張海霞

(廣州市社會主義學院，廣東 廣州 510030)

公民政治參與一直是衡量政治民主化和現(xiàn)代化的重要標準和尺度，是現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一。改革開放以來，中國社會階層結構發(fā)生了翻天覆地的變化，新的社會階層應運而生，新的社會階層人士通過誠實勞動和合法經(jīng)營對國家和社會做出了巨大貢獻，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者。據(jù)統(tǒng)計，當前我國新的社會階層人士總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%,約6900萬人。(1)《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：中國新的社會階層人士約7200萬人》，2017年1月4日，http://www.chinanews.com / gn/ 2017/ 01-04/8113847.shtml，2020年2月5日。全國二分之一左右的技術專利都在他們手中，他們掌管著國家10萬億元左右的資本，國家稅收總額三分之一的功勞歸于他們。(2)崔保華：《深入學習貫徹習近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想和中央、省委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大決策部署為譜寫中國夢四川篇章提供廣泛力量支持》，《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》2017年第4期，第5頁。

隨著新的社會階層人士經(jīng)濟力量的提升,其利益訴求和政治參與意識日益增強，形成了新的政治參與群體，不同程度地對政府決策產(chǎn)生了影響，是現(xiàn)實政治生活中一支重要政治力量，受到了全社會前所未有的關注。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》首次把非公有制經(jīng)濟人士與新的社會階層人士并列為統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。2017年2月，歷史上第一次以“新的社會階層人士”為唯一主題的高層次全國性會議在北京召開；同年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用”。黨和國家領導人對新的社會階層人士工作高度重視，為新的社會階層人士工作提供了政治保障和政策支持，如何促進新的社會階層人士有序的政治參與，是新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政所必須面對的現(xiàn)實課題。

為了解新的社會階層人士政治參與路徑及其現(xiàn)狀，更好地提出對策，課題組立足于廣州開展廣泛調(diào)研，了解市、區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會工作的開展情況，并重點走訪天河、花都、白云、海珠等地，調(diào)研了羊城e家、“自雇自足”實驗室、創(chuàng)投小鎮(zhèn)、同聲共振聯(lián)盟、同心圓工作室等，與新的社會階層人士座談研討，同時調(diào)研了深圳、珠海的新的社會階層人士聯(lián)誼會，深圳美年廣場文化產(chǎn)業(yè)園、珠海樂士文化區(qū)等重點創(chuàng)新實踐基地，與新的社會階層人士開展深度訪談。

一、新的社會階層相關概念

(一)新的社會階層

所謂新的社會階層，是指我國在改革開放條件下，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和階級變化、階層重組中逐步發(fā)育成長起來的具有相當數(shù)量的人所組成的一種特殊階層。(3)葉國平：《完善新社會階層有序政治參與的對策思考》，《前沿》2008年第8期，第71頁。根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的表述，“新的社會階層”是對改革開放以來出現(xiàn)的社會階層的概括和統(tǒng)稱，相對于原有的社會階層而將其稱為新的社會階層?！靶碌纳鐣A層”提法，是我們黨對改革開放以來社會階層結構新變化作出的科學論斷。(4)《新的社會階層提法的由來?》，2014年5月4日，http://tyzx.people.cn/n/2014/0504/c372202-24972652.html，2020年2月5日。

2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“改革開放以來，我國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層……這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻?！?5)江澤民：《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社，2006年，第286頁。這次講話不僅正式提出 “新的社會階層”一詞，還指出了該群體的職業(yè)范圍、出現(xiàn)背景、流動變化特質(zhì)，并對新的社會階層的政治屬性進行了闡述，指出新的社會階層主要包括上述六類人。

2015年5月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，將非公有制經(jīng)濟人士與新的社會階層人士同時作為十二類統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象之一，并對新社會階層作出了新的權威界定。自此，新的社會階層人士的范圍發(fā)生了新變化，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員及新媒體從業(yè)人員四大類群體構成了新的社會階層。

縱觀10年來黨和政府界定的新社會階層的概念和內(nèi)涵，其涵蓋的范圍是有所不同的，由于群體構成、職業(yè)特征、作用發(fā)揮等方面的差異性，新的社會階層由六類人變成了四大群體，以知識分子為主，原先所講的“私營企業(yè)主和個體工商戶”已不再稱為“新的社會階層人士”，而是納入“非公有制經(jīng)濟人士”的范疇。

