白永秀

一、問題的提出

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度是一定社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是生產(chǎn)關(guān)系的基本元素在制度層面的反映和轉(zhuǎn)化，其實(shí)質(zhì)是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的制度化，核心是生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)及其決定的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的性質(zhì)及關(guān)系，經(jīng)濟(jì)制度所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)資料所有制形式、勞動產(chǎn)品的分配方式以及與此相適應(yīng)的生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系。這一生產(chǎn)關(guān)系的總和，即經(jīng)濟(jì)制度，決定著整個社會的上層建筑，這也是過去學(xué)術(shù)界長期對經(jīng)濟(jì)制度的基本認(rèn)識。〔1〕在明確生產(chǎn)關(guān)系本質(zhì)的基礎(chǔ)上，面臨如何有效組織和安排生產(chǎn)關(guān)系的問題，即選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)者把經(jīng)濟(jì)體制看成是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，是經(jīng)濟(jì)制度的外在表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)的具體方式，屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源配置方式或者資源配置模式。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制是本質(zhì)與形式的關(guān)系，是決定與被決定的關(guān)系 〔2〕，即經(jīng)濟(jì)制度決定經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制反映經(jīng)濟(jì)制度，二者在相互作用中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。從這一理論出發(fā)，把市場經(jīng)濟(jì)看成是一種經(jīng)濟(jì)體制、一種資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、調(diào)節(jié)形式和調(diào)節(jié)手段等。因此，長期以來，我國把以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存看成是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而把市場經(jīng)濟(jì)體制看成是社會主義初級階段的資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和方法等。

中共十九屆四中全會在總結(jié)我國建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為我國當(dāng)前階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一地位的提升不僅是與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，而且是社會主義制度優(yōu)越性的突出體現(xiàn)。①參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月6日，http://www.comnews.cn/article/pnews/201911/20191100023310.shtml，2020年1月20日。這一對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善毫無疑問是建立在黨和人民長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累之上的，是在長期實(shí)踐中形成的理論創(chuàng)新，更是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、升華 〔3〕，是推動我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐和體制保障。〔4〕那么，如何準(zhǔn)確理解中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的創(chuàng)新，既是當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重大理論課題，也是我國在進(jìn)入社會主義新時代深化改革和對外開放的一個重大現(xiàn)實(shí)問題，無疑對持續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

這里涉及到三方面的問題需要研究討論：一是在概念方面，如何理解與這一定位變化相關(guān)的幾個概念以及它們的相互關(guān)系，這里主要指 “市場經(jīng)濟(jì)”“市場經(jīng)濟(jì)體制”“市場經(jīng)濟(jì)制度”“所有權(quán)制度”“收入分配制度”的概念界定及其相互關(guān)系；二是如何全面、準(zhǔn)確理解中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制定位的創(chuàng)新，具體有哪些創(chuàng)新內(nèi)容；三是如何理解中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制定位創(chuàng)新的重大意義，它對中國特色社會主義建設(shè)會產(chǎn)生哪些影響。對于這些問題，我國學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了積極探索，在中共十九屆四中全會以后明確地給出了答案。關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的概念及關(guān)系方面，邱海平認(rèn)為，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了對制度概念、體系等的創(chuàng)新，又體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)制度的理論創(chuàng)新。他提出經(jīng)濟(jì)制度是由相互聯(lián)系、相互作用的所有制制度、分配制度、市場經(jīng)濟(jì)體制共同構(gòu)成的完整的經(jīng)濟(jì)制度體系，其中所有制制度具有頭等重要的地位，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制反作用于所有制制度和分配制度；〔5〕黃泰巖認(rèn)為，在三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度中，所有制制度是基礎(chǔ)，分配制度是具體實(shí)現(xiàn)形式，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)機(jī)制；〔6〕謝華育認(rèn)為，所有制制度是根本制度，分配制度是基本制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是重要制度?！?〕關(guān)于中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新方面，白永秀認(rèn)為主要體現(xiàn)在地位的創(chuàng)新方面，具體表現(xiàn)在對制度地位、可持續(xù)發(fā)展地位、體制地位和精神地位四方面的提升，集中表現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和宏觀微觀體制上；〔8〕謝伏瞻認(rèn)為，這一創(chuàng)新主要體現(xiàn)在內(nèi)容創(chuàng)新上，具體表現(xiàn)在完善競爭制度、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以及推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面。〔9〕關(guān)于中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制定位創(chuàng)新的重大意義方面，何自力認(rèn)為，全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制定位的創(chuàng)新體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論邏輯和發(fā)展歷史邏輯的一致性，標(biāo)志著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度漸趨完善、定性，在使上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加深厚的同時，對上層建筑的完善提出了新要求，從而為推動國家經(jīng)濟(jì)治理體系的完善和相應(yīng)能力的現(xiàn)代化指明了方向。〔10〕已有研究雖然對中共十九屆四中全會的偉大創(chuàng)新和重大意義的認(rèn)識較為明了，但對兩種不同地位——經(jīng)濟(jì)體制地位和基本經(jīng)濟(jì)制度地位——的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本概念及其關(guān)系未進(jìn)行深入鑒別與分析，對全會關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的理論創(chuàng)新及其重大意義的研究不夠細(xì)致。為此，本文從基本概念及其關(guān)系出發(fā)，深入研究中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的創(chuàng)新及其重大意義。

