李海青

提高國(guó)家治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是各國(guó)現(xiàn)代化的共同目標(biāo)與普遍追求，但是不同民族國(guó)家、不同發(fā)展階段、不同文化傳統(tǒng)，對(duì)于治理現(xiàn)代化的理解不盡相同，治理現(xiàn)代化的模式也呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。在此意義上，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，不能僅從一般性與普遍性的角度去把握共同的內(nèi)涵、規(guī)律，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上努力認(rèn)知每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、目標(biāo)任務(wù)，只有如此才能深刻理解每個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)與個(gè)性，治理現(xiàn)代化也才不是作為一種抽象的理念而存在，而是真正變得生動(dòng)、富有實(shí)踐活力。對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題同樣需要準(zhǔn)確理解。當(dāng)然，中國(guó)作為一個(gè)超大型國(guó)家的國(guó)情也是極為復(fù)雜的，展現(xiàn)出諸多面向，每個(gè)面向?qū)χ卫憩F(xiàn)代化都會(huì)產(chǎn)生或大或小的影響。就此而言，對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題仍然可從多個(gè)角度去認(rèn)識(shí)，每個(gè)角度都是基于中國(guó)實(shí)際，都會(huì)體現(xiàn)中國(guó)的個(gè)性與特點(diǎn)。

一、民族復(fù)興的使命驅(qū)動(dòng)

使命驅(qū)動(dòng)是近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)社會(huì)演進(jìn)與新陳代謝的實(shí)踐邏輯。近代以來(lái)，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，挽救國(guó)家危亡、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、繼而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，成為中華民族所面臨的最迫切的歷史任務(wù)與所應(yīng)承擔(dān)的偉大使命。正如中共十九大報(bào)告明確指出的：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。”為了承擔(dān)這一偉大使命，近現(xiàn)代以來(lái)，各個(gè)階級(jí)的先進(jìn)分子都做出了艱辛努力，進(jìn)行了不懈探索，付出了巨大代價(jià)，而這一歷史的重任最終落到中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，不論是革命也好、建設(shè)也好，還是改革開(kāi)放也好，最終都是服從并服務(wù)于這一偉大使命的實(shí)現(xiàn)。換言之，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政所制定的任何大政方針、所建立的任何制度機(jī)制、所采取的任何行動(dòng)舉措，根本而言都有特定的使命指向。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的國(guó)家治理現(xiàn)代化亦是如此。

作為現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵性維度，國(guó)家治理現(xiàn)代化具有極為重大的意義，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言重要性不言而喻。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就是我們所要追求的目的，但從一個(gè)更為宏觀的角度，用一種歷史性的眼光審視，對(duì)于一個(gè)具有深刻歷史意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷，著眼未來(lái)、立志趕超，以民族復(fù)興為大計(jì)的馬克思主義使命型政黨而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化又具有工具性的一面：不實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，中華民族的偉大復(fù)興就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，中華民族就無(wú)法自立自強(qiáng)于世界民族之林。在此，承擔(dān)偉大使命表明了一種認(rèn)識(shí)的自覺(jué)，體現(xiàn)為一種內(nèi)在的動(dòng)力，像一條紅線貫穿于國(guó)家治理的各個(gè)方面與過(guò)程始終，影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的策略與進(jìn)程，決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化的面貌形態(tài)。換言之，在中國(guó)共產(chǎn)黨的理念認(rèn)知中，國(guó)家治理現(xiàn)代化是目的性與工具性的有機(jī)統(tǒng)一，尤其需要放在趕超型現(xiàn)代化與民族復(fù)興偉大使命的視野中來(lái)認(rèn)識(shí)，具有非常強(qiáng)烈的使命驅(qū)動(dòng)的特征。