(二) 新的社會階層人士有序政治參與

“政治參與是普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構成、運行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為。”(6)李良棟：《新編政治學原理》，北京：中共中央黨校出版社，2001年，第249頁。政治參與包括有序政治參與和無序政治參與，“有序政治參與是指公民或公民團體在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為?！?7)張?。骸墩摂U大公民有序政治參與對構建社會主義和諧社會的意義》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2006年第6期，第117頁。新的社會階層有序政治參與，是指新的社會階層代表人士通過在現(xiàn)有政治制度和法律框架提供的政治舞臺上發(fā)表意見、建議，參加國家事務、社會事務以及經(jīng)濟文化事業(yè)管理的政治行為。(8)肖太福：《建立科學的評價體系 擴大新社會階層的有序政治參與》，《重慶社會主義學院學報》2008年第3期，第37頁。也就是說，有序政治參與是在既定的法律框架下參政，屬于理性行為。

二、新的社會階層人士政治參與歷程

新的社會階層產(chǎn)生于改革開放后，在政治上，不同于工人、農(nóng)民、知識分子，一開始就在我國已有的政治體系中有自己確定的地位和參政渠道。新的社會階層政治參與意識伴隨著所有制結構的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善以及新的社會階層的自身發(fā)展，呈不斷增強的趨勢，是循序漸進的過程?？偟膩碚f，呈現(xiàn)出較為明顯的四個發(fā)展階段。

(一)階段一：政治參與冷漠期

1979年至1988年，可以說是我國新的社會階層人士政治參與的冷漠期。黨的十一屆三中全會后，在黨的政策的鼓勵下，新的社會階層出現(xiàn)。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確指出，“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充”，肯定了個體經(jīng)濟的社會政治經(jīng)濟地位。此時，個體戶成為新的社會階層中的主角。時隔六年，1987年10月，黨的十三大報告中正式使用了“私營經(jīng)濟”的概念，指出： “社會主義初級階段的所有制結構應以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展?！彪S后，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟迅速得到發(fā)展。相應地，個體戶、私營企業(yè)主也快速增長，他們的快速發(fā)展，為國家減輕了就業(yè)壓力，為社會提供了服務和便利。此時，他們迫于生存和發(fā)展的需要，大部分精力集中于經(jīng)濟活動中，整個群體呈現(xiàn)參政意識淡薄的狀況，而且改革開放的序幕剛剛拉開，黨和政府有關政策尚未明確，私營企業(yè)主又面臨“姓資姓社”的困境，他們整體經(jīng)濟實力不強，自身整體素質(zhì)不高，地理位置分散，大多數(shù)屬于養(yǎng)家糊口的狀態(tài)，一心撲在經(jīng)營上，基本上沒有政治參與意識、能力和條件，更談不上政治參與的要求。簡而言之，這個階段的新社會階層政治參與總體上表現(xiàn)得相對冷漠。

(二)階段二：政治參與無序期

1988年至1991年，可以說是新的社會階層政治參與的無序期。1988年可謂私營經(jīng)濟的黃金之年，這一年，私營經(jīng)濟的合法地位第一次獲得憲法保護，《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！敝链耍綘I企業(yè)開始走上合法化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。工人、技術人員、國家機關干部、教學科研人員等紛紛下海經(jīng)商，私營經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)主群體迅速擴大，為了鞏固和提升自身的經(jīng)濟、社會等各方面權益，他們開始尋求表達訴求的政治舞臺。但是，這個階段尚缺乏特定的政治渠道加以容納和疏導，而且體制機制都相對滯后，新的社會階層的政治參與普遍處于無序狀態(tài)。