二、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的幾個概念及相互關(guān)系

這里涉及到兩方面的概念及其關(guān)系：一是與“市場經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的概念及其相互關(guān)系，即如何界定 “市場經(jīng)濟(jì)”“市場經(jīng)濟(jì)體制”“市場經(jīng)濟(jì)制度”的概念，理解它們之間的相互關(guān)系，回答它們是不是不同的概念、有無差異的問題。二是與 “制度”相關(guān)的概念及其相互關(guān)系，社會主義初級階段的三大基本經(jīng)濟(jì)制度——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)資料社會主義所有制制度、收入分配制度——的相互關(guān)系，回答它們是不是一個層次的制度、有無區(qū)別的問題。

（一）關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)制度的概念及其相互關(guān)系的認(rèn)識

市場經(jīng)濟(jì)是與自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)方式或者經(jīng)濟(jì)類型，它的發(fā)展演變經(jīng)歷了原始市場經(jīng)濟(jì)、古典市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)三個階段。與人類歷史上最早出現(xiàn)的、與手工生產(chǎn)力相適應(yīng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相對立，市場經(jīng)濟(jì)是隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會交往范圍的擴(kuò)大而產(chǎn)生的一種過剩經(jīng)濟(jì)和銷售經(jīng)濟(jì)。首先出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)是誕生于原始社會末期的、隨社會分工的產(chǎn)生而出現(xiàn)的原始市場經(jīng)濟(jì)。隨著私有制的產(chǎn)生與發(fā)展，原始市場經(jīng)濟(jì)成為以手工生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以單家獨(dú)戶占有生產(chǎn)資料為特征的一種市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過漫長的發(fā)展取代自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，成為主要的經(jīng)濟(jì)形式。之后，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和資本主義制度的建立，出現(xiàn)了古典市場經(jīng)濟(jì)，它是以機(jī)器生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以單個廠商占有生產(chǎn)資料為特征，政府采取不干預(yù)政策的一種自由競爭市場經(jīng)濟(jì)。但古典市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，它固有的生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及其引發(fā)的社會兩極分化等弊端也暴露出來。馬克思在批判古典市場經(jīng)濟(jì)的弊端中提出實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)想，后來這一設(shè)想在一些社會主義國家成為實(shí)踐，而在另一些工業(yè)革命發(fā)生早、生產(chǎn)力水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，則通過對產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、資源配置制度等宏觀微觀經(jīng)濟(jì)政策的全面改革調(diào)整，將古典市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)資料集團(tuán)化、社會化、國家化為特征，既重視市場在資源配置中的作用，又強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控職能的經(jīng)濟(jì)形式。〔11〕現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了市場經(jīng)濟(jì)固有的弊端帶來的經(jīng)濟(jì)問題與社會問題，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會整體福利水平的提高。