二、使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化的基本特征

使命驅(qū)動(dòng)的實(shí)踐邏輯決定了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征，對(duì)此可主要從先進(jìn)政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、制度體系的著力建構(gòu)、發(fā)展取向的明確確立、各方力量的整合凝聚等四個(gè)方面予以分析。做好當(dāng)代中國(guó)一切事情的關(guān)鍵在黨，先進(jìn)政黨基于使命驅(qū)動(dòng)致力于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、把舵定向、督促落實(shí)的決定性作用；權(quán)威政黨對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效領(lǐng)導(dǎo)集中表現(xiàn)在對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和完善的高度重視，因?yàn)橹卫憩F(xiàn)代化是以健全完善的制度體系為載體的，使命的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度載體的支撐；改革開(kāi)放以來(lái)，現(xiàn)代化制度體系建設(shè)不斷推進(jìn)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義展示出發(fā)展、安全、秩序、公平等多維度的價(jià)值意義，但推進(jìn)發(fā)展始終是治理現(xiàn)代化最為鮮明的價(jià)值取向，因?yàn)榘l(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，民族復(fù)興只有通過(guò)科學(xué)有效的發(fā)展才能達(dá)到；而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的發(fā)展，就必須充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)各方面力量的積極性、創(chuàng)新性與生機(jī)活力，就必須有效整合各方面力量、匯集各方面智慧，使其同心同德、齊心合力、共同奮斗。上述四個(gè)方面在邏輯上內(nèi)在相關(guān)、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成了使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化的重要特征。

其一，先進(jìn)政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。中華民族的偉大復(fù)興需要打破傳統(tǒng)社會(huì)的分散化與無(wú)組織、低組織狀態(tài)，將廣大民眾與各方面力量有效組織、動(dòng)員起來(lái)，將各種資源有效整合，只有如此方能凝心聚力、攻堅(jiān)克難。而在中國(guó)近現(xiàn)代大浪淘沙般的歷史潮流中，以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠最終勝出，一個(gè)關(guān)鍵原因就在于其強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員貫徹能力。正是這種強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力使得中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，也推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。今天中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，民族復(fù)興的夢(mèng)想盡管更為接近，但仍面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，仍需付出巨大努力。這種情況下，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)仍是關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨也非常自覺(jué)地意識(shí)到，需要通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)來(lái)更好地致力于民族復(fù)興大業(yè)。治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)、具體部署、推進(jìn)步驟都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做出，沒(méi)有先進(jìn)政黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，不僅無(wú)法規(guī)劃治理現(xiàn)代化推進(jìn)的路線圖與時(shí)間表，而且即使進(jìn)行規(guī)劃，也無(wú)法克服各種艱難險(xiǎn)阻、無(wú)法打破各種障礙藩籬，推動(dòng)其真正落實(shí)。

使命型政黨對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的這種領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)作用在改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)表現(xiàn)得尤為明顯。鄧小平就特別重視黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革以及國(guó)家的民主法制建設(shè)。中共十八屆三中全會(huì)首次提出 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。中共十九屆四中全會(huì)又審議通過(guò)了 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代的制度建設(shè)與治理現(xiàn)代化問(wèn)題做出了明確部署。中共十九屆四中全會(huì)明確指出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中第一個(gè)就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這種使命驅(qū)動(dòng)下黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨的建設(shè)自身無(wú)疑提出了很高的要求。“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)表明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過(guò)硬。全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！薄?〕

其二，制度體系的著力建構(gòu)。中國(guó)作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家要完成現(xiàn)代化建設(shè)與民族復(fù)興的偉大使命，必然要實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家的趕超，這種趕超的重要表現(xiàn)之一就是制度體系的著力建構(gòu)，即充分發(fā)揮制度體系在治國(guó)理政中的重要作用。當(dāng)然，對(duì)于制度在國(guó)家治理中重要作用的認(rèn)識(shí)，我們黨也有一個(gè)不斷深化的過(guò)程。新中國(guó)成立后，盡管當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于制度的作用有所認(rèn)識(shí)，但總體而言認(rèn)識(shí)不夠，運(yùn)動(dòng)式治理與政策式治理成為主要的治理方式。改革開(kāi)放以后，總結(jié)以往建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)的制度建設(shè)作為現(xiàn)代化的根本性維度日益受到重視并不斷推進(jìn)。1978年在 《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平就指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文可以粗一點(diǎn)，逐步完善?！傊?，有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好?！薄?〕在1992年 “南方談話”中，鄧小平又指出：“恐怕再有三十年時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！薄?〕中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記更是明確地賦予治理現(xiàn)代化以制度建設(shè)的內(nèi)涵，從而使中國(guó)的治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出自身的特色?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！薄?〕在中共十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)的多次講話中，習(xí)近平總書(shū)記多次從制度角度闡述治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，既肯定我國(guó)治理現(xiàn)代化取得的成就，也指出其不足與亟待改進(jìn)的地方，尤其對(duì)如何推進(jìn)給出了精辟闡釋。中共十九屆四中全會(huì)更是進(jìn)一步分析了新時(shí)代民族復(fù)興進(jìn)程中推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必要性與重要性，對(duì)13個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)部署，并就加強(qiáng)黨對(duì)此的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。以制度體系的建設(shè)為根本，在制度框架內(nèi)綜合運(yùn)用運(yùn)動(dòng)、政策等多種方式來(lái)提高國(guó)家治理能力，成為當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的自覺(jué)選擇與必然趨勢(shì)。