(三)階段三：政治參與步入正軌期

1991年至2001年，可以說是新的社會階層政治參與步入正軌階段。1991年7月，中共中央下發(fā)了中發(fā)[1991]15號文件補充闡述了非公有制經(jīng)濟的地位，并指明了團結、幫助、引導、教育新的社會階層人士為現(xiàn)代化建設服務的對策。按照中央15號文件的精神，統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)及時把非公有制經(jīng)濟人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，并建立了一支代表人士隊伍，在加強其思想政治工作和提升素質(zhì)的同時對其作出適當?shù)恼伟才拧?001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年講話中肯定了新的社會階層的地位，表明其是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，而且允許他們當中的優(yōu)秀分子入黨，這極大地激發(fā)了新的社會階層人士政治參與熱情，這一時期，新的社會階層政治參與開始步入正軌期。

(四)階段四：政治參與活躍期

2002年至今，可以說是新的社會階層政治參與的活躍期。 黨的十六大后，新的社會階層面臨的“姓資姓社”“姓公姓私”等困境統(tǒng)統(tǒng)破除，確定了其是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，并在現(xiàn)有制度框架內(nèi)吸收他們參與政治，為其提供制度化的參政議政渠道。2006年，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上胡錦濤同志指出：“對新的社會階層人士要加強同他們的聯(lián)系，關注他們的利益訴求，凝聚他們的聰明才智，擴大他們有序的政治參與?！彪S后頒發(fā)的《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中強調(diào)，要把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設的總體規(guī)劃。2007年黨的十七大鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設，并明確指出要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。2008年，新的社會階層人士登上了兩會的舞臺，標志著整個政治體系確認了新崛起的社會群體的地位和影響力。2002年至今，一系列重要會議報告不僅對新的社會階層的性質(zhì)和作用作了肯定，而且對其獲得的成績加以褒獎，使得新的社會階層人士政治參與意識不斷增強，熱情日益高漲，呈蓬勃發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為我國民主政治建設的重要力量。

三、新的社會階層人士有序政治參與的路徑

新的社會階層政治參與的基本途徑有兩種：制度性參與和非制度性參與。所謂制度性參與，是指在現(xiàn)有政治系統(tǒng)的框架內(nèi)規(guī)范運作，新的社會階層人士政治參與的原則、取向、程序和行為等已經(jīng)取得政治系統(tǒng)的認可。非制度性參與，是指游離于政治框架之外，通過非正常手段，謀取政治利益。從目前來看，新的社會階層人士政治參與路徑主要通過制度性政治參與，有五大路徑。

一是加入中國共產(chǎn)黨或各民主黨派?！叭魏稳酥灰悄骋徽h的成員，不管其是否參與了影響政府的活動，參加政黨這一事實本身即是一種政治參與行為”。(9)李愛華：《現(xiàn)代政治學》，北京：北京師范大學出版社，2001年，第313頁。目前，參加政黨是新的社會階層人士政治參與的重要途徑，新的社會階層在政治性組織中加入最多的是中國共產(chǎn)黨在企業(yè)建立的黨組織。截至2018年12月31日， 全國有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立黨組織，26.5萬個社會組織法人單位建立黨組織。(10)《中共中央組織部發(fā)布2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，2019年7月8日， http://www.djyj.cn/ n1/2019/0708/c408214-31220982.html，2020年2月5日。另外，也有不少優(yōu)秀的新的社會階層人士通過加入民主黨派實現(xiàn)自己的政治參與。

二是擔任人大代表或政協(xié)委員。目前，新的社會階層人士最主要、最規(guī)范的一種政治參與方式，就是通過擔任人大代表和政協(xié)委員來實現(xiàn)政治參與，以向大會提交議案、提案和書面意見的方式表達利益訴求和政治愿望。當前，黨和國家正在不斷增加新的社會階層人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的安排比例，加大在政府參事、特約人員中的安排力度，并且通過制定和完善具體政策暢通體制內(nèi)外的流動渠道，充分發(fā)揮代表人士的正向影響力，以帶動一批人，影響一個行業(yè)。以廣州市為例，截至2018年12月，全市新的社會階層人士已有各級人大代表、政協(xié)委員426名，其中全國政協(xié)委員1名，省人大代表、政協(xié)委員7名。天河區(qū)重視發(fā)揮新的社會階層人士中黨員和代表人士的先鋒模范作用，近年推選產(chǎn)生區(qū)人大代表、政協(xié)委員20多名。

