策與應(yīng)急管理政策的協(xié)調(diào)一致。目前國家語委的組成單位中，尚沒有將國家應(yīng)急管理部、公安部、衛(wèi)健委等相關(guān)部門納入，沒有形成國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有聯(lián)合出臺(tái)國家層面的應(yīng)急語言政策。因此，有必要國家語委牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理部等部門專門制定國家應(yīng)急語言政策，全面評估國家的應(yīng)急語言需求及目前存在的問題，將應(yīng)急語言能力的提升放在國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化和國家語言治理現(xiàn)代化的總體規(guī)劃中，為應(yīng)急語言人才建設(shè)、應(yīng)急語言能力提升提供政策依據(jù)。

（三）培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)急語言人才

培養(yǎng)和儲(chǔ)備應(yīng)急語言人才是應(yīng)急管理基礎(chǔ)語言能力建設(shè)和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對語言能力建設(shè)的重要方面。當(dāng)前，我國應(yīng)急語言人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備尚未提上日程，可在以下3個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。一是專業(yè)化人才培養(yǎng)。值得一提的是，應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)近些年來發(fā)展很快。2020年2月21日，《教育部關(guān)于公布2019年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》（教高函〔2020〕2號(hào)）公布“2019年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果”，②參見http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202003/t20200303_426853.html。在“新增審批本科專業(yè)名單”中，“應(yīng)急管理專業(yè)”等專業(yè)獲批。武漢理工大學(xué)獲批設(shè)立全國首個(gè)應(yīng)急管理本科專業(yè)。應(yīng)急管理部所屬的中國消防救援學(xué)院新增搶險(xiǎn)救援指揮與技術(shù)專業(yè)，華北科技學(xué)院新增防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)與工程、應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)，中國地震局所屬的防災(zāi)科技學(xué)院新增應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)。但是，筆者進(jìn)入相關(guān)高校網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急語言課程或?qū)I(yè)尚未建立起來。從我國語言類本科和研究生專業(yè)的設(shè)置來看，尚未看到高校開設(shè)有應(yīng)急語言相關(guān)方向。因此，應(yīng)急語言專業(yè)人才建設(shè)亟需加強(qiáng)。

第二，有效動(dòng)員、培訓(xùn)和儲(chǔ)備社會(huì)化的應(yīng)急語言人才資源。社會(huì)化人才是專業(yè)人才之外的重要應(yīng)急力量。突發(fā)事件中需要大量的掌握一定應(yīng)急語言技能的專業(yè)救援人員、志愿者、翻譯及記者等。目前，尚未見到對社會(huì)潛在應(yīng)急語言人力資源的專門動(dòng)員、培訓(xùn)及組織演練。此次疫情中，北京語言大學(xué)等單位緊急招募湖北方言志愿者錄制湖北方言通，幫助援鄂醫(yī)護(hù)人員與病人溝通。成都翻譯協(xié)會(huì)成立了“眾志成城——防疫治疫翻譯志愿者團(tuán)隊(duì)”，發(fā)出志愿者招募令，有480余名志愿者從事疫情防控翻譯和宣傳工作。①參見http://www.zgfyzz.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=27&id=1797。這些都是對社會(huì)化語言應(yīng)急志愿者的動(dòng)員和利用，表現(xiàn)出一定的語言應(yīng)急服務(wù)意識(shí)。從這次疫情中可以看出，應(yīng)急語言志愿者的招募只是一種自發(fā)行為，尚沒有統(tǒng)一的行動(dòng)方案，組織無序。應(yīng)急語言技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，有關(guān)應(yīng)急語言人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理方式等都尚未見到具體明確的規(guī)定。應(yīng)急語言志愿者的注冊程序、身份認(rèn)定、角色定位、隱私保護(hù)、應(yīng)急能力要求、應(yīng)急工作范圍、安全保障、權(quán)益保障、合法性等一系列問題還沒有明確規(guī)定，且沒有與國務(wù)院頒布的《志愿者服務(wù)條例》的要求結(jié)合起來。大量社會(huì)潛在應(yīng)急語言人力資源尚沒有按照應(yīng)急需求進(jìn)行有效的儲(chǔ)備、激活、整合和利用，造成一方面應(yīng)急語言人力資源緊缺，一方面大量的潛在人員沒有得到有效利用。因此，社會(huì)應(yīng)急語言人才需要加強(qiáng)建設(shè)。