從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變過程可以看出，市場經(jīng)濟(jì)既是社會經(jīng)濟(jì)形式的調(diào)節(jié)手段，也是通過市場方式來管理經(jīng)濟(jì)的一種方法，更是經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行方式，市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種機(jī)制、一種制度。但經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。從區(qū)別性來看，三者在本質(zhì)和變化的時間長短上存在區(qū)別。經(jīng)濟(jì)制度是一個社會生產(chǎn)關(guān)系的總和，體現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的一般性和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)，因此，在一定社會形態(tài)下只能存在同一類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度，或者說只能存在互融、互存、互促的經(jīng)濟(jì)制度，比較而言是一個最為穩(wěn)定的因素；而經(jīng)濟(jì)體制反映了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性，是一個國家在較長時期存在的、從國家體制層面采取的經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)方式、方法和形式，也是比較穩(wěn)定的因素；而經(jīng)濟(jì)機(jī)制則是一個國家在短期內(nèi)、從國家政策層面采取的經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)的方式、方法，比較而言是一個短期存在的因素。從聯(lián)系性來看，經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制都是為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而采取的一種手段，或者方式、方法，也就是我們經(jīng)常說的廣義的 “制度安排”。從廣義上說，市場經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)體制、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在一定場合是可以互相通用的，三者共同構(gòu)成一個完整的市場經(jīng)濟(jì)制度體系。

（二）關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)體制、所有制制度、收入分配制度的概念及其關(guān)系的認(rèn)識

正如前文所述，市場經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制或者制度。生產(chǎn)資料所有制制度又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度，是指生產(chǎn)資料所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)所享有的占有、支配、使用、收益、處置等的權(quán)利規(guī)定。按照馬克思主義觀點(diǎn)，在人類歷史上先后出現(xiàn)過生產(chǎn)資料原始公社公有制、奴隸社會私有制、封建社會私有制、資本主義社會私有制以及社會主義公有制。我國實(shí)行的是生產(chǎn)資料社會主義公有制，采取 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)方式，這是與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，也是由我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情所決定的。收入分配制度是勞動產(chǎn)品在社會主體中如何分割、配給的制度總稱。迄今為止，在人類歷史上先后出現(xiàn)按勞分配、按資分配、按需分配以及多種分配方式并存的分配制度。目前我國實(shí)行 “按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。全會對分配制度的完善主要體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持多勞多得，保護(hù)勞動所得并提高其在初次收入分配中的比重；二是健全各生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制；三是豐富完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的手段，重視發(fā)揮三次分配的作用；四是協(xié)調(diào)不同收入群體的關(guān)系。①參見 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年 11月6日，http：//www.comnews.cn/article/pnews/201911/20191100023310.shtml，2020年 1月 20日。由此可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、所有制制度、收入分配制度都是制度層面的概念，都屬于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，生產(chǎn)資料所有制制度決定收入分配制度，收入分配制度反映生產(chǎn)資料所有制制度，而市場經(jīng)濟(jì)體制是生產(chǎn)資料所有制制度和收入分配制度得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。在現(xiàn)階段，由于我國選擇的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)采取了 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的生產(chǎn)資料社會主義所有權(quán)制度和 “按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，這也是社會主義和市場經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合的必然產(chǎn)物。

三、中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的創(chuàng)新

中共十九屆四中全會在對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地位實(shí)現(xiàn)巨大提升的同時，在多個方面對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論進(jìn)行了重要創(chuàng)新，特別是在所有權(quán)制度、收入分配制度、微觀體制、宏觀體制、要素市場建設(shè)和環(huán)境培育這六個方面均具有重大創(chuàng)新。②創(chuàng)新內(nèi)容依據(jù)2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》整理所得。參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月6日，http://www.comnews.cn/article/pnews/201911/20191100023310.shtml，2020年1月20日。

（一）在所有制方面，提出 “三個制度”，再次強(qiáng)調(diào) “兩個不動搖”與 “兩個健康”