三是通過社會團體實現(xiàn)政治參與。目前，全國各地都有行業(yè)協(xié)會、商會和其他公益性的社會團體，如律師可以通過中華全國律師協(xié)會 ，會計師可以通過中國注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)政治參與。隨著具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、專業(yè)性的新的社會階層人士聯(lián)誼組織的遍地開花，新的社會階層人士政治參與更加活躍。以廣州為例，中共廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部依托統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度指導推進本市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極搭建“1+4+11+N”的工作架構，2016年9月廣州市新的社會階層人士聯(lián)誼會(以下簡稱“市新聯(lián)會”)在全省率先成立，市新聯(lián)會下設民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員四個專門委員會。廣州全市11個區(qū)均成立了新聯(lián)會，針對不同專業(yè)種類人群，成立律師行業(yè)分會、注冊會計師行業(yè)分會、網(wǎng)絡直播行業(yè)分會等若干分會。2017年8月，廣州市率先實現(xiàn)4類群體和11個區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋，廣州市新的社會階層人士都有了自己的“家”，這個“家”不僅是聯(lián)誼和活動的地方，更是代表這一群體發(fā)聲的地方。這一群體通過社會組織，議政建言，為黨和政府科學決策、有效施策服務。珠海市大膽創(chuàng)新，為培養(yǎng)新的社會階層人士社群，成立了珠海市香洲區(qū)新士界社會服務中心，這是廣東省首個專做新的社會階層人士工作的民辦非企業(yè)社會組織，為珠海市香洲區(qū)的新的社會階層人士提供了組織依靠，暢通了其政治參與渠道。

四是通過掛職鍛煉實現(xiàn)政治參與。廣州市天河區(qū)積極探索新的社會階層代表人士到群團組織掛職鍛煉，為他們提供工作歷練的平臺，增進其對政府工作的了解和理解，幫助他們在實踐中不斷提高政治把握能力、參政議政能力。近幾年，廣州天河區(qū)將政治素質(zhì)好的代表人士安排到區(qū)黨外知識分子聯(lián)誼會、天河海外聯(lián)誼會、歐美同學會天河分會等統(tǒng)戰(zhàn)組織中任職，邀請代表人士列席民主協(xié)商會。廣州市花都區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過調(diào)研走訪的形式，了解政府對掛職人員的需求及崗位的提供情況，精準推薦新的社會階層人士到各單位掛職。

五是通過新媒體平臺實現(xiàn)政治參與。通過網(wǎng)絡新媒體實現(xiàn)政治參與是新的社會階層人士重要的政治參與手段，新的社會階層人士對微博、微信等新媒體的依賴性較強，習慣用網(wǎng)絡連接社會。他們喜歡通過網(wǎng)絡了解黨和政府決策、社會事務,也善于用網(wǎng)絡表達自身的政治立場，凝聚網(wǎng)絡正能量。如花都區(qū)的新媒體從業(yè)人員，就通過“同聲共振聯(lián)盟”新的社會階層人士傳媒互動基地實現(xiàn)他們的政治參與，開辟了網(wǎng)上“議政建言廳”，建立了一支20多人的網(wǎng)絡評論員隊伍?！巴暪舱衤?lián)盟”由32家從事網(wǎng)絡文化信息服務的企業(yè)單位和個人組成，在區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部支持和指導下，組織開展新媒體交流聯(lián)誼活動，聯(lián)合開設針對企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的線上課程，推動新媒體人士和企業(yè)從“無序生長”到“有序生長”?！巴暪舱衤?lián)盟”的龍頭企業(yè)包括花都早晨文化傳媒公司、花都創(chuàng)客加文化傳播有限公司等，為花都10多家政府部門提供微信公眾號平臺的搭建及運營服務。聯(lián)盟的企業(yè)和新媒體人士針對網(wǎng)絡輿情及時發(fā)聲，糾正網(wǎng)上不實信息，表達自己的意見，發(fā)揮了維護網(wǎng)絡安全的積極正向作用。

四、新的社會階層人士有序政治參與面臨的問題

新的社會階層人士政治參與總體是在現(xiàn)有政治框架內(nèi)進行的，呈有序性發(fā)展趨勢，但在實際的政治參與實踐過程中，由于缺乏相應的制度規(guī)范和自身政治素質(zhì)的影響，面臨一些亟待解決的問題。