其三，發(fā)展取向的明確確立?；诎l(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，使命驅(qū)動(dòng)的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有明顯的發(fā)展取向，這是因?yàn)?，只有通過(guò)發(fā)展才能擺脫落后狀況，才能奮起趕超，繼而實(shí)現(xiàn)偉大使命。當(dāng)然，這種發(fā)展取向新中國(guó)成立之后就已經(jīng)確立，正由于此，新中國(guó)成立初期才有所謂“四個(gè)現(xiàn)代化”的提法。但是，在社會(huì)主義改造完成之后，這種發(fā)展取向不論是發(fā)展目標(biāo)還是發(fā)展手段都出現(xiàn)了很大問(wèn)題：就發(fā)展目標(biāo)而言，共產(chǎn)主義的歷史遠(yuǎn)景被視為跑步即可進(jìn)入的歷史近景；就發(fā)展手段而言，純粹公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被視為應(yīng)然的制度模式。改革開(kāi)放以后，國(guó)家致力于發(fā)展的取向并未改變，但通過(guò)總結(jié)以往、借鑒先進(jìn)，日益強(qiáng)調(diào)遵循現(xiàn)代化的規(guī)律與做法去推進(jìn)發(fā)展。如果說(shuō)在改革開(kāi)放以前，現(xiàn)代化的實(shí)踐是從屬于共產(chǎn)主義的激進(jìn)實(shí)踐，那么，在此之后，黨和國(guó)家是真正在現(xiàn)代化的視野內(nèi)立足現(xiàn)實(shí)、推進(jìn)發(fā)展的。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我們黨和國(guó)家對(duì)制度之于發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。尤其中共十八大以來(lái)，更是把制度建設(shè)放到了發(fā)展中更加突出的位置。一是因?yàn)檫@是落實(shí)改革發(fā)展舉措的必然要求?？偨Y(jié)中國(guó)的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面要有切合實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃；另一方面要有系統(tǒng)健全的制度體系來(lái)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。二是因?yàn)楦母锱c發(fā)展都是系統(tǒng)工程，但改革發(fā)展進(jìn)程中的碎片化現(xiàn)象一直存在，以往各項(xiàng)制度的出臺(tái)往往是個(gè)案性的，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。隨著改革的全面深化與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性和系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)與安排上再也不能各行其是，而是要完善制度之間的統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)與系統(tǒng)配套工作，并立足于此來(lái)推進(jìn)制度的廢改立，使各方面制度更加科學(xué)、更為完善、更加規(guī)范。三是因?yàn)樾聲r(shí)代的高風(fēng)險(xiǎn)性。新時(shí)代，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)各方面任務(wù)極為繁重，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，各種挑戰(zhàn)相互疊加，不可測(cè)因素與突發(fā)因素大量存在。而要化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展，系統(tǒng)有效的制度建設(shè)極為關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮制度的威力。四是就國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而言，全球即將進(jìn)入新一輪的科技創(chuàng)新大潮，能否在這一輪新的科技大潮中搶占先機(jī)、勇立潮頭，能夠有效鼓勵(lì)創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)新的制度因素至為關(guān)鍵。如果這一方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，中華民族在未來(lái)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中就無(wú)法勝出，民族復(fù)興亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)。綜合以上四點(diǎn)原因，正如中共十九屆四中全會(huì)指出的：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！薄?〕