第一，提出三種基本經(jīng)濟(jì)制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）提出堅(jiān)持當(dāng)前所有制制度和分配制度并存的同時，要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并將二者充分結(jié)合，以進(jìn)一步發(fā)展社會生產(chǎn)力。這樣，社會主義初級階段就有了三種基本經(jīng)濟(jì)制度：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。全會體現(xiàn)出來的最大的創(chuàng)新就是在世界共產(chǎn)黨的歷史上首次以黨的文件的形式把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。從理論上說是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的偉大創(chuàng)新，這不但是中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐的偉大創(chuàng)新，而且也是對國際社會共產(chǎn)主義運(yùn)動作出的偉大貢獻(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，這一創(chuàng)新對國際社會共產(chǎn)主義的發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。

第二，強(qiáng)調(diào) “兩個毫不動搖”。這將是中國共產(chǎn)黨對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期態(tài)度。在公有制經(jīng)濟(jì)方面，《決定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：宏觀上要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；中觀上深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革等創(chuàng)新型措施；微觀上完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在非公有制經(jīng)濟(jì)方面，《決定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對外部環(huán)境的改善上，通過對其發(fā)展的法治環(huán)境、市場環(huán)境和政策體系的規(guī)范與完善，來保證不同所有制主體在各方面的公平、平等。

第三，強(qiáng)調(diào) “兩個健康”。這里的 “兩個健康”包括非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。《決定》對其的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在通過對法治環(huán)境的健全、政商關(guān)系政策體系的優(yōu)化、相關(guān)制度的健全完善等來實(shí)現(xiàn)。《決定》對 “兩個健康”的再次強(qiáng)調(diào)不但具有系統(tǒng)性，而且在角度方面具有創(chuàng)新性，更重要的是對于推動社會主義新時代經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）在收入分配制度方面，提出把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參加分配

《決定》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是對要素報酬機(jī)制的完善，即健全各要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制；二是把數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。在這里，數(shù)據(jù)首次作為生產(chǎn)要素出現(xiàn)在黨的全會的決定中，并提出健全數(shù)據(jù)按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。這是中國共產(chǎn)黨在新科學(xué)技術(shù)革命背景下，總結(jié)中國40多年改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和社會全面進(jìn)步而提出的創(chuàng)新性方針和政策。

（三）在微觀體制方面，提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問題，《決定》從以下三個方面進(jìn)行了創(chuàng)新性論述：一是宏觀上要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的 “五力”“三做”，即競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)量上做大、質(zhì)量上做優(yōu)、實(shí)力上做強(qiáng)；二是中觀上形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用；三是微觀上深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在這里，《決定》不但創(chuàng)造性地提出了國有經(jīng)濟(jì)與國有資本改革發(fā)展的“五力”“三做”目標(biāo)，更重要的是從宏觀、中觀、微觀三個層面上助力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，彰顯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制微觀基礎(chǔ)的中國特色，既為進(jìn)一步豐富完善中國特色社會主義制度奠定了微觀基礎(chǔ)，也為建設(shè)與完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠定了微觀基礎(chǔ)。

（四）在宏觀體制方面，處理好政府與市場關(guān)系

《決定》在明確堅(jiān)持三項(xiàng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時，強(qiáng)調(diào)不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而且要更好地發(fā)揮政府的作用，要貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們認(rèn)為，這是在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的框架下，根據(jù)深化改革與健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在宏觀體制方面強(qiáng)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系，讓 “看得見的手”和 “看不見的手”相得益彰，準(zhǔn)確、高效地發(fā)揮政府和市場的優(yōu)勢和職能，在最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也是三項(xiàng)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

（五）在要素市場與資本市場方面，加強(qiáng)制度建設(shè)