(一)政治參與機制：新的社會階層人士政治參與機制不完善

為適應經(jīng)濟發(fā)展和政治參與規(guī)模擴大的需要，民主政治要求政治體制不斷改革和完善。針對新的社會階層人士日益增強的政治參與訴求，黨和政府頒布了一系列政策，實施了許多措施，不斷完善政治訴求的表達機制。從宏觀層面上，新的社會階層人士可以通過政治參與的制度化渠道實現(xiàn)政治參與，如我國已有的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾(居民村民)自制度、信訪制度等。但是，“體制內(nèi)”政治參與渠道尚未規(guī)范化、法治化和制度化，宏觀制度發(fā)揮功效離不開中觀微觀制度的細化配套，比如新的社會階層人士如何通過具體機制進入制度渠道進而開展政治參與。

(二)政治參與動機：新的社會階層人士政治參與動機呈現(xiàn)功利性

馬克思主義利益觀認為，“追求利益是人類社會一切活動的動因，政治活動首先是為了經(jīng)濟利益而進行的，政治權力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。”(11)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年，第250頁。對經(jīng)濟利益的考慮是新的社會階層人士政治參與意識萌發(fā)及動機形成最原始的動力，當他們從一種社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N社會角色時，他們期望快速被社會重新認可。一方面，他們希望通過政治參與獲取政治資源，使政府注意到他們的利益和要求，保護其經(jīng)濟利益，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政治環(huán)境。另一方面，他們希望通過政治參與展示自身價值，抬高社會地位?？傮w來說，新的社會階層人士政治參與目前在“發(fā)展經(jīng)濟、壯大實力、保障權利、維護安全”低層次徘徊，階層意識較弱，出現(xiàn)了權利與責任不對等的狀況。

(三)政治參與渠道：新的社會階層人士政治參與渠道不暢通

自古以來，“精英政治”是中國的傳統(tǒng)，在新的社會階層人士政治參與方面，執(zhí)政黨也是實行“精英吸納”戰(zhàn)略，也就是盡可能把新的社會階層人士中的精英群體、代表性人士，通過各種政治和社會安排，吸納到我國的政治體制內(nèi)。現(xiàn)階段，新的社會階層人士的政治參與渠道主要是通過人大、政協(xié)、民主黨派以及行業(yè)協(xié)會等途徑實現(xiàn)。通過這些渠道進行政治參與的人士基本上是精英人士，屬于少數(shù)人，而且他們中的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員等的比例也很低，難為新的社會階層人士的利益訴求有效發(fā)聲、代言，有些人士即使有參加政協(xié)、人大的機會，政治參與也是頗具功利性，大部分是代表個人名望或某個企業(yè)和某個行業(yè)，處于個性參與層面，能以新的社會階層這個群體的名義參政議政的很少，大多數(shù)新的社會階層人士則缺少有效途徑來反映他們的呼聲，政治參與渠道狹窄，政治參與強度不高。

(四)政治參與水平：新的社會階層人士政治參與水平參差不齊

新的社會階層由于文化程度、政治面貌、價值觀念、原有職業(yè)等方面存在較大差異，他們的政治參與差異較大，參差不齊。中介行業(yè)是政府與市場、社會之間的橋梁，中介組織中的律師群體最為積極，他們對國家大政方針政策研究透徹，參政意識高，參政能力強，而其他新的社會階層人士在這方面相對較弱，如自由職業(yè)人員，其中不少人對國家大政方針不關心、不了解，他們更多關注自己的專業(yè)技術或者雖然關注但無法透徹地理解很多政治理念和政策過程，因此即使他們獲得了參與座談會等參政活動的機會，也是難以談到點子上，更多關注瑣碎的細節(jié)問題而缺乏整體思路；也有不少新的社會階層人士雖有一定的經(jīng)濟基礎，但尚不穩(wěn)定，客觀上不得不首先專注于本身的發(fā)展，沒有太多的精力投入政治領域，對政治參與出現(xiàn)力不從心的狀況；還有一些新的社會階層人士想法頗多，但由于寫作技巧欠缺及寫作意識不足，很難將想法轉(zhuǎn)換為調(diào)研報告或社情民意信息等。由此出現(xiàn)了參差不齊的狀況。以廣州市為例，在最能體現(xiàn)各個群體政治參與狀況的人大代表、政協(xié)委員及有關人民團體成員的任職情況方面，中介行業(yè)明顯高于其他群體，律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)又高于中介行業(yè)其他參政人數(shù)，呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)。