國(guó)家治理現(xiàn)代化所要達(dá)到的政策目標(biāo)不僅是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以人的發(fā)展為中心的整體發(fā)展，還有穩(wěn)定、秩序、安全、公正、反腐等方面，但毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心政策目標(biāo)與價(jià)值指向，其他各項(xiàng)目標(biāo)盡管有其相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值與意義，但最終都是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、社會(huì)成員的共享發(fā)展與全面發(fā)展、整個(gè)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中華民族的偉大復(fù)興必須以這種高質(zhì)量且富有人文內(nèi)涵的發(fā)展為基礎(chǔ)。

其四，各方力量的整合凝聚。國(guó)家治理現(xiàn)代化由民族復(fù)興的偉大使命驅(qū)動(dòng)，具有明確的發(fā)展取向，這就決定了其必然要充分激發(fā)調(diào)動(dòng)各方面的積極性與活力，有效整合凝聚各方面的力量資源。這種各方力量的整合凝聚不論在新中國(guó)成立之前，還是在新中國(guó)成立之后，我們黨對(duì)此都有極為清醒的認(rèn)識(shí)，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以一貫高度重視正由于此。

這種各方力量的調(diào)動(dòng)凝聚有效推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，中共十九屆四中全會(huì)所講的國(guó)家制度和治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中有多個(gè)方面與此相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的方方面面。就發(fā)展的主體而言，我們黨堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，注重激發(fā)民眾活力，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，特別是秉持人才是第一資源的理念，高度重視對(duì)于人才的培養(yǎng)與造就，強(qiáng)調(diào)選賢任能，聚天下英才而用之。就發(fā)展的制度而言，在經(jīng)濟(jì)制度上，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。在政治制度上，協(xié)商民主建設(shè)、法治建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展尤為重要。推進(jìn)協(xié)商民主有利于彌合分歧、整合力量、凝聚共識(shí)、廣集民智、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！皥?jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”〔6〕如果不實(shí)行協(xié)商民主，而是像西方一樣普遍推行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主，就會(huì)把既有的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯性化、既有的社會(huì)分歧進(jìn)一步擴(kuò)大化、既有的利益沖突進(jìn)一步嚴(yán)重化，而迅速發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)是無(wú)法承受這些代價(jià)的。正基于此，改革開(kāi)放以來(lái)我們黨在某些領(lǐng)域放開(kāi)可控性的選舉，新時(shí)代以來(lái)尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。除了協(xié)商民主之外，政治領(lǐng)域法治對(duì)于公民權(quán)利特別是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利的規(guī)定亦具有十分重要的意義，其使公民主體性與創(chuàng)造性的發(fā)揮不僅在政策上得以肯定，而且具有明確的法律保障。而統(tǒng)一戰(zhàn)線制度作為我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代更要充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)凝聚的作用?！办柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧?！薄?〕在文化制度上，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)用共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念把廣大民眾團(tuán)結(jié)在一起，從而實(shí)現(xiàn)心底的相通和思想的凝聚，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)使命的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。就發(fā)展的機(jī)制而言，改革創(chuàng)新成為時(shí)代精神的核心與實(shí)踐的原則已經(jīng)得到共同認(rèn)可：改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。正是通過(guò)改革與創(chuàng)新，社會(huì)才能夠始終充滿生機(jī)活力，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉才能夠充分涌流，高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化的問(wèn)題導(dǎo)向

使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化具有鮮明的中國(guó)特色，已經(jīng)推進(jìn)并將繼續(xù)有效推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高中國(guó)的現(xiàn)代化水平，切實(shí)助力偉大使命的實(shí)現(xiàn)。但是任何問(wèn)題與事物都必須辯證審視，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化必須秉持鮮明的問(wèn)題意識(shí)，在不斷破解各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)的過(guò)程中扎實(shí)推進(jìn)。

