王 喆
(安徽省社會(huì)主義學(xué)院, 安徽 合肥 230051)
一段時(shí)間,政商關(guān)系如何處理,成為困擾著不少民營(yíng)企業(yè)家和黨政干部的一道難題,也成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前,政商關(guān)系正朝著健康的方向不斷發(fā)展。但是,受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度,人們的思想觀念與能力素質(zhì)等多種因素的影響,政商關(guān)系仍然有不少問(wèn)題待解決。我們認(rèn)為,處理好“新型政商關(guān)系”與“非公有制經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間的關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”,構(gòu)建“新型政商關(guān)系”意義重大。新型政商關(guān)系與非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”之間的關(guān)系是互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體,兩者之間主要呈現(xiàn)正相關(guān)。辯證統(tǒng)一是“新型政商關(guān)系”與“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間關(guān)系的核心。
“親”“清”現(xiàn)在專指新型政商關(guān)系。這個(gè)新概念是2016年,習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)提出的。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō),新型政商關(guān)系概括起來(lái)說(shuō)“就是‘親’‘清’兩個(gè)字”。(1)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年,第264頁(yè)。
《辭海》對(duì)“對(duì)立”給予的釋義是:“矛盾雙方的互相排斥、互相否定的趨向。任何事物都是對(duì)立的統(tǒng)一?!?2)《辭?!?,上海:上海辭書(shū)出版社,1990年,第557頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“矛盾是普遍存在的,矛盾是事物聯(lián)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動(dòng)力,人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng),從根本上說(shuō)就是不斷認(rèn)識(shí)矛盾、不斷解決矛盾的過(guò)程?!?3)中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2019年,第169頁(yè)。
“親”與“清”的關(guān)系有對(duì)立關(guān)系這一面。“親”與“清”關(guān)系對(duì)立方面的表現(xiàn)就是:“親”與“清”之間存在著互相排斥、互相否定的趨向,如果把握不好“親”的度,“親”有可能變成親熱、親昵甚至不辨是非的官商勾結(jié)。當(dāng)然,如果掌控不好“清”的度,“清”也有可能演變?yōu)榍宓?、清冷甚至?ài)搭不理的官僚主義,政商關(guān)系的“親”“清”就只剩下“清”而沒(méi)有“親”了?,F(xiàn)實(shí)社會(huì)里,悲觀主義者往往夸大“親”與“清”關(guān)系的對(duì)立程度,常常得出“要么‘親’,要么‘清’”“二者必居其一”這樣不符合客觀實(shí)際的結(jié)論,武斷地認(rèn)為“親”與“清”勢(shì)不兩立,“親”了就“清”不了,“清”了就“親”不了。
其實(shí),“親”與“清”之間的對(duì)立關(guān)系是個(gè)客觀存在,這一點(diǎn)必須承認(rèn),不過(guò)不能因此陷入非此即彼的主觀主義之“坑”,即夸大“清”與“親”的對(duì)立性,過(guò)分強(qiáng)調(diào)“親”“清”之間的對(duì)立關(guān)系。應(yīng)該“一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際,真正掌握規(guī)律;另一方面要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地,全面地而不是片面地,系統(tǒng)地而不是零散地,普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物,妥善處理各種重大關(guān)系”(4)中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》,第172頁(yè)。。從而,正確地認(rèn)識(shí)和處理好政商關(guān)系中“親”與“清”的對(duì)立關(guān)系。
“親”與“清”兩者并不是絕然對(duì)立的,“親”與“清”之間還有互相統(tǒng)一這一面。“政”和“商”是辯證統(tǒng)一關(guān)系,“政”是矛盾的主要方面,“商”是矛盾的次要方面,政商關(guān)系能否親清,起決定性作用的一方在“政”。作為矛盾主要方面的“政”(“政”的代表是公職人員)在始終保有“為人民服務(wù)”宗旨的情況下,是能夠做到在“清”的同時(shí)還能“親”的。領(lǐng)導(dǎo)干部的“清”就是他們?cè)谕枪兄平?jīng)濟(jì)人士打交道時(shí)沒(méi)有貪心私心,沒(méi)有以權(quán)謀私,不搞權(quán)錢(qián)交易。當(dāng)然,要求公職人員同非公有制經(jīng)濟(jì)人士打交道時(shí)要守住底線,并不意味著公職人員可以對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士不理不睬,可以對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的正當(dāng)要求不聞不問(wèn)。相反,要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的權(quán)益給予保護(hù),要靠前服務(wù)、積極主動(dòng)幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)營(yíng)企業(yè),特別是民營(yíng)企業(yè)遇到困難與問(wèn)題時(shí)更應(yīng)該如此。當(dāng)然,“政”在“親”的同時(shí)也能保持“清”。簡(jiǎn)言之,從“政”這一方面來(lái)說(shuō),“親”“清”是統(tǒng)一的。
構(gòu)建親清政商關(guān)系,起“主導(dǎo)作用”的是“政”,起“重要作用”的是“商”(非公有制經(jīng)濟(jì)人士或曰民營(yíng)企業(yè)家)。作為先富起來(lái)的這個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體,應(yīng)能夠在遵紀(jì)守法,在弘揚(yáng)中國(guó)企業(yè)家精神的情況下,做到“清”的同時(shí)還能與公職人員保持“親”的關(guān)系。做到這一點(diǎn)其實(shí)也不容易,有些民營(yíng)企業(yè)家在與政府打交道時(shí)能夠“遵紀(jì)守法”、踏踏實(shí)實(shí)做事業(yè),很“清”,但在主動(dòng)與黨和政府溝通交流方面的能力有待提高,其實(shí)這也是有礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的。反之,這個(gè)群體同樣可以做到“親”的同時(shí),還能與公職人員保持“清”的關(guān)系。一句話,從“商”這個(gè)角度而言,“親”“清”也是統(tǒng)一的。
目前,黨和國(guó)家對(duì)親清政商關(guān)系構(gòu)建的要求已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的高度:黨的十九屆四中全會(huì)就將構(gòu)建新型政商關(guān)系提到了“政策體系”這個(gè)層面,明確要“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系”。(5)《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日,第1版。因此,在構(gòu)建親清政商關(guān)系過(guò)程中,要給予“親”與“清”辯證統(tǒng)一關(guān)系以新的認(rèn)識(shí),尊重客觀規(guī)律。既要看到“親”與“清”互相統(tǒng)一的一面,也不能忽視“親”與“清”還呈現(xiàn)著對(duì)立的另一面,只有如此,才能更快地“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系”。