《決定》以加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以 “制度建設(shè)”為主線，從市場體系、競爭政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場、資本市場等方面提出了創(chuàng)新性的制度建設(shè)措施：一是在市場體系上，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，健全完善公平競爭、生產(chǎn)許可、企業(yè)破產(chǎn)等相關(guān)制度；二是在競爭政策上，強(qiáng)調(diào)其基礎(chǔ)地位，落實(shí)其審查制度，反對違背公平競爭原則的市場行為；三是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，要求產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度注重公平的基本原則，加強(qiáng)對侵權(quán)行為的懲罰制度的完善；四是在要素市場上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以 “價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”為原則的要素市場制度建設(shè)；五是在資本市場上，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)制度建設(shè)，要求健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系?！稕Q定》不但把重點(diǎn)放在要素市場與資本市場的制度建設(shè)上，而且根據(jù)這兩個市場發(fā)展程度的差異，對二者的制度建設(shè)明確了不同的重點(diǎn)任務(wù)：要素市場強(qiáng)調(diào)的是 “制度”建設(shè)重點(diǎn)，而資本市場強(qiáng)調(diào)的是 “基礎(chǔ)制度”建設(shè)重點(diǎn)。

（六）在環(huán)境方面，營造良好市場環(huán)境

為了充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì) “三公一規(guī)律”的作用，即市場經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開的原則與優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律，《決定》把營造良好的市場環(huán)境作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀主體運(yùn)行的重要條件來對待，通過良好的市場環(huán)境建設(shè)使市場經(jīng)濟(jì)的各種所有制主體都能依法、平等、公平、公正地使用資源要素、參與競爭以及得到法律保護(hù)。

四、對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論創(chuàng)新的重大意義

從某種程度說，我國改革開放的40多年就是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的40多年。中共十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把市場經(jīng)濟(jì)從體制的層面上升到基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，有利于我們從基本經(jīng)濟(jì)制度的角度來看待市場經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中共十九屆四中全會精神，從戰(zhàn)略的高度可以把我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程概括為 “市場經(jīng)濟(jì)——市場經(jīng)濟(jì)體制——市場經(jīng)濟(jì)制度”三個臺階，這使我們有理由認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了 “市場經(jīng)濟(jì)”和 “市場經(jīng)濟(jì)體制”兩個臺階，今后要邁上 “市場經(jīng)濟(jì)制度”這一新臺階。過去我們更多的是從 “經(jīng)濟(jì)”和 “體制”的層面來認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)、對待市場經(jīng)濟(jì)，今后要更多地從 “制度”層面認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)，從 “體制”上升到 “制度”的層面來對待市場經(jīng)濟(jì)，處理好市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，從更深層次促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，中共十九屆四中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的創(chuàng)新，對深化認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征、促進(jìn)社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（一）對認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在特征的意義

過去學(xué)術(shù)界在探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別時，通常將二者的區(qū)別概括為生產(chǎn)資料所有制、收入分配方式、生產(chǎn)有無計(jì)劃 〔12〕、生產(chǎn)過程所體現(xiàn)的人與人之間的關(guān)系等方面的不同。我們認(rèn)為，生產(chǎn)資料所有制、收入分配方式、生產(chǎn)有無計(jì)劃等的不同只是社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的外在區(qū)別，而生產(chǎn)過程所體現(xiàn)的人與人之間的關(guān)系才是社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征。因此，可以說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于其生產(chǎn)過程中所體現(xiàn)的人與人之間關(guān)系的不同，即內(nèi)在特征不同。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會公平和市場效率的結(jié)合 〔13〕，它的內(nèi)在特征是生產(chǎn)過程所體現(xiàn)出來的一種平等互利的人際關(guān)系，其中，“平等”反映了社會主義的本質(zhì)要求，“互利”反映了市場經(jīng)濟(jì)的利益要求，表明社會主義和市場經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)更有效、更深入的結(jié)合和互動。全會把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的地位從體制層面上升到基本經(jīng)濟(jì)制度層面，有利于更深入的理解和把握其內(nèi)在特征——平等互利的人際關(guān)系，并建立平等互利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要建立 “平等”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一是把我國當(dāng)前的所有制制度由基本經(jīng)濟(jì)制度層面轉(zhuǎn)化為所有權(quán)的體制機(jī)制層面，從而通過黨和政府的財(cái)產(chǎn)、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化；二是把我國當(dāng)前的分配制度由基本經(jīng)濟(jì)制度層面轉(zhuǎn)化為分配體制機(jī)制層面，從而通過黨和政府的稅收、分配等政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和精細(xì)化。建立“互利”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，一是構(gòu)建完善的要素市場與資本市場制度，并嚴(yán)格、規(guī)范、持續(xù)地發(fā)揮作用；二是培育公平、公正、公開的市場環(huán)境，使之法制化、長效化?！捌降取迸c “互利”在社會主義初級階段的統(tǒng)一機(jī)制，就是三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度統(tǒng)一的長效機(jī)制。