五、推進新的社會階層人士有序政治參與的對策思考

新的社會階層人士分布廣泛，崗位流動更加頻繁，人員構成復雜，缺少相對固定的聯(lián)系，從他們自身來說，沒有形成統(tǒng)一、完整的階層意識，需要社會各方關注、齊心協(xié)力、諸多措施并舉，推進新的社會階層人士有序政治參與。

(一)完善相關制度，暢通參與渠道

完善的制度安排是實現(xiàn)政治參與有序化的保證，不同階層的利益訴求應當通過一定的制度性的渠道表達出來。

第一，挖掘現(xiàn)有的政治資源，拓寬政治參與渠道。一方面要充分挖掘制度優(yōu)勢，不斷拓寬新的社會階層成員參與政治決策和公共管理的主渠道。更好地堅持和完善人民代表大會制度這一根本制度，以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一具有中國特色的政黨制度。另一方面要擴大視野，各級人大代表、政協(xié)委員及各專門委員會中新社會階層代表人士的數(shù)量和比例要依法按章增加和優(yōu)化，以議案、提案等方式開展建言獻策，最好能在各級政協(xié)內(nèi)專門增設新社會階層界別并保證一定的人數(shù)比例，為其政治參與提供更寬廣的渠道和舞臺。第二，將新的社會階層人士納入人才培養(yǎng)計劃范疇，加強對新的社會階層人士的政治吸納，可以考慮通過培養(yǎng)、選拔、推薦的方式，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派將新的社會階層人士中優(yōu)秀代表吸納進去，加大選拔新社會階層代表人士擔任領導干部直接參與政治生活和社會管理的力度。第三，嘗試建立溝通交流機制。目前，通過與新的社會階層代表人士座談交流，不定期向其征求意見、建議，是普遍做法。但是要使執(zhí)政黨與新的社會階層人士之間的交流機制制度化、規(guī)范化、程序化，還可以從兩方面著手。一方面各級黨委和政府要完善意見征詢制度，通過定期組織民主懇談會、座談會、咨詢會、聽證會的方式，讓新經(jīng)濟組織和社會團體代表人士養(yǎng)成提意見習慣，提高他們政治參與的積極性，為新社會階層人士參政議政提供制度性保障。另一方面，要規(guī)范設置新的社會階層人士參政議政的工作流程：定時征集、分類交辦、限期辦理、及時反饋、跟蹤督查，完善反饋機制，建立建言獻策“閉合式”流程。第四，建立公共治理平臺。積極推薦新的社會階層人士作為特約人員、行業(yè)監(jiān)督員，邀請其列席黨委和政府重要會議，幫助他們了解最新政策，發(fā)揮其自身特長，聘任他們擔任政府顧問，還可以安排新社會階層中的新媒體代表人士列席兩會等，推進政務公開，參與社會管理。第五，在新的社會階層人士中建立行業(yè)智庫，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，可以嘗試集合本行業(yè)、本單位的精品成果，采取委托、招標等形式，對各級黨委和政府提出咨詢意見與解決方案，實現(xiàn)其政治參與。