此外，可建立專門的國家應(yīng)急語言人才庫，將各類應(yīng)急語言人才信息資源整合到人才庫中。將具備應(yīng)急語言能力標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才和社會(huì)化人才的相關(guān)信息，根據(jù)應(yīng)急語種類型、應(yīng)急語言應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)急語言專業(yè)化程度、應(yīng)急語言人才分布區(qū)域等，建立分類型、分領(lǐng)域、分層次、分區(qū)域的應(yīng)急語言人才資源庫。根據(jù)應(yīng)急人才需求和應(yīng)急人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。這樣做有助于將突發(fā)公共事件中應(yīng)急人才需求與人才庫資源進(jìn)行匹配，從人才庫中精準(zhǔn)調(diào)用所需人才，設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急語言服務(wù)團(tuán)（李宇明2020b），及時(shí)提供應(yīng)急語言服務(wù)。

（四）建立國家應(yīng)急語言資源庫

國家應(yīng)急語言資源庫建設(shè)有助于全面收集、整合應(yīng)急語言資源，對語言資源進(jìn)行高效合理配置，提升核心應(yīng)急救援語言能力。我國語言資源非常豐富，語言資源開發(fā)技術(shù)手段先進(jìn)，具備建設(shè)應(yīng)急語言資源庫的基本條件。國家應(yīng)急語言資源庫一般可包括以下項(xiàng)目：應(yīng)急語言種類、領(lǐng)域應(yīng)急語言資源、應(yīng)急語言區(qū)域分布、應(yīng)急語言在線詞典、多模態(tài)應(yīng)急語言資源等。其中各應(yīng)急領(lǐng)域語言資源與專業(yè)救援技術(shù)聯(lián)系密切，需要重點(diǎn)建設(shè)。例如，公共衛(wèi)生、航空安全、反恐、心理干預(yù)等核心應(yīng)急領(lǐng)域，需要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急語言資源。

應(yīng)急語言資源數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急語言資源的系統(tǒng)化集成和數(shù)字化呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)以應(yīng)用性、交互性、共享性、服務(wù)性為建設(shè)原則，遵循“庫”“網(wǎng)”結(jié)合的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，可采用分布式存儲(chǔ)技術(shù)、內(nèi)容管理技術(shù)、檢索引擎技術(shù)、數(shù)據(jù)加工標(biāo)引、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及可視化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、應(yīng)用性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)資源平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)新技術(shù)在應(yīng)急語言服務(wù)中的應(yīng)用

新技術(shù)的應(yīng)用有助于提供便捷、高效、精準(zhǔn)的語言服務(wù)，提升綜合應(yīng)急保障語言能力。事實(shí)上，人工智能、機(jī)器翻譯、語音識(shí)別等技術(shù)與語言應(yīng)急有密切的關(guān)聯(lián)。在突發(fā)事件中出現(xiàn)溝通障礙，翻譯軟件、智能翻譯等將發(fā)揮重要作用，人工翻譯也可以通過即時(shí)交流工具、視頻會(huì)議系統(tǒng)等及時(shí)參與到救援工作中。災(zāi)害信息的及時(shí)公布、防控知識(shí)的宣傳、辟謠等都需要借助手機(jī)終端應(yīng)用程序、社交媒體等快速發(fā)布。