（二）對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與社會主義深度結(jié)合的意義

過去我們在理論上把社會主義制度看成是一種先進(jìn)的、特有的社會制度，把具有社會主義本質(zhì)特征的公有制、按勞分配等因素看成是社會主義特有的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度；而把市場經(jīng)濟(jì)看成是人類社會共有的、在經(jīng)過工業(yè)革命洗禮的發(fā)達(dá)的資本主義社會占了統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，從而認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上并非社會主義的內(nèi)在因素，而是在社會主義初級階段不能不利用的一個外在因素，市場經(jīng)濟(jì)與社會主義的結(jié)合是形式上的結(jié)合，是淺層次的結(jié)合。盡管后來在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中，事實(shí)上對這種觀念有所突破，在一定程度上把市場經(jīng)濟(jì)體制也看成是經(jīng)濟(jì)制度，但無論是在中共會議上還是在黨的文件上都沒有明確表述。中共十九屆四中全會明確把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從體制層面上升到基本經(jīng)濟(jì)制度層面，有利于從本質(zhì)上把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義深度地結(jié)合起來，繼續(xù)毫不動搖地堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和資源配置方式，保證我國所有制制度和分配制度的實(shí)現(xiàn)和完善。這一地位的上升反應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)是社會主義的一個內(nèi)在因素，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的高度統(tǒng)一，其本質(zhì)就是以人為本，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。在本質(zhì)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最大限度地把市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢與社會主義制度的優(yōu)越性結(jié)合起來，更好地為人類貢獻(xiàn)中國智慧與中國模式。

（三）對構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意義

中共十九屆四中全會雖然把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，但要使這一基本制度在現(xiàn)實(shí)中充分發(fā)揮作用，還需要不懈努力。首要的是，需要構(gòu)建這一制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。根據(jù)全會相關(guān)論述的重要內(nèi)容，我們要從以下五個方面著手構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：

第一，構(gòu)建多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制機(jī)制。要充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的性質(zhì)、地位與作用，處理好公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域 “進(jìn)入與退出”的關(guān)系，在堅(jiān)持公有制為主體的同時，提振民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信念，培育企業(yè)家精神，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。宏觀層面，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；微觀層面，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，健全民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的體制機(jī)制，為公有制經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二，完善生產(chǎn)要素參與分配的體制機(jī)制。一方面要健全勞動、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，特別是隨著資本、土地、技術(shù)等要素收入比重的增加，對資本市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)市場等的健全和完善極為緊迫，只有健全的要素市場，才能形成合理的要素價格，從而形成市場評價貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制；二是建立健全數(shù)據(jù)參與分配的體制機(jī)制，中共十九屆四中全會首次提出把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，數(shù)據(jù)在生產(chǎn)中的作用日益凸出，因此要清晰界定數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬、規(guī)范數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和使用、完善數(shù)據(jù)濫用的懲罰機(jī)制、明確數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)市場評估機(jī)制以及數(shù)據(jù)參與分配的體制機(jī)制，防止由大數(shù)據(jù)壟斷而造成的對公平、平等、公正的市場競爭環(huán)境的破壞，導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大和個人隱私被侵犯。

第三，構(gòu)建政府與市場協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。最基本的是要進(jìn)一步明確政府的作用和職能范圍，明確規(guī)定政府該管理什么、該放手什么，從而將該交給市場的交給市場，做到 “更好的發(fā)揮政府作用”和 “充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。我們認(rèn)為政府應(yīng)該是為滿足人民對美好生活的不斷追求而服務(wù)的，其作用范圍主要集中在社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)層面，要發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，而市場要最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，其作用范圍主要集中在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最大程度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從而實(shí)現(xiàn)在保證國民經(jīng)濟(jì)安全的條件下，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間和更完善的服務(wù)，形成政府與市場宏微觀互補(bǔ)、長短期結(jié)合、既相互分離又相互統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