1996年1月,王兆國(guó)同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上講話時(shí),提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”概念。2000年12月,第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上,“非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”首次被提出。2015年5月,習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng),不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是重大政治問(wèn)題?!皟蓚€(gè)健康”概念由此提出,“非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”與“非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”關(guān)系問(wèn)題引人關(guān)注。
矛盾是普遍存在的,事物內(nèi)部以及事物之間既對(duì)立又統(tǒng)一。在認(rèn)識(shí)事物的時(shí)候,我們既要看到事物間的普遍聯(lián)系,還要看到事物間的區(qū)別,通過(guò)事物間的區(qū)別與聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者間的和諧發(fā)展。
非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)不同步。這種不同步表現(xiàn)如下:
一方面,非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)整體上處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是,在這一個(gè)時(shí)期,常常會(huì)有一些民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸項(xiàng)事業(yè)發(fā)展順利的同時(shí),民營(yíng)企業(yè)家本人卻未能同步。事實(shí)上,非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時(shí)期,反而是一些“好大喜功”的非公有制經(jīng)濟(jì)人士容易迷失自我的時(shí)期,此所謂“盈滿則虧”,這與中國(guó)傳統(tǒng)上盛贊“花未全開(kāi)月半圓”的心態(tài)有關(guān),就是要謹(jǐn)防因功業(yè)大成而松懈。另一方面,非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),一些非公企業(yè)反而沒(méi)能同步健康發(fā)展。在“愛(ài)國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗”方面,在“履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)”等方面,一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士做得很好,也因此獲得黨和國(guó)家的各種獎(jiǎng)勵(lì),得到各種榮譽(yù),也受到社會(huì)輿論的贊揚(yáng)與人民群眾的肯定,這些也是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的標(biāo)志。但是,如果這些民營(yíng)企業(yè)家因此癡迷、沉醉于各種榮譽(yù),長(zhǎng)此以往就會(huì)疏于對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,加上企業(yè)“創(chuàng)新”意識(shí)不強(qiáng),對(duì)提升產(chǎn)品“品質(zhì)”專注不夠,企業(yè)很容易出現(xiàn)后繼乏力的現(xiàn)象,嚴(yán)重的甚至直接步向衰落。
非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)之間存在的矛盾表明:物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑并不總是同步。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展并不必然帶來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng),非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)也并不必然促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)有時(shí)候不同步。為此,在構(gòu)建親清政商關(guān)系的過(guò)程中,各級(jí)黨的干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極響應(yīng)“光彩事業(yè)”等 “公益”活動(dòng),但是要量力而行,兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,將“獲取利益”與“回報(bào)社會(huì)”結(jié)合起來(lái)。
非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是統(tǒng)一關(guān)系,其表現(xiàn)有二。一是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,意味著非公經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。所謂“健康發(fā)展”,就是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠有意識(shí)地做好環(huán)境保護(hù)、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保持政商關(guān)系“親”“清”等工作,并保持企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。有健康發(fā)展著的企業(yè)為依托,非公有制經(jīng)濟(jì)人士就能從企業(yè)利潤(rùn)里拿出一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn),另外再拿出一部分用于各項(xiàng)“公益事業(yè)”。如此一來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)人士能夠健康成長(zhǎng)。二是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。馬克思主義哲學(xué)歷來(lái)重視精神對(duì)物質(zhì)的反作用,這種“反作用有時(shí)是十分巨大的。我們黨強(qiáng)調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,強(qiáng)調(diào)‘革命理想高于天’,就是精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神的辯證法”(6)中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《習(xí)近平關(guān)于‘不忘初心、牢記使命’重要論述選編》,第169頁(yè)。。非公有制經(jīng)濟(jì)人士精神層面上的思想、心理能夠健康成長(zhǎng),必然對(duì)受其主導(dǎo)、影響的物質(zhì)層面上的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的促進(jìn)作用。