例如，日本近年來提倡災(zāi)害信息的ICT化①ICT（Information Communication Technology），即信息通信技術(shù)。，通過社交網(wǎng)絡(luò)、全國瞬時(shí)警報(bào)系統(tǒng)（J-ALERT）、網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)端等進(jìn)行多語種災(zāi)害信息發(fā)布。日本氣象廳開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用程序“Safety tips”，可為訪日外國人提供緊急情況下的災(zāi)害信息，實(shí)時(shí)推送多語信息。該應(yīng)用程序可提供日語、英語、韓語、漢語（簡體字／繁體字）等4種語言的地震警報(bào)、氣象警報(bào)、火山噴發(fā)警報(bào)、高溫警報(bào)、防空警報(bào)、避難指引信息等。②參見https://www.jnto.go.jp/safety-tips/eng/app.html。2019年6月，日本東北大學(xué)災(zāi)害科學(xué)國際研究所與日本無線公司簽署了合作協(xié)議，正式開始災(zāi)害用語自動(dòng)翻譯軟件的研發(fā)。該軟件提供包括英語、法語、中文等6個(gè)語種的災(zāi)害用語實(shí)時(shí)翻譯，借助公共設(shè)施的顯示屏和廣播系統(tǒng)進(jìn)行播放。③參見https://www.nikkei.com/article/DGXMZO45624750T00C19A6L01000/。

此次疫情中，北京語言大學(xué)語言資源高精尖創(chuàng)新中心組織研發(fā)了“疫情防控外語通”系列產(chǎn)品，包括40多個(gè)語種的疫情防控微視頻和多媒體卡片，還開發(fā)了微信平臺(tái)版和電腦網(wǎng)頁版在線查詢系統(tǒng)。由馬云公益基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)共同發(fā)起“全球新冠肺炎實(shí)戰(zhàn)共享平臺(tái)”“國際醫(yī)生交流中心”④網(wǎng)址為covid-19.alibabacloud.com。及時(shí)上線。在該平臺(tái)上，醫(yī)生之間不只可以一對一聊天，還可通過群直播直接互動(dòng)分享抗擊新冠肺炎的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。即時(shí)對話支持英語、日語、法語、西班牙語等11國語言AI（人工智能）實(shí)時(shí)翻譯。

（六）做好應(yīng)急話語傳播

突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的事件命名、信息發(fā)布、語言輿情處置等都需要應(yīng)急話語傳播能力或者涉外應(yīng)急語言能力。突發(fā)公共事件及其引發(fā)的新問題、新現(xiàn)象的準(zhǔn)確命名非常重要，一方面有利于公眾對事件的正確認(rèn)知，另一方面也可以避免非正式名稱或錯(cuò)誤名稱中可能帶來的歧視性或侮辱性語義。突發(fā)事件中的命名應(yīng)遵循約定俗成的原則（馮志偉2020），也需要兼顧科學(xué)性。本次疫情暴發(fā)初期，因?yàn)槿鄙賹I(yè)命名，新冠肺炎被與暴發(fā)地武漢聯(lián)系起來，被很多外媒稱為“武漢肺炎”。此后國家衛(wèi)健委及時(shí)將“新型冠狀病毒感染的肺炎”暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”，簡稱“新冠肺炎”，這遵守了約定俗成原則，也兼顧了科學(xué)性。

信息發(fā)布時(shí)需要兼顧不同群體的需要，如外籍人士和兒童?！昂喴兹照Z”是日本政府于20世紀(jì)80年代推出的日語語言政策，旨在面向語言能力有限的特定群體，實(shí)現(xiàn)交流的無障礙化。大阪市市民局用簡易日語制作了防災(zāi)學(xué)習(xí)視頻，在優(yōu)兔平臺(tái)進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)的宣傳和推廣。山口縣國際交流協(xié)會(huì)為外國人制作了6種語言的防災(zāi)手冊和緊急卡片，用簡易日語記載了突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)呼救、求助等實(shí)用例句。⑤參見https://yiea.or.jp/easy_jp/disaster/。此次疫情中，《疫情防控簡明漢語》經(jīng)過緊急研制，在教育部網(wǎng)站上線，這是一次有益的應(yīng)急語言服務(wù)嘗試。

此外，要提升語言輿情處置和公共話語沖突應(yīng)對能力。有關(guān)災(zāi)害的謠言、媒體的不實(shí)報(bào)道、外媒的歧視性報(bào)道等的應(yīng)對都需要應(yīng)急話語傳播能力。本次疫情中，外媒對新冠肺炎的污名化報(bào)道后，我們在外媒上還缺乏應(yīng)有的正面應(yīng)對和話語傳播?？晒膭?lì)中國有海外影響力的專家學(xué)者、媒體人，借助中國海外媒體、華人媒體及國外主流媒體、推特、臉書等自媒體平臺(tái)，主動(dòng)澄清事實(shí)，反駁污蔑。同時(shí)，需要增強(qiáng)用外語，尤其是英語，在海外媒體傳播中的應(yīng)急話題設(shè)置能力和話語傳播能力，講好中國抗疫救災(zāi)故事。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急語言能力研究