其一，中國(guó)的治理現(xiàn)代化是在使命型政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。由于中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量與執(zhí)政黨對(duì)于國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，也有學(xué)者將中國(guó)的政治體制稱為黨政體制。“中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建了一個(gè)以自身為中心和主軸的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)。……執(zhí)政黨全面進(jìn)入了國(guó)家系統(tǒng)，占據(jù)了核心位置，履行著重要的政治和行政功能?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是結(jié)構(gòu)方面，還是運(yùn)作機(jī)制，黨與政兩者已經(jīng)緊密地結(jié)合在一起了?！薄?〕就此而言，中國(guó)的治理現(xiàn)代化是由中國(guó)的黨政體制強(qiáng)力推動(dòng)的。既然黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨政體制對(duì)于治理現(xiàn)代化作用極為關(guān)鍵，那么其實(shí)際運(yùn)作邏輯對(duì)于治理現(xiàn)代化的推進(jìn)就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。中國(guó)的黨政體制在縱向上是一種委托代理的關(guān)系模式，即所謂的中央集權(quán)，地方權(quán)力部門(mén)需遵照中央意志行事，在權(quán)力授受關(guān)系上受中央委托處理地方事務(wù)。有人用 “行為聯(lián)邦制”來(lái)描述中國(guó)的央地關(guān)系，意在說(shuō)明地方的自主權(quán)力并不小，中央對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)與約束并不像所認(rèn)為的那樣嚴(yán)格。應(yīng)該說(shuō)這種說(shuō)法有一定道理，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地方政府更像是一個(gè)自主的利益主體。但在政治領(lǐng)域中央和地方的關(guān)系還是非常明確的，地方政府更主要是中央的代理人而已，因?yàn)槿耸碌臋?quán)限最終歸于中央。使命驅(qū)動(dòng)型治理現(xiàn)代化要求一個(gè)強(qiáng)有力的中央存在，但這很容易造成地方與基層應(yīng)有的自主權(quán)限不夠，形成層層對(duì)上負(fù)責(zé)的傾向，導(dǎo)致治理中的官僚主義與形式主義難以克服。這種過(guò)度的對(duì)上負(fù)責(zé)不僅容易與對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)民眾負(fù)責(zé)相割裂，還容易造成對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行的極端化：對(duì)于上級(jí)布置的任務(wù)，只要是能夠成為可見(jiàn)政績(jī)的或者為了避免執(zhí)行不力被追責(zé)，寧可不惜代價(jià)、不顧成本過(guò)度執(zhí)行。再者，這種自上而下層層委托代理的鏈條越長(zhǎng)，上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象就越嚴(yán)重，上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效制約就越難以實(shí)現(xiàn)，下級(jí)的機(jī)會(huì)主義行為可能就會(huì)越多。就此而言，在中央和地方的關(guān)系中存在著一種奇怪的矛盾現(xiàn)象：在某些領(lǐng)域、某些方面是自上而下的有效管控與極端化的對(duì)上負(fù)責(zé)，在某些領(lǐng)域、某些方面卻又可能存在下級(jí)機(jī)會(huì)主義行為與對(duì)上級(jí)某些政策或明或暗地拖延甚至抵制。中國(guó)的治理現(xiàn)代化要想切實(shí)推進(jìn)，要想切實(shí)助力于中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須有效解決這一上下級(jí)關(guān)系之間看似矛盾的問(wèn)題。

其二，使命驅(qū)動(dòng)型治理模式帶有非常明顯的自上而下組織與動(dòng)員色彩，強(qiáng)調(diào)把民眾組織起來(lái)、凝心聚力實(shí)現(xiàn)使命。不組織不能凝聚力量，非動(dòng)員不能匯集資源，黨員有黨組織，此外還有人民團(tuán)體與各種群眾組織，而且黨組織對(duì)于各種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織也表現(xiàn)出具有強(qiáng)大的滲透能力。但要看到，傳統(tǒng)組織模式往往是自上而下地把社會(huì)成員納入各種具有一定權(quán)力色彩的組織，或者是試圖用政治的邏輯來(lái)影響民間組織的運(yùn)作邏輯。這種自上而下的組織行為與民眾自發(fā)的組織行為及參與行為在治理現(xiàn)代化的過(guò)程中如何兼容、如何完善這一方面的制度、切實(shí)發(fā)揮兩者合力是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。眾所周知，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)自主性不斷展現(xiàn)，社會(huì)的自組織性不斷增強(qiáng)，大量社會(huì)組織不斷出現(xiàn)。很多社會(huì)組織很難完全被納入原先自上而下的組織領(lǐng)域，也很難完全按照原先的組織原則予以規(guī)約。對(duì)于這些新型的社會(huì)組織如何進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，是中國(guó)治理現(xiàn)代化所必須要解決的一大問(wèn)題。