(二)加強教育引導，規(guī)范參與行為

階層意識覺醒和成熟的標志是階層有序政治參與，正確的政治參與意識是新的社會階層人士有序政治參與的前提。

第一，要定期組織學習培訓。通過干部培訓學?；蚋骷壣鐣髁x學院加大教育培訓力度，形成常態(tài)化、穩(wěn)定化的培訓機制。一方面，通過培訓讓他們了解國家相關法律法規(guī)，熟悉政治系統(tǒng)認可的政治參與的渠道及相關程序；通過學習加深他們對國情的理解，引導他們客觀冷靜地看待中國社會發(fā)展中的問題，幫助他們樹立正確的政治方向和明確的階層意識。目前各大省市都紛紛實行新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作三年培訓計劃。第二，要量體裁衣，定做培訓方案。新社會階層人士組織化程度低、自由度大，管理比較松散，在思維方式、價值取向及政治意識等方面，四大群體各不相同，而且差異很大，要使培訓工作有的放矢、卓有成效，就應該對新的社會階層人士培訓需求進行調(diào)研，通過召開座談會、問卷調(diào)查、深度訪談等形式，了解真實情況，量體裁衣，分類施策，在此基礎上形成培訓方案。第三，要重點培育，樹立標桿。目前，從實際情況看，新的社會階層人士工作存在情況不明、底數(shù)不清、管理不精的狀況，應運用現(xiàn)代科技建立新的社會階層人士管理服務大數(shù)據(jù)平臺，實行動態(tài)管理，在新的社會階層中物色一批高素質(zhì)、有代表性的人物，建立檔案，有意識地培育中堅力量,以骨干型代表人物的示范效應帶動新的社會階層人士健康成長。第四，要開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新培訓方式。通過開展學術沙龍、國情調(diào)研和參觀考察的方式，用新的社會階層人士喜聞樂見的方式，舉辦研討班、實踐班、學習班，創(chuàng)新培訓模式，幫助他們不斷增強理性參與政治意識、全局意識、擔當意識、服務意識，引導他們從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局來思考問題，超越個人狹隘利益，提高政治參與水平。

(三)細化組織管理，提供組織依靠

第一，發(fā)揮新的社會階層人士工作處功能。目前，各大省市紛紛成立新的社會階層人士工作處，但有相當一部分處室的設立，流于形式，出現(xiàn)了幾個處室一套人馬的模式。為了完善組織管理，應選好配齊干部隊伍，專人負責，為新的社會階層人士反映意見建議，提供可靠的組織保障。第二，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的橋梁和紐帶作用。鑒于新的社會階層人士數(shù)量眾多，分布廣泛，職業(yè)多樣，又屬于“體制外”，聯(lián)系和歸宿的部門、組織多頭，并且大多與政府部門及其相關單位沒有隸屬關系的現(xiàn)狀，著力構建“黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關部門團體積極參加，新的社會階層人士參與”的社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尤為重要。目前，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度紛紛建立，但各級黨委、各級政府、各部門相互協(xié)調(diào)，積極配合統(tǒng)戰(zhàn)部完成的對新社會階層的調(diào)查摸底工作并不理想，新的社會階層仍處于底數(shù)不清的狀態(tài)，作為人才培養(yǎng)基地、選拔考核平臺、參政議政陣地以及群體活動載體的功能的聯(lián)席會議制度并沒有得到充分發(fā)揮。第三，做實新的社會階層人士聯(lián)誼會工作，充分發(fā)揮其統(tǒng)戰(zhàn)功能。在新的社會階層人士資源豐富的地方，創(chuàng)建集利益表達、資源整合、訴求實現(xiàn)于一身的新的社會階層人士聯(lián)誼會。創(chuàng)建聯(lián)誼會，一是發(fā)揮政治引領作用，培養(yǎng)、推選更多優(yōu)秀的新的社會階層人士參政議政；二是發(fā)揮橋梁紐帶作用；三是發(fā)揮新的社會階層人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用；四是搭建交流聯(lián)誼的平臺，為會員的事業(yè)發(fā)展、個人幸福生活創(chuàng)造更好的條件?？梢試L試構建“葉脈式”工作網(wǎng)絡，從“主干”到“末梢”將新的社會階層人士組織起來，開展線上線下的互動交流，形成穩(wěn)定的長效機制。新的社會階層人士聯(lián)誼組織承擔“主干”角色，各大行業(yè)分會承擔“支脈”角色，“主干”“支脈”齊頭并進，最后依靠新的社會階層人士沙龍和新媒體平臺打通“末梢”。第四，支持社會化的社團組織發(fā)展。目前，我國各類新的社會組織數(shù)量和種類快速增長，其具有為社會各相關利益群體表達意愿訴求、協(xié)調(diào)相互關系、維護合法權益、參與公共事務、規(guī)范各自行為等功能。新的社會階層人士在特定的環(huán)境下，能夠快速地形成自足、自恰的組織方式，外在“他組織”的“強力”進入往往效果不佳，所以要幫助這些社團組織快速發(fā)展。