加強(qiáng)應(yīng)急語言能力研究有助于提升應(yīng)急語言能力的理論建設(shè)和科學(xué)應(yīng)用。近年來我國的應(yīng)急語言能力相關(guān)研究有一些零星的成果，國家也設(shè)置了相關(guān)的科研項(xiàng)目。李宇明（2011）曾率先提出“國家語言能力”的概念，并提出要做好應(yīng)急語種的規(guī)劃。此后，文秋芳（2016）、方寅（2018）等的文章中對應(yīng)急語言能力做了不同視角的闡釋和研究，但都只將應(yīng)急語言能力放置在國家語言能力框架下。近年來國家社科基金重大項(xiàng)目“國家外語人才資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫”，國家語委重大科研項(xiàng)目“國家語言志愿者人才庫”（項(xiàng)目一期工程重點(diǎn)建設(shè)“冬奧會(huì)語言志愿者人才庫”，助力北京冬奧會(huì)等的建設(shè)）及國家語委重點(diǎn)科研項(xiàng)目“新時(shí)代國家語言應(yīng)急能力建設(shè)研究”相繼設(shè)立并展開研究。但總體而言，應(yīng)急語言能力研究嚴(yán)重不足，專門的研究成果及應(yīng)用還非常有限。

2020年3月，國家社科基金設(shè)立國家應(yīng)急管理體系建設(shè)研究專項(xiàng)，但申報(bào)公告中也未見到將語言應(yīng)急問題列入重點(diǎn)選題方向。由此可見，應(yīng)急語言能力的研究尚未納入應(yīng)急管理事業(yè)和學(xué)科的視野。因此，亟需將應(yīng)急語言能力研究融入應(yīng)急管理研究框架。

當(dāng)前應(yīng)急語言能力研究需要重點(diǎn)考慮以下幾方面。一是加強(qiáng)應(yīng)急語言能力理論研究，尤其是在國家治理和國家應(yīng)急能力框架下構(gòu)建應(yīng)急語言能力基本理論。二是應(yīng)開展國家應(yīng)急語言服務(wù)需求調(diào)查，做好應(yīng)急語言能力學(xué)科建設(shè)，形成服務(wù)國家應(yīng)急需求的交叉學(xué)科研究領(lǐng)域。三是研究應(yīng)急語言能力評估體系和評估方法。四是開展應(yīng)急語言服務(wù)政策、應(yīng)急語言能力提升策略等應(yīng)用研究。五是可依托高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)建立國家應(yīng)急語言能力智庫平臺(tái)，為提升國家應(yīng)急語言能力提供專業(yè)化、常態(tài)化的決策咨詢服務(wù)。

四、結(jié) 語

突發(fā)公共事件的處置需要應(yīng)急語言能力的支持。將國家語言應(yīng)急能力建設(shè)放置在國家治理現(xiàn)代化、國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化的視野中，將有助于國家語言能力與應(yīng)急能力的融合發(fā)展。提升國家應(yīng)急語言能力需要從應(yīng)急語言服務(wù)體制機(jī)制、應(yīng)急語言服務(wù)政策、應(yīng)急語言人才等方面入手。然而我們也應(yīng)看到，無論是國家應(yīng)急能力建設(shè)還是應(yīng)急語言能力建設(shè)，往往都會(huì)出現(xiàn)一種悖論：這項(xiàng)工作做得越好，社會(huì)遭受的破壞性越小，卻可能越不受重視，越被邊緣化。對此，國家和社會(huì)應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。只有在非應(yīng)急時(shí)期做好應(yīng)急語言能力的建設(shè)和儲(chǔ)備，才能備應(yīng)急之需，也才能保長久公共安全。