其三，改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨具有非常明確的以制度的系統(tǒng)化為載體推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路。在這一思路指導(dǎo)下，我國(guó)的制度體系建設(shè)取得明顯成效，國(guó)家治理現(xiàn)代化能力也有明顯提升。但也要看到，這一制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)也有自身的隱憂，這主要表現(xiàn)在如果制度自上而下的人為設(shè)計(jì)與理性建構(gòu)色彩過(guò)重，有些自下而上的實(shí)際制度需求就可能因認(rèn)知不夠而被忽視或被延遲建立，有些制度則會(huì)因設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)或?qū)嶋H效果與原先預(yù)想的有出入，有些制度建設(shè)的任務(wù)則會(huì)因?yàn)闀r(shí)間緊或其他未考慮到的因素制約而導(dǎo)致無(wú)法按期完成。比如，2013年召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了336項(xiàng)重大改革舉措，當(dāng)時(shí)明確提出：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。但是，此后改革的難度與制度建設(shè)任務(wù)的繁重程度超出了原先的預(yù)期。正由于此，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于十九屆四中全會(huì)決定的說(shuō)明中才強(qiáng)調(diào)：“這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法?！薄?〕對(duì)于制度人為設(shè)計(jì)與理性建構(gòu)可能存在的這些隱憂與問(wèn)題必須要高度重視并不斷思考解決之道。只有如此，才能使我們國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)更為穩(wěn)妥、更富實(shí)效。

其四，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化基于使命驅(qū)動(dòng)，具有明確的發(fā)展取向。但要看到，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化所追求的發(fā)展更主要是集體性、宏觀性的，側(cè)重于民族、國(guó)家、人民等集體性主體，個(gè)體性維度盡管也在不斷凸顯，但相對(duì)而言并不是主導(dǎo)性話語(yǔ)。使命本身就屬于宏大敘事，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的使命是集體性的民族獨(dú)立與國(guó)家解放，改革開(kāi)放以來(lái)的使命是集體性的國(guó)家富強(qiáng)與民族復(fù)興。盡管人民幸福具有個(gè)體權(quán)利保障與自由全面發(fā)展的意涵，但也更側(cè)重宏大的人民整體。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著公民意識(shí)的不斷啟蒙，社會(huì)成員個(gè)體的主體意識(shí)、權(quán)利與自由觀念必然會(huì)不斷增強(qiáng)，這種情況下，治理現(xiàn)代化如何適應(yīng)這一個(gè)體啟蒙趨勢(shì)，更好地保障公民權(quán)利，推進(jìn)個(gè)體自由發(fā)展的問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步凸顯。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于中國(guó)的治理現(xiàn)代化而言，必須尋求基于中國(guó)實(shí)際的解讀模式，只有如此，才能對(duì)中國(guó)的治理現(xiàn)代化問(wèn)題形成切身性的理解，把握其歷史的來(lái)龍去脈、現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)邏輯、存在的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及應(yīng)然的推進(jìn)趨勢(shì)，而不淪為對(duì)西方治理現(xiàn)代化理論的簡(jiǎn)單搬用。本文所提供的使命驅(qū)動(dòng)僅僅是切身性解讀的視角之一，并且是一個(gè)較為初步的分析。使命驅(qū)動(dòng)何以可能？使命的實(shí)現(xiàn)作為內(nèi)在動(dòng)力具體如何推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化？使命驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)是什么，又面臨哪些問(wèn)題挑戰(zhàn)？這些方面都需要學(xué)界同仁的進(jìn)一步研究，也期待在這方面有更多的成果問(wèn)世。