非公有制經(jīng)濟(jì)人士怎么才算“健康成長(zhǎng)”?目前尚沒(méi)有成熟完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年9月8日中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,要求廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士要弘揚(yáng)“中國(guó)企業(yè)家精神”,即“愛(ài)國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越、履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)”。(7)中共中央 國(guó)務(wù)院:《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月26日,第1版。由此,符合“中國(guó)企業(yè)家精神”的非公有制經(jīng)濟(jì)人士基本上可視為“健康成長(zhǎng)”。
正確認(rèn)識(shí)“非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”與“非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”之間的辯證關(guān)系,能讓我們?cè)跇?gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”過(guò)程中,更加全面、發(fā)展、系統(tǒng)地而不是孤立、分散、片面地看問(wèn)題與處理問(wèn)題,將“非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”與“非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”以及親清政商關(guān)系的構(gòu)建作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待,通盤(pán)考慮,一攬子解決。
“新型政商關(guān)系”與“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間關(guān)系的核心是辯證統(tǒng)一。但是,“新型政商關(guān)系”與“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間關(guān)系更多體現(xiàn)的是一種統(tǒng)一關(guān)系,而非對(duì)立關(guān)系。
就統(tǒng)一方面來(lái)說(shuō),新型政商關(guān)系的構(gòu)建必然帶來(lái)“兩個(gè)健康”,即非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)。新型政商關(guān)系意味著公職人員與非公有制經(jīng)濟(jì)人士分別做到了“親”“清”,意味著公職人員與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是在依法依規(guī)依紀(jì)情況下進(jìn)行的,“新型政商關(guān)系”與“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間的關(guān)系:政商關(guān)系更親清,非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”更扎實(shí)。反過(guò)來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”又加速了親清政商關(guān)系的構(gòu)建,因?yàn)?,“兩個(gè)健康”意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“健康”的,非公有制經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)是“健康”的,進(jìn)而也意味著由非公有制經(jīng)濟(jì)人士組成的“商”的成長(zhǎng)是“健康”的。加之,“兩個(gè)健康”能得以“健康”,其最大推動(dòng)者是黨和政府及其執(zhí)行者公職人員(“政”)。如此,“政”與“商”必然親清,親清與“兩個(gè)健康”形成良性循環(huán)。
在實(shí)際工作中,我們要遵照習(xí)近平總書(shū)記的指導(dǎo),“既重務(wù)實(shí),又善務(wù)虛”。因?yàn)椤皠?wù)實(shí)”與“務(wù)虛”“兩者可謂并蒂之花、相輔相成,辯證統(tǒng)一于全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)之中。務(wù)實(shí)是務(wù)虛的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,務(wù)虛的目的就是為了更好地務(wù)實(shí);而務(wù)虛是務(wù)實(shí)的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有做好務(wù)虛,務(wù)實(shí)就如同無(wú)頭蒼蠅,只能盲目瞎轉(zhuǎn)”。(8)習(xí)近平:《之江新語(yǔ)》,杭州:浙江人民出版社、浙江出版聯(lián)合集團(tuán),2019年,第269頁(yè)?!靶滦驼剃P(guān)系”構(gòu)建、“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之一即“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”皆屬于“務(wù)虛”,只有“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”屬于“務(wù)實(shí)”。將“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”結(jié)合起來(lái),也就處理好了“新型政商關(guān)系”與“非公經(jīng)濟(jì)‘兩個(gè)健康’”之間的統(tǒng)一關(guān)系。
總之,正確處理好非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”與新型政商關(guān)系這兩者之間關(guān)系問(wèn)題,目的是為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”,加速構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系。為了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”,需要各級(jí)黨委重視并切實(shí)將黨的支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策落到實(shí)處,將“一手抓鼓勵(lì)支持、一手抓教育引導(dǎo)”工作做細(xì)做實(shí)。加速構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系,最主要的是要遵循習(xí)總書(shū)記提出的處理政商關(guān)系時(shí)要保持親清關(guān)系的要求,擯棄非此即彼的主觀主義思想,增強(qiáng)辯證思維能力,把握“親”與“清”的度。新型政商關(guān)系提出以來(lái),廣東、浙江、安徽等十多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件,形成政策體系并開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)施。2019年12月4日,中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》,提出要從建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道;完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制;創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式;建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系,等等。(9)中共中央國(guó)務(wù)院:《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月23日,第1版。所有這些,為構(gòu)建親清政商關(guān)系、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2020年1期