第四，構(gòu)建科技創(chuàng)新的舉國體制與工匠精神引領(lǐng)創(chuàng)新相結(jié)合的機(jī)制。全會從整體層面提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，在個體層面再次強(qiáng)調(diào)工匠精神，本質(zhì)上是對社會主義制度優(yōu)越性的充分利用和對市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)活力、創(chuàng)造力的獨(dú)特優(yōu)勢的有效體現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)二者的深度結(jié)合，有利于從整體和個體兩方面形成結(jié)合力促進(jìn)創(chuàng)新。深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求將科技創(chuàng)新的舉國體制與工匠精神引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展有效結(jié)合，一是要發(fā)揚(yáng)工匠精神，糾正發(fā)展中的粗放與短視行為；二是從國家財(cái)政、金融、稅收等協(xié)同角度對科技創(chuàng)新形成激勵相容的綜合機(jī)制；三是健全個人科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高科技成果轉(zhuǎn)化的市場存活率和競爭力。

第五，構(gòu)建公平、平等的市場競爭環(huán)境。公平、平等的市場環(huán)境是保證各類經(jīng)濟(jì)體之間平等獲得資源、公平參與競爭、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？v然國家推出各項(xiàng)財(cái)政、金融等政策支持民營企業(yè)發(fā)展，但是由于社會對民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位、政府服務(wù)管理水平滯后、相關(guān)體制機(jī)制欠缺以及各項(xiàng)制度不完善，造成現(xiàn)實(shí)中民營企業(yè)與國有企業(yè)天生的不平等和后天發(fā)展環(huán)境的不對等。因此，一是完善各種要素市場建設(shè)，保證各類經(jīng)濟(jì)主體都能按照公平、公正、平等的基本原則獲得資源、參與競爭；二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和方式，為民營企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是通過健全體制機(jī)制保證政府有效推進(jìn) “兩個健康”的政策初心可落實(shí)和可操作，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。

（四）對于深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的意義

我國在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了巨大成就。在發(fā)展目的方面，初步形成了以人為本的發(fā)展理念；在發(fā)展制度方面，初步建立了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度；在發(fā)展機(jī)制方面，初步形成了優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；在發(fā)展模式方面，初步形成了特色鮮明的中國模式，即資源高集中、發(fā)展高速度、生活高水平的 “三高”特征；在發(fā)展水平方面，初步改善了人民群眾的生活狀況；在對外發(fā)展方面，初步取得了大國話語權(quán)的國際地位。我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革在取得了巨大成就的同時，還存在著發(fā)展不充分、不平衡問題，即改革理念、國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的相對滯后以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

針對這種情況，中共十九屆四中全會把市場經(jīng)濟(jì)體制上升到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，這對于我們深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，解決發(fā)展不充分、不平衡問題具有十分重要的意義。按照 《決定》的精神，今后我們要圍繞解決發(fā)展不充分、不平衡的問題，從以下八個方面深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是在觀念方面，進(jìn)一步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)觀念，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)理念，并把我國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為獨(dú)具中國特色的改革開放理論，指導(dǎo)我國改革開放的持續(xù)深入推進(jìn)，進(jìn)一步完善中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；二是在國有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展方面，圍繞建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在保證公有制主體地位的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的 “五力”；三是在民營經(jīng)濟(jì)方面，以 “兩個健康”為目標(biāo)，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量以及民營企業(yè)家的社會地位；四是在收入分配方面，不僅要提高勞動效率，堅(jiān)持多勞多得原則，而且要保障收入分配公平，加強(qiáng)對不同收入層次群體的收入調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配合理化發(fā)展；五是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；六是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；七是在金融體制改革方面，通過對資本市場制度的完善，鼓勵和規(guī)范民間金融發(fā)展，從而規(guī)范金融市場，健全現(xiàn)代金融體系；八是在區(qū)域發(fā)展方面，逐步構(gòu)建和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，在明確各區(qū)域功能差異、優(yōu)勢劣勢的基礎(chǔ)上，做到區(qū)域間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展。